郁啟斌，彭定萍

（浙江農(nóng)林大學(xué) 文法學(xué)院，杭州 浙江 311300）

隨著人口的增長、城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市生活垃圾的產(chǎn)生量也不斷增加，僅僅依靠末端處理方式已經(jīng)滿足不了需求。2018年11月，習(xí)近平總書記在上海市虹口區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，垃圾分類工作就是新時(shí)尚。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（下簡稱《條例》）正式實(shí)施。將生活垃圾分為“可回收物”“有害垃圾”“濕垃圾”“干垃圾”四類。社區(qū)生活垃圾分類是垃圾處理的中間環(huán)節(jié)，也與城市居民日常生活息息相關(guān)茶垃圾（包括茶具、茶渣、茶葉、茶具碎瓷）等，深入研究城市生活垃圾分類的社區(qū)激勵(lì)和茶文化活動(dòng)，以便了解對居民采取多種茶活動(dòng)激勵(lì)性的措施，激發(fā)居民主動(dòng)分類的積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元主體參與協(xié)同治理城市生活垃圾的有效途徑。

1 X、Y小區(qū)垃圾分類管理運(yùn)行現(xiàn)狀

2020年，上海市松江區(qū)成功創(chuàng)建“上海市生活垃圾分類示范區(qū)”，下轄的10個(gè)街鎮(zhèn)成功創(chuàng)建市級生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)。全區(qū)垃圾分類覆蓋家庭累計(jì)50萬戶，631個(gè)小區(qū)推廣“定時(shí)定點(diǎn)”投放模式。

1.1 X、Y小區(qū)概況

X小區(qū)隸屬于松江區(qū)岳陽街道，位于松江新城區(qū)，占地面積約為16萬平方米，共有居民970戶左右，常住人口約為3300人。X小區(qū)是上海市垃圾生活分類示范居住區(qū)，垃圾分類試點(diǎn)起步較早，2013年開始推行生活垃圾分類，2014年12月啟動(dòng)定時(shí)定點(diǎn)分類投放模式，將每個(gè)樓道口原有的干濕垃圾分類桶撤除，整個(gè)小區(qū)集中設(shè)置3處定時(shí)投放點(diǎn)，供居民在指定時(shí)間段自主分類投放。經(jīng)過廣泛動(dòng)員、持續(xù)宣傳和開展茶文化活動(dòng)，定時(shí)定點(diǎn)分類投放的方式得到了居民的認(rèn)可和支持，至2015年，已有63%居民養(yǎng)成日常生活垃圾如茶葉渣、破損茶具等干濕垃圾和生活垃圾正確分類投放的習(xí)慣。

Y小區(qū)隸屬于松江區(qū)中山街道，位于松江老城區(qū)，占地面積約為12萬平方米，共有居民850戶左右，常住人口3000人左右，以老年人居多，喜好吃早茶。Y小區(qū)是一個(gè)普通小區(qū)，垃圾分類工作較一般，起步也比較晚。最早的分類方式是保潔員對垃圾桶內(nèi)干濕混裝的垃圾，如茶葉渣之類的濕垃圾進(jìn)行二次分揀，物業(yè)按照保潔員分離量發(fā)放補(bǔ)貼費(fèi)。但是這種方式對居民的影響不大，推行垃圾分類茶活動(dòng)效果不理想，而且垃圾桶周圍不整潔，茶水等異味重。在《條例》施行后，小區(qū)內(nèi)各樓道口的垃圾桶全部撤除，設(shè)立了兩個(gè)垃圾分類投放站，居民一時(shí)間無法適應(yīng)，將茶葉等生活垃圾混裝，初期實(shí)施效果不佳，垃圾袋落地、茶水漏地等問題嚴(yán)重。

1.2 設(shè)施管理方面

X小區(qū)垃圾分類相關(guān)設(shè)施由物業(yè)部門負(fù)責(zé)設(shè)置。X小區(qū)內(nèi)設(shè)有兩間智能垃圾房，居民靠近就能自動(dòng)打開投放口。此外，還設(shè)有“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點(diǎn)、垃圾臨時(shí)存放點(diǎn)、建筑垃圾堆放點(diǎn)和一臺干垃圾清運(yùn)機(jī)器。該小區(qū)在多處安裝了攝像頭，對垃圾袋的落地?zé)o死角進(jìn)行監(jiān)管?！稐l例》頒布前，小區(qū)設(shè)有兩個(gè)垃圾站，每個(gè)單元樓下都設(shè)有兩個(gè)垃圾桶。Y小區(qū)撤桶定點(diǎn)后，將單元樓下的垃圾桶全部撤出，將原有的垃圾站改造成垃圾分類集中投放站，居民需自行前往投放。居民一時(shí)無法適應(yīng)，對諸如茶葉渣、茶杯碎瓷之類的生活垃圾亂投放，實(shí)施初期效果不佳，裝茶葉的垃圾袋亂投放問題嚴(yán)重。為解決此問題，物業(yè)緊急安裝了監(jiān)控設(shè)備，在原垃圾桶處設(shè)立干濕垃圾標(biāo)識語，居委會(huì)入戶宣講，亂投放茶渣、茶葉包裝袋的現(xiàn)象才有所緩解。

1.3 監(jiān)管方式方面

X小區(qū)在垃圾分類宣傳專欄出版紅黑榜，紅榜表揚(yáng)優(yōu)秀垃圾分類事例和優(yōu)秀居民，黑榜公布亂投放垃圾監(jiān)控影像。對于腿腳不便的老人，安排了保潔員代投放的人性化措施。Y小區(qū)在垃圾分類宣傳欄，介紹本小區(qū)垃圾分類茶活動(dòng)總體情況，也有一些茶文化活動(dòng)之類的照片和表彰優(yōu)秀分類居民。Y小區(qū)的居委會(huì)管理人員在綠化帶設(shè)置了警示標(biāo)語、組織樓組長進(jìn)門宣傳，特別在問題嚴(yán)重樓道親自上門勸導(dǎo)、安排志愿者定時(shí)巡查小區(qū)。從中可以看出，在城市社區(qū)環(huán)境治理中，生活垃圾及茶渣、茶具碎瓷垃圾分類作為當(dāng)前城市社區(qū)治理的重要議題，其實(shí)施涉及到政府、市場、社會(huì)多個(gè)主體的參與和協(xié)作治理。

2 松江區(qū)生活垃圾分類的茶文化激勵(lì)措施

城市社區(qū)生活垃圾分類中，多元主體參與是垃圾分類實(shí)現(xiàn)共治的主要措施，以便通過開展各種活動(dòng)和茶文化活動(dòng)，為居民提供參與交流、學(xué)習(xí)和分享經(jīng)驗(yàn)的平臺，不斷完善激勵(lì)措施，提高居民參與生活垃圾分類的積極性。

2.1 社區(qū)居委會(huì)開展茶文化活動(dòng)宣傳動(dòng)員

在城市社區(qū)生活垃圾分類中，主要是由社區(qū)物業(yè)部門進(jìn)行垃圾分類相關(guān)設(shè)施的設(shè)置，包括投放點(diǎn)的選擇、時(shí)間的規(guī)定、垃圾桶的數(shù)量和正確標(biāo)識、茶垃圾分類公告欄的更新、設(shè)備的維修等。通過平時(shí)在社區(qū)里舉辦公益活動(dòng)，開展相關(guān)的茶文化活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，適度消費(fèi)綠色消費(fèi)，形成“浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮”的健康消費(fèi)文化。比如，X小區(qū)居委會(huì)安排了樓組長借助品茶活動(dòng)進(jìn)戶宣傳，廣泛開展茶垃圾分類和定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾等相關(guān)工作安排。Y小區(qū)垃圾分類相關(guān)設(shè)施同樣由物業(yè)部門負(fù)責(zé)設(shè)置。從中可以看出，社區(qū)物業(yè)、居委會(huì)管理者協(xié)同樓組長入戶宣傳，告知居民相關(guān)工作安排使得垃圾分類有效推進(jìn)。

2.2 志愿者參與茶文化活動(dòng)引導(dǎo)居民

志愿者隊(duì)伍是由社區(qū)居委會(huì)組織，專門針對諸如茶渣之類的垃圾分類相關(guān)工作的隊(duì)伍，成員以社區(qū)先進(jìn)分子、中老年人、退休人員組成，主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)居民、開袋檢查、勸導(dǎo)不分類居民等，在社區(qū)里通過開展茶文化活動(dòng)、茶道插花、鑒茶品茶等方式，吸納了社區(qū)中的老年人和青年人參與志愿活動(dòng)。X小區(qū)在每個(gè)投放點(diǎn)都配置了4至5名志愿者，在投放時(shí)間引導(dǎo)、協(xié)助居民完成正確的茶葉垃圾分類投放。Y小區(qū)在實(shí)施垃圾分類投放初期效果不佳，小區(qū)組建了人數(shù)龐大的志愿者隊(duì)伍，由居委工作人員帶頭，在投放站配備5至6名志愿者引導(dǎo)居民如何正確分類茶渣菜葉等干濕垃圾，如何對混有茶渣和茶汁的濕垃圾破袋茶垃圾等，可以完善垃圾分類監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)居民自治的力量，最終實(shí)現(xiàn)“全民參與，全民治理”的局面。

2.3 社區(qū)居民“綠色賬戶”激勵(lì)制度

在調(diào)查居民家庭處理生活垃圾的方式時(shí)發(fā)現(xiàn)，居民對于生活垃圾分類參與的積極性不高，對此社區(qū)通過開展茶活化活動(dòng)，在活動(dòng)中通過上?！熬G色賬戶”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作為社區(qū)正向激勵(lì)的主要方式。居民正確垃圾分類投放后獲得積分，一次10分，一天最多20分。獲得積分后，可以通過線上或線下兩種兌換方式獲取禮品。線下則是由街道所設(shè)的居委會(huì)，不定期開展兌換活動(dòng)。兌換活動(dòng)的小禮品有洗衣液、餐巾紙、肥皂、洗潔精、紅茶飲品、垃圾袋、茶沫等日常生活用品。因?yàn)橐咔榫壒?，兩個(gè)小區(qū)暫時(shí)停止了兌換活動(dòng)。通過定期開展社區(qū)活動(dòng)，X小區(qū)在繪有茶樹的綠色小屋兩個(gè)月舉行一次兌換活動(dòng)。Y小區(qū)在居委會(huì)服務(wù)站、茶館舉辦等多個(gè)公共空間舉辦相關(guān)茶活動(dòng)。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)居民中有一部分居民自覺性較差，更有年輕人不知道“綠色賬戶”和其相關(guān)的政策。

2.4 多元主體聯(lián)合治理與制度約束

在社區(qū)里通過開展各種活動(dòng)，一方面宣傳生活垃圾的分類知識，讓更多的社區(qū)居民參與了解。另一方面，通過茶文化活動(dòng)使社區(qū)中居民參與垃圾分類活動(dòng)，在茶活動(dòng)中分享生活垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也采取通報(bào)批評亂放和不分類垃圾的居民。由于居委會(huì)、業(yè)委會(huì)沒有相關(guān)執(zhí)法權(quán)，無法進(jìn)行罰款，所以社區(qū)管理者一般采取批評的方式。X、Y小區(qū)的措施主要有居委會(huì)工作人員會(huì)協(xié)同樓組長對拒絕分類的家庭上門勸誡，樓道鄰居相互督促，物業(yè)加裝攝像頭監(jiān)管違規(guī)投放的居民，居委會(huì)將諸如茶渣、破碎茶杯等干濕垃圾分類效果不佳的樓道進(jìn)行通報(bào)批評，張貼在樓道茶活動(dòng)公告欄中等。對于個(gè)別極端拒不改正者，X小區(qū)居委工作人員會(huì)聯(lián)合城管執(zhí)法部門上門處理，Y小區(qū)主要通過設(shè)置警示標(biāo)語進(jìn)行引導(dǎo)監(jiān)督。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范城市生活垃圾（茶葉渣）分類治理中各主體的權(quán)利與責(zé)任，明確相應(yīng)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)措施。

3 城市社區(qū)生活垃圾分類的茶文化激勵(lì)效應(yīng)

3.1 居民垃圾分類知識和識別能力不斷提升

通過垃圾分類知識測試來看，居民生活垃圾分類的正確性還有待提高。從測試結(jié)果看，兩個(gè)小區(qū)平均分為4.62分（滿分6分）。其中“瓜子殼”正確率最低為66.32%，其次是“雞蛋殼”為65.34%，對于相關(guān)“茶葉”分類占32.3%。上海市大力宣傳垃圾分類及相關(guān)知識，居民也有意識進(jìn)行垃圾分類活動(dòng)，但是居民對一些迷惑性強(qiáng)的茶渣茶杯碎瓷等垃圾會(huì)錯(cuò)誤投放，尤其在茶葉渣屬于干濕垃圾分類方面。當(dāng)居民垃圾分類錯(cuò)誤時(shí)，由保潔員和志愿者指出錯(cuò)誤，并重新投放。但是這種居民過度依賴保潔員和志愿者進(jìn)行垃圾分類和投放的方式，不利于垃圾分類的持續(xù)進(jìn)行。通過電子屏幕循環(huán)演示、宣傳畫報(bào)的直觀展示，使居民能夠從生動(dòng)的宣傳中逐漸掌握垃圾分類的方式，值得各個(gè)小區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

3.2 居民使用“綠色賬戶”積分積極性增強(qiáng)

“綠色賬戶”的初衷是在居民進(jìn)行垃圾分類后獲得一些禮品（茶葉、茶具或茶藝培訓(xùn)）獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)居民能堅(jiān)持進(jìn)行垃圾分類工作，提高分類減量實(shí)效為目標(biāo)。在X、Y兩個(gè)小區(qū)中，都有“綠色賬戶”掃碼器，居民在規(guī)定時(shí)間段，正確分類投放垃圾后，由保潔員現(xiàn)場完成積分。獲得積分后，居民可以選擇線上或線下兩種兌換方式。線下則是由街道所設(shè)的居委會(huì)，不定期開展兌換活動(dòng)各類小禮品，如茶沫飲品、紅茶飲料、茶具、茶劵、茶具等日常生活用品。使用“綠色賬戶”積分卡的多以中老年人為主，這些老年人通過參與茶活動(dòng)、品鑒茶葉，提升茶文化，提高垃圾分類的積極性?！熬G色賬戶”的初衷是在居民進(jìn)行垃圾分類后獲得一些禮品獎(jiǎng)勵(lì)，諸如茶葉和茶具等，鼓勵(lì)居民能堅(jiān)持進(jìn)行垃圾分類工作。在社區(qū)中需要定期舉多種活動(dòng)或茶活動(dòng)，吸引更多的社區(qū)居民參與到垃圾分類中來，講授茶道茶藝和茶學(xué)和茶藝知識，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)治理。

3.3 社區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制運(yùn)行不斷完善

社區(qū)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制是保障生活垃圾有效分類的重要制度措施，對于違反垃圾和茶渣分類相關(guān)條例個(gè)人和單位，監(jiān)管和查處都十分嚴(yán)格，但是對于個(gè)人的處罰涉及到居住區(qū)內(nèi)居民違法投放垃圾的問題，諸如毀壞的茶具、茶渣等都需要嚴(yán)格分類，只能由居委會(huì)和物業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)管。一種監(jiān)管方式是依靠工作人員和志愿者進(jìn)戶檢查，對諸如茶葉渣、茶具碎瓷之類的垃圾分類做得不夠完善的住戶進(jìn)行進(jìn)一步的指導(dǎo)，告知居民如何更好地做到垃圾精準(zhǔn)分類。對志愿者上門指導(dǎo)不肯開門，拒絕茶渣分類的居民，居委會(huì)可以協(xié)同由社區(qū)城管和民警上門，單獨(dú)進(jìn)行垃圾分類普法宣傳。另一種監(jiān)管方式是紅黑榜和評議榜機(jī)制，但是，如果社區(qū)對每月各樓道評議榜和紅黑榜未能進(jìn)行及時(shí)更新，則容易會(huì)流于表面形式而失去處罰和激勵(lì)的效應(yīng)。

4 小結(jié)

本文通過上海市松江區(qū)兩個(gè)小區(qū)的調(diào)查，對城市生活垃圾分類中多元主體參與茶文化活動(dòng)激勵(lì)措施及效應(yīng)進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)等社區(qū)管理人員開展多方面宣傳及茶文化活動(dòng)，組建志愿者隊(duì)伍，“綠色賬戶”等多種正向激勵(lì)措施，為推動(dòng)社區(qū)茶渣、茶具等生活垃圾分類創(chuàng)造了良好的治理環(huán)境。同時(shí)，通過制定負(fù)面清單形成長效監(jiān)管制度，聯(lián)合執(zhí)法部門對不配合者進(jìn)行教育與處罰等方式，建構(gòu)社區(qū)多元主體參與茶活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民的力量帶動(dòng)周圍人員，形成居民生活垃圾分類的內(nèi)驅(qū)力。因此，城市社區(qū)治理離不開社區(qū)居民主體性參與，通過開展茶文化活動(dòng)搭建參與茶葉等生活垃圾分類的活動(dòng)空間，對鄰里交往和構(gòu)建和諧社區(qū)有著重要意義，更是關(guān)涉社區(qū)治理主體如何在滿足人民對美好生活需要的基礎(chǔ)上，提升治理能力，引導(dǎo)社區(qū)多元主體參與、協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題。