米 寧，楊曉東

(江蘇省科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇 南京 210008)

0 引言

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最重要的支柱，在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代無(wú)疑成為國(guó)家間實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)是伴隨著新技術(shù)革命的興起和發(fā)展產(chǎn)生的，科技創(chuàng)新孵化器作為提高科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力的主要載體，是培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的主要基地。而科技創(chuàng)新孵化器的安全生產(chǎn)是載體建設(shè)運(yùn)行的重要工作內(nèi)容，許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)采取了相應(yīng)措施，大力推廣建設(shè)安全生產(chǎn)防控風(fēng)險(xiǎn)體系的行為[1]。

1 科技企業(yè)孵化器防控風(fēng)險(xiǎn)體系的內(nèi)涵

科技企業(yè)孵化器防控風(fēng)險(xiǎn)體系提供了一種用行為學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)框架分析科技創(chuàng)新孵化器管理服務(wù)的方法，用運(yùn)籌學(xué)的觀點(diǎn)和方法系統(tǒng)、全面地分析科技孵化器的運(yùn)行程序，制訂相應(yīng)的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)政策，對(duì)國(guó)家和地方科技政策以及企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新具有極大的支撐意義。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，我國(guó)政府管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段也在逐漸發(fā)生變化，科技政策和科技管理手段也隨之不斷改善?？萍计髽I(yè)孵化器既非由政府提供的純粹的公共物品，也不能作為全部由市場(chǎng)和企業(yè)承擔(dān)的私人物品，在技術(shù)和市場(chǎng)不斷變化的情況下，第三方科技企業(yè)孵化器獨(dú)立運(yùn)行機(jī)構(gòu)越來(lái)越多地活躍在創(chuàng)新活動(dòng)中[2]，這是政府購(gòu)買服務(wù)和第三方服務(wù)企業(yè)有效科學(xué)的結(jié)合，是創(chuàng)新服務(wù)的新型集合體，其最大限度地提高了孵化器內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)的整體創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)勁的支撐力。

防控風(fēng)險(xiǎn)體系專門研究了政府和市場(chǎng)、企業(yè)在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中的行為和模式，為分析政府的科技政策和企業(yè)的創(chuàng)新行為提供了清晰的理論基礎(chǔ)和分析框架，從防控風(fēng)險(xiǎn)體系的規(guī)律著手，通過(guò)大量詳實(shí)驗(yàn)證的案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了創(chuàng)新載體運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的變化規(guī)律，提出了載體管理方、運(yùn)營(yíng)方和載體客戶分擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和模式。同時(shí)闡述了研究開發(fā)過(guò)程中一些基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，論述了政府和市場(chǎng)在基礎(chǔ)科學(xué)研究、共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)以及技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施中所扮演的角色[3]。

2 科技企業(yè)孵化器防控風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)主要內(nèi)容

像基礎(chǔ)設(shè)施一樣，防控風(fēng)險(xiǎn)體系具有很多的公共產(chǎn)品內(nèi)容。這一工作往往由多家公司、多個(gè)部門聯(lián)合組織實(shí)施，這些公司和不同的部門在創(chuàng)新孵化器內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)生命周期中密切相連，有的甚至可以說(shuō)是供應(yīng)商—用戶關(guān)系，因?yàn)闆](méi)有創(chuàng)新企業(yè)的入駐，科技孵化器也沒(méi)有存在的必要和可能，這也可以說(shuō)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手關(guān)系。這種競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手能夠在一起進(jìn)行合作共贏的原因是，分享創(chuàng)業(yè)階段創(chuàng)新成果帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及企業(yè)個(gè)人發(fā)展的利好前途，科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器越早接近創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生命周期部分，越能更好地把控風(fēng)險(xiǎn)，也能更好地為企業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)新孵化器創(chuàng)造品牌，積累服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，完善防控體系內(nèi)容。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)防控體系需要資源整合和互聯(lián)互動(dòng)

作為地方政府廣泛采取的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)措施，專門針對(duì)高科技創(chuàng)業(yè)的防控風(fēng)險(xiǎn)體系，把科技創(chuàng)新企業(yè)集聚在一起提供咨詢服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)良好的環(huán)境，其主要特點(diǎn)是提供低于市場(chǎng)價(jià)格的物業(yè)租賃服務(wù)、專業(yè)的企業(yè)管理人員和與風(fēng)險(xiǎn)投資者建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)。從刺激高科技企業(yè)的產(chǎn)生和促進(jìn)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新文化發(fā)展的角度而言，創(chuàng)新企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)體系是一種高性價(jià)比的方式。然而，管理者必須謹(jǐn)慎運(yùn)營(yíng)，并且專注特定的目標(biāo)，相對(duì)于單純的填充防控風(fēng)險(xiǎn)的體系空間，特別是尚在孵化期內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新和質(zhì)量更應(yīng)該得到高度的重視。創(chuàng)建有自力更生能力的防控風(fēng)險(xiǎn)的體系，有助于技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)，但防控風(fēng)險(xiǎn)體系的發(fā)展，需要穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、強(qiáng)大的勞動(dòng)力與資本市場(chǎng)、完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、一定的研發(fā)基礎(chǔ)、法治以及其他的基本要求，只有如此，高科技企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)體系才能健康發(fā)展[4]。

2.2 加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)防控風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)

貫徹落實(shí)中共江蘇省委提出的重要精神，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，進(jìn)一步整合金融資本、創(chuàng)投資本、產(chǎn)業(yè)資本以及政府資源，逐步構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資融資服務(wù)體系。深入、全面推進(jìn)職務(wù)成果掛牌轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款兩項(xiàng)創(chuàng)新服務(wù)，有效突破科技型中小企業(yè)的“融資”瓶頸。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展的方針，充分發(fā)揮防控風(fēng)險(xiǎn)體系服務(wù)效能，加大全社會(huì)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源整合、優(yōu)化配置與功能集成力度，立足構(gòu)建完善、嚴(yán)密、合理的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)價(jià)值鏈的目標(biāo)，依托信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、組織網(wǎng)絡(luò)體系和相關(guān)組織，通過(guò)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推行和服務(wù)績(jī)效測(cè)評(píng)，進(jìn)一步健全與完善整合、共享、互動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

2.3 進(jìn)一步提升防控風(fēng)險(xiǎn)能力和控制力

組建防控風(fēng)險(xiǎn)體系理事會(huì)、專家委員會(huì)體系，完善體制、機(jī)制，提高防控風(fēng)險(xiǎn)體系的規(guī)范化管理和運(yùn)行水平。以開放式服務(wù)能力和輻射帶動(dòng)功能為重點(diǎn)，制訂并完善激勵(lì)與約束機(jī)制，健全開放式、社會(huì)化公共服務(wù)效能考核工作[5]，提高防控風(fēng)險(xiǎn)體系各類資源、設(shè)施和技術(shù)手段面向廣大科技型中小企業(yè)、面向全社會(huì)的服務(wù)水平。同時(shí)，充分利用網(wǎng)站、期刊等展示窗口，廣泛宣傳防控風(fēng)險(xiǎn)體系的服務(wù)功能和效能，提高其社會(huì)認(rèn)可度和公眾認(rèn)知度，充分渲染有利于防控風(fēng)險(xiǎn)體系運(yùn)行與發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)融合以及成果轉(zhuǎn)化。改變防控風(fēng)險(xiǎn)體系的傳統(tǒng)認(rèn)知, 將風(fēng)險(xiǎn)控制與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化結(jié)合起來(lái), 強(qiáng)化應(yīng)用引起的基礎(chǔ)研究，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等統(tǒng)籌融合。制定一系列符合科技研究現(xiàn)狀，符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體制，在科研資金的投入與分配上，將有限的資金用于需求最迫切、發(fā)展最薄弱的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，將應(yīng)用目的較強(qiáng)的研究更多地交給市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，支持企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，形成科技創(chuàng)新的氛圍。

2.4 注重防控風(fēng)險(xiǎn)體系深入結(jié)合科學(xué)研究

在科技創(chuàng)新中，風(fēng)險(xiǎn)防控扮演著重要角色，是所有科學(xué)研究進(jìn)行的必要條件。通常情況下，研究可能并不會(huì)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，不會(huì)有明顯的市場(chǎng)環(huán)境，在短時(shí)間內(nèi)基礎(chǔ)研究所產(chǎn)生的成果不會(huì)直接運(yùn)用到某項(xiàng)科研活動(dòng)中，但是若防控風(fēng)險(xiǎn)不當(dāng)，創(chuàng)新研究會(huì)損失巨大的效益。因此，需要加強(qiáng)對(duì)防控風(fēng)險(xiǎn)的重視和引導(dǎo)，尤其對(duì)于處于市場(chǎng)大環(huán)境中的很多公司企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能不會(huì)將大量精力和資源投入到防控風(fēng)險(xiǎn)中，所以政府的重視和投資顯得更為重要。要加強(qiáng)防控風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避無(wú)論對(duì)企業(yè)還是對(duì)整個(gè)國(guó)家而言，都是至關(guān)重要的。企業(yè)方面，防控風(fēng)險(xiǎn)可以說(shuō)是一個(gè)企業(yè)的命脈，不僅可以帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還是企業(yè)得以持續(xù)穩(wěn)定生存的基礎(chǔ)；國(guó)家方面，防控風(fēng)險(xiǎn)代表著國(guó)家整體的控制水平和控制實(shí)力，是其他相關(guān)技術(shù)及相關(guān)學(xué)科研究發(fā)展的基石。在進(jìn)行科學(xué)研究的過(guò)程中，必須重視對(duì)自主核心技術(shù)的研究和掌握，要加大對(duì)核心技術(shù)的研究投入，提高科研能力和科研水平。

科技防控風(fēng)險(xiǎn)體系的建設(shè)及服務(wù)的推廣，是貫徹實(shí)施自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)全新舉措，遵循科技部和江蘇省委省政府的創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，加大資源整合力度，提高防控風(fēng)險(xiǎn)體系整體布局水平，全面實(shí)現(xiàn)信息流與服務(wù)流互動(dòng)，帶動(dòng)整體服務(wù)功能的提升和服務(wù)設(shè)施的完善，最大限度發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)體系的服務(wù)效能[6]。

3 科技企業(yè)孵化器防控風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)措施及途徑

3.1 以管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新為核心

如今的防控風(fēng)險(xiǎn)體系與最初傳統(tǒng)的防控制度相比，以往松散的組織關(guān)系在促進(jìn)防控風(fēng)險(xiǎn)體系發(fā)展過(guò)程中漸漸失效，政策制定者應(yīng)該更加注重向深層次研究，應(yīng)該鼓勵(lì)管理者加強(qiáng)與防控風(fēng)險(xiǎn)體系入駐企業(yè)緊密聯(lián)合，使服務(wù)更加普遍便捷。政府的主要工作重點(diǎn)從招商引資轉(zhuǎn)向促進(jìn)孵化期內(nèi)的企業(yè)健康發(fā)展，注重企業(yè)健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)制度建設(shè)，保障防控風(fēng)險(xiǎn)體系規(guī)范運(yùn)行。建立健全統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、防控風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)資金使用與管理、資源共建共享與協(xié)同服務(wù)、服務(wù)效能社會(huì)評(píng)議、防控風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)與運(yùn)行績(jī)效考核等管理制度，保障防控風(fēng)險(xiǎn)體系運(yùn)行開放有序、規(guī)范高效。

3.2 以綜合配套政策措施為保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高綜合協(xié)調(diào)能力。從整體和全局的高度與角度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新孵化器主管部門的組織管理與宏觀調(diào)控作用。明確主體職責(zé)，提升公共服務(wù)能力。各項(xiàng)目承擔(dān)單位明確非營(yíng)利原則，面向科技型企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)提供開放性、社會(huì)化服務(wù)，正確處理好單位自身業(yè)務(wù)與防控風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)任務(wù)之間的關(guān)系，以保證江蘇省科技創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)能力的不斷提升。建立合作渠道，豐富防控風(fēng)險(xiǎn)體系服務(wù)資源。加強(qiáng)防控風(fēng)險(xiǎn)體系與江蘇省內(nèi)科技公共服務(wù)之間的協(xié)作；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外其他共享孵化防控風(fēng)險(xiǎn)體系之間的銜接、交流與合作；積極開展與科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)組織之間的聯(lián)系與和合作，不斷豐富防控風(fēng)險(xiǎn)體系的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源。

3.3 加大投入力度，推動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)體系良性發(fā)展

充分發(fā)揮政府公共財(cái)政投入的引導(dǎo)、吸納作用，合理調(diào)度、科學(xué)計(jì)劃。根據(jù)防控風(fēng)險(xiǎn)體系任務(wù)建設(shè)與運(yùn)行，完善增量投入、持續(xù)投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)力量積極參與防控風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)，逐步形成多元化投入模式。加強(qiáng)用人機(jī)制建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。通過(guò)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化配置和對(duì)外公開招聘，以及培養(yǎng)、激勵(lì)等有效舉措，健全人盡其才、才盡其用、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。引導(dǎo)共性關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究，政策制定者需要將注意力集中在共性管理關(guān)鍵點(diǎn)的支撐作用，風(fēng)險(xiǎn)防范具有潛在的高社會(huì)回報(bào)率，但是由于這種回報(bào)可能并不是立竿見(jiàn)影的，因此防控風(fēng)險(xiǎn)的研究很少會(huì)由企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行。科技創(chuàng)新載體的管理者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于共性體系的引導(dǎo)作用，分擔(dān)部分研究成本，促進(jìn)共性技術(shù)的發(fā)展。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，要非常清楚地認(rèn)識(shí)到它是如何創(chuàng)建有利于高質(zhì)量、跨學(xué)科研究的組織和激勵(lì)機(jī)制，是在何種程度上合理地期望在各公司內(nèi)部進(jìn)行研究或求助于其他公司或其他聯(lián)合體的方式進(jìn)行研究，以獲得帶有補(bǔ)充性的技能和能力。如何能夠最有效地鼓勵(lì)管理者和參與者以及來(lái)自不同學(xué)科的決策者之間成果的互動(dòng)，應(yīng)采取何種措施保證有價(jià)值的成果和方法，能夠從科學(xué)和技術(shù)界面上某方面迅速轉(zhuǎn)移到其他方面。重要的是，這些問(wèn)題不是一件件零零碎碎可以解決的，而是更大更復(fù)雜的相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)進(jìn)行的組合。同樣重要的是，這些防控環(huán)節(jié)的內(nèi)容在行業(yè)與行業(yè)之間、載體與載體之間是不相同的。

因此，一個(gè)創(chuàng)新孵化器的防控風(fēng)險(xiǎn)政策和體系制度不可以直接轉(zhuǎn)嫁給另外一個(gè)載體或者平臺(tái)，需要考慮的是這些系統(tǒng)與孵化載體之間的差異性。最后還應(yīng)該給風(fēng)險(xiǎn)防控體系有關(guān)的各個(gè)部門在科技創(chuàng)新載體孵化器中的角色以及發(fā)揮的作用給予更多的關(guān)注。細(xì)化制訂一系列制度和政策措施來(lái)促進(jìn)孵化器內(nèi)各創(chuàng)業(yè)者在科技領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展，為我國(guó)科技創(chuàng)新提供支撐和原動(dòng)力。