劉 強(qiáng)，唐學(xué)君*，王偉峰

(1.國(guó)家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃院，310019，杭州；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院，010010，呼和浩特)

0 引言

2015年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約——巴黎協(xié)定》提出了2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的具體行動(dòng)目標(biāo)[1]。2022年2月，來(lái)自67個(gè)國(guó)家的270多名研究人員撰寫了最新的《IPCC第六次評(píng)估報(bào)告》，該報(bào)告是聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)最新氣候評(píng)估的第2部分，報(bào)告警告說(shuō)，溫室氣體排放量的增加可能很快超過(guò)許多社區(qū)的適應(yīng)能力。去年8月出版的第1期側(cè)重于最近的氣候科學(xué)，而最新一期著眼于氣候變化對(duì)人類和生態(tài)系統(tǒng)的影響。4月初將發(fā)布第3期評(píng)估報(bào)告，評(píng)估人類應(yīng)對(duì)氣候變化的選擇，包括減少溫室氣體排放的方法，倡導(dǎo)者希望最新的評(píng)估最終能激勵(lì)政府果斷應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。2020年下半年，幾大主要的碳排放國(guó)先后宣布本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，全球已有2/3的主要經(jīng)濟(jì)體加入碳中和的大轉(zhuǎn)型中[2]。目前，已提出長(zhǎng)期減排戰(zhàn)略且把實(shí)現(xiàn)碳中和納入討論的國(guó)家和地區(qū)溫室氣體排放量占全球排放總量的65%，占世界經(jīng)濟(jì)總量的70%，經(jīng)濟(jì)去碳化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球發(fā)展趨勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，就需要從2個(gè)方面同時(shí)展開，其一是通過(guò)多種途徑減少碳排放，比如源頭減量(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整)、節(jié)能環(huán)保、發(fā)展可再生能源等；其二是利用生態(tài)碳匯方案對(duì)沖碳排放，比如植樹造林、草原管理、濕地保護(hù)等。由于森林、草原是世界上公認(rèn)的基于自然的最有效、最經(jīng)濟(jì)的生物固碳方式，林草碳匯具有比其它減排方式更高效和更經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，已成為很多國(guó)家普遍確立的實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要途徑[3]。生態(tài)系統(tǒng)碳匯主要包括森林碳匯、草原碳匯、濕地碳匯、海洋碳匯(藍(lán)碳)、農(nóng)田碳匯等，基于自然的解決方案(生態(tài)碳匯)是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要方式。有研究表明[4]，2010—2016年我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)年均吸收約11.1 億t碳，吸收了同時(shí)期人為碳排放的45%，此前我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力被嚴(yán)重低估。近年來(lái)，我國(guó)林草面積和質(zhì)量穩(wěn)步提升，在碳匯功能上發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。但由于缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)方法，使林草碳匯量未能準(zhǔn)確體現(xiàn)出來(lái)，這將影響我國(guó)在國(guó)際碳匯市場(chǎng)和國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化中的地位[5]?；凇半p碳”目標(biāo)背景，本研究從“碳匯經(jīng)濟(jì)”的概念出發(fā)，分析和探討了我國(guó)發(fā)展林草碳匯經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題、林草碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、林草碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑等，以期為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供政策建議。

1 我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的提出及碳匯經(jīng)濟(jì)的概念

1.1 我國(guó)“雙碳”目標(biāo)提出的重要意義

黨中央、國(guó)務(wù)院在統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)2個(gè)大局的基礎(chǔ)上做出“碳達(dá)峰、碳中和”的重大戰(zhàn)略決策，充分展示了我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的責(zé)任和決心。2021年，國(guó)家先后印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》等政策文件，林草碳匯已經(jīng)成為了生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效載體，生動(dòng)體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念[6]。“十四五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，除了嚴(yán)格控制工業(yè)碳排放之外，還要實(shí)現(xiàn)生態(tài)碳匯的不斷增加，特別是要加強(qiáng)森林和草原“全口徑碳匯”的綜合監(jiān)測(cè)工作，掌握林草碳匯資源的分布、結(jié)構(gòu)及種類，增加林草碳匯資源的總量，探索碳匯生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑，提升林業(yè)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的重要作用，開創(chuàng)具有中國(guó)特色的碳中和之路[7]。

1.2 碳匯經(jīng)濟(jì)概念的內(nèi)涵及外延

碳匯經(jīng)濟(jì)是指各種市場(chǎng)主體通過(guò)森林、草原等生態(tài)建設(shè)過(guò)程增加碳匯，并以碳抵消、碳中和或碳投資等方式促使碳匯流通交易而開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)稱[8]。碳匯經(jīng)濟(jì)概念的內(nèi)涵就是通過(guò)碳匯實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。由于碳匯和碳源相對(duì)的屬性，只有通過(guò)碳排放配額分配和履約等強(qiáng)制減排認(rèn)證機(jī)制確認(rèn)的碳匯，才可以進(jìn)行交易而產(chǎn)生碳匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，反映碳匯經(jīng)濟(jì)本質(zhì)內(nèi)涵的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是由以碳匯交易為導(dǎo)向貫穿碳匯生產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)交易過(guò)程的各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)組成，包括造林、森林經(jīng)營(yíng)、草原建設(shè)和管理等碳匯生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審查、注冊(cè)備案、監(jiān)測(cè)、核證、簽發(fā)等碳匯交易環(huán)節(jié)[9]。碳匯經(jīng)濟(jì)概念的外延則是因增強(qiáng)碳匯生產(chǎn)與交易服務(wù)進(jìn)而衍生出的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括與碳匯生產(chǎn)環(huán)節(jié)密切相關(guān)的生態(tài)服務(wù)、自愿減排項(xiàng)目的開發(fā)管理和交易、碳金融等。綜上分析，碳匯經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，既是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，是生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是聯(lián)系國(guó)際和國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2 我國(guó)發(fā)展林草碳匯經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題

2.1 碳匯市場(chǎng)和交易機(jī)制不完善

2.1.1 林業(yè)碳匯尚未納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng) 2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，目前除電力行業(yè)納入強(qiáng)制減排市場(chǎng)以外，其他行業(yè)沒(méi)有強(qiáng)制減排任務(wù)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也尚未啟動(dòng)林業(yè)碳匯抵消碳排放機(jī)制。國(guó)家九部委2018年聯(lián)合印發(fā)的《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》中提到：建立健全以國(guó)家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)中的補(bǔ)償作用。引導(dǎo)碳交易履約企業(yè)和對(duì)口幫扶單位優(yōu)先購(gòu)買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量。鼓勵(lì)通過(guò)碳中和、碳普惠等形式支持林業(yè)碳匯發(fā)展。因此，從相關(guān)政策中可以了解到隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)活躍度的不斷提升，林業(yè)碳匯有望近幾年納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

2.1.2 全國(guó)統(tǒng)一的林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)機(jī)制尚未建立 目前，我國(guó)林業(yè)碳匯交易的方式、規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)管理和爭(zhēng)議處理等相關(guān)政策均不明確，CCER(國(guó)家核證自愿減排量)、CGCF(中國(guó)綠色碳匯基金會(huì))、FFCER(福建林業(yè)核證減排量)等林業(yè)碳匯項(xiàng)目的審核標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則各不相同，沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的林業(yè)碳匯交易機(jī)制，制約碳匯交易發(fā)展[10]。2017年以后，我國(guó)核證自愿減排量(CCER)工作宣布暫停，影響了國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯交易的規(guī)模和數(shù)量。現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)碳匯交易只能通過(guò)VCS(國(guó)際自愿減排核證標(biāo)準(zhǔn))項(xiàng)目等國(guó)際減排標(biāo)準(zhǔn)開展交易。

2.1.3 草原碳匯交易仍處空白 目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)備案了200個(gè)左右不同領(lǐng)域的碳減排計(jì)量和監(jiān)測(cè)方法學(xué)，其中直接與草地畜牧業(yè)有關(guān)的減排計(jì)量和監(jiān)測(cè)方法學(xué)有3個(gè)，包括《可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計(jì)量與監(jiān)測(cè)方法學(xué)(AR-CM-004-V01)》、《糞便管理系統(tǒng)CH4回收的計(jì)量和監(jiān)測(cè)方法學(xué)(CMS-021-V01和CM-090-V01)”》，《可持續(xù)草地管理溫室氣體計(jì)量和監(jiān)測(cè)方法學(xué)》是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)在青海省澤庫(kù)縣組織實(shí)施的“三江源草地碳匯項(xiàng)目”基礎(chǔ)上開發(fā)的，這也是國(guó)際上第一個(gè)真正與草地管理直接相關(guān)的方法學(xué)，但草原碳匯項(xiàng)目計(jì)量和監(jiān)測(cè)方法學(xué)存在較多爭(zhēng)議，草原碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)和報(bào)告方法體系尚不完善，草原碳匯在我國(guó)碳匯交易中仍處于空白。

2.2 林草碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)體系尚不完善

一是草原碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，碳匯項(xiàng)目計(jì)量工作受到較大影響。草原生物量的動(dòng)態(tài)變化是正確評(píng)估草地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的基礎(chǔ)，目前國(guó)內(nèi)尚處于研究階段，還不能用于草原碳匯項(xiàng)目的計(jì)量，導(dǎo)致草原碳匯工作難以展開。二是天然次生林、灌木林等碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)和報(bào)告方法體系尚不完善。目前，林業(yè)碳匯中的人工喬木林碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)和報(bào)告方法已經(jīng)相對(duì)完善，但仍然缺乏天然次生林、灌木林等碳匯項(xiàng)目的方法學(xué)(包括固碳計(jì)量參數(shù)、固碳計(jì)量模型等)，這意味著我國(guó)很多天然次生林分布區(qū)的碳匯項(xiàng)目開發(fā)存在困難，由于缺乏相關(guān)碳匯核算方法，尚不能開展林草碳匯交易[5]。

2.3 低碳價(jià)影響林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)的積極性

我國(guó)碳市場(chǎng)尚處于起步階段，截至2021年12月，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)平均成交價(jià)格為23元/t二氧化碳當(dāng)量，9家自愿減排交易機(jī)構(gòu)平均成交價(jià)格為12元/t二氧化碳當(dāng)量。從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，歐盟碳排放市場(chǎng)成交價(jià)格也下跌到10～20歐元/t二氧化碳當(dāng)量[11]。碳交易價(jià)格較低導(dǎo)致林業(yè)碳匯價(jià)格也較低，無(wú)法調(diào)動(dòng)造林和森林經(jīng)營(yíng)者的積極性，通過(guò)市場(chǎng)交易推動(dòng)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度較大。此外，實(shí)施草原碳匯項(xiàng)目需要減少放牧強(qiáng)度和加強(qiáng)封育等，對(duì)牧民而言，碳匯收益遠(yuǎn)不如放牧高，開展碳匯項(xiàng)目的意愿很低。同時(shí)，由于林業(yè)碳匯項(xiàng)目計(jì)量、核算和交易成本過(guò)高，通常開發(fā)一個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的總費(fèi)用高達(dá)50～100萬(wàn)元(大約333.333～666.667 hm2)，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、減排量核證及其備案簽發(fā)7個(gè)環(huán)節(jié)，開發(fā)成本占碳匯交易額的比重較高，不利于林業(yè)碳匯項(xiàng)目的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2.4 林草碳匯經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才缺乏

目前，我國(guó)一些地區(qū)還沒(méi)有建立草原碳匯計(jì)量專業(yè)化隊(duì)伍，而且經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等政府部門備案指定的林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)機(jī)構(gòu)極少，開展碳匯交易急需的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、監(jiān)管和市場(chǎng)交易等專業(yè)人才較為缺乏，熟悉林草碳匯、懂金融和市場(chǎng)的復(fù)合型人才更是嚴(yán)重短缺，這在短期內(nèi)會(huì)對(duì)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生一定制約[12]。

3 我國(guó)林草碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

3.1 從數(shù)量和質(zhì)量上提升林草碳匯能力

目前，我國(guó)的森林覆蓋率和草原植被蓋度都在穩(wěn)步提升。在此基礎(chǔ)上，要不斷持續(xù)增匯森林面積和蓄積量、草原面積，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，提升森林和草原的質(zhì)量，通過(guò)增加人工造林質(zhì)量和挖掘草地生物量碳庫(kù)和土壤有機(jī)碳庫(kù)的潛力，推進(jìn)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，積極開展森林撫育工作，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)中幼林撫育和退化林修復(fù)，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。同時(shí)，科學(xué)實(shí)施草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)工程，持續(xù)提高林草生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，整體提升森林和草原的碳匯潛力。

3.2 建立健全林草碳匯技術(shù)支撐體系

建立完善草原碳匯計(jì)量、監(jiān)測(cè)和報(bào)告方法學(xué)體系，明確草地碳儲(chǔ)量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查方法，分類研究草原碳庫(kù)的地上生物量、地下生物量和土壤有機(jī)碳三大碳庫(kù)及可計(jì)量的碳匯量，建立草原碳匯監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，制定草原碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。建立天然次生林經(jīng)營(yíng)碳匯、灌木林經(jīng)營(yíng)碳匯等碳匯核算方法學(xué)，加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)技術(shù)研究，建立完善與國(guó)際接軌的國(guó)家林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。

3.3 推進(jìn)林草碳匯經(jīng)濟(jì)的空間與功能布局

以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌國(guó)土空間與功能布局，建立各具特色的林草碳匯功能區(qū)、林草碳匯經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)、林草碳匯產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等。重點(diǎn)推進(jìn)“碳中和”功能區(qū)建設(shè)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提供以林草碳匯為代表的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)林草碳匯的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

3.4 開展林草碳匯交易和資產(chǎn)質(zhì)押

由政府發(fā)揮牽頭和引導(dǎo)作用，明確林草碳匯交易開發(fā)的對(duì)象和要求，積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家生態(tài)環(huán)境部、林業(yè)和草原局等相關(guān)部門的支持，通過(guò)國(guó)際核證減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)、國(guó)家核證自愿減排量(CCER)、碳中和等方式進(jìn)行碳排放權(quán)交易。探索碳資產(chǎn)質(zhì)押具體模式，出臺(tái)公益林草補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理政策，開展公益林草補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押。

4 我國(guó)林草碳匯經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑分析

通過(guò)專題調(diào)研及專家咨詢等方式總結(jié)得出，強(qiáng)化我國(guó)林草碳匯經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑主要包括提升林草增匯能力、鞏固林草固碳成果、加強(qiáng)林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、推進(jìn)林草碳匯項(xiàng)目發(fā)展、擴(kuò)大林草碳匯交易、強(qiáng)化林草碳匯科技支撐等方面，這也是“雙碳”目標(biāo)下我國(guó)林草經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。

4.1 發(fā)展碳匯相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建林草碳匯產(chǎn)業(yè)體系

4.1.1 構(gòu)建完善林草碳匯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈 發(fā)展碳匯基礎(chǔ)能力建設(shè)(包括造林、育種育苗、森林經(jīng)營(yíng)與更新、草原建設(shè)等)、碳匯項(xiàng)目咨詢服務(wù)(包括碳匯核算、盤查監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、培訓(xùn)等)、碳匯交易(產(chǎn)權(quán)交易、期貨交易、環(huán)境交易、碳抵消等)、碳金融服務(wù)業(yè)(碳基金、綠色金融、碳資產(chǎn)管理)等業(yè)態(tài)，形成林草碳匯產(chǎn)業(yè)全鏈條。

4.1.2 建設(shè)碳匯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái) 建設(shè)林草碳匯產(chǎn)權(quán)管理平臺(tái)，明確林草碳匯的產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)主體；建設(shè)林草碳匯項(xiàng)目數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)和優(yōu)化碳匯項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序和優(yōu)先級(jí)別，指導(dǎo)碳匯項(xiàng)目開發(fā)工作；建設(shè)林草碳匯網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施林草碳匯項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管；建設(shè)碳匯交易平臺(tái)與機(jī)構(gòu)，開展碳抵消、碳中和、環(huán)境交易等專業(yè)交易業(yè)務(wù)；發(fā)展林草碳匯評(píng)估機(jī)構(gòu)，為各類林草碳匯項(xiàng)目提供評(píng)估服務(wù)，推進(jìn)林草碳匯項(xiàng)目的交易。

4.1.3 拓展林草碳匯生態(tài)價(jià)值 通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在碳匯造林的同時(shí)，因地制宜地開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)；發(fā)展林業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)，充分利用碳匯造林的廢棄物，發(fā)展生物制劑、清潔燃?xì)?、生物炭、人造纖維板等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，在提升草地碳匯能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，充分利用林草碳匯項(xiàng)目的生態(tài)服務(wù)功能，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使林草碳匯產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮林草碳匯對(duì)碳排放的對(duì)沖作用，促進(jìn)碳匯經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，完善林草碳匯政策體系

1)深化落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施，堅(jiān)持把保護(hù)森林和草原作為首要任務(wù)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。2)建立林草碳匯儲(chǔ)量全面調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)制度，明確各類碳匯產(chǎn)權(quán)主體的界定辦法及確權(quán)登記的組織模式、技術(shù)方法和制度規(guī)范，完善碳匯資源有償使用制度。3)建立碳匯資源分級(jí)管理制度，對(duì)現(xiàn)有碳匯資源按照固碳潛力進(jìn)行分級(jí)核算及市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估，作為可交易碳匯進(jìn)行核算及登記，通過(guò)生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目計(jì)量生態(tài)恢復(fù)成本，根據(jù)恢復(fù)后的生態(tài)效益計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能尤其是固碳的收益，折算生態(tài)恢復(fù)的生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益。4)對(duì)標(biāo)《碳排放交易管理辦法(試行)》、全國(guó)自愿減排市場(chǎng)等相關(guān)要求，制定和完善有關(guān)林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)國(guó)際核證減排標(biāo)準(zhǔn)(VCS)、全國(guó)核證自愿減排量(CCER)等方式進(jìn)入國(guó)際和國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)林草碳匯交易的高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)林草碳匯經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)

通過(guò)積極開展林草碳匯計(jì)量、碳排放交易基礎(chǔ)等方面的課題研究，加強(qiáng)林草碳匯評(píng)估、核查、交易等專業(yè)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)。從挖掘與提高現(xiàn)有林草資源的碳匯功能、碳匯林營(yíng)造與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、碳匯產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理、林草碳匯的行政管理、氣候變化與林草碳匯的發(fā)展、從業(yè)人員的培訓(xùn)和相關(guān)技術(shù)的推廣等方面加大林草碳匯專業(yè)方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，全面開展林草碳匯與碳交易能力建設(shè)，為林草碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定人才能力基礎(chǔ)。同時(shí)，建議高等林業(yè)院校及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，增設(shè)林草碳匯相關(guān)本科專業(yè)，以滿足林草碳匯發(fā)展對(duì)高級(jí)專業(yè)人才的迫切需求。