魏合義,樊 宇,徐子瑜,馮思宇

(1.江西師范大學(xué)地理設(shè)計(jì)研究中心,江西 南昌 330022;2.香港中文大學(xué)地理與資源管理學(xué)系,香港 沙田 999077)

0 引言

據(jù)文獻(xiàn)[1]記載,區(qū)域規(guī)劃概念是由G. Patrick引入的,在拓展其區(qū)域規(guī)劃哲學(xué)的基礎(chǔ)上于1915年撰寫了《城市演變:城鎮(zhèn)規(guī)劃運(yùn)動和公民學(xué)研究導(dǎo)論》,提出了“場所、工作和人”的概要性愿景,解釋了經(jīng)濟(jì)、社會文化和福利的共生關(guān)系.隨著地球人口數(shù)量劇增、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人類與自然資源、生存空間之間的矛盾加大[2-3].如何更加科學(xué)合理地利用資源和空間以此來維持社會經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性是區(qū)域規(guī)劃理論首先要解決的問題.

19世紀(jì)，一些美國的規(guī)劃師、建筑師、社會學(xué)家和造林學(xué)家小范圍地討論了如何建設(shè)或重建美國城市和都市區(qū),用于保護(hù)農(nóng)村和荒野地區(qū).這些對區(qū)域規(guī)劃方法的討論促成了美國區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(RPAA)的成立[4].城市和區(qū)域環(huán)境的復(fù)雜性需要一個(gè)較為理性的規(guī)劃方法，有學(xué)者曾討論采用系統(tǒng)論和控制論的方法研究人類環(huán)境規(guī)劃問題，特別是計(jì)算機(jī)科學(xué)和數(shù)值模擬手段的進(jìn)步能夠使規(guī)劃師模擬城市行為并預(yù)測它們可能帶來的一系列結(jié)果[5].在區(qū)域規(guī)劃中對“定性離散多準(zhǔn)則選擇模型”也有介紹，該模型有利于解決多區(qū)域規(guī)劃沖突問題[6].在區(qū)域規(guī)劃中,生態(tài)、文化和社會價(jià)值等非貨幣效應(yīng)變得越來越重要，有研究探討“平均值排序多指標(biāo)方法”并對歐洲項(xiàng)目進(jìn)行應(yīng)用展示[7].在區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐中，用于支持規(guī)劃的數(shù)據(jù)通?？煞譃槎ㄐ詳?shù)據(jù)和定量數(shù)據(jù).前者如一些調(diào)查問卷和歸納數(shù)據(jù);后者多為具有空間位置和屬性特征的數(shù)據(jù)類型,如早期用于住房分配問題的研究[8]以及近期定性方法在社區(qū)開發(fā)中的應(yīng)用[9].

在地理學(xué)的研究領(lǐng)域中,區(qū)域(region)是指由自然特征、人類影響特征或人類與環(huán)境相互作用而形成的諸多特征集.國家或地方政府為了繁榮當(dāng)?shù)鼗虻貐^(qū)間的經(jīng)濟(jì)，也可使用行政手段劃分各種特征的“區(qū)域”(經(jīng)濟(jì)區(qū)).前者如廈門鼓浪嶼[10]、上海崇明島[11]以及泰國普吉島[12]等,這些地區(qū)地理邊界較為顯著;后者如“長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”以及“京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)”等[13],國家層面的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長提供了政策和制度保障.為此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理和政策制定等研究領(lǐng)域中,相關(guān)學(xué)者進(jìn)行了較多的理論探索.區(qū)域規(guī)劃是為了特定地理區(qū)域或行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，對規(guī)劃地區(qū)的資源和空間進(jìn)行合理分配.

現(xiàn)有的區(qū)域規(guī)劃工作流程(或步驟)[14]可大致分為:1)現(xiàn)狀調(diào)查與基礎(chǔ)資料收集;2)確定研究區(qū)域的發(fā)展目標(biāo);3)提出解決研究區(qū)域問題的對策;4)做出研究區(qū)域的總體規(guī)劃;5)對規(guī)劃方案進(jìn)行評估及調(diào)整;6)實(shí)施調(diào)整后的規(guī)劃方案.

在新中國成立之前，區(qū)域規(guī)劃理論尚未有成型的理論體系記載.中國一些有英法租界的城市和地區(qū)在規(guī)劃模式上呈現(xiàn)歐洲區(qū)域規(guī)劃的特征[15].在新中國成立后,中國分別借鑒了前蘇聯(lián)、日本、德國等的區(qū)域規(guī)劃理論[16].從1953年中國設(shè)定的第1個(gè)“五年計(jì)劃”一直延續(xù)至今的“五年規(guī)劃”就是延續(xù)前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物[1,17].區(qū)域規(guī)劃理論常常伴隨著人類對資源、環(huán)境與空間的需求矛盾而發(fā)展，該理論在歐洲之所以發(fā)展較早，是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化率高.雖然“城市”這一形式在中國出現(xiàn)較早[18],但是20世紀(jì)初期中國的城市人口僅占總?cè)丝诘?0%左右，這一現(xiàn)象反映出中國是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主體的國家.城鎮(zhèn)化水平從1949年新中國成立后長期基本穩(wěn)定在17%左右.2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國城市人口數(shù)量占比已達(dá)到了36%,而且還以每年4%～5%的速度增長[19-20];現(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近60%[21],可以當(dāng)之無愧地被稱為“新城鎮(zhèn)化”國家.對比歐洲一些國家可以得到一些清晰的啟示，如18世紀(jì)的荷蘭城市人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了總?cè)丝诘?0%,當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)化水平不僅領(lǐng)先于中國,而且城市人口數(shù)量是當(dāng)時(shí)中國城市人口數(shù)量的4～5倍[19].不過，在中國城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展以及歐洲、北美城鎮(zhèn)化速度變緩的雙重變量影響下，中國城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平之間的差距在逐漸縮小[19,22].

根據(jù)應(yīng)用學(xué)科的理論研究特點(diǎn)，一般規(guī)律是“問題導(dǎo)向”驅(qū)動“理論創(chuàng)新”.因此，較為成熟的規(guī)劃理論體系和技術(shù)手段最先出現(xiàn)在北美、歐洲等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)也就不足為奇了.

公眾參與(public participation)和2種規(guī)劃模式(top-down和bottom-up)的討論[23-24]是在城市與區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域中的研究熱點(diǎn)問題.西方國家在社區(qū)規(guī)劃、城市和區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐中倡導(dǎo)公眾參與規(guī)劃過程，其主要理由在于:首先,公眾(利益相關(guān)者)是規(guī)劃成果的受益者，規(guī)劃成果的好壞影響到他們的受益程度;其次,公眾對規(guī)劃區(qū)域的自然條件、存在問題以及現(xiàn)實(shí)需求最了解，能夠?yàn)橐?guī)劃人員提供積極、有效的信息反饋;最后,在西方國家的意識形態(tài)中，認(rèn)為公眾參與規(guī)劃過程是他們的基本權(quán)力之一[23,25-29].公眾參與區(qū)域(城市)規(guī)劃過程，一些技術(shù)手段和參與模式已有廣泛應(yīng)用[30-32].而“自上而下”和“自下而上”的規(guī)劃模式具有各自的特點(diǎn)，當(dāng)前既有2種方法相結(jié)合的理論研究[33],又有提倡“自下而上”規(guī)劃模式的案例研究[29,34].

對于北美、歐洲以及世界上其他發(fā)達(dá)國家,有學(xué)者認(rèn)為參與權(quán)在發(fā)達(dá)國家中更能在制度上得到保障[35].當(dāng)前，公眾參與在中國的區(qū)域規(guī)劃理論研究中還不夠充分，利益相關(guān)者在規(guī)劃實(shí)踐中的參與度也存在覆蓋面小、參與度低等問題.地理設(shè)計(jì)框架(geodesign framework)的引入能夠使利益相關(guān)者有效地參與規(guī)劃過程，通過在規(guī)劃過程中的方案迭代，結(jié)合基于聯(lián)合國SDGs的評估系統(tǒng)，可以形成區(qū)域規(guī)劃方案的最優(yōu)解，并為規(guī)劃決策提供便利.

1 地理設(shè)計(jì)概念起源與研究現(xiàn)狀

1.1 概念起源

數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步會推動相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展，地理設(shè)計(jì)(geodesign)作為一種區(qū)域(城市)規(guī)劃、景觀規(guī)劃以及空間規(guī)劃的方法論，近年來引起了相關(guān)領(lǐng)域研究人員之間的廣泛關(guān)注[36-38].雖然,geodesign這一詞匯1993年在德國空間規(guī)劃學(xué)家?guī)炱澛淌?Klaus R. Kunzmann)的文獻(xiàn)中首次被使用[39-40],但是相關(guān)的實(shí)踐活動已有較長的歷史(見圖1).

注:(a)為流水別墅,(b)為通過設(shè)計(jì)生存,(c)為圖紙疊加,(d)為設(shè)計(jì)結(jié)合自然,(e)為地理設(shè)計(jì)框加,(f)為從概念向?qū)W科發(fā)展,(g)為IGC年會.圖1 geodesign發(fā)展歷史圖譜

從早期賴特(F.L. Wright)的流水別墅設(shè)計(jì)理念、紐特賴(R. Neutra)的通過設(shè)計(jì)生存到曼寧(W.H. Manning)的圖紙疊加方法，這些被學(xué)術(shù)界認(rèn)為是geodesign的雛形.景觀設(shè)計(jì)師麥格哈哥(I. McHarg)的設(shè)計(jì)結(jié)合自然，與geodesign的工作理念具有一致性.C. Steinitz[41]的地理設(shè)計(jì)框架著作匯集了多個(gè)基于geodesign理念和方法論的實(shí)踐案例,該著作綜合展示了地理設(shè)計(jì)的概念、發(fā)展歷程和理論框架，并展望了geodesign今后的研究、教育和發(fā)展問題.

2012年在美國環(huán)境系統(tǒng)研究院(ESRI)的geodesign峰會上，公司總裁J. Dangermond倡議將geodesign從概念討論走向?qū)W科發(fā)展.目前,美國已有多所大學(xué)開設(shè)geodesign本科或碩士專業(yè)學(xué)位課程，其中包括美國南加州大學(xué)(USC)、亞利桑那大學(xué)(UA)和賓夕法尼亞州立大學(xué)(PSU).

1.2 研究現(xiàn)狀

2019—2020年,在美國加州雷德蘭茲(ESRI總部)舉辦的國際地理設(shè)計(jì)協(xié)作(international geodesign collaboration,簡稱IGC)會議吸引了來自全球幾十個(gè)國家(或地區(qū))的參與者.IGC年會的宗旨在于驗(yàn)證geodesign理論框架在全球不同地區(qū)和地理尺度上的應(yīng)用特點(diǎn)[42-43].根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:目前IGC成員廣泛分布于53個(gè)國家(或地區(qū))，正式注冊成員有300余名.另外，IGC的參與成員以美國學(xué)者為主，其次是來自于德國、中國、英國、巴西、日本、印度、意大利和澳大利亞等國家(或地區(qū))的學(xué)者(見圖2).

圖2 IGC成員數(shù)量與所屬國家(或地區(qū))

起源于規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域中的geodesign,目前還是以實(shí)踐應(yīng)用為主.在理論研究上，2016年《Landscape and Urban Planning》[44-46]專題討論了geodesign的概念、理論、實(shí)踐應(yīng)用和專業(yè)教育，這是一次較為全面的學(xué)術(shù)討論專題.針對區(qū)域規(guī)劃、控制性規(guī)劃的實(shí)踐工作，geodesign研究方法如何融入這些規(guī)劃過程還需要深入地探索[47-48].另外,geodesign作為區(qū)域規(guī)劃模式的研究在中國鮮見報(bào)道，因此需要更多的規(guī)劃實(shí)踐項(xiàng)目來進(jìn)行理論驗(yàn)證.

2 地理設(shè)計(jì)規(guī)劃框架、流程與方案決策

2.1 規(guī)劃框架與流程

geodesign框架在平衡各種利益關(guān)系(矛盾)上具有突出優(yōu)勢，根據(jù)該框架的主要內(nèi)容，可簡化為“三循環(huán)(iteration)”、“四參與(partner)”和“六步驟(steps)”[40].三循環(huán)是指:規(guī)劃師在對區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃時(shí)首先應(yīng)了解規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境，分別使用了表達(dá)模型(representation models)、過程模型(process models)和評價(jià)模型(evaluation models);其次，根據(jù)上個(gè)階段的評價(jià)結(jié)果采取措施，分別采用改變模型(change models)和影響模型(impact models)進(jìn)行評價(jià);最后,根據(jù)改變模型和影響模型的評價(jià)結(jié)果，確定是否實(shí)施研究所提出的方案,本次循環(huán)使用了決策模型(decision models) (見圖3).

圖3 geodesign數(shù)字規(guī)劃框架和流程

四參與主要是指與規(guī)劃活動緊密相關(guān)的規(guī)劃師、研究區(qū)域居民、信息技術(shù)專家和政府部門管理人員.而六步驟是指斯坦尼茲在geodesign框架中的6個(gè)模型:表達(dá)模型(representation models)、過程模型(process models)、評價(jià)模型(evaluation models)、改變模型(change models)、影響模型(impact models)和決策模型(decision models)[49](見圖3).

本文采用geodesign數(shù)字規(guī)劃框架，從規(guī)劃場地的數(shù)據(jù)收集到數(shù)據(jù)表達(dá)、區(qū)域發(fā)展過程、現(xiàn)狀評價(jià)、干預(yù)措施提出、規(guī)劃方案評價(jià)、區(qū)域影響評價(jià)以及方案決策整個(gè)過程，按照該規(guī)劃框架進(jìn)行實(shí)施.

2.2 方案決策

規(guī)劃決策基于“WHAT-IF”理念對本研究不同規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化選擇[50].本文按照geodesign規(guī)劃框架和工作流程對研究區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，從數(shù)據(jù)收集到方案最終確定共經(jīng)過6個(gè)決策環(huán)節(jié)(見圖4):

圖4 本文的決策步驟和過程

1)數(shù)據(jù)是否充分?若未具備應(yīng)用于區(qū)域規(guī)劃的充足數(shù)據(jù)類型,則需要通過其他技術(shù)手段或途徑加以獲取;

2)規(guī)劃區(qū)域是否存在問題?若現(xiàn)存的問題不清晰,則應(yīng)通過調(diào)研、訪談和數(shù)據(jù)分析進(jìn)行問題提煉;

3)是否需要改變?若需要改變(實(shí)施規(guī)劃),則應(yīng)評估在規(guī)劃后帶來的后果;

4)哪個(gè)方案最優(yōu)?通過基于SDGs的評估體系結(jié)合專家打分,確定最優(yōu)規(guī)劃方案;

5)利益相關(guān)者是否滿意?若規(guī)劃成果未能獲得利益相關(guān)者認(rèn)可,則應(yīng)重新審視規(guī)劃方案;

6)是否實(shí)施該方案?在滿足以上條件后，應(yīng)征求區(qū)域規(guī)劃主管部門以確定是否實(shí)施該方案.

3 案例驗(yàn)證

3.1 瑤湖島概況

瑤湖島位于南昌市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的瑤湖西岸，占地面積約為8 km2.瑤湖島中心區(qū)的地理位置為(28°41′N,116°03′E)(見圖5).瑤湖作為南昌市最大的天然湖泊，水位常年平穩(wěn)，平均水深為15 m、水質(zhì)優(yōu)良、pH值為6.5.南昌市屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，春秋季短而夏冬季長,雨量充沛，光照充足.瑤湖島得益于瑤湖優(yōu)良的淡水資源，具有湖岸線長、自然景觀優(yōu)美、土壤肥沃等先天優(yōu)勢，極具旅游觀光和高新農(nóng)業(yè)種植潛力.另外，由于該地域無高層建筑物及其他地物影響，所以全域風(fēng)速較大、風(fēng)力資源較為豐富.

圖5 瑤湖島區(qū)位分布圖

瑤湖島分布著4個(gè)行政村和8個(gè)本土自然村.瑤湖島目前基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，特別是公共交通因路基較窄而已嚴(yán)重落后于南昌市整體水平.在主體經(jīng)濟(jì)方面，瑤湖島居民的主要經(jīng)濟(jì)收入來源于農(nóng)業(yè)種植業(yè)和漁業(yè).在人口方面，青壯年人口流失嚴(yán)重，老年人、留守兒童占村莊人口數(shù)量的主要組成部分.由于湖水和雨水的沖刷，所以部分區(qū)域存在土壤侵蝕現(xiàn)象;同時(shí)因土壤侵蝕、農(nóng)業(yè)種植面源污染以及家庭用水排污等因素而使水體出現(xiàn)季節(jié)性富營養(yǎng)化.

3.2 數(shù)據(jù)與技術(shù)平臺

本文從前期規(guī)劃階段到中期方案優(yōu)化過程共采用了多種數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)來源，其中包括衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、開源數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、訪談數(shù)據(jù)以及現(xiàn)場踏查勾繪等.

1)衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)來源于ESRI在線數(shù)據(jù)(https://www.arcgis.com).選取研究區(qū)域高清影像，并通過拼接、增強(qiáng)及解譯處理.

2)從開源數(shù)據(jù)OSM(https://www.openstreetmap.org/)網(wǎng)站獲取研究區(qū)域的邊界、道路網(wǎng)絡(luò)及村莊分布數(shù)據(jù).使用在GIS空間分析中的掩膜工具進(jìn)行裁剪，并對圖像進(jìn)行空間位置校正.

3)根據(jù)打印出的衛(wèi)星影像，在現(xiàn)場進(jìn)行用地類型的調(diào)查與核實(shí).對誤分類的居住區(qū)、農(nóng)田、自然植被、水體等用地類型進(jìn)行校正和調(diào)整.同時(shí)，詳細(xì)標(biāo)注文物保護(hù)建筑和關(guān)鍵地物，并添加到規(guī)劃數(shù)據(jù)集中.

4)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局頒布的2020年中國統(tǒng)計(jì)年鑒[21].

5)訪談數(shù)據(jù)主要面向研究區(qū)域的居民，采用半結(jié)構(gòu)化的訪談表格和錄音設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場訪談.

本文所使用的數(shù)據(jù)在經(jīng)過歸類和預(yù)處理后，均通過ArcGIS Pro軟件平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)可視化操作.

3.3 方法應(yīng)用

本文采用地理設(shè)計(jì)框架和聯(lián)合國SDGs(sustainable development goals)發(fā)展目標(biāo)的評估系統(tǒng)相結(jié)合的方法[49,51-54],即利用地理設(shè)計(jì)框架流程，根據(jù)規(guī)劃場地的現(xiàn)狀預(yù)設(shè)2020年、2035年和2050年3個(gè)階段的規(guī)劃愿景.在規(guī)劃措施的介入時(shí)間上，又設(shè)置了早干預(yù)(early adopter)、晚干預(yù)(late adopter)和不干預(yù)(non-adopter)等方案情景模式.規(guī)劃師根據(jù)聯(lián)合國2030年SDGs的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[49,55]，將本研究提出在規(guī)劃方案中的干預(yù)措施和措施介入早晚作為是否有利于實(shí)現(xiàn)SDGs分目標(biāo)的判斷依據(jù)，并將影響等級x從高到低分別賦值3、1、0、-1和-3.規(guī)劃方案以SDGs的實(shí)現(xiàn)程度(T)作為規(guī)劃方案優(yōu)劣的判斷標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算模型為

其中T為規(guī)劃方案實(shí)現(xiàn)SDGs目標(biāo)的程度,為無量綱分值;ySDG1～ySDG17分別表示在SDGs中的17個(gè)分目標(biāo)(見表1);x為規(guī)劃師根據(jù)干預(yù)措施[49,55](見表2)對分目標(biāo)影響等級所賦分值.

表1 聯(lián)合國2030年SDGs的17個(gè)目標(biāo)和內(nèi)涵

表2 本文所提出的10項(xiàng)規(guī)劃干預(yù)措施

SDGs評估結(jié)果[49,55](見圖6)顯示:早期實(shí)施干預(yù)措施的規(guī)劃方案(early adopter)對實(shí)現(xiàn)SDGs目標(biāo)的T值為272;晚期實(shí)施干預(yù)措施的規(guī)劃方案對實(shí)現(xiàn)SDGs目標(biāo)的T值為54;不實(shí)施干預(yù)措施任其發(fā)展的規(guī)劃方案對實(shí)現(xiàn)SDGs目標(biāo)的T值為-243.由此可見，早期實(shí)施干預(yù)措施的規(guī)劃方案對實(shí)現(xiàn)SDGs具有重要價(jià)值,可將該結(jié)果作為方案選擇與決策的依據(jù).

圖6 SDGs評估數(shù)值

3.4 “數(shù)據(jù)-措施-目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)過程

數(shù)字技術(shù)為區(qū)域規(guī)劃帶來豐富的數(shù)據(jù)獲取途徑和模擬手段，在地理設(shè)計(jì)框架的基礎(chǔ)上，可以增強(qiáng)規(guī)劃過程、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo).本文數(shù)據(jù)層主要包括建筑數(shù)據(jù)、路網(wǎng)數(shù)據(jù)、植被數(shù)據(jù)、水體數(shù)據(jù)和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)類型.不同數(shù)據(jù)層可以為本研究所提出的干預(yù)措施提供數(shù)據(jù)支持，10項(xiàng)干預(yù)措施與SDGs實(shí)現(xiàn)目標(biāo)相連，形成完整的“數(shù)據(jù)-措施-目標(biāo)”的驅(qū)動關(guān)系(見圖7).

圖7 數(shù)據(jù)-措施-目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑

太陽能和風(fēng)能是重要的清潔能源,也是實(shí)現(xiàn)瑤湖島SDGs-7目標(biāo)的重要途徑.在研究區(qū)域中，由于其周圍具有廣闊的水域，加之高層建筑較少，因此具有較為豐富的太陽能和風(fēng)能生產(chǎn)潛力.通過南昌市的風(fēng)玫瑰圖和GIS的選點(diǎn)分析，可將風(fēng)力渦輪設(shè)置在濱水區(qū)域內(nèi)，太陽能光伏板結(jié)合路燈設(shè)置在主干道、綠道兩側(cè)[55].與此同時(shí)，公共交通設(shè)施和綠道的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、減少污染以及促進(jìn)居民身心健康的規(guī)劃目標(biāo).在本文所提出的10項(xiàng)干預(yù)措施中，生物棲息地營造、水體凈化、旅游和休閑產(chǎn)業(yè)等都與增加植被斑塊、建立斑塊之間的生態(tài)連接有關(guān).除了現(xiàn)存殘余植被斑塊外，在干預(yù)措施中將充分利用荒野區(qū)域、道路兩旁、宅基地周邊進(jìn)行植物種植，并將植被斑塊通過“線狀”廊道使其相互連接.在研究區(qū)域中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式向有機(jī)農(nóng)業(yè)、復(fù)合農(nóng)業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，以此提升土地資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出.因此,應(yīng)用AGR1和AGR2干預(yù)措施,可以促進(jìn)SDGs-1、SDGs-2、SDGs-3、SDGs-4等多個(gè)分目標(biāo)實(shí)現(xiàn).

3.5 不同規(guī)劃方案生成、評估與決策

根據(jù)瑤湖島存在的現(xiàn)實(shí)問題，本文從綠色基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、清潔能源、農(nóng)業(yè)措施和休閑旅游等方面提出10項(xiàng)干預(yù)措施(見表2),用于緩解當(dāng)前研究區(qū)域不可持續(xù)的狀態(tài).根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，采用多情景方案設(shè)置、基于SDGs價(jià)值評估體系，在此基礎(chǔ)上形成最終決策方案.

根據(jù)衛(wèi)星影像解譯的數(shù)據(jù)顯示:在瑤湖島目前土地覆蓋類型中居住區(qū)、農(nóng)田、水體和自然植被所占面積比例分別為7.33%、68.93%、11.77%和11.96%.根據(jù)中國2019年城鎮(zhèn)人均住房標(biāo)準(zhǔn)39 m2和人口增長率可知，研究區(qū)域現(xiàn)有住房面積已經(jīng)符合住房要求.若實(shí)施早期干預(yù)措施，則研究區(qū)域到2035年將新增植被斑塊約15萬m2,主要分布在坡度較大且易土壤流失的區(qū)域.2050年早期干預(yù)方案在2035年的基礎(chǔ)上新增植被網(wǎng)絡(luò)8.4萬m2,與現(xiàn)有植被斑塊、新增植被斑塊形成較為完善的綠色基礎(chǔ)設(shè)施.依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)基底、斑塊和廊道理論,2050年早期干預(yù)方案可以維持較高的生物多樣性水平，能夠顯著提升研究區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從而增加研究區(qū)域的旅游吸引力(見圖8和圖9).

圖8 情景假設(shè)、價(jià)值評估與決策過程

圖9 在不同干預(yù)措施情景下的規(guī)劃方案對比

值得關(guān)注的是，在實(shí)施增加植被斑塊和植被網(wǎng)絡(luò)的措施后，農(nóng)田面積會有所減少.不過，在干預(yù)措施中的復(fù)合農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的種植策略會顯著提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，這彌補(bǔ)了因農(nóng)田面積減少所帶來的經(jīng)濟(jì)損失.

對于2035年晚期干預(yù)方案，因?yàn)楦深A(yù)措施實(shí)施較晚，所以研究區(qū)域?qū)⒂屑s1.6萬m2的土壤發(fā)生侵蝕；而到2050年因干預(yù)措施的及時(shí)實(shí)施會使土壤侵蝕得到有效控制，另外新增植被斑塊3.4萬m2,生態(tài)環(huán)境可以有效地提升(見圖8和圖9).若不實(shí)施干預(yù)措施,則根據(jù)推算,到2050年研究區(qū)域土壤侵蝕面積將達(dá)到9.5萬m2,經(jīng)濟(jì)衰退將會造成更多的青壯年人口流失.研究區(qū)域因垃圾回收問題、農(nóng)田撂荒、無序住房建設(shè)而會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化.

總之,若不實(shí)施干預(yù)措施或較晚實(shí)施干預(yù)措施，則研究區(qū)域?qū)⑹ソ?jīng)濟(jì)活力，生態(tài)環(huán)境也將出現(xiàn)不可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài).

4 總結(jié)與展望

區(qū)域規(guī)劃的目的在于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展.回顧在新中國成立后的區(qū)域(城市)規(guī)劃理論與實(shí)踐，從最初的前蘇聯(lián)模式到借鑒日本、德國的區(qū)域規(guī)劃理論[16],目前來看還缺少較為成熟的規(guī)劃理論基礎(chǔ)，在區(qū)域規(guī)劃效益評估方面也處于探索階段[56].隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人類與空間、資源需求之間的矛盾將會加劇[3].在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，如何進(jìn)行科學(xué)、理性的國土空間規(guī)劃實(shí)踐是目前面臨的主要困境.

由于不同的社會形態(tài)和社會制度，所以區(qū)域規(guī)劃在歐洲、北美和亞洲地區(qū)的規(guī)劃流程和規(guī)劃模式有較大的差異.與規(guī)劃理論發(fā)展較為成熟的歐洲和北美地區(qū)相比，中國的“五年規(guī)劃”模式仍會對未來的規(guī)劃實(shí)踐起到規(guī)范引領(lǐng)作用[57-58];由于中國實(shí)行的土地所有權(quán)政策是土地屬于國家或集體所有，所以利益相關(guān)者在土地總體規(guī)劃和土地利用發(fā)生改變時(shí)的參與權(quán)和決策權(quán)方面仍處于弱勢地位.

本文提出將地理設(shè)計(jì)框架作為一種新的區(qū)域規(guī)劃模式與決策方法，并以南昌市瑤湖島區(qū)域規(guī)劃為例進(jìn)行驗(yàn)證.在中國的區(qū)域規(guī)劃理論研究與具體實(shí)踐中，公眾參與整個(gè)規(guī)劃過程以及“自下而上”的規(guī)劃模式的探索較為缺乏.本文方法能夠使利益相關(guān)者充分參與規(guī)劃過程，規(guī)劃方案能夠有效地應(yīng)對在研究區(qū)域中存在的現(xiàn)實(shí)問題，充分體現(xiàn)利益相關(guān)者的實(shí)際需求.規(guī)劃方案的形成是多方參與、方案迭代優(yōu)化的結(jié)果，與傳統(tǒng)的規(guī)劃方法相比，其優(yōu)點(diǎn)是規(guī)劃方案能夠更加綜合地體現(xiàn)多方利益主體的意愿.

當(dāng)前在區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域中存在的另一困境是缺少用于評估不同規(guī)劃方案優(yōu)劣的工具.因此，無法定量比較不同規(guī)劃單位之間成果的優(yōu)劣或差異.本文提出基于聯(lián)合國2030年SDGs的規(guī)劃方案評估系統(tǒng)，可用于評價(jià)不同規(guī)劃方案對SDGs實(shí)現(xiàn)程度T值的大小，從而有利于對最優(yōu)規(guī)劃方案做出判斷，以便于管理者做出決策選擇.