尚靜 王海娜

[摘 要]新西蘭自上世紀(jì)九十年代起，以新西蘭教師委員會為管理機(jī)構(gòu)，以一系列法律文件作為支撐，以規(guī)范教師資格注冊認(rèn)證機(jī)制和健全教師專業(yè)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，對教師資格制度進(jìn)行深化改革，極大地提升了新西蘭的教育質(zhì)量。鑒于此，我國應(yīng)深化教師資格注冊機(jī)制、完善教師資格認(rèn)證制度以及落實(shí)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)我國師資隊(duì)伍建設(shè)。

[中圖分類號]G53/57 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-5843（2022）01-0150-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2022.01.024

新西蘭作為教育制度高度發(fā)達(dá)的國家，為了提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，自20世紀(jì)90年代起就對教師資格制度進(jìn)行了一系列深入的改革。從1990起施行教師注冊制，到2010年實(shí)施《教育振興計(jì)劃》（Teacher Education Refresh Programme， 簡稱“TER計(jì)劃”），并出臺《注冊教師標(biāo)準(zhǔn)》，2017年出臺了《教師職業(yè)責(zé)任守則和標(biāo)準(zhǔn)》（Our code，Our standers），再到《2020年教育與培訓(xùn)法》（Education and Training Act 2020），新西蘭的教師資格制度得到了不斷完善和發(fā)展，更極大地促進(jìn)了新西蘭師資隊(duì)伍的建設(shè)。目前我國正在推進(jìn)教師資格改革，而關(guān)于改革內(nèi)容及其落地實(shí)施等方面仍有一些問題存在。如在教師注冊方面，首先表現(xiàn)在教師對象涉及范圍小，僅包括公立中小學(xué)在編在崗的教師;再者我國缺乏專門且統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，因?yàn)槲覈行W(xué)教師資格一般由地方或市一級的教育行政部門進(jìn)行認(rèn)定，有的由縣一級的教育行政部門進(jìn)行認(rèn)定，這就導(dǎo)致各認(rèn)定機(jī)構(gòu)之間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一[1]。在教師資格證書的類別上，我國僅以學(xué)段為作為劃分依據(jù)，無法反映教師的能力水平，如難以區(qū)分一名教師是新手教師還是專家型教師，是長期不間斷從事教育行業(yè)的教師，還是有長時(shí)間教學(xué)空檔期的教師，或是取得資格證書之后，停留一段時(shí)間才踏入教育行業(yè)的教師等。對于教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而言，其涵蓋的內(nèi)容是否充分和具體，理念是否適宜，實(shí)施上是否具有可操作性，是否有法律和制度的保障，以及整個教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否有一個完整的體系，這一切都還在探索之中。因此，本文著重分析新西蘭教師資格的注冊、認(rèn)證以及教師準(zhǔn)則要求，以期為我國教師資格改革政策的制定和處理方式提供理性思考。

一、入行：成為注冊教師

新西蘭于1990年開始實(shí)行教師注冊制度，對教師資格進(jìn)行認(rèn)證，并于1996年在中小學(xué)（公立和私立）及免費(fèi)幼兒園（公立）中強(qiáng)制執(zhí)行，2005年起在所有幼兒教育機(jī)構(gòu)中開始實(shí)行，2006年起要求在毛利語言學(xué)校中實(shí)行。實(shí)施教師注冊的主要目的是為了確保所有進(jìn)入新西蘭普通學(xué)校從事教學(xué)工作的教師有一個最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而維持注冊有助于服務(wù)董事會和其他教師聘用團(tuán)體開展教師聘任工作。

（一）管理機(jī)構(gòu)和法律依據(jù)

1.管理機(jī)構(gòu)。2001年， 新西蘭頒布的《教育標(biāo)準(zhǔn)法》（ Education Standards Act 2001） 第 71 條把新西蘭教師注冊委員會并入新西蘭教師委員會（Teacher council of Aotearoa New Zealand）， 由新西蘭教師委員會負(fù)責(zé)教師資格注冊工作， 以此加強(qiáng)教師資格的認(rèn)證與管理[2]。新西蘭教師委員會以“優(yōu)質(zhì)教學(xué)促進(jìn)學(xué)生美好未來”為愿景， 以“建立、保持并促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)”為使命， 開展了以“在教學(xué)中提供專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)”“加強(qiáng)教師的專業(yè)地位”和“為兒童和其他學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量的教育、學(xué)習(xí)環(huán)境”為主要目標(biāo)的各項(xiàng)教師資格認(rèn)證管理工作。新西蘭教師委員會主要負(fù)責(zé)管理八個方面的內(nèi)容：①登記和認(rèn)證新西蘭教師;②保留所有教師的登記冊;③保護(hù)教師行業(yè)的聲譽(yù);④為教師的實(shí)踐和行為制定標(biāo)準(zhǔn);⑤促進(jìn)教師的持續(xù)學(xué)習(xí)，使他們的技能是最新的;⑥加強(qiáng)對所有教師的領(lǐng)導(dǎo);⑦管理對行為或能力的關(guān)注;⑧確保師范生和新教師得到正確的培訓(xùn)（通過批準(zhǔn)和監(jiān)督初任教師教育）[3]?？傮w來說，新西蘭教師委員會就是通過注冊教師資格、制定和維護(hù)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保教師有能力保證兒童及青少年的安全并促使其獲得優(yōu)質(zhì)教學(xué)效果。

2.法律依據(jù)。新西蘭對教師資格采取法制管理，《2020年教育和培訓(xùn)法》是新西蘭目前教師資格認(rèn)證制度的主要法律依據(jù)，此法案是新西蘭幾十年來最大的教育立法改寫，其納入并取代了1964年和1989年的《教育法》，并納入了2019年《教育（人文關(guān)懷）修正法》（Education （Pastoral Care） Amendment Act 2019）和《2020年教育（職業(yè)教育和培訓(xùn)改革）修正法》（Education （Vocational Education and Training Reform） Amendment Act 2020）[4]。《2020年教育與培訓(xùn)法》為新西蘭教育體系建立了一個法律框架，旨在為所有學(xué)習(xí)者提供從早期學(xué)習(xí)到學(xué)校教育，以及高等教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)的高質(zhì)量、文化反應(yīng)、無縫和包容性的教育。

（二）教師注冊的要求

所有新西蘭教師注冊的申請者都必須滿足五個方面的要求。第一，教學(xué)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)。這要求申請者必須成功完成已獲批準(zhǔn)的新西蘭職前教師教育計(jì)劃項(xiàng)目（Initial Teacher Education Programme，簡稱ITE）或海外教育資格，這些項(xiàng)目或資格出現(xiàn)在新西蘭資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)（NZQA）預(yù)先批準(zhǔn)的資格列表中，或已被NZQA評定為與新西蘭ITE資格相當(dāng)。第二，遵守教師職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則。這要求申請者發(fā)布兩項(xiàng)聲明，一份是關(guān)于教師要承諾遵守教師職業(yè)責(zé)任守則，并積極為實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)則中對教師的期望而做出努力;另一份聲明是教師需做出因任何可能影響自己的教學(xué)能力或影響滿足準(zhǔn)則要求的事項(xiàng)而接受相關(guān)調(diào)查的承諾。第三，合格的警察審查。即申請者須同意委員會向新西蘭警方或者自己所在的國家警方調(diào)查自己的身份審查。第四，適合當(dāng)教師。這要求申請者在身體上和精神上都有能力安全并令人滿意地履行教學(xué)職責(zé)。第五，能夠用英語和毛利語進(jìn)行良好的溝通，其中毛利語作為新西蘭土著民毛利人的語言，也被定為新西蘭的官方語言，所以教師必須熟練應(yīng)用英語和毛利語，才能夠更好地有助于新西蘭文化的繼承和傳播[5]。

二、認(rèn)證：獲取或續(xù)簽教師執(zhí)業(yè)證書

在新西蘭當(dāng)教師是一個兩步走的過程，第一步即申請并獲得教師注冊，第二步便是獲取或續(xù)簽教師執(zhí)業(yè)證書，也就是說只有持有執(zhí)業(yè)證書者才能在新西蘭從事教學(xué)工作。且自2021年2月1日起執(zhí)業(yè)證書簽發(fā)的有效期為一年，執(zhí)業(yè)證書的申請和續(xù)簽可于當(dāng)前執(zhí)業(yè)證書屆滿前最多三個月提出[6]。如果申請者符合新的執(zhí)業(yè)證書類別的要求，也可隨時(shí)提交申請進(jìn)行更換。

（一）執(zhí)業(yè)證書的種類及獲取

1.臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書。臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書是一個教師在新西蘭開始教學(xué)生涯所持有的第一個執(zhí)業(yè)證書類型。它的申請通常與教師注冊申請同時(shí)提出，且申請者必須滿足在申請的前五年完成新西蘭ITE的資格認(rèn)證，或者完成一個教師教育振興計(jì)劃項(xiàng)目（Teacher Education Refresh Programme，簡稱TER）。對于海外教師而言，則需要提供一個海外教師資格認(rèn)證副本，或者由新西蘭資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)所提供的國際資格評估認(rèn)證副本，此副本表明海外教師的教育資格與新西蘭ITE資格相當(dāng)。持有該證書的教師如果想進(jìn)一步獲得完全執(zhí)業(yè)證書，則他們需要完成一項(xiàng)入職和指導(dǎo)計(jì)劃，此計(jì)劃由持有完全職業(yè)證書（第一類）的教師指導(dǎo)，并由其確定是否符合結(jié)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[7]。除此之外，大多數(shù)教師還被要求至少需要在一個0.5個全職人力工時(shí)（Full Time Employee，簡稱FTE）的教師職位上工作兩年，而對于已經(jīng)完成了至少一年的入職培訓(xùn)和指導(dǎo)的海外教學(xué)教師，需要在至少0.5個FTE教學(xué)崗位上工作至少一年。

2.完全執(zhí)業(yè)證書（第一類）。申請完全執(zhí)業(yè)證書（第一類）的教師來源主要有兩種，一種是持有臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書的教師，這類教師需要得到專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可聲明，即認(rèn)可該教師已經(jīng)成功完成了入職培訓(xùn)和指導(dǎo)項(xiàng)目，并推薦其獲得完全執(zhí)業(yè)證書（第一類）。另一種是持有完全執(zhí)業(yè)證書（第二類）的教師，這類教師需要完成一年的培訓(xùn)項(xiàng)目并得到專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和推薦，方有機(jī)會獲得完全執(zhí)業(yè)證書（第一類）。持該證書的教師被公認(rèn)為是經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，完全符合《教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的內(nèi)容，并有機(jī)會和義務(wù)對持有其他職業(yè)證書的教師進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)[8]。

3.完全執(zhí)業(yè)證書（第二類）。持有完全執(zhí)業(yè)證書（第二類）的教師同樣被公認(rèn)為是經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，但由于角色類型（如兼職教師）的限制，不能完全符合《教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的內(nèi)容，因此可能會被授予該類證書。

4.重返教學(xué)執(zhí)業(yè)證書。重返教學(xué)執(zhí)業(yè)證書是一項(xiàng)臨時(shí)措施，以便有時(shí)間實(shí)施立法修正案，解決新西蘭注冊教師在申請續(xù)聘之前的五年內(nèi)沒有在新西蘭完成任何教學(xué)工作的情況[9]。即當(dāng)一名新西蘭的注冊教師在申請執(zhí)業(yè)證書續(xù)簽的前五年內(nèi)，由于在海外教書或者是離開教師崗位而沒有在新西蘭任教，則會獲得該類證書。為了使持有重返教學(xué)執(zhí)業(yè)證書的教師更好地適應(yīng)新西蘭的教學(xué)活動，新西蘭教師委員會還要求他們需要參與一項(xiàng)教師更新計(jì)劃，當(dāng)他們完成該計(jì)劃，便有機(jī)會獲得完全執(zhí)業(yè)證書。

（二）有限教學(xué)權(quán)

有限教學(xué)權(quán)（Limited Authority to Teach，簡稱LAT）是新西蘭教育中一個獨(dú)特的存在，它并不是一種執(zhí)業(yè)證書，也不針對注冊教師。但它能夠滿足那些沒有教學(xué)資格的人能夠在需要專業(yè)技能或者短缺技能但不是長期角色的崗位上任教[10]。所謂的專業(yè)技能是指在特定學(xué)科領(lǐng)域需要高水平專業(yè)知識的技能，這種技能在認(rèn)證教師中并不普遍，例如樂器教學(xué)、語言專家等。而短缺技能是指本應(yīng)由注冊教師填補(bǔ)的職位，但由于地理區(qū)域的供應(yīng)問題，目前沒有注冊教師。

三、準(zhǔn)則：教師職業(yè)責(zé)任守則和標(biāo)準(zhǔn)

為了營造一個相互尊重、氣氛融洽和極具創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)環(huán)境，在這個環(huán)境中，教師能與同事、學(xué)生以及學(xué)生的家長，甚至更廣泛的社區(qū)建立一個共同體，通過提升高質(zhì)量的教學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)力水平，以增強(qiáng)所有學(xué)習(xí)者的能力，并發(fā)揮他們的最大潛力。新西蘭于2017年在教師、專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及教學(xué)專家的努力下，共同制定出了《教師職業(yè)責(zé)任守則和標(biāo)準(zhǔn)》（Our code， Our stand）。該文件主要由兩大部分組成，分別為教師職業(yè)責(zé)任守則和教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱《守則》《標(biāo)準(zhǔn)》）?！妒貏t》規(guī)定了每個教師應(yīng)有的道德行為的高標(biāo)準(zhǔn);《標(biāo)準(zhǔn)》描述了對有效教學(xué)實(shí)踐的期望，二者共同闡述了在新西蘭當(dāng)老師是什么，意味著什么[11]。

（一）教師職業(yè)責(zé)任守則

新西蘭《教師職業(yè)責(zé)任守則》規(guī)定了教師行業(yè)的所有成員所應(yīng)該具備的高標(biāo)準(zhǔn)道德行為，旨在樹立起學(xué)生、學(xué)生家庭或部落、社區(qū)以及公眾對教師職業(yè)的信心。其主要由四個部分組成，包括對教師職業(yè)的承諾、對學(xué)生的承諾、對家庭和部落的承諾以及對社會的承諾，具體內(nèi)容見表1[12]。

（二）教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》由六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)組成，這些標(biāo)準(zhǔn)全面描述了高質(zhì)量的教學(xué)實(shí)踐是什么樣的，以及在新西蘭當(dāng)教師意味著什么。標(biāo)準(zhǔn)闡述中包含的額外細(xì)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)本身提供了深度和背景，并支持教師在其環(huán)境中確定和發(fā)展高質(zhì)量的實(shí)踐。值得注意的是，這些標(biāo)準(zhǔn)是特意設(shè)計(jì)在一個高層次上的，因此每個從業(yè)者都可以應(yīng)用它們來適應(yīng)自身工作的環(huán)境。主要包括以下六個方面內(nèi)容[13]：

1.懷唐伊伙伴關(guān)系（Te Tiriti o Waitangi partnership）即教師需要承諾維護(hù)《懷唐伊條約》中所規(guī)定的伙伴關(guān)系。具體包括：（1）理解并認(rèn)可新西蘭毛利原住民的獨(dú)特地位;（2）理解和承認(rèn)《懷唐伊條約》的歷史、遺產(chǎn)、語言和伙伴文化;（3）練習(xí)和發(fā)展毛利語和蒂坎加語的使用。

2.專業(yè)學(xué)習(xí)（Professional learning）即使用探究、合作解決問題和專業(yè)學(xué)習(xí)來提高專業(yè)能力，以影響所有學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)和成就。具體包括：（1）利用各種來源的證據(jù)，持續(xù)調(diào)查和思考實(shí)踐的有效性;（2）批判性地審視我自己的理念和信仰，包括文化信仰，如何影響具有不同能力和需求、背景、性別、身份、語言和文化的學(xué)習(xí)者的實(shí)踐和成就;（3）從事專業(yè)學(xué)習(xí)，并在實(shí)踐中適應(yīng)性地應(yīng)用這種學(xué)習(xí);（4）了解與以下方面相關(guān)的研究和創(chuàng)新：學(xué)科知識、教育學(xué)、因材施教（包括滿足殘疾人的學(xué)習(xí)需求），更廣層面的教育也很重要;（5）尋求并回應(yīng)學(xué)習(xí)者、同事和其他教育專業(yè)人士的反饋，參與協(xié)作解決問題和以學(xué)習(xí)為中心的大學(xué)討論。

3.職業(yè)關(guān)系（Professional relationships）即建立和維護(hù)專注于每個學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)和健康的職業(yè)關(guān)系和行為。具體包括：（1）與以下人員建立互惠的、以協(xié)作學(xué)習(xí)為中心的關(guān)系，包括學(xué)生、家庭和部落，還有教學(xué)同事、輔助人員和其他專業(yè)人員，以及社區(qū)中的結(jié)構(gòu)、團(tuán)體和個人;（2）與他人保持有效的溝通;（3）積極貢獻(xiàn)，并共同努力追求改善自身和組織的做法，特別是在責(zé)任領(lǐng)域表現(xiàn)出應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)力;（4）傳達(dá)清晰準(zhǔn)確的學(xué)習(xí)和成就信息評估。

4.聚焦學(xué)習(xí)的文化（Learningfocused culture）即發(fā)展一種注重學(xué)習(xí)的文化，以尊重、包容、同理心、協(xié)作和安全為特征。具體包括：（1）與學(xué)習(xí)者建立以學(xué)習(xí)為中心的關(guān)系，使他們成為學(xué)習(xí)過程的積極參與者，承擔(dān)學(xué)習(xí)的所有權(quán)和責(zé)任;（2）培養(yǎng)學(xué)生之間的信任、尊重和合作，讓他們體驗(yàn)一個可以創(chuàng)新的環(huán)境;（3）對所有學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果表現(xiàn)出很高的期望，包括那些有殘疾或?qū)W習(xí)支持需求的學(xué)習(xí)者;（4）管理學(xué)習(xí)環(huán)境，以確保所有人都能獲得學(xué)習(xí)機(jī)會，并最大限度地提高學(xué)習(xí)者的身體、社會、文化和情感安全;（5）創(chuàng)造一個環(huán)境，讓學(xué)習(xí)者對自己的身份、語言、文化和能力充滿信心;（6）營造一個所有學(xué)習(xí)者的多樣性和獨(dú)特性都被接受和重視的環(huán)境;（7）滿足相關(guān)監(jiān)管、法定和專業(yè)要求。

5.為學(xué)習(xí)而設(shè)計(jì)（Design for learning）即根據(jù)課程和教學(xué)知識、評估信息以及對每個學(xué)習(xí)者的優(yōu)勢、興趣、需求、身份、語言和文化的理解來設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)。具體包括：（1）根據(jù)對課程內(nèi)容、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)進(jìn)展和學(xué)習(xí)者的全面了解，選擇教學(xué)方法、資源、學(xué)習(xí)和評估活動;（2）收集、分析和使用適當(dāng)?shù)脑u估信息，確定學(xué)習(xí)者的進(jìn)步和需求，以設(shè)計(jì)明確的后續(xù)學(xué)習(xí)步驟，并確定可能需要的額外支持或調(diào)整;（3）設(shè)計(jì)和規(guī)劃符合文化特點(diǎn)的循證方法，反映新西蘭當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和懷唐伊伙伴關(guān)系;（4）通過為學(xué)習(xí)者提供具有文化響應(yīng)性和參與性的環(huán)境，利用學(xué)習(xí)者帶來的豐富資本;（5）根據(jù)國家政策和優(yōu)先事項(xiàng)設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)。

6.教學(xué)（Teaching）即測試每一個學(xué)習(xí)者，并以知識淵博和適應(yīng)性強(qiáng)的方式回應(yīng)學(xué)習(xí)者，以適當(dāng)?shù)纳疃群退俣韧七M(jìn)他們的學(xué)習(xí)。具體包括：（1）確保所有學(xué)習(xí)者都取得足夠的進(jìn)步，并監(jiān)控學(xué)習(xí)的范圍和速度，關(guān)注所有人的公平和卓越;（2）具體支持毛利學(xué)生的教育愿望，為這些學(xué)生承擔(dān)作為毛利人取得教育成功的共同責(zé)任;（3）在教學(xué)策略、方法、學(xué)習(xí)活動、技術(shù)和學(xué)習(xí)策略評估的使用上多多益善，并根據(jù)個人和學(xué)習(xí)者群體的需求進(jìn)行修改;（4）為學(xué)習(xí)者提供機(jī)會和支持，讓他們在不同的環(huán)境中參與、實(shí)踐和應(yīng)用學(xué)習(xí)，并與之前的學(xué)習(xí)建立聯(lián)系;（5）測試每一種方法，使學(xué)習(xí)者能夠相互學(xué)習(xí)、合作、自我調(diào)節(jié)和發(fā)展學(xué)習(xí)的能動性;（6）確保學(xué)員收到持續(xù)的反饋和評估信息，并支持他們使用這些信息來指導(dǎo)進(jìn)一步的學(xué)習(xí)。

四、啟示

我國的教師資格注冊制度發(fā)展時(shí)間較短，開始于2011年9月，教育部規(guī)定由北京、上海試行教師定期注冊，建立“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的教師準(zhǔn)入和管理制度[14]。2013年為確保中小學(xué)教師資格定期注冊改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作平穩(wěn)順利實(shí)施，教育部印發(fā)《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》。在政策支持下，各個省份陸續(xù)進(jìn)一步擴(kuò)大中小學(xué)教師資格定期注冊制度試點(diǎn)工作，近些年也取得了很大的進(jìn)展，但仍然有一些問題存在，有望從以下方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）深化教師資格注冊機(jī)制

首先，擴(kuò)大教師注冊對象的范圍。新西蘭教師注冊對象包括了公立和私立的所有中小學(xué)教師及幼兒園教師，而目前我國教師注冊的對象僅限于公立中小學(xué)的在編在崗教師，這就讓一大批教師被排除在外，包括私立學(xué)校教師、幼兒園教師以及公立學(xué)校中在崗不在編的教師等。一方面制約了國家對教師的監(jiān)管和指導(dǎo)，另一方面也容易挫傷非注冊教師工作的積極性，不利于教師的成長和學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。因此，各地可以根據(jù)自身實(shí)際情況，有序擴(kuò)大注冊對象范圍，如先把公立學(xué)校中所有教師納入其中，再擴(kuò)展至私立學(xué)校教師及幼兒園教師，循序漸進(jìn)地實(shí)施以提高全體教師的從業(yè)素質(zhì)。

其次，設(shè)置專門的教師注冊機(jī)構(gòu)。新西蘭教師注冊工作由新西蘭教師委員會負(fù)責(zé)管理，并且有明確的工作目標(biāo)和細(xì)致全面的工作內(nèi)容。除線下機(jī)構(gòu)外，還有在線社區(qū)（Online Community）提供服務(wù)，方便教師注冊者進(jìn)行線上辦理，也有助于教育聘任機(jī)構(gòu)進(jìn)行條件審核。而我國是由國務(wù)院教育行政部門主管教師資格定期注冊工作，縣級以上地方教育行政部門負(fù)責(zé)本地教師資格定期注冊的組織、管理、監(jiān)督和實(shí)施，但在實(shí)施過程中容易使得各地差異懸殊，教師質(zhì)量參差不齊，因此建議設(shè)置一個統(tǒng)一的、專門的教師注冊管理機(jī)構(gòu)。鑒于我國國土面積大、省份眾多且教育質(zhì)量差異性較大，不主張此機(jī)構(gòu)采取“一刀切”的方式進(jìn)行管理，而是根據(jù)各省各地區(qū)的教育發(fā)展水平區(qū)別安排，同時(shí)做好后續(xù)的教師培訓(xùn)等指導(dǎo)和監(jiān)管工作。除此之外，教育管理工作也應(yīng)該緊跟時(shí)代的步伐，建議開設(shè)一個線上平臺，所有有意愿成為教師或已為教師者均可在平臺上查找自身相關(guān)信息或進(jìn)行手續(xù)辦理。線下機(jī)構(gòu)與線上平臺協(xié)同管理，以提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

最后，健全法律法規(guī)，細(xì)化注冊要求。目前我國有關(guān)教師資格認(rèn)證的法律法規(guī)相對來說還比較少，而在2013年教育部發(fā)布的《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》中，其所規(guī)定的教師注冊要求僅有三條，缺少具體條目說明，且門檻較低，難以保證教師資格注冊在實(shí)施中發(fā)揮良好作用。而新西蘭自上世紀(jì)九十年代起就在加強(qiáng)教師資格注冊法律法規(guī)建設(shè)，注冊要求條文清晰明確，且針對不同層次的教師注冊有不同的規(guī)定，這對我們具有重要的借鑒意義。國家當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，不局限于教師資格注冊方面，可擴(kuò)展至與其相關(guān)的教師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)等方面，在要求上除了講究有大方向上的規(guī)定外，同時(shí)應(yīng)列出具體條件，以方便具體工作的實(shí)施。

（二）完善教師資格認(rèn)證制度

新西蘭教師執(zhí)業(yè)證書有四種類型，持有不同執(zhí)業(yè)證書的教師在工作時(shí)間、工作內(nèi)容上都有所差異，且執(zhí)業(yè)證書的更換需要教師滿足一定的要求。國家還有相關(guān)的計(jì)劃對申請者進(jìn)行培訓(xùn)，以獲取或更換執(zhí)業(yè)證書。除此之外，有限教學(xué)權(quán)為從事個別特殊教育活動的教師提供了方便。相比之下，我國的教師執(zhí)業(yè)證書在類型上較為單一，基本是按照學(xué)段和學(xué)科進(jìn)行劃分，在實(shí)際實(shí)施中難以適應(yīng)所有情況。如有的教師在取得教師資格證書之后，長期沒有從事教學(xué)活動，當(dāng)他再重返教學(xué)崗位時(shí)，該如何保證其具有良好的教學(xué)能力和素養(yǎng)。在執(zhí)業(yè)證書獲取上，主要靠申請者自主學(xué)習(xí)或自發(fā)地參與私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)內(nèi)容均圍繞考試內(nèi)容，很少關(guān)注到實(shí)際的教學(xué)實(shí)踐能力。而新西蘭的做法為我們提供了一種思路，國家可以將執(zhí)業(yè)證書按照教師的專業(yè)發(fā)展水平劃分為不同的類別，如新手教師執(zhí)業(yè)證書、專家型教師執(zhí)業(yè)證書等。倘若要實(shí)現(xiàn)證書的轉(zhuǎn)換，教師需要滿足課時(shí)數(shù)量以及培訓(xùn)任務(wù)等要求。除此之外，如何在保證教師數(shù)量的同時(shí)提高教師質(zhì)量也是我們亟需關(guān)注的問題，新西蘭有TER計(jì)劃、ITE計(jì)劃等為教師提供注冊認(rèn)證以及培訓(xùn)等服務(wù)，我們國家近年來盡管在職后教育方面有突出作為，如“國培計(jì)劃”“名師工作室”等，但在職前教育和入職教育方面相對薄弱。我們可以借鑒新西蘭的做法，啟動國家專項(xiàng)計(jì)劃助推教師注冊認(rèn)證工作，從源頭上提升教師隊(duì)伍的質(zhì)量。

（三）落實(shí)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量教師職業(yè)是否發(fā)展成熟并成為一門專業(yè)的標(biāo)志和尺度[15]，因此建立和規(guī)范教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。我國自2012年起針對不同層級的學(xué)校陸續(xù)頒布了各自的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使我國教師的專業(yè)發(fā)展建設(shè)向前邁了一步，但對比新西蘭的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國在一些地方值得進(jìn)一步完善。首先表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)水平上，新西蘭的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被故意設(shè)置在一個高水平上，以滿足處于不同專業(yè)發(fā)展階段的教師都有一個共同的努力方向，同時(shí)可以依據(jù)教師符合此標(biāo)準(zhǔn)的程度水平來劃分其所處的專業(yè)發(fā)展階段。而我國的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的門檻較低，它是對教師最低要求的規(guī)定，難以對教師專業(yè)發(fā)展起到一個向?qū)ё饔谩Ｒ虼宋覈梢赃m當(dāng)提升教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水平，為教師提供一個充足的發(fā)展空間。

其次在標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上，應(yīng)關(guān)注到不同維度，因?yàn)榻處煹膶I(yè)發(fā)展絕不僅僅局限于教學(xué)層面。通過對比，我們可以看到新西蘭的教師專業(yè)準(zhǔn)則涉及到教學(xué)活動、人際關(guān)系（包括教師與學(xué)生及其家庭和部落）、社會服務(wù)等多個維度，為公眾展示了一個好的新西蘭教師應(yīng)該是什么形象。我國的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)理念與師德三個維度，其更多地聚焦在教學(xué)活動上，相對忽視了教師作為一個社會人的存在。因此在政策制定上，可以考慮適當(dāng)向其他方面傾斜。

最后應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用性。任何一項(xiàng)規(guī)定的研制必定會耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，如果被研制出來的成果被束之高閣，更將是一個巨大損失。新西蘭的教師專業(yè)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)貫穿在教師的整個教學(xué)生涯中，作為一個重要依據(jù)與教師的注冊、認(rèn)證、培訓(xùn)、教學(xué)以及評價(jià)等都緊密相連。如自取消績效評估后，從2021年2月1日起，所有新西蘭教師都必須參加并使用教師職業(yè)責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的教師專業(yè)成長周期進(jìn)行評估[16]。目前我們國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)種類齊全、涉及不同學(xué)段多個標(biāo)準(zhǔn)，每個標(biāo)準(zhǔn)有60余條具體的要求，但是這些要求很少與教師當(dāng)下實(shí)際的教學(xué)活動結(jié)合起來，如在進(jìn)行教師職稱評價(jià)時(shí)，我們能否考慮到教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合以及符合的程度有多少。只有讓我們的教師專業(yè)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)落地，才能發(fā)揮它真正的價(jià)值。

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（責(zé)任編輯：許高蕊 ）