張宏羽

我國(guó)將電子煙與傳統(tǒng)卷煙等同管理（圖/視覺(jué)中國(guó)）

“我能抽電子煙嗎？”在一間狹小的會(huì)議室里，授課嘉賓剛落座便準(zhǔn)備點(diǎn)上香煙，在被身旁的人勸阻后，又從懷里掏出了一支電子煙，如是問(wèn)道。見(jiàn)眾人面面相覷，此人笑著補(bǔ)充道：“電子煙不是煙，沒(méi)事的……”

這是記者多年前在某次講座中經(jīng)歷的一幕。當(dāng)時(shí)講座的具體內(nèi)容已在記憶中模糊，但那支電子煙“吞云吐霧”的場(chǎng)景就像發(fā)生在昨天。彼時(shí)，電子煙被商家標(biāo)榜成“戒煙神器”“時(shí)尚潮品”，打著“無(wú)毒無(wú)害”“無(wú)二手煙”的旗號(hào)招搖過(guò)市，眾多消費(fèi)者和那位嘉賓一樣被噱頭所欺騙。時(shí)至今日，仍有人對(duì)電子煙的危害不甚了解。

抽電子煙，真的沒(méi)事嗎？我們已經(jīng)有了答案——2021年7月，世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2021年世衛(wèi)組織全球煙草流行報(bào)告》明確電子煙有害且尚無(wú)充分證據(jù)證明其可以作為戒煙工具。使用電子煙會(huì)影響心率和血壓，對(duì)心血管和肺部器官都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，增加患心血管疾病和肺部疾病的風(fēng)險(xiǎn)。值得一提的是，二手電子煙對(duì)人體有害，使用電子煙會(huì)增加室內(nèi)空氣中顆粒物的濃度，人們暴露于這些顆粒物中，可能會(huì)增加患心臟及肺部疾病的風(fēng)險(xiǎn)。

2021年11月10日，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），在《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》中增加了“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定，引起公眾熱議。同年12月2日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局公布了《電子煙管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》），面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)稿》涉及電子煙生產(chǎn)管理與質(zhì)量安全、銷(xiāo)售、進(jìn)出口、監(jiān)督檢查等多方面內(nèi)容?！稕Q定》和《意見(jiàn)稿》的相繼出臺(tái)，吹響了電子煙產(chǎn)業(yè)全面納入監(jiān)管的號(hào)角。經(jīng)過(guò)洗牌和重構(gòu)之后，這一產(chǎn)業(yè)是否可以迎來(lái)規(guī)范健康的發(fā)展，尚留待時(shí)間去檢驗(yàn)。

電子煙是指產(chǎn)生含煙堿（尼古?。┑臍馊苣z供人抽吸的電子傳送產(chǎn)品，包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷(xiāo)售的產(chǎn)品等。電子煙作為一種新型煙草，從誕生之初，便披著“戒煙神器”的面紗、穿著“人畜無(wú)害”的偽裝。其實(shí)，早在2019年，世界衛(wèi)生組織就已經(jīng)在呼吁各國(guó)政府和消費(fèi)者不要輕信煙草企業(yè)關(guān)于電子煙等產(chǎn)品的宣傳，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電子煙市場(chǎng)的監(jiān)管。北京大學(xué)人民醫(yī)院心研所所長(zhǎng)胡大一曾向媒體表示，“很多人把電子煙作為一個(gè)戒煙的替代品，這是非常錯(cuò)誤和荒謬的。電子煙無(wú)助于戒除煙草，反而會(huì)加重尼古丁成癮的狀態(tài)”。

數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)電子煙市場(chǎng)規(guī)模為5.5億元，2020年市場(chǎng)規(guī)模增至83.8億元，8年年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到72.5%。但這串?dāng)?shù)字背后，暗藏著一個(gè)沒(méi)有監(jiān)管、沒(méi)有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有安全認(rèn)證的“三無(wú)狀態(tài)”。央視《3·15晚會(huì)》曾曝光過(guò)電子煙市場(chǎng)亂象：一部分電子煙尼古丁濃度值標(biāo)識(shí)不規(guī)范;另一部分電子煙雖然標(biāo)識(shí)規(guī)范，但尼古丁實(shí)際測(cè)定濃度比標(biāo)識(shí)濃度高出3倍多。有媒體指出，國(guó)內(nèi)大量電子煙存在添加不安全成分、煙油泄漏、使用劣質(zhì)電池等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。

值得注意的是，在行業(yè)“野蠻生長(zhǎng)”的同時(shí)，越來(lái)越多的年輕人將胸前掛著的電子煙視作“潮流符號(hào)”。為了討得年輕人的“芳心”，電子煙造型和口味十分新奇且具有誘惑性。不僅如此，一些電子煙線下門(mén)店會(huì)選擇同文身店、電玩店、數(shù)碼產(chǎn)品店等開(kāi)在一起，在裝修上趨向朋克、重金屬等風(fēng)格。“遍地開(kāi)花”的線下店鋪?zhàn)屇贻p人更容易接觸到電子煙產(chǎn)品。記者在地圖軟件中搜索某電子煙品牌門(mén)店后發(fā)現(xiàn)：2公里內(nèi)的門(mén)店數(shù)量達(dá)29家，最近的一家專(zhuān)賣(mài)店距記者44米，只需下一趟樓就能買(mǎi)到電子煙。

艾瑞咨詢對(duì)換彈式電子煙消費(fèi)人群的調(diào)查顯示，18至25歲的占11%、26至35歲的占59%。文獻(xiàn)顯示，使用電子煙的年輕人成為卷煙消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)，是不吸食電子煙的年輕人的2.21倍。自2005年《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》在我國(guó)正式生效以來(lái)，我國(guó)控?zé)熑〉昧碎L(zhǎng)足進(jìn)步，控?zé)熯€被納入《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》的15個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中。但當(dāng)越來(lái)越多的年輕人將電子煙視作“潮品”并慢慢“上頭”，我國(guó)的控?zé)煿ぷ鲗⒚媾R更大的困難和挑戰(zhàn)。

記者發(fā)現(xiàn)，在前文提到的《決定》和《意見(jiàn)稿》出臺(tái)前，美國(guó)及亞洲多個(gè)國(guó)家就已將電子煙列作了“煙草制品”。近幾年，我國(guó)監(jiān)管的腳步漸漸跟上電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，2019年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促電子煙企業(yè)關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，停止一切網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)行為，各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不再銷(xiāo)售電子煙。2021年底，我國(guó)將新型煙草與傳統(tǒng)卷煙等同管理，標(biāo)志著電子煙進(jìn)入“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)代。

正如前文所言，電子煙口味特別、造型美觀，讓未成年人覺(jué)得時(shí)髦、新潮。數(shù)據(jù)顯示，全世界吸食電子煙的人群中，青少年占有一定的比例。電子煙中的尼古丁等成分，會(huì)對(duì)未成年人發(fā)育中的大腦產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，嚴(yán)重威脅未成年人的身心健康。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局曾兩次聯(lián)合發(fā)布通告，禁止各類(lèi)市場(chǎng)主體向未成年人銷(xiāo)售電子煙。2021年6月1日，修訂后的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》特別針對(duì)禁止向未成年人銷(xiāo)售電子煙行為作出規(guī)定。

為防止未成年人遭受電子煙侵害，檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，持續(xù)推進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)綜合治理。上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院向記者介紹，2021年，該院積極整合司法資源和社會(huì)資源，聯(lián)合學(xué)校、長(zhǎng)寧區(qū)關(guān)心下一代工作委員會(huì)以及上海市陽(yáng)光中心長(zhǎng)寧工作站攜手組建“寧萌衛(wèi)士”隊(duì)伍，督促履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。之前，上海市長(zhǎng)寧區(qū)某中學(xué)的“寧萌衛(wèi)士”發(fā)現(xiàn)校門(mén)附近的便利店經(jīng)常向穿該校校服的學(xué)生出售電子煙，通過(guò)法治副校長(zhǎng)向長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院反映了相關(guān)情況。該院接到線索后，立即指派檢察官深入學(xué)校了解學(xué)生涉電子煙問(wèn)題，全面進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并聯(lián)合長(zhǎng)寧區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)該便利店開(kāi)展突擊檢查。該便利店當(dāng)場(chǎng)下架電子煙，并簽署了整改承諾書(shū)，保證不再犯。

記者注意到，一些地方的檢察機(jī)關(guān)針對(duì)未成年人在校園內(nèi)吸食、買(mǎi)賣(mài)、傳播電子煙的情況，及時(shí)啟動(dòng)公益訴訟程序，制發(fā)訴前檢察建議。檢察建議包含全面檢查涉案電子煙專(zhuān)營(yíng)店、聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展電子煙售賣(mài)清查行動(dòng)、加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)電子煙銷(xiāo)售主體的日常監(jiān)管和宣傳教育等內(nèi)容。

近年來(lái)，合成大麻素類(lèi)物質(zhì)披著時(shí)尚鮮麗的外衣，隱藏在“上頭電子煙”中，并在網(wǎng)上非法販賣(mài)。2021年7月1日起，我國(guó)正式整類(lèi)列管合成大麻素類(lèi)物質(zhì)等新精神活性物質(zhì)——這意味著所有品種的合成大麻素類(lèi)物質(zhì)，都屬于我國(guó)法律意義上的毒品。吸食藏毒的“上頭電子煙”會(huì)使人產(chǎn)生興奮、致幻等效果，在不知不覺(jué)中就沾染上了毒癮。長(zhǎng)期或過(guò)量吸食此類(lèi)產(chǎn)品，有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的精神問(wèn)題，甚至發(fā)生休克、窒息等極端情況。

在上海市金山區(qū)人民檢察院辦理的上海市首例販賣(mài)合成大麻素?zé)熡桶钢校瑒⒛秤?020年從微信好友處意外得知一種可讓人“上頭”的煙油，于是從網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)試抽，吸食一段時(shí)間后，便在網(wǎng)上做起了調(diào)制倒賣(mài)煙油的生意。其多次向上家購(gòu)入合成大麻素?zé)熡?，再自行勾兌配置成每根含?.2毫升合成大麻素的電子煙油，隨后和有購(gòu)買(mǎi)、吸食需求的下家進(jìn)行交易，先在支付寶中收到對(duì)方的轉(zhuǎn)賬，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“跑腿送貨”的方式送給對(duì)方。

2021年，劉某在通過(guò)新聞了解到含合成大麻素的煙油屬于毒品范疇后，仍鋌而走險(xiǎn)販賣(mài)涉毒煙油。當(dāng)年7月18日，經(jīng)常向劉某購(gòu)買(mǎi)煙油的“L”又找上了她，劉某此時(shí)正在外地旅游，沒(méi)有時(shí)間調(diào)配煙油，便“遠(yuǎn)程指導(dǎo)”自己的母親袁某（另案處理）進(jìn)行灌注，最后將成品閃送給“L”。直至7月23日案發(fā)，警方在偵破一起吸毒案中，鎖定劉某伙同他人通過(guò)微信聯(lián)系并以閃送業(yè)務(wù)的方式販賣(mài)給吸毒人員的嫌疑，遂將劉某等人抓捕到案。金山區(qū)人民檢察院依法對(duì)劉某以販賣(mài)毒品罪提起公訴。法院判處被告人劉某有期徒刑3年6個(gè)月，并處罰金人民幣1萬(wàn)元。

辦理該案的檢察官提醒大家，切勿被藏毒“上頭電子煙”既不上癮也不犯法的說(shuō)辭蠱惑，邁出涉毒的危險(xiǎn)一步。大家應(yīng)提高對(duì)新型毒品的認(rèn)知和抵御能力，增強(qiáng)識(shí)毒、防毒、拒毒意識(shí)，堅(jiān)決做到健康人生，綠色無(wú)毒。同時(shí)，販賣(mài)此類(lèi)藏毒的“電子煙油”或“電子煙”將被追究刑事責(zé)任！