農(nóng)民專業(yè)合作社的總體概況

農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量。截至2021年4月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達225.9 萬家，聯(lián)合社超過1.4 萬家。農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)量在不斷增加，增長速度在放緩。

我國農(nóng)民專業(yè)合作社已逐步從數(shù)量增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，逐步朝向制度規(guī)范、經(jīng)營高效、分配合理、創(chuàng)新發(fā)展方向邁進。

農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量（單位：萬戶）

農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量年增長率（單位：%）

農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，成員中農(nóng)民成員數(shù)量比例不低于80%。2009—2018年，農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)處于上升趨勢。截至2019年底，農(nóng)民合作社成員6682.8萬個。

目前，農(nóng)民合作社成員以農(nóng)民為主體，農(nóng)戶成員占比95.4%。我國農(nóng)民專業(yè)合作社成員在實際運營中分為普通成員與核心成員。核心成員對合作社實施“共有、共管、共享”制度，普通成員與合作社之間更多體現(xiàn)為交易關(guān)系。核心成員數(shù)量占比較小，出資額占比較大；普通成員數(shù)量占比較大，出資額占比較小。

國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。2022年中央財政支持農(nóng)民專業(yè)合作社措施主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目中，具體集中在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展上。

提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持縣級及以上農(nóng)民合作社示范社和示范家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，規(guī)范財務(wù)核算，應(yīng)用先進技術(shù)，推進社企對接，提升規(guī)?；⒓s化、信息化生產(chǎn)能力。著力加大對從事糧食和大豆油料種植的家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社支持力度。鼓勵各地加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍和服務(wù)中心建設(shè)，可通過政府購買服務(wù)方式，委托其為家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財務(wù)管理、市場營銷等服務(wù)。鼓勵各地開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進。

推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。聚焦糧食和大豆油料生產(chǎn)，支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)服務(wù)公司和供銷合作社等主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。要根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點、勞動力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機械化水平和小農(nóng)戶生產(chǎn)需求等因素，因地制宜確定補助方式與標(biāo)準(zhǔn)，加強與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策的銜接配套，支持各類服務(wù)主體集中連片開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程的托管服務(wù)，提高技術(shù)到位率、服務(wù)覆蓋面和補貼精準(zhǔn)性，推動節(jié)本增效和農(nóng)民增收。推進北斗作業(yè)監(jiān)測終端安裝與應(yīng)用，探索將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為作業(yè)補助面積核定、相關(guān)補貼資金發(fā)放等工作的重要參考依據(jù)。

浙江省樂清市綠農(nóng)水稻專業(yè)合作社將溫室出苗的秧盤移至育秧場地培育。

農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用

第一，農(nóng)民專業(yè)合作社成為鄉(xiāng)村振興重要的組織載體。黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并指出“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照‘產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

習(xí)近平總書記在2018年全國兩會期間指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須做到“五個振興”，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。2020年8月，習(xí)近平總書記在吉林省考察調(diào)研時指出，“合作社的路子怎么走，我們一直在探索，要鼓勵全國各地因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合作社發(fā)展的路子”。

內(nèi)蒙古綠兆源公司以成立種植專業(yè)合作社為抓手，為農(nóng)戶免費發(fā)放白菜種子，助力農(nóng)戶增收。

農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興中的重要體現(xiàn)在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民專業(yè)合作社在以下三個方面有效促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)產(chǎn)品、特色鄉(xiāng)村游、農(nóng)產(chǎn)品深加工等；二是農(nóng)民專業(yè)合作社培育新農(nóng)民，組合和帶動農(nóng)民學(xué)習(xí)新技能、熟悉新產(chǎn)業(yè)、接觸新事物；三是農(nóng)民專業(yè)合作社采用新技術(shù)，產(chǎn)業(yè)振興必然要有新科技的促進，鄉(xiāng)村振興也必然是在科技促進下的鄉(xiāng)村振興。

第二，農(nóng)民專業(yè)合作社成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的紐帶。小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相融的，小農(nóng)戶也可以實現(xiàn)現(xiàn)代化。經(jīng)營規(guī)模小的農(nóng)戶，不一定產(chǎn)值也小。在小規(guī)模土地上，投入現(xiàn)代科技要素，可以一定程度上提高土地利用率，也可以提高單位產(chǎn)值。在土地資源愈發(fā)稀缺的背景下，提高單位土地的科技含量和產(chǎn)值尤為重要。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不一定要求每個農(nóng)戶都必須走規(guī)?；a(chǎn)道路，可以在農(nóng)民專業(yè)合作社的組織下形成有利于農(nóng)業(yè)科技運用和發(fā)展的規(guī)模。單個農(nóng)戶采用先進技術(shù)不是不可能，但是成本會很高，也缺少集群效應(yīng)，農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過組織農(nóng)戶共同采用新技術(shù)，在降低成本的同時，又可以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要創(chuàng)新，經(jīng)營模式要與小農(nóng)戶有所不同。農(nóng)民專業(yè)合作社采用新科技有風(fēng)險，需要農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)，如果農(nóng)民專業(yè)合作社能夠發(fā)揮合作機制優(yōu)勢，建立風(fēng)險共擔(dān)機制，就為農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化提供了組織保障。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社成為帶動農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定渠道。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過多種途徑帶動農(nóng)民增收致富，一是發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，增加土地流轉(zhuǎn)收入和勞動收入。農(nóng)民專業(yè)合作社通過發(fā)展單個農(nóng)戶干不了的高附加值產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)戶可通過土地流轉(zhuǎn)參與其中，或以土地入股參與其中，或以勞動參與其中。二是將土地托管給農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)勞動更大價值。農(nóng)戶將土地托管，進城務(wù)工或在當(dāng)?shù)貜氖缕渌a(chǎn)業(yè)增加收入。托管是一種將經(jīng)營活動外包給第三方的經(jīng)營模式，農(nóng)產(chǎn)品的所有權(quán)和收益權(quán)還是農(nóng)戶所有。三是降低農(nóng)戶經(jīng)營成本，通過集中采購和集中銷售，降低農(nóng)戶經(jīng)營成本。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

高質(zhì)量發(fā)展困難重重。農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動農(nóng)民增收、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革等方面發(fā)揮了巨大作用，但快速發(fā)展背后所隱含的小、弱、散等問題不容忽視。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有1/3的合作社是“空殼社”、1/3是無力繼續(xù)運營而荒廢的“僵尸社”，剩余1/3 的合作社中，多數(shù)是以“公司+農(nóng)戶”方式運作，真正良好運營的估計只有10%～20%。

“一人社”“空殼社”等現(xiàn)象成因復(fù)雜。一是成立門檻低，合作社注冊登記不驗資、不收費、不年檢等低門檻政策催生了大量合作社，不少成立之后無法正常運轉(zhuǎn)。二是部分合作社成立目的是想借此獲取國家補貼或支持。三是合作社普遍缺乏專業(yè)人才，成員整體素質(zhì)偏低。有些合作社雖然從研究機構(gòu)聘請了專業(yè)技術(shù)人員，但僅限于技術(shù)指導(dǎo)，真正懂技術(shù)、會管理的高素質(zhì)復(fù)合型人才很少。很多農(nóng)戶加入合作社的目的就是為了分紅、增收，對民主管理等問題也很少關(guān)心。四是合作社發(fā)展初期，管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門重數(shù)量輕質(zhì)量、重發(fā)展輕規(guī)范、重建設(shè)輕指導(dǎo)、重扶持輕監(jiān)管。

隨著有關(guān)部門持續(xù)加強示范社建設(shè)，逐步強化監(jiān)管措施，因低門檻導(dǎo)致的“空殼社”情況正在逐步減少，但合作社自生能力弱的問題，則日益成為繼續(xù)導(dǎo)致“空殼社”現(xiàn)象的主要因素。通過綜合分析，我們認(rèn)為造成農(nóng)民專業(yè)合作社自生能力弱的原因主要有三點：

一是農(nóng)民專業(yè)合作社成立與發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較為充足，但抗風(fēng)險能力不足，大規(guī)模經(jīng)營下產(chǎn)能可得到充分利用，風(fēng)險也會隨之增加。很多農(nóng)民專業(yè)合作社雖在形式上將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，但大部分入社農(nóng)戶所掌握的生產(chǎn)要素較少，并不能有效改變合作社的先天要素稟賦，合作社仍然普遍存在單個農(nóng)戶同樣存在的缺資金、缺技術(shù)、缺市場渠道等短板。因此，大部分合作社與單個農(nóng)戶相比，所面對的市場風(fēng)險并未下降，反而因經(jīng)營規(guī)模擴大而提升。

二是創(chuàng)新能力弱。首先，意識不到位。在最低收購價格和臨時收儲政策的保護下，農(nóng)民關(guān)心的主要問題是產(chǎn)量。農(nóng)民無論品種選擇還是田間管理，普遍以提高產(chǎn)量為核心，往往忽視市場需求的變化和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，缺少隨市場需求而變化的經(jīng)營管理意識。簡單地將農(nóng)民組織起來成立農(nóng)民專業(yè)合作社，仍然缺乏新產(chǎn)品、新技術(shù)、新經(jīng)營模式，與農(nóng)戶分散經(jīng)營差異不大。其次，人才缺乏。目前，農(nóng)戶年齡大部分在50歲以上，文化水平在小學(xué)到初中之間，這給農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展帶來較大障礙。

三是融資能力弱。政府鼓勵向農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融支持，但正規(guī)金融機構(gòu)出于風(fēng)險控制考慮，無論信用貸款還是資產(chǎn)抵押貸款，均對融資對象設(shè)定了較為嚴(yán)格的要求并審慎制定了控制流程。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)弱，創(chuàng)新能力不強，沒有實體項目支撐，很難從正規(guī)金融機構(gòu)及時獲得融資。

市場競爭力不足。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日益強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，農(nóng)民專業(yè)合作社往往只在原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有一定優(yōu)勢，而在產(chǎn)業(yè)鏈最為關(guān)鍵的加工流通等環(huán)節(jié)普遍存在短板。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏市場需求分析、營銷策劃等市場開拓能力。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社依靠企業(yè)的營銷渠道，客戶、品牌等資源都來源于企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社實質(zhì)上只是農(nóng)民的組織者，并不參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的核心業(yè)務(wù)。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社在深加工、倉儲、運輸、配送、技術(shù)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)先天不足，自身缺乏延長產(chǎn)業(yè)鏈條的能力，難以分享更多二三產(chǎn)業(yè)附加值。有獨立經(jīng)營業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社比例較少；由企業(yè)領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)僅作為中間組織存在，只負責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)民的購銷關(guān)系。

分配制度爭議凸顯。農(nóng)民專業(yè)合作社之所以有別于企業(yè)等其他經(jīng)濟組織，在于農(nóng)民專業(yè)合作社獨特的制度設(shè)計。農(nóng)民專業(yè)合作社的所有制結(jié)構(gòu)是成員共同所有，每個成員都應(yīng)建有成員賬戶；成員之間是平等互利關(guān)系，實行民主管理，成員都可參與合作社決策；農(nóng)民專業(yè)合作社實行盈余返還的分配制度，剩余收益按比例量化到成員。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社在成員賬戶運用、財政扶持資金處置、盈余分配、民主管理、社務(wù)公開等方面仍存在很多弱項短板。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民專業(yè)合作社并非完全按照農(nóng)民專業(yè)合作社的制度操作，在調(diào)研涉及的安徽省216個農(nóng)民專業(yè)合作社中，分紅的占1.4%，成員向合作社投資的占1.2%，成員參與合作社管理的占1.6%，所有合作社都沒有對成員產(chǎn)品是否一定要銷售給合作社作出明確規(guī)定。

合作社按交易量（額）返還利潤（二次返利）在實際操作中遇到的困難越來越大，爭議也越來越大。有的合作社不是利潤中心，是農(nóng)戶和公司的監(jiān)督協(xié)調(diào)中心，按交易量（額）返還不現(xiàn)實；有的合作社中按交易量（額）返還利潤，增加了合作社與農(nóng)戶的交易成本，農(nóng)戶和合作社都不愿意采用此種分配模式；有的合作社中農(nóng)戶分利可以，但不與合作社共擔(dān)風(fēng)險，二次返利的共擔(dān)風(fēng)險屬性缺失了。

1.河南欒川縣伊水灣種植專業(yè)合作社結(jié)合區(qū)域種植特色，建設(shè)3個特色的農(nóng)產(chǎn)品種植基地，并為產(chǎn)品種植提供全程技術(shù)指導(dǎo)。

2.農(nóng)民通過加入專業(yè)合作社，實現(xiàn)了二次分紅。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，成因是復(fù)雜的，既有合作社自身的資源稟賦因素，也有成員之間稟賦差異導(dǎo)致的治理異化因素，還有支持合作社發(fā)展的政策環(huán)境因素。

首先，合作社自身的資源稟賦因素主要由合作社成員主體——普通農(nóng)戶的財產(chǎn)和收入狀況決定，短期內(nèi)無法顯著改變。農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險能力弱，共擔(dān)風(fēng)險機制不健全。

其次，合作社成員之間的稟賦差異主要體現(xiàn)在一般農(nóng)戶成員與企業(yè)成員、農(nóng)民大戶成員之間的經(jīng)濟實力及其帶來的經(jīng)營管理能力、對合作社內(nèi)部決策的影響力等方面。在實際操作中，往往出現(xiàn)出資額較大的成員獲得合作社的實際控制權(quán)，如企業(yè)或農(nóng)民大戶成員，從而淡化民主管理機制，個別還存在侵占其他成員利益的情況。但為激發(fā)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民大戶參與領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，這種內(nèi)部人控制合作社的現(xiàn)象在一定時期內(nèi)還難以完全避免。

再次，合作社發(fā)展的政策環(huán)境日趨向好，但也存在結(jié)構(gòu)性問題，主要是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，為農(nóng)服務(wù)資源分散，服務(wù)成本較高，服務(wù)供給不精準(zhǔn)，難以滿足農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)需求，對于彌補合作社自身要素短板、提升自生能力和培育市場核心競爭力缺乏支撐作用。

因此，從促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的角度看，當(dāng)前最主要的問題是：政策體系不完善，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，政府部門的公益性資源與市場主體的經(jīng)營性資源缺乏有效整合，不能有效供給到農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營終端。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

發(fā)展黨支部領(lǐng)辦型合作社，提高合作社的公信力。農(nóng)民合作社在發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品中的重要功能是鑒定信息的可靠性以及約束農(nóng)戶行為。對于農(nóng)戶來說，也需要自己去探索市場，主動與公司對接。但等待公司領(lǐng)辦合作社是被動的組織。農(nóng)戶可以主動組織起來發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品。很多自組織的農(nóng)民合作社缺乏公信力，贏得公司信任的程度并不比單個農(nóng)戶有太大改進，對農(nóng)戶的約束能力也弱。農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體，農(nóng)戶的自發(fā)組織是未來的大勢所趨。關(guān)鍵問題是農(nóng)戶組建哪種形式的農(nóng)民合作社才是有效的。

甘肅省臨澤縣供銷百惠果蔬專業(yè)合作社的溫室大棚。

黨支部領(lǐng)辦合作社是農(nóng)民自組織的有效形式之一。黨支部領(lǐng)辦的合作社，歸根結(jié)底是合作經(jīng)濟組織，秉持為成員服務(wù)的宗旨。黨作為最廣大人民根本利益的代表，是為人民服務(wù)最有力的踐行者。由黨支部領(lǐng)辦合作社，比普通農(nóng)戶組建合作社更有公信力，更能贏得農(nóng)戶和社會的信任。黨員作為農(nóng)村先進農(nóng)民的代表，有更強的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。黨支部在農(nóng)民心中有很高地位，對農(nóng)戶行為有很強的指導(dǎo)力和約束力。因此，由黨支部領(lǐng)辦合作社，可以提高合作社的公信力、領(lǐng)導(dǎo)力和約束力。解決合作社不被公司和農(nóng)戶信任的問題，解決合作社對農(nóng)戶沒有約束的問題，解決農(nóng)戶盲目生產(chǎn)的問題。黨支部領(lǐng)辦合作社還有一個重要優(yōu)勢，是可以充分發(fā)揮黨支部的組織力量，使農(nóng)民合作社獲得更多的社會支持。

黨支部領(lǐng)辦合作社，比普通農(nóng)戶組建的合作社組織成本更低。黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與農(nóng)民合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢相結(jié)合，可以降低農(nóng)民合作社的集體決策成本和風(fēng)險承擔(dān)成本，可以解決目前我國農(nóng)民合作社有組織無合作、有組織無約束的現(xiàn)象，農(nóng)民合作社活力被激活，有了更大的發(fā)展空間和選擇。由此一來，有了黨支部的公信力、領(lǐng)導(dǎo)力和約束力作保障，農(nóng)民合作社與市場對接的選擇更多了，可以采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，也可以采用“合作社+公司+農(nóng)戶”的模式，即由合作社牽頭，促進公司與農(nóng)戶的合作，或者由合作社創(chuàng)辦公司，與農(nóng)戶展開合作。

抓住合作社制度內(nèi)核，創(chuàng)新合作社制度安排。合作社經(jīng)歷了178年的發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，誕生于英國的羅虛戴爾先鋒社是消費合作社，根源于英國1844年前后的發(fā)展?fàn)顩r。我國的實際情況不同于英國，并且現(xiàn)在的中國也與以往的中國不同。所以，我們要弄清楚羅虛戴爾合作社原則，以及后來ICA 確定的合作社原則的內(nèi)核和本質(zhì)，不能完全照抄照搬具體原則和具體條款，要繼承其合理內(nèi)核。關(guān)于現(xiàn)實和理論有爭議的地方，首先要尊重實踐性和客觀性，反思理論意識，是否能夠促進實踐的發(fā)展，而不是來禁錮和阻礙實踐的發(fā)展。二次返利的本質(zhì)是什么，只要能夠反映這個本質(zhì)，必須要采用二次返利的分配形式嗎？其他形式能否更好地反映這種形式呢?這些問題現(xiàn)實和理論爭論很熱烈。我們應(yīng)認(rèn)真調(diào)研實踐需求，不能墨守成規(guī)。二次返利目的是讓合作社成員共擔(dān)風(fēng)險，所以不能一次性將利潤分凈；同時，又體現(xiàn)合作社讓利給成員的特性，體現(xiàn)成員間的共享收益。這種形式是否適合于所有種類的合作社？是否每種合作社都要如此設(shè)置分配制度呢？只要能夠體現(xiàn)共擔(dān)風(fēng)險、共享收益的分配形式都滿足了合作社分配制度的核心條件。

充分利用農(nóng)民合作社的組織性，突破分散性和盲目性。農(nóng)民合作社作為一個經(jīng)濟組織，具有單個農(nóng)戶不具有的組織性、制度性、約束性，這也是農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社之后，生產(chǎn)行為會發(fā)生改變的原因。農(nóng)民合作社就是要做單個農(nóng)戶無法做到的事，農(nóng)民合作社不是農(nóng)戶行為的簡單重復(fù)，而是要改變農(nóng)戶行為、優(yōu)化農(nóng)戶行為。很多學(xué)者將農(nóng)民合作社的主要功能歸納為整合農(nóng)戶資源，或者是實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。其實，農(nóng)民合作社的重要功能還在于對農(nóng)戶行為的改變和提升上。農(nóng)民合作社是一個組織，有激勵制度和約束制度，成員應(yīng)遵守合作社章程，接受農(nóng)民合作社管理。

農(nóng)戶生產(chǎn)長期采用分散經(jīng)營、自負盈虧模式，伴有隨意性、自主性的特征，生產(chǎn)幾乎不受任何組織的管理和制約，雖然農(nóng)戶具有非常高的自主權(quán)，但也具有非常高的盲目性。在發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品中，這種缺陷表現(xiàn)得更為明顯。面臨高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)戶在市場上盡力摸索，卻無法突破自身技術(shù)能力和認(rèn)知水平的束縛，無法使生產(chǎn)可能性邊界向外擴展。農(nóng)戶也期望提質(zhì)增效、增收致富，但是沒有組織引領(lǐng)。農(nóng)民合作社可以充分發(fā)揮組織性、制度性和約束性等優(yōu)勢，將農(nóng)戶組織起來，與公司對接，按照公司采購標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)章制度，對農(nóng)戶生產(chǎn)行為實行制度化管理，讓農(nóng)戶行為在有約束的前提下變得更加科學(xué)、更加高效、更加規(guī)范。農(nóng)民合作社通過管理和約束農(nóng)戶行為，突破了發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品中的質(zhì)量管控困境。