文/張濤

湖北省宜昌市秭歸縣位于湖北省西部，長江西陵峽兩岸，現(xiàn)有少數(shù)民族28個，人口3645人。近年來，隨著秭歸經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，來秭歸少數(shù)民族流動人口不斷增多。為積極創(chuàng)新民族工作服務(wù)管理機制，在持續(xù)深化交往交流交融中不斷鑄牢中華民族共同體意識，秭歸縣民宗局聚焦“三級網(wǎng)絡(luò)兩級責(zé)任、民族團結(jié)進步創(chuàng)建、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、少數(shù)民族事務(wù)管理”四大重點，在建格局、強引領(lǐng)、富民生、優(yōu)服務(wù)等方面取得顯著成效。

聚焦三級網(wǎng)絡(luò)兩級責(zé)任，建格局

抓住機構(gòu)改革，強隊伍。結(jié)合機構(gòu)改革和有關(guān)要求合理配置民族宗教工作力量。在統(tǒng)戰(zhàn)部“三定”方案中明確一名副部長兼任民宗局局長（鄉(xiāng)科級正職），一名民宗局副局長（鄉(xiāng)科級副職）從事民宗工作；增核縣少數(shù)民族服務(wù)中心事業(yè)編制兩名，專職從事民族宗教工作。

下發(fā)工作清單，細任務(wù)。每月把民族宗教領(lǐng)域相關(guān)工作納入全縣黨建工作提示，明確工作重點，要求29個縣委民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定本單位本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點，分解落實工作任務(wù)。建立健全全縣少數(shù)民族人口等臺賬，做到家底清、情況明。

健全三級網(wǎng)絡(luò)，明責(zé)任。調(diào)整充實縣委民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)（民族宗教）工作指導(dǎo)小組，174個村（社區(qū)）民宗工作聯(lián)絡(luò)組，加大全縣基層民族宗教工作規(guī)范化力度，建立健全分級負責(zé)、屬地管理及民族宗教工作系統(tǒng)信息員臺賬，明確縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記的主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任。確保宗教工作鄉(xiāng)有人管、村有人抓，構(gòu)建關(guān)口前移、橫向到邊、縱向到底的工作格局，實現(xiàn)基層民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建立了民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度、意識形態(tài)研判例會制度等，理順體制，定期部署，隨時督辦，形成民族宗教工作的強大合力。

開展巡視巡察，嚴(yán)考核?？h委將民族宗教工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容?？h民宗局積極與縣委巡察辦對接，制定《秭歸縣民宗工作領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)清單》，建立巡視機制，壓實民族宗教工作主體責(zé)任。將民族宗教工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、部門黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部巡察，把扎實做好民族宗教工作納入年終綜合目標(biāo)考核。制定《秭歸縣統(tǒng)戰(zhàn)（民宗）工作考評辦法》，年底召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位述職評議會，以述職評議的方式推動基層民族宗教工作的落實。

聚焦民族團結(jié)進步創(chuàng)建，強引領(lǐng)

明確要求，做到“五有四結(jié)合”。在全縣學(xué)校中開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，做到“五有”：即有創(chuàng)建活動方案、有少數(shù)民族臺賬、有宣傳陣地專欄、有創(chuàng)建工作資料、有創(chuàng)建活動總結(jié)。同時做到“四個結(jié)合”：即與政治學(xué)習(xí)相結(jié)合、與教研活動相結(jié)合、與課題教學(xué)相結(jié)合、與德育工作相結(jié)合。

列出清單，開展“十個一活動”。在全縣中小學(xué)校開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建十個一活動：即開展一次民族團結(jié)宣傳教育活動、組織一次以“民族團結(jié)”為主題的班會、舉辦一次以民族團結(jié)進步為主題的征文或作文比賽、排練一臺與民族團結(jié)相關(guān)的具有民族文化特點的文藝節(jié)目、謀劃一次到民族地區(qū)的研學(xué)旅行活動、讀一本民族團結(jié)的好書、唱一首民族團結(jié)的好歌、看一部以民族團結(jié)為主題的電教片、畫一幅民族團結(jié)的繪畫、辦一次民族團結(jié)的演講比賽。

突出重點，抓好示范引領(lǐng)。近年來，以九畹溪鎮(zhèn)初級中學(xué)為重點，不斷深化民族團結(jié)進步宣傳教育，大力拓展各族師生交往交流交融空間，推動鑄牢中華民族共同體意識，探索出了“五湖四?！泵褡鍒F結(jié)進步創(chuàng)建工作法，并榮獲省級民族團結(jié)示范學(xué)校。一是打造“五條長廊”：學(xué)校打造56個民族彩繪文化長廊、“漢字英雄”文化長廊、本地土家文化長廊、教室走道文化長廊、中華傳統(tǒng)文化“八德”長廊，不斷加深學(xué)生對中華文化的了解，以文化增強民族情誼，培育大融合、大團結(jié)、大發(fā)展的民族情懷。二是秉承“湖的包容”：學(xué)校秉承兼容并包的文化發(fā)展方針，促進傳統(tǒng)文化、民間文化、民俗文化、土家文化共同發(fā)展，不斷促進各民族文化嵌入式發(fā)展。三是堅持“四個納入”：學(xué)校堅持將民族團結(jié)進步創(chuàng)建納入理論學(xué)習(xí)、納入日常宣傳、納入課堂教學(xué)、納入文體活動，持續(xù)推進民族團結(jié)進步宣傳教育入腦入心。四是舉辦“海量活動”：學(xué)校堅持創(chuàng)新活動形式，通過舉辦讀書活動貫穿始終、家國情懷永世不忘、民族文化學(xué)科滲透、社團活動持之以恒、生長課題綜合推進五大主題活動，大力擴展各族師生交往交流交融空間。

湖北省秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)舉行農(nóng)民運動會

聚焦鄉(xiāng)村振興有效銜接，富民生

石柱土家族村是秭歸縣唯一的民族村，2017年被國家民委命名掛牌為第二批“中國少數(shù)民族特色村寨”。近年來，秭歸縣民宗局以石柱土家族村為重點，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，整合優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生動力，助推鄉(xiāng)村振興，取得了明顯成效。

爭取政策支持，打造美麗鄉(xiāng)村。一是大力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近三年來，投資1100萬元改造環(huán)村公路6.4公里，投資1300萬元實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，建成集中供水蓄水池13個，架設(shè)引水管道2.2萬多米，6個村落集中區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中供水，扶持單戶建池33個，通過政策扶持，幫助群眾解決飲水難的問題。完成農(nóng)網(wǎng)改造增容工作，建設(shè)國家級標(biāo)準(zhǔn)臺區(qū)1個，省級標(biāo)準(zhǔn)臺區(qū)1個。建成占地5000平米的健身廣場一個，豐富了各族群眾的生活。二是全面完成人居環(huán)境改造。石柱土家族村充分用好少數(shù)民族發(fā)展資金，完成土家特色民居改造100套。通過改造，讓鄉(xiāng)村成為了生態(tài)宜居的美麗家園，讓村民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興。一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在相關(guān)部門的支持下，石柱土家族村大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過茶葉種植、蔬菜及小水果種植、生豬養(yǎng)殖、生產(chǎn)條件改善等扶持措施，幫助127戶貧困戶建立家庭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民年人均收入達到12150元以上，以茶葉、冷水米、生豬等為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，全村現(xiàn)有茶葉3500畝、冷水稻500畝、核桃830畝、板栗250畝，年出欄生豬6300頭。引進秭歸縣圣天觀集團旅游服務(wù)有限公司，投資新建了現(xiàn)代化茶葉加工廠，注冊“圣天”茶葉品牌，流轉(zhuǎn)200畝集體茶園，指導(dǎo)農(nóng)戶新發(fā)展茶園1000畝，改造老茶園1000畝；成立九畹之源果蔬種植專業(yè)合作社，帶動農(nóng)戶發(fā)展160余畝果園，種植翠冠、圓黃、鄂梨二號等品種的梨子，畝產(chǎn)值達1萬元以上。二是快速發(fā)展電子商務(wù)。石柱土家族村積極與全縣電商聯(lián)合，探索推行線上直播銷售渠道，2020年7月，邀請縣內(nèi)30多家電商企業(yè)，開展由華維電商物流園組織園區(qū)規(guī)模電商企業(yè)扶貧助農(nóng)活動，推進電子商務(wù)助推鄉(xiāng)村振興，提高九畹溪泉水梨知名度。三是積極推動鄉(xiāng)村旅游。石柱土家族村依托村黨群服務(wù)中心，投資380萬元建立了集民族農(nóng)耕文化展示、文化演出于一體的民族文化活動中心。成立了首家鄉(xiāng)村旅游合作社，發(fā)展“花橋人家”農(nóng)家樂15家，圣天莊園被評為中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂。成功舉辦了“土家趕毛狗、石柱鬧元宵”“春漫花橋、詩畫土家”油菜花節(jié)、“田園石柱、樂在騎中”自行車賽等活動，不斷提升石柱土家族村鄉(xiāng)村旅游的知名度，在保護和傳承土家族文化的同時，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

聚焦民族事務(wù)管理，優(yōu)服務(wù)

抓細“放管服”改革。認真貫徹落實省、市、縣優(yōu)化營商環(huán)境“清、減、降”專項行動工作要求，有效解決市場主體和人民群眾反映突出的辦事慢、環(huán)節(jié)多、材料繁等問題，大力推進政務(wù)服務(wù)減時限、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動。2021年，縣民宗局以市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受、群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，扎實開展“清、減、降”專項行動，將36項政務(wù)服務(wù)事項總承諾時限從867天壓縮到100天，減材料27項，“硬減”材料7項，大力提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，全面提升市場主體和人民群眾辦事便利度和滿意度。

抓實少數(shù)民族流動人口服務(wù)。切實解決外來少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員子女上學(xué)問題，縣民宗局及時與教育部門對接，按照每個小孩都有學(xué)上的原則，將少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員子女上學(xué)問題抓在手上、放在心上、落實在行動上，縣內(nèi)少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商子女入學(xué)率達100%；建立結(jié)對幫扶機制，縣民宗局每名干部幫扶一名少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商子女，定期走訪、定期開展關(guān)愛活動、定期了解學(xué)習(xí)及生活情況，做到學(xué)習(xí)情況清楚、幫扶措施具體、問題及時解決。

抓準(zhǔn)規(guī)范性文件審查備案?？h民宗局根據(jù)《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境法規(guī)文件清理工作的通知》要求，積極開展?fàn)I商環(huán)境行政規(guī)范性文件清理。經(jīng)全面梳理，認真審核，建議廢止文件3個，修改1個，繼續(xù)有效1個，有力保障了民族政策的落實。