張建美， 汪健， 張根

(1.安康學(xué)院,經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西,安康 725000；2.安康市平利縣水利局，陜西,安康 725500)

0 引言

自河長(zhǎng)制推行以來，各方力量共同參與到河湖保護(hù)管理中，加大水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)工作力度[1]。按照水利現(xiàn)代化要求，越來越多地區(qū)利用先進(jìn)的科技手段，搭建了形式多樣的河湖管理信息平臺(tái)，力圖通過信息化建設(shè)推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。然而，隨著河湖管護(hù)水平的提升及信息技術(shù)的發(fā)展，各參與主體對(duì)信息平臺(tái)的功能需求日益多樣化，但現(xiàn)存信息平臺(tái)或多或少存在功能模塊不夠全面、難以完全滿足使用者要求等問題。因此有必要梳理、分析河長(zhǎng)制中不同參與主體的業(yè)務(wù)需求，為信息平臺(tái)建設(shè)提供方向。

本研究以安康市為例，根據(jù)其河湖管理信息化現(xiàn)狀及存在的問題，分析河長(zhǎng)制相關(guān)人員的工作職責(zé)及業(yè)務(wù)功能需求。在平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)指引下，理清建設(shè)思路，構(gòu)建面向多業(yè)務(wù)需求的河長(zhǎng)制綜合管理信息平臺(tái)框架，提出保障措施，以此推動(dòng)河湖管護(hù)高效化。同時(shí)為其他地區(qū)河長(zhǎng)制管理信息平臺(tái)建設(shè)提供參考。

1 安康市河湖管理信息化現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 安康市河湖管理信息化現(xiàn)狀

安康市在2013年即試點(diǎn)推行河長(zhǎng)制，現(xiàn)已在陜西省率先探索“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)+X”機(jī)制，即河湖長(zhǎng)落實(shí)具體管護(hù)、警長(zhǎng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，另有督察長(zhǎng)監(jiān)督管理及村級(jí)護(hù)河員實(shí)時(shí)巡河，全面加強(qiáng)漢江流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

安康市多個(gè)縣區(qū)分別搭建了不同的河湖長(zhǎng)管理平臺(tái)，開發(fā)了相關(guān)移動(dòng)應(yīng)用程序，涉及基礎(chǔ)資料上傳維護(hù)、日常巡河跟蹤查看、督導(dǎo)巡查監(jiān)管、公眾投訴建議等功能。部分區(qū)縣在主要河湖、庫區(qū)安裝視頻設(shè)備，輔以無人機(jī)空中巡河，實(shí)時(shí)監(jiān)控“四亂”、違法捕魚、污染水源等行為，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并進(jìn)行快速處置。

安康市構(gòu)建了集信息采集、傳輸、發(fā)布、預(yù)警于一體的防汛綜合管理平臺(tái)，系統(tǒng)由無線報(bào)警系統(tǒng)、短信應(yīng)用系統(tǒng)、視頻會(huì)商系統(tǒng)、防汛行政資源管理系統(tǒng)和水文報(bào)汛信息接收傳輸系統(tǒng)組成，可實(shí)現(xiàn)雨量及洪水跟蹤監(jiān)測(cè)速報(bào)、異地會(huì)商、資源共享等。

1.2 河湖管理信息化存在的問題

安康市河湖管理已經(jīng)具備了一定的信息化基礎(chǔ)，并有獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新，但仍存在一些較為突出的問題。

1.2.1 缺乏統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)

河湖管理工作涉及多個(gè)部門，各部門針對(duì)河湖管護(hù)權(quán)責(zé)建立了不同的信息數(shù)據(jù)庫。這些信息平臺(tái)雖滿足了各自工作要求，但由此產(chǎn)生的信息孤島使得部門之間數(shù)據(jù)不能有效共享，造成資源浪費(fèi)。部門之間管理職責(zé)不明，又缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)平臺(tái)，導(dǎo)致遇到問題互相推諉，致使河湖管理整體情況不明。

各區(qū)縣河長(zhǎng)辦根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的河流情況及業(yè)務(wù)內(nèi)容建立了不同的管理平臺(tái)，而安康市河長(zhǎng)辦并未進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，未建立市級(jí)統(tǒng)一的河湖管理信息平臺(tái)，導(dǎo)致各區(qū)縣間信息流轉(zhuǎn)不暢，數(shù)據(jù)難以共享利用，不能為整體決策提供有力的支撐。

1.2.2 覆蓋不全，功能單一

安康市雖然有些區(qū)縣建立了河湖管理平臺(tái)，但整體空間范圍覆蓋不全；已有平臺(tái)雖包含了一些基本的功能模塊，但水污染防治、水環(huán)境治理等信息反映不夠全面；防汛預(yù)警系統(tǒng)雖功能較為全面，但未與水域岸線管理、水生態(tài)修復(fù)等業(yè)務(wù)有效結(jié)合；部分區(qū)縣針對(duì)相同管理功能，重復(fù)建設(shè)了多個(gè)平臺(tái)，造成了較為嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。

1.2.3 平臺(tái)功能與業(yè)務(wù)需求偏差大，運(yùn)維升級(jí)困難

在平臺(tái)建設(shè)前期的需求分析階段，管理單位不能準(zhǔn)確描述業(yè)務(wù)需求，加之系統(tǒng)開發(fā)商僅精通信息技術(shù)，缺乏河湖管理專業(yè)知識(shí)，造成平臺(tái)功能模塊與河湖管理業(yè)務(wù)需求存在較大偏差，致使系統(tǒng)利用率偏低[2]。在運(yùn)維升級(jí)階段，由于開發(fā)商掌握著源程序代碼，導(dǎo)致管理單位在后期完全依賴于原開發(fā)商，致使系統(tǒng)運(yùn)維升級(jí)困難[3]。

2 不同參與主體的業(yè)務(wù)功能需求

根據(jù)安康市各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室、成員單位、巡河人員、社會(huì)公眾等不同管理主體的治理業(yè)務(wù)需求，信息平臺(tái)需設(shè)計(jì)不同的功能模塊，如河道信息查詢、日常管理、公開公示、事件處理、投訴建議、督辦考核、統(tǒng)計(jì)分析等。

2.1 各級(jí)河長(zhǎng)工作職責(zé)及業(yè)務(wù)功能需求

各級(jí)河長(zhǎng)工作職責(zé)為組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)安排實(shí)施轄區(qū)內(nèi)河湖管護(hù)工作，對(duì)相關(guān)部門和下級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo)督查，開展日常河湖巡查。因此河長(zhǎng)制綜合管理信息平臺(tái)需為各級(jí)河長(zhǎng)提供監(jiān)督管理和決策服務(wù)應(yīng)用，包括河湖信息、河長(zhǎng)巡河、問題查詢、協(xié)調(diào)安排、監(jiān)督考核等功能模塊。

2.2 河長(zhǎng)制辦公室工作職責(zé)及業(yè)務(wù)功能需求

河長(zhǎng)制辦公室的工作職責(zé)為統(tǒng)籌安排、組織實(shí)施河湖管護(hù)的具體工作，協(xié)調(diào)督查河長(zhǎng)及成員單位履職情況，考核評(píng)價(jià)各單位及人員工作績(jī)效，受理轉(zhuǎn)辦公眾投訴，總結(jié)統(tǒng)計(jì)、開展數(shù)據(jù)分析。針對(duì)河長(zhǎng)辦工作人員，平臺(tái)主要開發(fā)以下功能模塊。

(1)綜合門戶，以水利一張圖的形式展示河湖水文、河長(zhǎng)資料等基礎(chǔ)信息，水資源、水域岸線及水質(zhì)水量等動(dòng)態(tài)信息，污染監(jiān)測(cè)及工程分布等空間信息，河長(zhǎng)制文件、法律法規(guī)等政策信息。

(2)基礎(chǔ)信息，主要展示河湖信息，如河湖名稱、境內(nèi)長(zhǎng)度、水資源量、斷面信息及排污口等基本信息，展示河長(zhǎng)信息及“一河一策”內(nèi)容。

(3)日常業(yè)務(wù)，包含新聞資訊、通知公告、數(shù)據(jù)填報(bào)、科普宣傳、互動(dòng)交流等管理。

(4)巡河管理，可查看巡河記錄、總結(jié)巡河問題等。

(5)應(yīng)急管理，根據(jù)水位、水量、水質(zhì)等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行防洪安全預(yù)警、水環(huán)境治理。

(6)遙感影像，可整理視頻監(jiān)控、遙感影像等數(shù)據(jù)信息，并進(jìn)行有效管理。

(7)GIS地理信息服務(wù)，利用電子地圖直觀展示河湖地勢(shì)、污染源、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、違法違章區(qū)域、群眾報(bào)料問題及整治措施等信息[4]。

(8)督查督辦，根據(jù)公眾爆料及河湖巡查發(fā)現(xiàn)的各類問題，指派相關(guān)部門或人員進(jìn)行處理，實(shí)時(shí)查看事件進(jìn)展并督促及時(shí)處理反饋。

(9)考核評(píng)估，設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行考核評(píng)估，計(jì)算并展示評(píng)估結(jié)果。

(10)統(tǒng)計(jì)分析，融合內(nèi)部所有數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析巡河情況、常見問題及整改率、考核情況等。

(11)視頻會(huì)議，聯(lián)合相關(guān)單位及人員召開視頻會(huì)議，協(xié)同解決河湖管護(hù)問題。

(12)微信發(fā)布，采用文本編輯工具，編輯發(fā)布微信公眾號(hào)信息，包括河湖信息、汛情查詢、地理空間信息、工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、科普文化、投訴建議等。

2.3 河長(zhǎng)制成員單位工作職責(zé)及業(yè)務(wù)功能需求

河長(zhǎng)制成員單位包括水利局、環(huán)保局、國土局、農(nóng)林局等。成員單位根據(jù)各自涉水管理職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)河湖管護(hù)工作。成員單位可將本單位所有相關(guān)數(shù)據(jù)資源鏈接或上傳至平臺(tái)，可在平臺(tái)上報(bào)送發(fā)現(xiàn)的問題，受理河長(zhǎng)辦委派的任務(wù)，匯報(bào)處理進(jìn)程，也可通過平臺(tái)與其他部門溝通交流。

2.4 巡河人員工作職責(zé)及業(yè)務(wù)功能需求

巡河人員工作職責(zé)為日常巡河并匯報(bào)，收集上報(bào)違法行為，督促涉事人員及時(shí)整改并加以反饋。巡河人員可查看河道基本信息、地理空間信息及通知公告，生成巡河軌跡，查看巡河歷史記錄，上傳巡河照片、發(fā)現(xiàn)的問題及事件類型，執(zhí)行河長(zhǎng)辦指派的任務(wù)，處理后進(jìn)行反饋，參加視頻會(huì)議等。

2.5 社會(huì)公眾需求

社會(huì)公眾可通過信息平臺(tái)的微信公眾號(hào)查詢河湖基本信息及雨情防洪信息，查看地理空間信息，關(guān)注河長(zhǎng)服務(wù)管理動(dòng)態(tài)，接受科普文化宣傳，投訴違法違規(guī)行為及建議等。

不同管理主體的業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景如圖1所示。

圖1 不同管理主體的業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景

3 安康市河長(zhǎng)制綜合管理信息平臺(tái)構(gòu)建

3.1 建設(shè)目標(biāo)

依據(jù)河長(zhǎng)制責(zé)任體系要求，按照規(guī)范化、精細(xì)化管理理念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、GIS等技術(shù)，建設(shè)多載體、多功能的綜合管理信息平臺(tái)[3]，從而實(shí)現(xiàn)河湖管理的網(wǎng)格化、實(shí)時(shí)化、公開化，推動(dòng)多主體協(xié)同長(zhǎng)效管理。

3.2 設(shè)計(jì)思路

根據(jù)不同業(yè)務(wù)功能需求，依托安康市現(xiàn)有河湖管理基礎(chǔ)設(shè)施及信息資源，構(gòu)建以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控及人工采集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以光纖專網(wǎng)、移動(dòng)通信、GPRS及北斗系統(tǒng)為紐帶，以數(shù)據(jù)管理交換軟件為支撐，以數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫為樞紐，針對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦、成員單位、巡河人員、社會(huì)公眾等不同管理主體，通過PC管理端、移動(dòng)App端、微信公眾號(hào)等交互展示的河長(zhǎng)制綜合管理信息平臺(tái)，促進(jìn)河湖管護(hù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3.3 平臺(tái)架構(gòu)

系統(tǒng)整體架構(gòu)包括6個(gè)部分，如圖2所示。

圖2 安康市河長(zhǎng)制綜合信息管理平臺(tái)架構(gòu)

(1)交互展示層，包括PC端、移動(dòng)App端和微信公眾號(hào)。PC端主要服務(wù)于各級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦管理人員及成員單位的日常辦公；移動(dòng)App端可服務(wù)于各參與人員的移動(dòng)辦公；微信公眾號(hào)使各參與人員尤其是社會(huì)公眾能夠查詢信息、投訴建議、互動(dòng)參與等。

(2)業(yè)務(wù)應(yīng)用層，主要是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以圖表、文字、動(dòng)畫等多種方式呈現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資料，執(zhí)行多個(gè)功能模塊，開展水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)及執(zhí)法監(jiān)管等各項(xiàng)工作[5]。

(3)應(yīng)用支撐層，主要為業(yè)務(wù)需求提供功能組件，包括數(shù)據(jù)庫管理軟件、數(shù)據(jù)交換軟件、消息中間件、GIS軟件、備份軟件等。

(4)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層，對(duì)各類河湖數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、存儲(chǔ)和對(duì)象關(guān)系組織[6]。涉及的數(shù)據(jù)庫主要有河道岸線、水系分布、排污口、污染源分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，水質(zhì)、水位、流量監(jiān)測(cè)等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)庫，河長(zhǎng)業(yè)務(wù)、公眾服務(wù)、監(jiān)督管理、考核評(píng)估等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，河湖地勢(shì)、水功能區(qū)等地理信息空間數(shù)據(jù)庫，暴雨徑流、洪水演進(jìn)、水質(zhì)污染、生態(tài)基流等模型計(jì)算庫。

(5)數(shù)據(jù)傳輸層，通過數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，將現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)傳送至平臺(tái)，并對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)制管理部門、成員單位及不同客戶端之間的數(shù)據(jù)進(jìn)行交互。傳輸網(wǎng)絡(luò)包括光纖專網(wǎng)、5G/4G、GPRS、北斗衛(wèi)星系統(tǒng)等。

(6)采集感知層，實(shí)現(xiàn)各類河湖信息的采集收集。數(shù)據(jù)采集方式包括水位、水量、水質(zhì)等實(shí)時(shí)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，日常巡查、無人機(jī)、巡查車等人工采集，外部成員單位相關(guān)數(shù)據(jù)接入，收集水雨情況信息及違法行為的視頻監(jiān)控等。

4 應(yīng)用場(chǎng)景

4.1 巡河管理業(yè)務(wù)

村鎮(zhèn)護(hù)河員在日常巡河時(shí)，可利用移動(dòng)App生成巡河時(shí)間、巡河軌跡等信息，記錄河道水體、岸坡完整性、河岸綠化等情況，拍照上傳并上報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題；對(duì)于輕微違法行為，巡河員可直接現(xiàn)場(chǎng)督促整改，并反饋匯報(bào)。河長(zhǎng)辦工作人員可通過PC端及移動(dòng)App端實(shí)時(shí)查看巡河信息，準(zhǔn)確了解所有河道動(dòng)態(tài)；對(duì)于較嚴(yán)重的違法行為，河長(zhǎng)辦依據(jù)管理職責(zé)，指派相關(guān)成員單位處置整改。成員單位可將處置過程、結(jié)果及時(shí)上傳匯報(bào)。各級(jí)河長(zhǎng)可實(shí)時(shí)了解管轄河道的最新信息，對(duì)違法違規(guī)問題做出批示，并督促相關(guān)單位及人員及時(shí)整改。利用河長(zhǎng)制管理信息平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)巡河事件的登記、問題上報(bào)、委派、處理、反饋、結(jié)案、監(jiān)督的全過程閉環(huán)管理，高效完成河湖巡查任務(wù)。

4.2 實(shí)時(shí)監(jiān)控業(yè)務(wù)

以視頻監(jiān)控為例，在排污口、垃圾填埋場(chǎng)及重點(diǎn)河段布置高清攝像頭進(jìn)行全天候監(jiān)控，可對(duì)違法捕魚、采砂等水面長(zhǎng)時(shí)間逗留行為進(jìn)行識(shí)別、報(bào)警，并督促工作人員檢查落實(shí)；同時(shí)可及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染水源、河道亂占亂建、河岸亂堆等行為。利用實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，可便捷地追查水體受損行為，為河湖管護(hù)提供決策依據(jù)，同時(shí)可降低人力資源成本，提高監(jiān)管效率。

5 保障措施

5.1 重視頂層設(shè)計(jì)

河長(zhǎng)制管理信息平臺(tái)涉及多維度、多層次、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合、集成、開發(fā)和利用，人財(cái)物資源投入較大[7]，因此平臺(tái)設(shè)計(jì)的合理性與科學(xué)性尤為重要。要從全局出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整體把握建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)思路、平臺(tái)架構(gòu)、業(yè)務(wù)功能、資源整合等，使平臺(tái)能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用，并達(dá)到更好的整體協(xié)同效益。

5.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

河湖水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)種類多、數(shù)量大，水利信息化后的數(shù)據(jù)資源更呈級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，需要強(qiáng)大的采集、存儲(chǔ)、計(jì)算、管理等基礎(chǔ)設(shè)施支撐[8]。要加強(qiáng)前端感知、數(shù)據(jù)采集設(shè)施的建設(shè)，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及實(shí)時(shí)性；加強(qiáng)計(jì)算存儲(chǔ)能力及環(huán)境建設(shè)，保證設(shè)備具備充足的處理能力和存儲(chǔ)空間，滿足河長(zhǎng)制信息化的多功能業(yè)務(wù)需求。

5.3 促進(jìn)信息共享

加大部門之間資源共享，促進(jìn)水利部門的水資源管理保護(hù)、水域岸線、跨界河流斷面監(jiān)測(cè)、水土保持、防汛抗旱、水利工程等數(shù)據(jù)，環(huán)保部門的入河污染源、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，住建部門的城鎮(zhèn)建成區(qū)污水、黑臭水體等資料，交通部門涉河交通項(xiàng)目的污染防治等資料，林業(yè)部門的水源涵養(yǎng)林建設(shè)及濕地修復(fù)等資料，測(cè)繪部門的矢量地圖、衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)共享，打破信息孤島，提高信息利用率。

5.4 健全保障體系

制度化、標(biāo)準(zhǔn)化是河長(zhǎng)履職的保障，信息安全及維護(hù)升級(jí)是平臺(tái)安全有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。完善管理主體共同參與制度、強(qiáng)化資源整合和數(shù)據(jù)協(xié)同制度，為平臺(tái)建設(shè)提供制度保障；通過業(yè)務(wù)功能、數(shù)據(jù)庫、開發(fā)技術(shù)、運(yùn)行維護(hù)等的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為平臺(tái)運(yùn)維升級(jí)奠定基礎(chǔ)；通過硬件、網(wǎng)絡(luò)及安全建設(shè)，提高安全防護(hù)能力，為平臺(tái)運(yùn)維提供環(huán)境保障；通過確保運(yùn)維資金投入，保證管理單位的主動(dòng)權(quán)，使平臺(tái)運(yùn)維升級(jí)有序順暢[9]。

6 總結(jié)

河長(zhǎng)制管理涉及多個(gè)部門、多方人員，信息平臺(tái)建設(shè)技術(shù)要求高、推進(jìn)難度大，因此河長(zhǎng)制綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要分析確定業(yè)務(wù)需求，圍繞建設(shè)目標(biāo)，明確建設(shè)思路，設(shè)計(jì)好平臺(tái)架構(gòu)，完善保障措施，有組織、有計(jì)劃地系統(tǒng)推進(jìn)，構(gòu)建一個(gè)安全健康、高效運(yùn)行的河長(zhǎng)制綜合管理信息平臺(tái)。