◆李馮坤 安志勇 卜曉志 梁晨/中央軍委審計署合肥審計中心

習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出：“要加強(qiáng)全國審計工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計資源配置，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)”。作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計機(jī)關(guān)要堅決貫徹落實習(xí)總書記重要講話精神和黨中央的決策部署，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中充分發(fā)揮審計職能作用。筆者認(rèn)為，審計機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步積極謀劃部署，大膽探索創(chuàng)新，向“統(tǒng)”問效，靠“籌”提能，加快推進(jìn)審計項目審計組織方式統(tǒng)籌優(yōu)化。

一、強(qiáng)化統(tǒng)籌理念，優(yōu)化資源配置

（一）樹牢統(tǒng)籌管理意識

提高思想認(rèn)識，樹立全局意識。提出實行“兩統(tǒng)籌”要求是審計署落實習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理對審計工作重要指示批示精神的具體行動。審計機(jī)關(guān)和審計人員要提高政治站位，樹牢統(tǒng)籌管理意識，增強(qiáng)統(tǒng)籌管理自覺性，積極創(chuàng)新審計理念，科學(xué)籌劃組織國家審計工作，對審計項目審計組織方式進(jìn)行總體部署和精準(zhǔn)把控，將“兩統(tǒng)籌”理念貫穿到項目管理、項目實施全過程。

加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全制度辦法。正確理解審計項目審計組織方式統(tǒng)籌管理的科學(xué)內(nèi)涵，從服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度謀劃推進(jìn)審計工作，在充分認(rèn)清新時期審計工作面臨的形勢與任務(wù)的基礎(chǔ)上，從頂層設(shè)計入手，對審計項目計劃制定、審計組織實施方式統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合各級審計機(jī)關(guān)自身實際、審計程序、審計主體和審計對象等，加深對審計“兩統(tǒng)籌”的深刻理解，制定完善符合自身實際的審計“兩統(tǒng)籌”實施意見、管理辦法等，掛圖作戰(zhàn)、對表推進(jìn)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織推進(jìn)。各級審計機(jī)關(guān)要積極推動審計“兩統(tǒng)籌”實施意見、管理辦法等制度落地生根。對照上級目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實施意見、管理辦法，細(xì)化責(zé)任分工，做到整體謀劃、分類設(shè)計、分步實施，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，確保各項措施相互銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)落實?？沙闪⒔y(tǒng)籌管理領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合審計“兩統(tǒng)籌”落實情況召開經(jīng)驗交流會，匯報目標(biāo)任務(wù)完成、存在的不足、取得的成效等情況，做好迭代工作。

（二）提升統(tǒng)籌管理水平

近年來，疫情防控大考下，國家審計工作更是面臨著時間和空間的雙重考驗。審計項目間隔不斷縮短，時有出現(xiàn)審計項目相互疊加情況，造成現(xiàn)有項目掃尾匆忙，后期工作安排被打亂，下一項目審前準(zhǔn)備不充分。

精心籌劃項目計劃，增強(qiáng)項目計劃實效性。優(yōu)化審計項目計劃制訂程序，探索構(gòu)建涵蓋短期、中期、長期在內(nèi)的多層次審計項目計劃體系，有重點、有步驟、有組織地開展審計工作。對重點審計項目進(jìn)行可行性論證，從統(tǒng)籌管理角度研究審計立項依據(jù)、審計目標(biāo)、實施路徑、組織方式、成果導(dǎo)向等，增強(qiáng)項目實施的科學(xué)性和可操作性。同時，要合理設(shè)置審計項目間隔期，預(yù)留合理時間便于審計項目前后銜接，并充分考慮審計機(jī)關(guān)可調(diào)配人力資源數(shù)量，避免出現(xiàn)下一項目審計人員數(shù)量不足等問題。

科學(xué)制定審計目標(biāo)，增強(qiáng)審計任務(wù)合理性。明確審計項目基礎(chǔ)目標(biāo)和長期目標(biāo)，結(jié)合審計目標(biāo)對組織模式、管理手段、溝通銜接機(jī)制、審計標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和層面提出具體措施。加強(qiáng)跨層級、跨地域統(tǒng)一組織項目的統(tǒng)籌謀劃，既要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作、上級審計機(jī)關(guān)重點任務(wù)，也要兼顧下級審計機(jī)關(guān)推進(jìn)審計全覆蓋、開展“同級審”工作的需要。

規(guī)范形成審計標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)審計評價準(zhǔn)確性。針對以往審計共性問題中存在報告表述不清、問題定性不準(zhǔn)、引用法規(guī)和處理口徑不統(tǒng)一的現(xiàn)象，要聚焦當(dāng)前審計工作面臨的形勢和任務(wù)，結(jié)合不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)徲嫵Ｒ妴栴}線索，系統(tǒng)歸納總結(jié)，明確重點要點，疏通堵點淤點，并制定形成規(guī)范性審計指南手冊，形成對同類型問題進(jìn)行統(tǒng)一描述、統(tǒng)一定性、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一處理的標(biāo)準(zhǔn)，推動審計工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）提高資源配置效率

審計實踐中，一些規(guī)模較大的被審計單位，存在管理層級多、管理鏈條長、管理風(fēng)險下沉的情況，審計需要觸及到基層單位、跨區(qū)單位，僅靠本級審計機(jī)關(guān)一己之力難以完全掃除監(jiān)督盲區(qū)。為此，應(yīng)當(dāng)充分利用審計資源。

優(yōu)化審計資源配置。探索實施“大兵團(tuán)作戰(zhàn)模式”，充分調(diào)動內(nèi)部審計力量，為統(tǒng)籌管理、協(xié)同實施打下堅實基礎(chǔ)、提供力量補(bǔ)充。在審計機(jī)關(guān)內(nèi)部打破部門界限，以審計項目為載體，整合機(jī)關(guān)內(nèi)部審計力量，按需求量身打造具有合理專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的審計組，揚(yáng)長避短、各盡其能，通過內(nèi)部資源優(yōu)化配置形成整體合力，挖掘?qū)徲嬯犖闈摿Γl(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢。

加強(qiáng)審計項目資源整合。一是有效整合項目資源。在實施審計監(jiān)督中，科學(xué)、合理安排審計項目，在組織方式上積極嘗試新模式、新方法，集中力量“同步式”、“批量式”實施審計項目，實現(xiàn)工作目標(biāo)高度統(tǒng)一、工作步驟協(xié)調(diào)一致、工作信息即時交流。二是有效整合人力資源。審計實施前，應(yīng)對照審計任務(wù)清單進(jìn)行梳理分析，結(jié)合審計人員專業(yè)優(yōu)勢和時間節(jié)點，明確審計主體責(zé)任、查證方式手段、任務(wù)完成時限、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、團(tuán)隊協(xié)作配合等具體安排，定人定事、定時定責(zé)，拉單列表、掛賬銷號，確保事事有人干、人人有事做，充分調(diào)動審計資源、審計力量，盡可能減少審計人員現(xiàn)場審計中的隨意性和空檔期。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌融合，提升監(jiān)督效能

（一）推進(jìn)項目融合

在審計項目管理中，審計機(jī)關(guān)要善于運用融合型審計思維，將多個不同類型的審計項目捆綁融合，增強(qiáng)審計項目計劃實施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，以提升審計資源的利用率和審計效率。

掃除監(jiān)督盲區(qū)，拓展審計監(jiān)督廣度。細(xì)化分類管理，構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)徲媽ο髱?、項目庫，區(qū)別政府部門、學(xué)校、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)等審計對象，進(jìn)一步摸清審計對象底數(shù)，盤點監(jiān)督盲區(qū)和死角，繪制審計對象“全景圖”，系統(tǒng)梳理審計對象是否經(jīng)過審計、審計時間、預(yù)定審計時間和類型等，通過完善的項目計劃論證，加強(qiáng)不同審計對象不同類型審計項目的統(tǒng)籌與銜接，避免不同審計機(jī)關(guān)對同一地域同一單位、同一事項重復(fù)審計、交叉審計。

打破業(yè)務(wù)壁壘，實現(xiàn)審計項目融合。為避免短時間內(nèi)對同一單位連續(xù)進(jìn)點，或者單一類型審計不能全面反映單位完整工作狀況，注重科學(xué)合理安排審計項目，積極探索融合式、嵌入式、“1+N”式等審計項目組織方式，將多個審計任務(wù)有機(jī)“打包”整合，統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)分解落實。如對學(xué)校、醫(yī)院，可融合開展政策跟蹤審計和預(yù)算執(zhí)行審計等；對國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，可融合開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、政策跟蹤審計或?qū)ｍ棇徲嫷?；對政府部門，可同步開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財政收支審計，融合政策跟蹤審計等。

（二）注重專業(yè)融合

國家審計項目涉及的單位類型多、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)事項全，要想把審計事項查實查細(xì)、查深查透，必須從頂層統(tǒng)籌做好跨領(lǐng)域、多專業(yè)融合，且做到真結(jié)合、深融合，既要優(yōu)勢互補(bǔ)，也要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。根據(jù)年度審計計劃和項目特點，編制針對性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的審計實施方案，對口聚集人才、組織專項培訓(xùn)、統(tǒng)籌開展項目。對于同一項目下的不同模塊，可安排相應(yīng)專業(yè)人士擔(dān)任問題查證小組長，帶領(lǐng)小組攻堅克難。通過不同專業(yè)領(lǐng)域“承包制”，讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，充分發(fā)揮各專業(yè)背景優(yōu)勢特長，更好適應(yīng)“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”審計模式。

同時，可結(jié)合各級審計機(jī)關(guān)以往審計實踐，根據(jù)專業(yè)特長、工作經(jīng)驗等進(jìn)行細(xì)化分組。強(qiáng)化組內(nèi)人員的協(xié)調(diào)搭配，有效統(tǒng)籌內(nèi)外部審計力量，充分利用本機(jī)關(guān)人員、內(nèi)部審計人員和社會中介的審計力量，實現(xiàn)不同專業(yè)審計力量融合，釋放審計隊伍潛能，增強(qiáng)審計監(jiān)督合力。要善于從專業(yè)源頭嚴(yán)格把控好審計質(zhì)量關(guān)、守好審計質(zhì)量“生命線”，必要時可將相關(guān)專業(yè)性人才納入審計機(jī)關(guān)內(nèi)部專家?guī)?、審計人才庫，做到團(tuán)隊化作業(yè)、扁平化管理，實現(xiàn)一線力量精準(zhǔn)配置。

（三）加強(qiáng)手段融合

依靠科技強(qiáng)審，向信息技術(shù)要資源，向大數(shù)據(jù)要效率，是國家審計高質(zhì)量發(fā)展的必由路徑。要注重審計信息技術(shù)手段融合，把構(gòu)建信息化審計工作模式作為抓好統(tǒng)籌管理、提高審計監(jiān)督效率的根本出路。

加快信息技術(shù)與業(yè)務(wù)融合。以信息化技術(shù)支撐審計組織方式，進(jìn)一步創(chuàng)新審計技術(shù)方法，實現(xiàn)精心謀劃、精準(zhǔn)實施、高效管理，切實提升審計質(zhì)效。審計機(jī)關(guān)要以審計信息化建設(shè)為引擎，廣泛應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和信息化手段打造數(shù)據(jù)審計新常態(tài)，深入開展在線審計、聯(lián)網(wǎng)審計、實時審計，推動審計管理、審計模式、審計方式持續(xù)創(chuàng)新，著力構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的“智慧審計”“智能審計”體系。如審計機(jī)關(guān)可統(tǒng)籌組建一個涵蓋紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安司法機(jī)關(guān)、財政稅務(wù)部門、金融證券機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的信息平臺，通過平臺發(fā)布審計取證協(xié)助需求，自動匹配對接協(xié)作部門，直接將需求轉(zhuǎn)至相關(guān)承辦人員，實現(xiàn)全方位、多領(lǐng)域、無障礙、實時性的信息化模式，進(jìn)一步整合各個監(jiān)管資源，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督優(yōu)勢，做到信息互通、成果共享，凝神聚力、集智攻關(guān)，切實提升審計取證效果。

促進(jìn)信息技術(shù)與專業(yè)融合?，F(xiàn)階段，各級審計機(jī)關(guān)普遍存在人少事多、審計信息化專業(yè)人才不足的矛盾，因此必須充分認(rèn)清審計信息化人才培養(yǎng)的重要性、緊迫性、長期性，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)、改善人才培養(yǎng)制度，促進(jìn)信息化與專業(yè)性人才的深度融合。一方面，可適度引進(jìn)水平高、能力強(qiáng)的信息化人才，并對現(xiàn)有信息化人才資源進(jìn)行優(yōu)化重組和整合，把“好鋼用在刀刃上”，做到“用其長、避其短”。另一方面，可采取多元化的人才培訓(xùn)形式，加強(qiáng)審計人員信息化培訓(xùn)力度。充分利用任務(wù)轉(zhuǎn)換期、間隙期，組織全員參與學(xué)習(xí)，可采取跟班學(xué)習(xí)、網(wǎng)上授課、“傳幫帶”等措施強(qiáng)化培訓(xùn)成果。

三、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，貫通協(xié)作機(jī)制

（一）提升上下聯(lián)動效率

各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)著力優(yōu)化上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的組織方式。對數(shù)量較多的審計對象，如企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位，可將以往審計發(fā)現(xiàn)的某類突出問題或事項作為主線，有針對性地按專題或同類型企業(yè)事業(yè)單位開展同步審計?？刹扇　叭藛T統(tǒng)籌、方案統(tǒng)一、協(xié)同推進(jìn)”的組審模式，針對某一單位的不同事項可由同一個審計組實施，發(fā)一份審計通知書，若干審計項目一次進(jìn)點同步實施；審計項目的開展過程中，還需加強(qiáng)各級審計機(jī)關(guān)之間的項目實施聯(lián)動和審計成果共享。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化審計實施聯(lián)動。一是線上審核。充分借助網(wǎng)上作業(yè)平臺，以O(shè)A系統(tǒng)為依托，審計組定期將階段性審計成果、審計進(jìn)展等電子資料上傳至審計項目管理系統(tǒng)，上級審計機(jī)關(guān)定期查閱審計組上傳的資料，根據(jù)審計組任務(wù)執(zhí)行情況，對審計程序、審計方法、審計思路以及審計質(zhì)量的把控給予針對性、實效性指導(dǎo)。二是線下督導(dǎo)。推進(jìn)統(tǒng)籌管理，要求不同層級審計機(jī)關(guān)、不同審計組之間協(xié)同配合，必然給審計質(zhì)量管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須完善審計質(zhì)量控制環(huán)節(jié)。審計實施時，上級審計機(jī)關(guān)可適時開展現(xiàn)場督導(dǎo)，統(tǒng)籌項目資源調(diào)配和組織實施，及時聽取和指導(dǎo)審計思路、審計方法，實時督促一線審計人員按照任務(wù)清單確定的事項、分工和進(jìn)度扎實開展審計，定期組織分析評估和檢查復(fù)核，對提前完成的任務(wù)事項盡快打結(jié)收尾，對存在矛盾困難妥善解決，對不能勝任的分工及時調(diào)整優(yōu)化，對現(xiàn)場新發(fā)現(xiàn)的疑點線索及時納入審計查證重點，實現(xiàn)任務(wù)清單的動態(tài)檢測、全程管控，加強(qiáng)審計項目實施全過程質(zhì)量控制。

擴(kuò)大審計成果，提升審計項目質(zhì)效。及時向上級審計機(jī)關(guān)反饋審計發(fā)現(xiàn)的重大事項、突出問題、意見建議等，從審計線索、遇到的困難、審計思路和解決辦法等方面認(rèn)真回顧梳理，對審計過程中的方法思路、大數(shù)據(jù)審計技巧、疑難問題突破等方面進(jìn)行歸納，及時固化相關(guān)經(jīng)驗做法，探索形成一套適用于該類審計項目的組織方式、審計模式，并加強(qiáng)與上級審計機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，共享審計信息與成果，對審計實踐中探索的新模式、采取的新方法、取得的新成果，積極以信息、宣傳、理論文章或者報告會等方式及時向上級審計機(jī)關(guān)報告，上級審計機(jī)關(guān)積極推廣優(yōu)秀經(jīng)驗做法，以點帶面、綜合運用，促使審計成果效益最大化。

（二）建立橫向協(xié)作機(jī)制

現(xiàn)階段，審計機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，甚至是同一領(lǐng)域、同一類型、同一單位的項目都是各自為戰(zhàn)，各吹各的號、各唱各的調(diào)，沒有形成整體合力。審計機(jī)關(guān)應(yīng)聚焦審計監(jiān)督工作的重點環(huán)節(jié)，加強(qiáng)統(tǒng)籌各地區(qū)審計力量，進(jìn)一步強(qiáng)化與各地區(qū)審計機(jī)構(gòu)的整體聯(lián)動協(xié)作，對各地區(qū)審計力量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理，如面對設(shè)備、工程、科研等專業(yè)領(lǐng)域深的項目，可統(tǒng)籌抽調(diào)各級審計機(jī)關(guān)精兵悍將或借助專業(yè)社會審計力量推進(jìn)審計工作高效完成，做到審計組人員能力結(jié)構(gòu)與審計項目需求一致，提高審計橫向協(xié)作效率。

針對同一項目要做到統(tǒng)一部署、集體會商、情況互通。建立共商共謀機(jī)制，深入貫徹黨中央的重大方針政策與決策部署，研究解決審計工作中的頂層設(shè)計與具體問題。建立整體聯(lián)動機(jī)制，實行“審前充分協(xié)商、審中協(xié)作配合、審后成果共享”，切實發(fā)揮協(xié)作配合質(zhì)效。建立互通互享機(jī)制，完善工作聯(lián)動、信息互通、資源共享等舉措，實現(xiàn)信息資源的有效整合利用。針對涉及跨區(qū)域查證、談話詢問等問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)異地審計機(jī)構(gòu)予以協(xié)助，做好查證銜接工作，減少人員跨區(qū)域流動，打破區(qū)域壁壘，提升審計工作質(zhì)效。

（三）構(gòu)建外部聯(lián)動機(jī)制

以往審計實踐發(fā)現(xiàn)，審計人員在提請政府、金融、企業(yè)等單位協(xié)助查詢時，時有出現(xiàn)協(xié)助對象推諉或以權(quán)限不夠為由拒絕配合現(xiàn)象，讓審計人員在查深查透相關(guān)問題時陷入困境。審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與稅務(wù)、財政、公安、紀(jì)委監(jiān)委等地方部門的協(xié)同配合，建立完善多部門配合協(xié)作配套制度辦法，加大政策法規(guī)宣傳力度、明確各單位配合義務(wù)，提升國家審計在全社會各層面的影響力，充分利用各單位資源，增強(qiáng)協(xié)助查詢時效。

重點推動從“單打獨斗式”向“聯(lián)合作戰(zhàn)式”轉(zhuǎn)變，積極與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察、司法等部門貫穿監(jiān)督鏈條、共享監(jiān)督成果，增強(qiáng)審計監(jiān)督的合力，為實現(xiàn)審計全覆蓋效果提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障。通過定期會商、座談交流等方式強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制，堅持在協(xié)作配合上優(yōu)勢互補(bǔ)、在查證問題上取長補(bǔ)短，實現(xiàn)信息資源共享、審查審計協(xié)同，多方監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同研究加強(qiáng)國家監(jiān)督管理的職能辦法，推動形成銜接順暢、配合有效的反腐聯(lián)動大監(jiān)督格局。

[圖片新聞]

長陽縣審計局組建宣傳隊進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶開展黨的二十大精神宣講，切實把黨的聲音傳播到每位老百姓的心中。圖為審計人員深入田間地頭。

（習(xí)琴 柯燕 攝影報道）