劉東妮

摘要：民族互嵌社區(qū)作為民族地區(qū)的最后一公里，提升其治理能力成為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵。本文基于回漢雜居B小區(qū)民族交流交往交融的成功實(shí)踐，從社會(huì)資本理論出發(fā)，構(gòu)建了民族互嵌式社區(qū)治理的新路徑。

關(guān)鍵詞：民族互嵌;社會(huì)資本;社區(qū)治理

中圖分類(lèi)號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.04.005

隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，人們彼此關(guān)聯(lián)越來(lái)越密切，不同文化背景、不同生活習(xí)慣的人們生活在同一社區(qū)中，社會(huì)異質(zhì)性增大。在治理現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中，民族地區(qū)的漢族與少數(shù)民族老百姓間由于民族文化差異、宗教信仰不同常有摩擦，涉及民族自治地區(qū)人民生活“最后一公里”的改造困難重重。

與此同時(shí)，民族地區(qū)的社區(qū)治理起步較晚、水平較低，治理時(shí)的難度相較發(fā)達(dá)地區(qū)大幅度增加，社區(qū)治理由于資源依賴(lài)陷入“自治難”的困境?；貪h雜居B小區(qū)在近年來(lái)逐步探索出了民族間交流交往交融的民族互嵌式社區(qū)治理模式，對(duì)多民族社區(qū)治理有著重要的借鑒意義。

1社會(huì)資本理論

羅伯特·普特南最早將社會(huì)資本引入公共領(lǐng)域，他認(rèn)為社會(huì)資本指的是社會(huì)組織信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)等三大特征，這些特征能夠通過(guò)促進(jìn)不同主體的合作行為來(lái)提高社會(huì)效率。社會(huì)資本內(nèi)嵌于存在多個(gè)有機(jī)關(guān)聯(lián)成員構(gòu)成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，在成員共建共享的基礎(chǔ)上，通過(guò)互惠規(guī)范、相互信任的協(xié)調(diào)合作形式，能夠提高社會(huì)效率。社會(huì)資本體現(xiàn)出公共性，具有公共物品非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，使全部社會(huì)成員受益;在成員受益的同時(shí)并不會(huì)消耗這種資本，反而會(huì)在不斷使用的過(guò)程中增加存量。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在社會(huì)資本理論本土化研究上已取得了豐富的成果，許多學(xué)者將社會(huì)資本理論運(yùn)用到社區(qū)治理領(lǐng)域中。高云天認(rèn)為，通過(guò)社會(huì)資本理論的社會(huì)信任、公民參與網(wǎng)絡(luò)以及互惠規(guī)范，可以清晰認(rèn)知新時(shí)代社會(huì)組織參與社區(qū)治理的行為邏輯，包括社會(huì)組織通過(guò)政府支持與合作增加信任滲透以及構(gòu)建個(gè)人目標(biāo)與集體目標(biāo)的一致性獲得居民信任。學(xué)者劉毅認(rèn)為社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)治理兩者之間存在著高度的關(guān)聯(lián)性，且兩者之間存在著良性循環(huán)作用：社區(qū)社會(huì)資本越高，其社區(qū)治理情況越好;若治理情況較好，也可以提高社區(qū)的社會(huì)資本。

社會(huì)資本是社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)，社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信任合作、互惠規(guī)范在一定程度上與社區(qū)居民的公共參與程度有著相關(guān)性，良好的社會(huì)資本對(duì)社區(qū)善治起正向的作用，培育社會(huì)資本形成自主治理模式成為提升民族互嵌式社區(qū)治理成效的新方向。

2B小區(qū)模式：社會(huì)資本參與民族互嵌式社區(qū)治理的成功實(shí)踐

2.1社會(huì)網(wǎng)絡(luò)：構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)渠道

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)治理的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)以“血緣”“地緣”關(guān)系為紐帶組成的“熟人社會(huì)”由于多方面原因，其內(nèi)部密切互動(dòng)的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被打破，逐步形成了互不信任的“陌生人社會(huì)”。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建可以連接不同群體，使利益偏好存在差異甚至沖突的各方尊重彼此的訴求。它既能為公民的利益表達(dá)提供多種渠道，促進(jìn)良性互動(dòng)，又能促進(jìn)合作、民主等公民精神的培養(yǎng)。對(duì)于多民族社區(qū)，居民之間由于生活習(xí)慣、宗教信仰等存在較大差異，更需要具有交流溝通、情感維系作用的廣泛關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?；谄降鹊幕?dòng)網(wǎng)絡(luò)，主體間利益訴求得到充分表達(dá)，在目標(biāo)一致的情況下，能夠有效減少?zèng)_突與矛盾，解決集體行動(dòng)困境，達(dá)成多方利益“共贏”。

B小區(qū)充分發(fā)揮黨建、民族干部、物業(yè)服務(wù)三方效用，在社區(qū)內(nèi)部構(gòu)建起多方聯(lián)動(dòng)、有效鏈接的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)間民族的自由交往、相互包容奠定了基礎(chǔ)。黨支部定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、考評(píng)會(huì)等會(huì)議，構(gòu)建起居民物業(yè)交流平臺(tái)，在居民和社區(qū)治理人員之間架起了有效有序的溝通橋梁，形成了良好的社區(qū)內(nèi)部交往網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。社區(qū)工作人員定期走訪(fǎng)，對(duì)居民訴求進(jìn)行深入了解，作為交流網(wǎng)絡(luò)中的鏈接點(diǎn);民族事務(wù)委員會(huì)以座談協(xié)商方式，針對(duì)性地解決民族矛盾，打通漢回居民平等交流渠道，串聯(lián)成良性溝通的交流線(xiàn);社區(qū)黨支部積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，充分調(diào)動(dòng)三方力量，緊密聯(lián)系基層群眾。社區(qū)黨員通過(guò)黨組織緊密聯(lián)結(jié)，積極參與社區(qū)治理事務(wù)處理，構(gòu)建由點(diǎn)成線(xiàn)、由線(xiàn)成面的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

2.2信任合作：營(yíng)造參與合作氛圍

信任合作是社區(qū)治理的支撐。社區(qū)治理是一個(gè)多元主體協(xié)商共建共治共享的過(guò)程，主體間的相互信任能夠推動(dòng)成員之間的合作，也能夠降低合作過(guò)程中的協(xié)調(diào)成本和監(jiān)督成本。信任資本的參與不僅能夠促進(jìn)各主體自發(fā)的橫向合作網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范的形成，而且有助于培育公民的公共精神，是有效提高治理效率，提升治理效能的關(guān)鍵因素。社區(qū)作為城市治理的“最后一公里”，是構(gòu)建信任關(guān)系最基礎(chǔ)的治理單元。通過(guò)社區(qū)善治激活居民間被“陌生人社會(huì)”破壞的信任關(guān)系，可以重構(gòu)居民情感維系下的信任體系，促進(jìn)居民間相互合作的良好氛圍形成。多民族社區(qū)不同民族居民由于民族文化和宗教特點(diǎn)顯著、某些方面的不兼容性，治理主體更要注重通過(guò)維系居民間的信任來(lái)優(yōu)化治理效果，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)民族關(guān)系由“接觸型”向“交融型”的轉(zhuǎn)變。

B小區(qū)社區(qū)工作者及少數(shù)民族干部以貼心走訪(fǎng)、精準(zhǔn)服務(wù)等方式拉近漢回居民之間、治理主體與居民之間的距離，逐步建立起社區(qū)內(nèi)的民族互信及治理認(rèn)同。社區(qū)工作者作為社區(qū)內(nèi)理解互信的橋梁，以溫暖服務(wù)打破了民族聚居固化心理，弱化了民族間的不滿(mǎn)情緒，逐步營(yíng)造了社區(qū)間信任合作的良好氛圍。少數(shù)民族干部參與治理更易獲得少數(shù)民族住戶(hù)的信任和支持，也更易傳達(dá)、交流治理主體的治理辦法，是社區(qū)民族事務(wù)處理的潤(rùn)滑劑。社區(qū)工作者和少數(shù)民族干部的協(xié)同治理使民族事務(wù)處理工作有效協(xié)調(diào)了居民訴求，填補(bǔ)了不同民族間的心理間隔。

2.3互惠規(guī)范：提供約束規(guī)范的機(jī)制

互惠規(guī)范是社區(qū)治理的保障。互惠規(guī)范作為社會(huì)資本的基石，能夠約束相關(guān)各參與主體行為，促進(jìn)治理效能的最優(yōu)化。社會(huì)規(guī)范包括以國(guó)家法律制度為主的強(qiáng)制性硬規(guī)范和以風(fēng)俗習(xí)慣，道德準(zhǔn)則和價(jià)值觀念等為主的非強(qiáng)制性軟規(guī)范。硬規(guī)范具有強(qiáng)制約束的能力，健全的法律法規(guī)可以保障社區(qū)治理的合法有序推進(jìn)。軟規(guī)范作為居民間的一致共識(shí)，對(duì)居民起到“軟約束”作用。民族互嵌式社區(qū)由于不同民族居民間價(jià)值觀念存在差異，在社區(qū)治理中更需強(qiáng)制性的規(guī)范構(gòu)建治理基礎(chǔ)，自覺(jué)性的規(guī)范作為治理手段。

B小區(qū)在自治過(guò)程中逐步形成了“物業(yè)服務(wù)、業(yè)委會(huì)建議、居委會(huì)協(xié)助”的“三位一體”社區(qū)治理模式，促進(jìn)了治理主體互惠規(guī)范的協(xié)同共治。其中物業(yè)依行業(yè)規(guī)范及所簽訂協(xié)議履行服務(wù)義務(wù)，依據(jù)業(yè)主訴求不斷提高服務(wù)質(zhì)量。業(yè)委會(huì)按照議事流程有序表達(dá)真實(shí)訴求，組織帶動(dòng)業(yè)主積極參與社區(qū)治理活動(dòng)。居委會(huì)則對(duì)物業(yè)、業(yè)委會(huì)的組織運(yùn)作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。同時(shí)黨支部發(fā)揮了黨建引領(lǐng)的作用，在其領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)每月召開(kāi)一次三方聯(lián)席會(huì)議，每個(gè)季度舉行考評(píng)會(huì)，年終時(shí)召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)，促進(jìn)三方協(xié)同共治。黨建引領(lǐng)下的規(guī)范合法的治理工作流程使不同民族的訴求能夠得到及時(shí)的商議、解決，有效協(xié)調(diào)了社區(qū)治理過(guò)程中不同群體的利益摩擦。

通過(guò)對(duì)社會(huì)資本多主體、多維度的整合運(yùn)用，B小區(qū)形成了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建溝通交流渠道，互惠規(guī)范提供約束規(guī)范機(jī)制，信任合作推動(dòng)社區(qū)治理體系升級(jí)的社會(huì)資本良性循環(huán)。在積極的多方共同參與下，有效解決了曾經(jīng)的民族摩擦問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了由民族交往交流向民族交融共榮的進(jìn)步。

3社會(huì)資本理論視角下民族互嵌式社區(qū)的治理路徑

3.1社會(huì)網(wǎng)絡(luò)路徑：構(gòu)建民族社會(huì)網(wǎng)絡(luò)互嵌

3.1.1構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的參與式治理

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、聯(lián)合共治、多民族參與的復(fù)合治理原則，依靠黨組織，將不同族別的社區(qū)治理主體及居民所形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合、重組、凝聚，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)治理工作的居民參與積極性。加強(qiáng)各社區(qū)治理主體的黨支部建設(shè)，通過(guò)支部引領(lǐng)、黨員帶頭，定期舉辦社區(qū)治理黨建交流會(huì)、聯(lián)席會(huì)等，吸收各民族成分的居民參加，提高其社區(qū)認(rèn)同感和社區(qū)治理參與感，最終構(gòu)建以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)各成分參與支持、社區(qū)各治理主體議事決策的新型民族社區(qū)治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

3.1.2增加民族特色公共交往空間

公共交往空間是培養(yǎng)民族互嵌式社區(qū)多民族居民共同生活習(xí)慣的場(chǎng)景，是居民溝通與交流的場(chǎng)所。民族互嵌式社區(qū)的本質(zhì)是多民族共同生活、互相嵌入，存在不同民族的多元化訴求?，F(xiàn)代化社區(qū)中嵌入的少數(shù)民族成分，在人口流動(dòng)后常有適應(yīng)現(xiàn)代化社區(qū)生活的心理需求，重建宗教場(chǎng)所、保留原先生活習(xí)慣及改善經(jīng)濟(jì)狀況等生活需求。營(yíng)造民族社區(qū)中的公共空間，既為多民族提供了交流交往、理解尊重的情感平臺(tái)，也有利于少數(shù)民族理解掌握現(xiàn)代化社區(qū)交往及治理模式，處理其與“習(xí)慣性規(guī)則”的矛盾。

3.2信任合作路徑：加強(qiáng)民族心理文化互嵌

3.2.1提供精細(xì)化的社區(qū)公共服務(wù)

社區(qū)治理應(yīng)加強(qiáng)其公共性供給，治理各主體應(yīng)以需求為導(dǎo)向，了解多民族群體的需求所在，進(jìn)一步提供精細(xì)化的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民與治理主體之間的相互信任。通過(guò)構(gòu)建社區(qū)居民交流平臺(tái)，促使社區(qū)居民理性溝通，采取現(xiàn)代化社交方式建立自然溝通與相互理解的理性交往關(guān)系，重建居民間的信任合作。

3.2.2建設(shè)和保護(hù)一體性的多樣化民族文化

牢鑄中華民族共同體意識(shí)，有利于民族間的理解尊重、信任合作。在民族社區(qū)的建設(shè)中，要注重“一體統(tǒng)攝多元”和“多元豐富一體”的辯證關(guān)系，既要保護(hù)、開(kāi)發(fā)多樣性的民族文化，又要在其基礎(chǔ)上體現(xiàn)民族文化的一體性，將中華民族共同體意識(shí)融入于社區(qū)文化當(dāng)中。一是要提高社區(qū)居民認(rèn)識(shí)，尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng);二是加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)民族共同體宣傳力度，通過(guò)黨支部會(huì)議、文藝匯演等方式宣傳深化民族共同體意識(shí)。

3.3互惠規(guī)范路徑：形成民族互惠規(guī)范互嵌

3.3.1規(guī)范多元主體治理程序

在民族互嵌式社區(qū)中，應(yīng)注意治理主體中的民族成分占比，加強(qiáng)不同民族主體間的訴求溝通，確保少數(shù)民族擁有合規(guī)有序的訴求表達(dá)渠道，推進(jìn)社區(qū)多民族居民參與自治。與此同時(shí)，規(guī)范化、科學(xué)化、流程化、組織化的治理程序是社區(qū)協(xié)商治理機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，要從制度上、技術(shù)上優(yōu)化治理規(guī)則和手段。

3.3.2建立民族間自覺(jué)性規(guī)范

各民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣構(gòu)成了內(nèi)部重要的自覺(jué)性規(guī)范，具備約束個(gè)體行為的重要作用。通過(guò)挖掘各民族自覺(jué)性規(guī)范中的精神內(nèi)核，凝練成民族社區(qū)的“區(qū)規(guī)民約”，可促進(jìn)構(gòu)建社區(qū)居民自覺(jué)遵守社區(qū)共建共享共治原則的新格局，維護(hù)社區(qū)內(nèi)部的和諧穩(wěn)定，推進(jìn)和諧共治社區(qū)的建設(shè)。

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