話題嘉賓

趙早早：中國社會(huì)科學(xué)院副研究員、新時(shí)代財(cái)政與財(cái)務(wù)研究中心研究員，管理學(xué)博士，中國成本研究會(huì)副秘書長， 主要研究領(lǐng)域?yàn)楣差A(yù)算與財(cái)政管理、績效管理。

韓曉明：中國財(cái)政科學(xué)研究院研究生部專業(yè)學(xué)位教育中心副主任， 研究員，碩士生導(dǎo)師，中國財(cái)政學(xué)會(huì)預(yù)算績效管理專業(yè)委員會(huì)副秘書長。 主要研究領(lǐng)域包括會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)、地方政府債務(wù)評價(jià)與管理、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制、財(cái)政績效管理、績效評價(jià)等。

黃婕：江蘇省南通市海門區(qū)財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督科、預(yù)算績效管理科科長，上海公共績效評價(jià)協(xié)會(huì)等多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)算績效管理評審專家， 主要研究領(lǐng)域?yàn)轭A(yù)算績效管理、公共財(cái)政政策、財(cái)政監(jiān)督。

王廷： 湖南省婁底市財(cái)政監(jiān)督科工作人員，中級職稱，從事財(cái)政監(jiān)督檢查實(shí)務(wù)工作多年， 在期刊媒體發(fā)表多篇財(cái)經(jīng)論文。

陳淵鑫： 法學(xué)博士，曲阜師范大學(xué)法學(xué)院副教授。 曾就職于山東省日照市財(cái)政局，期間掛職財(cái)政部監(jiān)督檢查局（現(xiàn)財(cái)政部監(jiān)督評價(jià)局）、中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，參編《中國財(cái)政監(jiān)督》等著作，參與起草《山東省財(cái)政監(jiān)督條例》等法律法規(guī)。

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

近日，財(cái)政部公布《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第108 號，以下簡稱《規(guī)則》），對原《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68 號）進(jìn)行了修訂。 《規(guī)則》自2022年3 月1 日起施行。

據(jù)財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新《規(guī)則》主要做了以下四方面修訂：一是體現(xiàn)預(yù)算管理改革的新精神。 明確提出全面實(shí)施績效管理、未納入預(yù)算的收入不得安排支出、實(shí)行項(xiàng)目庫管理、如實(shí)反映依法舉借債務(wù)情況等要求，對預(yù)算調(diào)劑作了規(guī)定，刪除零余額賬戶用款額度相關(guān)內(nèi)容。 二是體現(xiàn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的新要求。 新增財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告的定義及構(gòu)成等條款，刪除了年度財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)情況說明書、財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容相關(guān)條款及附件等，增加事業(yè)單位實(shí)行成本核算的規(guī)定。三是銜接國有資產(chǎn)管理的新要求。與《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》相銜接，增加設(shè)置國有資產(chǎn)臺(tái)賬、匯總編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告、定期盤點(diǎn)資產(chǎn)、及時(shí)辦理資產(chǎn)權(quán)屬登記、利用國有資產(chǎn)對外投資的程序性要求以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷的內(nèi)容等。 四是與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度相銜接。 在總則中新增關(guān)于會(huì)計(jì)核算的總體要求，取消“事業(yè)基金”和專用基金中的“修購基金”等。

此次《規(guī)則》修訂積極貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督有關(guān)部署，反映了財(cái)政法律法規(guī)的新規(guī)定和財(cái)政有關(guān)改革發(fā)展新成果，銜接了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新要求。 新《規(guī)則》的實(shí)施，將對完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，保障事業(yè)單位健康發(fā)展起到積極作用。

新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》即將施行，給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出新要求。 《規(guī)則》指出，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，真實(shí)反映單位預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，全面實(shí)施績效管理，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 新《規(guī)則》有哪些亮點(diǎn)？ 如何落實(shí)新《規(guī)則》中對全面實(shí)施績效管理的要求？ 如何做實(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管提升財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效？ 本期監(jiān)督沙龍聚焦新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，圍繞以下問題展開探討。

新《規(guī)則》施行持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革

主持人：此次《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂主要聚焦于三大財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)問題，第一，《預(yù)算法》及其實(shí)施條例修訂背景下深化我國預(yù)算管理制度改革；第二，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系全面實(shí)施與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革；第三，以《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》為核心的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革。 那么在您看來，此次新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》有哪些亮點(diǎn)，意義何在？

趙早早：此次《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（下稱《規(guī)則》）修訂的主要亮點(diǎn)是通過明確新時(shí)期財(cái)務(wù)管理的范疇和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容， 激勵(lì)事業(yè)單位積極主動(dòng)地履行法人主體責(zé)任，優(yōu)化提升包括財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算績效管理在內(nèi)的管理能力，不斷規(guī)范有關(guān)公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)等方面的財(cái)務(wù)管理行為， 提高使用公共資金和資源的能力， 提升公共服務(wù)實(shí)際效果。

此次《規(guī)則》修訂，一方面是對既有事業(yè)單位改革成果的肯定與總結(jié)， 另一方面是明確新時(shí)代持續(xù)推進(jìn)改革的目標(biāo)與方向。 畢竟，在我國，事業(yè)單位作為財(cái)政供養(yǎng)的重要組織類型， 一直處于被關(guān)注和爭論的焦點(diǎn)，尤其在財(cái)政緊平衡狀態(tài)下，如何促進(jìn)事業(yè)單位更有效地使用有限的財(cái)政資源，為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)，已經(jīng)成為社會(huì)性問題。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020 年我國事業(yè)法人單位共有812962 個(gè)，主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域。 事業(yè)單位是推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量， 是利用知識(shí)密集型組織特點(diǎn)提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)公共組織。新時(shí)代， 事業(yè)單位必須認(rèn)真思考并且依法履職， 以便更有效地提升財(cái)政資金使用績效、 更科學(xué)規(guī)范地管理和使用公共資產(chǎn)和公共資源、 更積極主動(dòng)履行法人主體責(zé)任和義務(wù)。

韓曉明：《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》 是事業(yè)單位從單位職能出發(fā)，依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定，在單位層面全面執(zhí)行預(yù)算管理、資金管理、績效管理、 風(fēng)險(xiǎn)管理等各項(xiàng)政策要求的全面集中的體現(xiàn)。 自《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》施行以來， 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系逐步建立，財(cái)務(wù)管理工作要求不斷細(xì)化，各項(xiàng)工作有序開展，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職能、提升政府管理水平、增進(jìn)管理效率發(fā)揮了積極作用。本次《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（下稱新《規(guī)則》）的修訂堅(jiān)持了原有框架， 在保證基本管理體系不做大調(diào)整的同時(shí)， 增加了各項(xiàng)改革要求，細(xì)化了管理內(nèi)容，明確了管理理念，體現(xiàn)出較強(qiáng)的穩(wěn)定性和前瞻性。 具體看，新《規(guī)則》主要有以下幾方面的亮點(diǎn)：

一是充分整合了近期改革要求， 為改革措施落地提供了保障。 第一，近年來，我國不斷深化預(yù)算管理制度改革，根據(jù)新《預(yù)算法》 及其實(shí)施條例的規(guī)定出臺(tái)了一系列政策，推動(dòng)了預(yù)算管理一體化改革，嚴(yán)格了預(yù)算收支管理， 規(guī)范了預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化了預(yù)算績效管理，加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防控要求。 這些新的預(yù)算管理改革政策必須落實(shí)到源頭，才能真正發(fā)揮作用。 第二，2019年政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系全面實(shí)施與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革， 從會(huì)計(jì)管理和財(cái)務(wù)報(bào)告等方面對行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算、信息披露進(jìn)行了全面改革，為事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)管理更新了理念，奠定了新基礎(chǔ)，對《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的修訂提出了迫切要求。 第三，近年的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革聚焦于長久以來存在短板的國有資產(chǎn)管理問題， 旨在實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)管理、資產(chǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的緊密結(jié)合，客觀上要求《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》體現(xiàn)這些改革內(nèi)容。 本次修訂的新《規(guī)則》，充分吸收了預(yù)算管理制度改革的最新內(nèi)容， 全面貫徹了政府會(huì)計(jì)改革和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革的各項(xiàng)要求， 為從源頭落實(shí)各項(xiàng)改革措施提供了基本保障。

二是體現(xiàn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體性、 協(xié)同性。 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有特殊性，既要圍繞財(cái)政資金管理要求，體現(xiàn)政策要求、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理目標(biāo)，又要根據(jù)行業(yè)和單位的具體職能和業(yè)務(wù)要求進(jìn)行管理，保證財(cái)政資金投入產(chǎn)出的效率， 這就要求財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)核心內(nèi)容必須具有整體性、協(xié)同性。 本次修訂的新《規(guī)則》，體現(xiàn)出包括預(yù)算管理、會(huì)計(jì)管理、資產(chǎn)管理、績效管理等在內(nèi)的各項(xiàng)管理內(nèi)容的協(xié)調(diào)配合， 充分體現(xiàn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體性、 協(xié)同性， 為發(fā)揮改革合力提供了制度基礎(chǔ)和實(shí)施路徑。

三是強(qiáng)調(diào)了重要管理理念， 體現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定性和前瞻性。 財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理體系的重要組成部分， 應(yīng)當(dāng)具有一定的穩(wěn)定性，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)預(yù)留出必要的調(diào)整空間，以適應(yīng)新的改革要求，實(shí)現(xiàn)及時(shí)調(diào)整和更新。 本次修訂的新《規(guī)則》，在納入各項(xiàng)近期改革內(nèi)容時(shí)， 通過強(qiáng)調(diào)重要管理理念體現(xiàn)出了穩(wěn)定性和前瞻性， 這些理念包括政府會(huì)計(jì)雙系統(tǒng)、 全面預(yù)算績效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、成本核算等。 目前，我國政府會(huì)計(jì)改革、 全面預(yù)算績效管理改革和資產(chǎn)管理等改革均已啟動(dòng)， 但仍處于實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，后續(xù)改革任務(wù)仍然繁重，相應(yīng)地，基于這些基本理念， 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容將會(huì)不斷依據(jù)今后的改革進(jìn)展在新《規(guī)則》框架內(nèi)進(jìn)行調(diào)整和更新。

四是明確了新的管理內(nèi)容， 有助于提升財(cái)務(wù)管理水平。 新《規(guī)則》在預(yù)算管理方面，明確提出“未納入預(yù)算的收入不得安排支出”“實(shí)行項(xiàng)目庫管理”“如實(shí)反映依法舉借債務(wù)情況”等要求；在財(cái)政績效方面，明確提出全面實(shí)施預(yù)算績效管理； 在政府會(huì)計(jì)方面，明確提出“事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算”、提供“財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告”；在資產(chǎn)管理方面，明確提出“明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任， 按照國家規(guī)定設(shè)置國有資產(chǎn)臺(tái)賬”“編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告”“辦理權(quán)屬登記”、實(shí)行“資產(chǎn)評估”“貨幣性資產(chǎn)損失核銷”“嚴(yán)格控制對外投資”等；在成本管理方面，明確提出“實(shí)行成本核算”；在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，明確提出“遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度”“依法追究相應(yīng)責(zé)任”等要求。 這些具體管理內(nèi)容體現(xiàn)了新的改革要求和重要管理理念，其全面執(zhí)行將大大提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

黃婕：近年來，新修訂的《預(yù)算法》及其實(shí)施條例、新出臺(tái)的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等都對事業(yè)單位的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理作出新規(guī)定、 提出新要求，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、預(yù)算管理、績效管理和國有資產(chǎn)管理等財(cái)政改革不斷深入，也需事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則與之相適應(yīng)，因此，新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》很好地體現(xiàn)了國家進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革精神， 既做到與各項(xiàng)新法規(guī)制度的無縫對接和全面接軌， 又與當(dāng)前預(yù)算績效管理發(fā)展新要求形成了匹配。 同時(shí)，還針對此前事業(yè)單位分類改革后， 部分財(cái)務(wù)規(guī)則施行面臨的一些問題作出了補(bǔ)充修改和完善， 為今后進(jìn)一步夯實(shí)對事業(yè)單位的預(yù)算剛性約束、 財(cái)務(wù)管理規(guī)范化等工作奠定了更為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

此外， 原有我國政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域多項(xiàng)制度并存，體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，造成不同部門、不同單位的會(huì)計(jì)信息可比性不高，通過匯總、調(diào)整編制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量較低， 要想適應(yīng)國家財(cái)稅體制改革的要求， 全面實(shí)施政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，進(jìn)一步適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要，深化預(yù)算管理制度和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革， 制定統(tǒng)一的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》就成為必選要件。 新修訂出臺(tái)后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，不僅有利于加強(qiáng)各行各業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作和運(yùn)營管理工作， 有效控制各類事業(yè)單位的履職風(fēng)險(xiǎn)和管理漏洞， 還能有效提升各類事業(yè)單位的價(jià)值創(chuàng)造能力，以及國有資產(chǎn)的保值增值能力，對促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展發(fā)揮公共履職效益起到了積極作用。

王廷：此次《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂圍繞財(cái)務(wù)活動(dòng)全過程， 進(jìn)一步明晰經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程和權(quán)責(zé)，主要亮點(diǎn)如下：

一是與新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度保持一致， 如實(shí)反映事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息，更好地順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二是提出事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高資金使用效益，并在原條款基礎(chǔ)上增補(bǔ)“項(xiàng)目庫管理”要求，體現(xiàn)了預(yù)算管理改革新精神， 匹配當(dāng)前預(yù)算績效管理政策與實(shí)踐發(fā)展新要求。

三是在固定資產(chǎn)管理方面，在過去，受單位資產(chǎn)管理和相關(guān)政策不配套的影響，很多基層單位的資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算存在“兩張皮”現(xiàn)象，資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況普遍存在。 此次《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》修訂，要求“明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任， 按照國家規(guī)定設(shè)置國有資產(chǎn)臺(tái)賬，提高資產(chǎn)使用效率，涉及資產(chǎn)評估的， 按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，定期盤點(diǎn)，查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)權(quán)屬管理，順應(yīng)了事業(yè)單位內(nèi)控管理的需要。

四是對財(cái)務(wù)管理的規(guī)定更加全面。 過去的《規(guī)則》側(cè)重于服務(wù)財(cái)政管理體系的預(yù)算管理， 忽略單位自身財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理?！兑?guī)則》修訂后，其他收入增補(bǔ)“非本級財(cái)政補(bǔ)助收入和租金收入”兩種類型，切合財(cái)政監(jiān)督檢查工作實(shí)踐。

陳淵鑫：《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》 是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度和流程合規(guī)的基礎(chǔ)，其直接影響著單位預(yù)算編制與執(zhí)行、 收入與支出、 資產(chǎn)與負(fù)債等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事項(xiàng)的開展及相應(yīng)制度、流程的設(shè)計(jì)。 因此，《規(guī)則》對依法規(guī)范各類事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為具有十分重要的作用， 是各級各類事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的法制基礎(chǔ)。 我國首部《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國財(cái)政部令第8 號）自1997 年1 月1 日起施行，其后歷經(jīng)2012年（中華人民共和國財(cái)政部令第68 號）的修訂和2017 年《財(cái)政部關(guān)于修改〈注冊會(huì)計(jì)師注冊辦法〉 等6 部規(guī)章的決定》（中華人民共和國財(cái)政部令第90 號） 的局部修正。

此次新《規(guī)則》在堅(jiān)持聚焦性、普適性和包容性的基礎(chǔ)上，在基本保持原《規(guī)則》框架結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上，修改形成12 章71條的框架結(jié)構(gòu)。 此次修改主要綜合了我國近年來出臺(tái)的《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》《關(guān)于加強(qiáng)國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)在預(yù)算管理、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、資產(chǎn)管理、 政府財(cái)務(wù)報(bào)告等方面的要求。 因此，新《規(guī)則》主要是對現(xiàn)有制度規(guī)則的綜合和反映，是對現(xiàn)有制度的協(xié)調(diào)和銜接。

總的來看，新《規(guī)則》聚焦于預(yù)算績效管理制度改革、 政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系全面實(shí)施與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革等方面，積極貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督有關(guān)部署，反映了財(cái)政法律法規(guī)的新規(guī)定和財(cái)政有關(guān)改革發(fā)展新成果， 對完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，保障事業(yè)單位健康發(fā)展等方面都具有十分重要的作用。

主持人：呼應(yīng)近年來預(yù)算管理制度改革，新《規(guī)則》第18 條與原第16 條對應(yīng)，重申收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合“綜合預(yù)算”要求——“各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”，在此基礎(chǔ)上增加“未納入預(yù)算的收入不得安排支出”的規(guī)定；新《規(guī)則》第22 條與原第20條對應(yīng)，重申支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合“綜合預(yù)算”要求——“將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度”，在此基礎(chǔ)上增加“實(shí)行項(xiàng)目庫管理”的規(guī)定；新《規(guī)則》第51 條與原第50 條對應(yīng)，規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，……嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定融資或者提供擔(dān)?！保略觥叭鐚?shí)反映依法舉借債務(wù)情況”的規(guī)定；等等。 對于這些新修訂內(nèi)容您作何解讀？

趙早早：事業(yè)單位實(shí)施綜合預(yù)算，強(qiáng)調(diào)將各類收支統(tǒng)一納入預(yù)算管理， 其重點(diǎn)是明確并強(qiáng)調(diào)將非財(cái)政補(bǔ)助收支或非財(cái)政撥款收支統(tǒng)一納入預(yù)算管理，嚴(yán)格落實(shí)“無預(yù)算不支出”，同時(shí)加強(qiáng)對借款或舉債的信息記錄與統(tǒng)籌管理。 新《規(guī)則》既有助于落實(shí)全口徑預(yù)算管理的要求， 又呼應(yīng)了正在推進(jìn)的預(yù)算管理一體化改革任務(wù)。 如果按照事業(yè)單位分類改革的原初設(shè)計(jì)， 我國事業(yè)單位的類型應(yīng)該與其收入來源密切相關(guān)，比如參公事業(yè)單位和公益一類事業(yè)單位的收入來源只有財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)助， 而公益二類事業(yè)單位則擁有獲得財(cái)政撥款或補(bǔ)助資金之外收入的權(quán)力， 并且可以用此類資源彌補(bǔ)財(cái)政資源的不足。從《規(guī)則》修訂內(nèi)容來看，事業(yè)單位的非財(cái)政補(bǔ)助或撥款收支再也沒有“管理特權(quán)”，與財(cái)政補(bǔ)助或撥款收入一樣，適用于統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)則。 換句話說，年初部門或單位編制預(yù)算，必須將非財(cái)政補(bǔ)助或撥款收入一并納入“項(xiàng)目庫”管理， 提前完成資源配置和項(xiàng)目優(yōu)先性排序，年底部門或單位決算工作也必須同步反映相關(guān)情況和信息。新《規(guī)則》將促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)決算報(bào)告工作的不斷發(fā)展，通過更加全面地反映部門或單位所有的收支情況，將有助于實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的發(fā)展：一是有助于部門或單位領(lǐng)導(dǎo)全面掌握資源信息，提升科學(xué)決策的可能性；二是有助于為各級財(cái)政管理部門提供事業(yè)單位收支的“全景圖”，為后續(xù)完善財(cái)政撥款或補(bǔ)助資金的配置與管理工作提供真實(shí)全面的信息；三是為審計(jì)和人大等監(jiān)督部門提供更豐富的資料和數(shù)據(jù)，提升預(yù)算監(jiān)督的效力和效率。

韓曉明：近年來，我國的預(yù)算管理制度改革在不斷更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，細(xì)化管理要求。 本次修訂的新《規(guī)則》，貫徹了《預(yù)算法》及其實(shí)施條例的精神，體現(xiàn)了國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革系列政策的要求。 對于事業(yè)單位的預(yù)算收支管理，新《規(guī)則》規(guī)定“未納入預(yù)算的收入不得安排支出”，體現(xiàn)了全部收支必須納入預(yù)算管理體系的基本理念， 為實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算管理奠定了基礎(chǔ)。 “實(shí)行項(xiàng)目庫管理” 是預(yù)算管理一體化改革的基礎(chǔ)性制度安排，作為預(yù)算管理的基本單位，事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理一體化過程中， 要做到所有的預(yù)算編制都應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為載體，因此，項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量決定著預(yù)算編制的質(zhì)量，項(xiàng)目的篩選流程、 項(xiàng)目庫建設(shè)的水平直接關(guān)系到預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、 科學(xué)性，“實(shí)行項(xiàng)目庫管理” 關(guān)系到是否能夠真正夯實(shí)事業(yè)單位預(yù)算管理基礎(chǔ)。 “如實(shí)反映依法舉借債務(wù)情況” 是對當(dāng)下我國的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的制度性應(yīng)對。 在政府債務(wù)不斷增加的背景下， 事業(yè)單位的債務(wù)也蘊(yùn)含著較大的風(fēng)險(xiǎn)，特別是，在當(dāng)前的政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)體系中， 事業(yè)單位的債務(wù)（以負(fù)債體現(xiàn)）絕大部分并沒有納入統(tǒng)一監(jiān)控管理范疇，因此，充分披露事業(yè)單位舉借債務(wù)的相關(guān)信息， 對于政府債務(wù)管理有著重要的意義， 是完善政府債務(wù)統(tǒng)一管理機(jī)制的基礎(chǔ)性條件， 是提升預(yù)算管理水平的重要內(nèi)容。

黃婕：新《規(guī)則》增加的“未納入預(yù)算的收入不得安排支出”“實(shí)行項(xiàng)目庫管理”，執(zhí)行的是新《預(yù)算法》中的“無預(yù)算、無支出”原則， 是將預(yù)算法實(shí)施條例中各類行政部門預(yù)算編制要求沿用覆蓋至所有事業(yè)單位。 今后，無論各類事業(yè)單位的收入構(gòu)成結(jié)構(gòu)差異如何，在進(jìn)行預(yù)算支出時(shí)，都應(yīng)同樣將“過緊日子”作為預(yù)算安排的長期指導(dǎo)思想，厲行節(jié)約，嚴(yán)控一般性支出，該項(xiàng)修訂內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了預(yù)算約束的“剛性”機(jī)制，對于事業(yè)單位加強(qiáng)成本控制提供了政策依據(jù)。同時(shí)，“綜合預(yù)算” 也對各類事業(yè)單位的運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)防控提出了更高要求。 新 《規(guī)則》第五十一條與原《規(guī)則》第五十條相比，最明顯的兩個(gè)變化，一個(gè)是增加了“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”的表述，另一個(gè)是將“不得違反規(guī)定舉借債務(wù)”改成了“不得違反規(guī)定融資”，風(fēng)險(xiǎn)控制更加細(xì)化。 事業(yè)單位建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制， 就必然要加強(qiáng)對本單位的資產(chǎn)管理，進(jìn)一步優(yōu)化所屬資源配置，降低事業(yè)管理的運(yùn)營成本和費(fèi)用， 強(qiáng)化對公共財(cái)政投入的績效考核， 健全支出管理制度是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)全面績效管理的前提條件， 對事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有著非常積極的作用。

王廷：這一部分新修訂內(nèi)容與《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》相呼應(yīng)，體現(xiàn)了預(yù)算管理改革新精神。此前，新《預(yù)算法》建立了全口徑預(yù)算體系，把所有的政府收支統(tǒng)一納入預(yù)算管理，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》 也在預(yù)算會(huì)計(jì)的界定中明確規(guī)定，即“預(yù)算會(huì)計(jì)，是指以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)對政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的全部收入和全部支出進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，主要反映和監(jiān)督預(yù)算收支執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)”，但此前的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》僅規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”，著重強(qiáng)調(diào)將收入納入單位預(yù)算， 并未明確規(guī)定全部收支都納入預(yù)算管理， 也未有明確的條款對支出的具體內(nèi)容、 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。新《規(guī)則》增加“實(shí)行項(xiàng)目庫管理”的規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目庫管理體系，根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急安排預(yù)算；通過分類管理有效調(diào)控部門預(yù)算資金的支出方向和支出結(jié)構(gòu)， 增強(qiáng)預(yù)算安排的合理性， 有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效源頭管控。 此外，針對地方債中隱性債務(wù)、暴雷現(xiàn)象的存在，增加了“如實(shí)反映依法舉借債務(wù)情況”的要求，“如實(shí)”這一措辭也反映了在頂層設(shè)計(jì)上制定條文以規(guī)范“瞞報(bào)”等問題。

將績效全面融入事業(yè)單位管理的路徑與挑戰(zhàn)

主持人：新《規(guī)則》鮮明提出“全面實(shí)施績效管理”，成為《規(guī)則》公布后各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。 具體來看，新規(guī)第4 條關(guān)于“事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)”中將“實(shí)施績效評價(jià)”提升到“全面實(shí)施績效管理”，并將原第26 條加強(qiáng)“支出績效管理”規(guī)定從“第四章 支出管理”部分調(diào)整到“第二章 單位預(yù)算管理”部分，作為新第15 條規(guī)定，并拓展至“全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理”， 響應(yīng)中共中央、 國務(wù)院 《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34 號）所提出“建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”的要求。 對于這一更新調(diào)整您又作何解讀？

趙早早： 我國事業(yè)單位是使用公共財(cái)政資源的重要組織，因此，有責(zé)任有義務(wù)按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革的要求，促進(jìn)有限財(cái)政資源的有效配置和使用、 提升財(cái)政資源使用的效果并滿足各類公共服務(wù)需要。 最近幾年，隨著全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革的不斷深化， 大多數(shù)事業(yè)單位已跟隨改革要求，不斷完善自身預(yù)算績效管理制度建設(shè)，并通過預(yù)決算方式向社會(huì)公眾公布相關(guān)工作成果和績效信息。 此次《規(guī)則》修訂，主要將既有工作成果以法律法規(guī)的形式明確下來，有助于推進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)重視和完善自身的預(yù)算績效管理工作。

韓曉明：本次修訂的新《規(guī)則》明確提出“全面實(shí)施績效管理”，這既是預(yù)算管理理念的體現(xiàn)， 也是對事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算管理流程的要求。 從“實(shí)施績效評價(jià)”提升到“全面實(shí)施績效管理”，新《規(guī)則》直接體現(xiàn)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》所提出的“建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”要求。 新《規(guī)則》提出的“全面實(shí)施績效管理” 是一種管理理念，體現(xiàn)的是原則性要求， 對于事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中如何具體實(shí)施績效管理，新《規(guī)則》未進(jìn)行具體說明，需要依據(jù)相關(guān)的政策規(guī)范開展具體工作。

通常， 全面預(yù)算績效管理包括四個(gè)環(huán)節(jié)：績效目標(biāo)管理、績效過程管理、績效評價(jià)管理和結(jié)果應(yīng)用管理。 從“實(shí)施績效評價(jià)”到“全面實(shí)施績效管理”的轉(zhuǎn)變，是從績效管理局部到整體的調(diào)整， 是從單一環(huán)節(jié)到全流程的擴(kuò)展， 這一調(diào)整背后是對全面實(shí)施績效管理的科學(xué)認(rèn)識(shí)， 是對預(yù)算管理流程的準(zhǔn)確把握。 事業(yè)單位的預(yù)算管理是全過程管理，績效管理也是全過程管理，二者的實(shí)質(zhì)是同一過程的兩個(gè)不同角度，是不可分割、不宜分割的。 過去，預(yù)算管理和績效管理結(jié)合不夠緊密，存在“兩張皮”的問題，預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金的收支規(guī)范，績效管理則強(qiáng)調(diào)支出的產(chǎn)出與效果。 “全面實(shí)施績效管理” 就是要在預(yù)算管理過程中把預(yù)算管理和績效管理結(jié)合起來， 實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績效管理一體化，做到“花錢必問效”，真正提高預(yù)算資金的使用效率。

黃婕： 我國原有政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系形成于1998 年前后，主要涵蓋財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)，包括《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，以及醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度。 原有政府會(huì)計(jì)制度體系復(fù)雜，無法形成統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體系， 因此很長一段時(shí)間內(nèi)， 各類事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都無法整合利用， 未能發(fā)揮出對公共事業(yè)改革的決策參考、政策草擬、領(lǐng)域整合等輔助推進(jìn)成效。

隨著我國近年來國家治理體系和財(cái)稅制度的日趨完善， 國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢也發(fā)生了巨大變化， 事業(yè)單位既然在國家宏觀管理體系中承擔(dān)著很多公共事業(yè)管理和公共服務(wù)供給職能， 必然要對自身的運(yùn)營管理和經(jīng)濟(jì)核算中面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。 新《預(yù)算法》的修訂施行、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度等一系列新政策的出臺(tái)， 也對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，“績效管理” 工作不再簡單地僅停留于支出管理后實(shí)施“績效評價(jià)”這樣單一的績效管理模式， 這就必然要求事業(yè)單位管理者高度重視財(cái)務(wù)管理工作存在的問題， 要將績效管理工作全面融入事業(yè)單位管理本身， 從源頭嵌入各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目的謀劃、入庫、執(zhí)行和后續(xù)的跟蹤監(jiān)管，及時(shí)針對各類管理問題提出合理的績效提升解決對策，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合發(fā)展，從而為事業(yè)單位構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度和事業(yè)改革提供實(shí)踐依據(jù)。

王廷： 隨著黨和政府對預(yù)算績效管理的重視， 績效管理在財(cái)政工作中扮演著日益重要的角色。 黨的十九大報(bào)告明確提出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”，突出強(qiáng)調(diào)預(yù)算績效管理的重要性。 2018 年，《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》明確“全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求， 是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、 提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措”，就怎樣管好財(cái)政資金、嚴(yán)防花錢“打水漂”，部署加快建立完善的預(yù)算績效管理體系。 新規(guī)第4 條、第15 條規(guī)定，一是順應(yīng)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》中預(yù)算績效管理體系“全方位、全過程、全覆蓋”的政策要求；二是體現(xiàn)了導(dǎo)向的逐步改變，強(qiáng)化了細(xì)節(jié)管理，由過去粗放式的績效管理方式，進(jìn)一步拓寬了深度、廣度、寬度，注重于不同層面、業(yè)務(wù)流程、覆蓋面上的績效管理； 三是著力于提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益、 完善公共財(cái)政支出管理，與新《規(guī)則》其他條款中對資產(chǎn)運(yùn)營效率提升、 負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)化的要求相呼應(yīng)。

陳淵鑫： 加強(qiáng)預(yù)算績效管理與績效評價(jià)是《預(yù)算法》改革重要?jiǎng)?chuàng)新之一。 2015 年實(shí)施的《預(yù)算法》第五十七條明確，各級政府、 各部門、 各單位都要開展績效評價(jià)；2018 年《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》 對預(yù)算績效評價(jià)工作的方式方法和結(jié)果應(yīng)用等提出了新的要求，明確提出“通過自評和外部評價(jià)相結(jié)合的方式， 對預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評價(jià)； 實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤”。 從績效評價(jià)實(shí)踐看，經(jīng)過多年探索，中央和地方績效評價(jià)工作已經(jīng)取得了初步成效。 近年來，中央部門項(xiàng)目支出績效自評已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中央和省級財(cái)政部門、 預(yù)算部門重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)常態(tài)機(jī)制基本建立，在指標(biāo)體系、評價(jià)方法、操作規(guī)程、結(jié)果應(yīng)用等方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)。 與此相適應(yīng)，新《規(guī)則》作出“全面實(shí)施績效管理”的部署，體現(xiàn)預(yù)算管理改革新精神， 匹配當(dāng)前預(yù)算績效管理政策與實(shí)踐發(fā)展新要求。

主持人：事業(yè)單位體系龐大、情況復(fù)雜，新《規(guī)則》呼應(yīng)預(yù)算改革指出實(shí)施全面績效管理也主要是以原則性規(guī)范為主。 那么在您看來，事業(yè)單位落實(shí)全面預(yù)算績效管理還應(yīng)從哪些層面著力？ 應(yīng)注重把握哪些關(guān)鍵點(diǎn)？ 仍存哪些挑戰(zhàn)？ 簡要談?wù)勀南敕ā?/p>

趙早早：需要特別強(qiáng)調(diào)的是，落實(shí)《規(guī)則》，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，尤其是預(yù)算績效管理工作， 必須首先得到事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)注和支持。 未來，非常有必要加強(qiáng)并推進(jìn)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)《規(guī)則》的相關(guān)工作，形成“領(lǐng)導(dǎo)人都要學(xué)些財(cái)務(wù)管理知識(shí)”的良好氛圍，提高領(lǐng)導(dǎo)集體管理和有效使用財(cái)政資源的能力和水平。 與此同時(shí)，《規(guī)則》相關(guān)修訂內(nèi)容對于各類事業(yè)單位來講具有一定的挑戰(zhàn)性，不僅需要及時(shí)調(diào)整本部門或單位相關(guān)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度和規(guī)定， 而且需要開展廣泛宣傳并形成組織共識(shí)， 從而確保管理制度能夠真正落地落實(shí)。

韓曉明： 預(yù)算績效管理是由不同管理環(huán)節(jié)構(gòu)成的閉環(huán)管理。 在政府宏觀管理層面，這些環(huán)節(jié)都十分重要，而在單位層面，不同環(huán)節(jié)的工作要求各有側(cè)重， 最終對預(yù)算績效管理整體質(zhì)量的影響也各有不同。在單位層面， 最重要的績效管理環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)是績效目標(biāo)管理和績效過程管理， 只有保證了這兩個(gè)環(huán)節(jié)的管理質(zhì)量， 才能保證事業(yè)單位整體預(yù)算績效管理的質(zhì)量， 才能保證更大范圍內(nèi)如部門整體績效管理和政府績效管理的質(zhì)量。

績效目標(biāo)管理是全面預(yù)算績效管理的起點(diǎn)，是績效管理的基礎(chǔ)，績效目標(biāo)管理的好壞，直接影響到績效評價(jià)管理的內(nèi)容，也決定著預(yù)算績效管理的整體質(zhì)量。 在績效目標(biāo)管理環(huán)節(jié)，核心的內(nèi)容是如何合理、準(zhǔn)確地確定績效指標(biāo)、 績效指標(biāo)體系和績效標(biāo)準(zhǔn)。 當(dāng)前，績效指標(biāo)的確定依然是事業(yè)單位績效目標(biāo)管理的難點(diǎn)和短板， 由于不同行業(yè)、單位的職能不同、業(yè)務(wù)不同，反映財(cái)政資金支出的產(chǎn)出和效果指標(biāo)也存在很大差異。 各個(gè)單位在確定績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)更多地通過研究單位自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和內(nèi)在管理要求來界定關(guān)鍵績效指標(biāo)，確定科學(xué)合理的績效標(biāo)準(zhǔn)。

績效過程管理是推進(jìn)績效管理具體實(shí)施的環(huán)節(jié)， 發(fā)揮著監(jiān)督和反饋績效推進(jìn)工作情況、匯集績效管理數(shù)據(jù)的作用。 績效過程管理從預(yù)算資金支出開始， 對照績效目標(biāo)體現(xiàn)出每一筆支出實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出和效果，能夠保證績效管理真正實(shí)施并實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。 要實(shí)現(xiàn)有效的績效過程管理，事業(yè)單位需要建立起全面完整的工作規(guī)劃體系和工作標(biāo)準(zhǔn)， 建立起基礎(chǔ)性的信息化工作條件以保障必要的信息收集能力和反饋能力，培養(yǎng)具備一定職業(yè)判斷能力的專業(yè)人員以保障預(yù)算績效管理工作質(zhì)量和實(shí)施效果。

黃婕： 目前我國基層各類事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作起步相對較晚， 而各類事業(yè)領(lǐng)域公共資源的投入又直接與廣大群眾的公共服務(wù)需求關(guān)聯(lián)， 因此事業(yè)單位要更加重視自身的履職績效和受益對象的滿意度，在實(shí)施預(yù)算績效管理中，重點(diǎn)可以從以下幾個(gè)層面進(jìn)行提升發(fā)力：

一是在政策層面上， 進(jìn)一步健全預(yù)算績效管理制度體系和各類事業(yè)領(lǐng)域不同層級部門職責(zé)體系， 夯實(shí)事業(yè)單位預(yù)算績效管理基礎(chǔ)。 各類事業(yè)單位要進(jìn)一步加大對本行業(yè)、本領(lǐng)域、本層次的核心績效指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究， 逐步細(xì)化提煉核心績效指標(biāo)，量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出績效評價(jià)應(yīng)用成效； 財(cái)政部門要盡快根據(jù)前期績效管理實(shí)踐， 制定出系統(tǒng)規(guī)范的績效管理工作流程和操作細(xì)節(jié)， 引導(dǎo)事業(yè)單位規(guī)范績效管理工作， 提升全面預(yù)算績效管理的應(yīng)用實(shí)效。

二是在執(zhí)行層面上， 要加大財(cái)政一體化系統(tǒng)中績效管理發(fā)揮的跟蹤監(jiān)控實(shí)效。通過將績效應(yīng)用規(guī)則全面嵌入事業(yè)單位的各類預(yù)算項(xiàng)目，既通過事前績效評估模塊，加強(qiáng)對事業(yè)單位新增項(xiàng)目的入庫管理，考察入庫項(xiàng)目與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 當(dāng)前重大政策等的相關(guān)度和必要性， 完善項(xiàng)目執(zhí)行方案，提高新增項(xiàng)目的預(yù)期績效產(chǎn)出效益，又通過執(zhí)行運(yùn)行跟蹤模塊， 全流程對各類事業(yè)支出的成本管控水平、 中期績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督， 強(qiáng)化公共財(cái)政資金使用效益的問效責(zé)任制度， 對發(fā)生偏離的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行糾偏或預(yù)算額度調(diào)整， 固化預(yù)算額度與績效反饋之間的強(qiáng)關(guān)聯(lián)應(yīng)用機(jī)制，提高公共財(cái)政投入的整體產(chǎn)出效益。

三是在人才培養(yǎng)上， 要進(jìn)一步加大對從事預(yù)算績效管理的專業(yè)人士培養(yǎng)， 既要求所有事業(yè)單位業(yè)務(wù)骨干將預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)要點(diǎn)作為年度專業(yè)技能輪訓(xùn)的必修課程， 又對主動(dòng)研究各事業(yè)領(lǐng)域核心績效指標(biāo)的研究人員、 研究成果給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)， 以事業(yè)單位內(nèi)部績效管理水平提升作為發(fā)力重點(diǎn)， 提升內(nèi)部績效管理成果的應(yīng)用成效； 將各事業(yè)單位培養(yǎng)的績效管理專業(yè)人才數(shù)和績效管理成果應(yīng)用數(shù)納入本行業(yè)、本系統(tǒng)年度綜合考評成績中，提升各類事業(yè)單位主動(dòng)參與預(yù)算績效管理工作的積極性。

雖然新規(guī)則已經(jīng)在原有管理制度上進(jìn)行了一定的完善，但《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以原則性表述為主，實(shí)際執(zhí)行中，仍然面臨著許多挑戰(zhàn)，比如：如何分析應(yīng)用雙基礎(chǔ)會(huì)計(jì)信息。 事業(yè)單位的各項(xiàng)基金的計(jì)提基礎(chǔ)，是應(yīng)該選擇以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的“本期盈余分配”為基礎(chǔ)，還是預(yù)算會(huì)計(jì)的“非財(cái)政撥款結(jié)余分配”為基礎(chǔ)，亦或者是將兩者綜合考慮后按照何種原則計(jì)提， 這些具體財(cái)務(wù)核算上的疑點(diǎn)， 還未有清晰的規(guī)則解讀說明。 再如， 如何全面分析評價(jià)事業(yè)單位績效管理成效。 最簡單的，在對“負(fù)債管理”時(shí)，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》 明確將其定義為政府會(huì)計(jì)主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的， 預(yù)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源流出政府會(huì)計(jì)主體的現(xiàn)時(shí)義務(wù)，更加強(qiáng)調(diào)預(yù)期經(jīng)濟(jì)資源的流出；新《規(guī)則》 中負(fù)債仍僅定義為事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量， 需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)， 更加強(qiáng)調(diào)負(fù)債義務(wù)的可靠性和現(xiàn)時(shí)性， 很難全面綜合地考量會(huì)計(jì)主體有可能面臨的隱性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)， 不利于會(huì)計(jì)主體的全面績效評價(jià)， 容易產(chǎn)生管理決策的短視行為。 此外，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中已經(jīng)將負(fù)債作了流動(dòng)性區(qū)分， 更有助于評價(jià)會(huì)計(jì)主體的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，而新《規(guī)則》中暫未將事業(yè)單位的負(fù)債區(qū)分為流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債， 無法真正基于收益流動(dòng)性對事業(yè)單位的現(xiàn)有債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、安全性、合理性等作出充分判斷， 最終對防范和化解各類事業(yè)單位形成的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理成效可能不夠明顯。

王廷： 事業(yè)單位要全面落實(shí)全面績效管理： 一是要提升預(yù)算單位績效意識(shí)。 當(dāng)前，預(yù)算績效管理仍然存在流于形式、浮于表面的問題，“重分配、輕管理；重使用、輕績效”的思想未根本改變。 同時(shí)，一些單位工作人員績效管理專業(yè)程度不高， 限制了績效管理水平， 需要提升領(lǐng)導(dǎo)對績效管理的重視程度，從上至下強(qiáng)調(diào)、傳導(dǎo)、宣傳績效評價(jià)的重要性， 并加強(qiáng)績效管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

二是績效評價(jià)關(guān)口要進(jìn)一步前置。 當(dāng)前， 預(yù)算績效管理更多聚焦事后數(shù)據(jù)的評估，沒有全面考慮事前評估的作用和影響，較少考慮項(xiàng)目獨(dú)立性、投入經(jīng)濟(jì)性、籌資合規(guī)性、實(shí)施方案可行性等因素，直接影響了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行效率和專項(xiàng)資金使用效益。完善的預(yù)算績效管理評估體系要體現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行的前瞻性， 并將事后成果與前一階段進(jìn)行比較，以便深入分析部門的工作趨向。

三是管理體系有待進(jìn)一步健全。 其一，目前，設(shè)置全面、清晰、可量化的績效指標(biāo)存有難度， 未建立科學(xué)的包含所有行業(yè)的指標(biāo)體系和案例信息數(shù)據(jù)庫。 其二，預(yù)算單位缺乏有效的責(zé)任落實(shí)和約束機(jī)制， 相關(guān)職能科室績效責(zé)任不明，相互協(xié)調(diào)不夠，管理的主動(dòng)性和積極性不高。 其三，評價(jià)結(jié)果與預(yù)算掛鉤機(jī)制不夠緊密。 績效評價(jià)結(jié)果的好壞，對預(yù)算安排調(diào)整的影響有限，財(cái)政支出易增難減。 針對這個(gè)問題，首先要設(shè)立科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)， 指導(dǎo)預(yù)算單位設(shè)立與投入產(chǎn)出相關(guān)的績效目標(biāo)。其次將項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果與上一年進(jìn)行縱向比較，與同行業(yè)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，提升?cái)政資金使用效益。 再次明確相關(guān)職能部門的職責(zé)劃分， 建立評價(jià)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算相關(guān)聯(lián)的績效懲獎(jiǎng)措施，強(qiáng)化制度約束，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。

陳淵鑫：全面預(yù)算績效管理，意味著把績效評價(jià)全方位融入預(yù)算管理之中， 既關(guān)注投入，更重視產(chǎn)出效益，將績效評價(jià)的一系列程序貫穿于單位年度預(yù)算的全過程，使得績效目標(biāo)的擬定、 績效的追蹤以及績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用與預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核程序交叉融合， 從而提高政府資金配置效率和使用效益。 2015 年實(shí)施的《預(yù)算法》明確了各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、 勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。 2017 年黨的十九大報(bào)告明確提出了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”的要求。2018 年9 月，中共中央、國務(wù)院制定下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，要求加快建成全面預(yù)算績效管理體系，這是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是預(yù)算管理的應(yīng)有之義。 與之相適應(yīng)，各級財(cái)政部門制定相關(guān)制度， 并進(jìn)行了有益探索。 在實(shí)踐中，事業(yè)單位預(yù)算績效管理也存在一些問題， 如預(yù)算績效管理體系構(gòu)建不科學(xué)、缺乏有效科學(xué)的雙向績效目標(biāo)、預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性、 缺乏有效的績效監(jiān)控體系等。 為此，可以采取三個(gè)方面的措施以全面落實(shí)預(yù)算績效管理的要求： 一是建立事業(yè)單位預(yù)算管理體系， 健全績效指標(biāo)體系；二是加快事業(yè)單位信息化建設(shè)，提升績效管理自動(dòng)化水平； 三是加快預(yù)算項(xiàng)目庫的完善， 使得預(yù)算績效管理在項(xiàng)目上落到實(shí)處。

銜接政府會(huì)計(jì)改革 加力單位財(cái)務(wù)監(jiān)督

主持人：為呼應(yīng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系全面實(shí)施與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度相關(guān)改革，此次新《規(guī)則》也在諸多方面作出修訂，如在總則中新增關(guān)于會(huì)計(jì)核算的總體要求，新《規(guī)則》 第6 條規(guī)定“事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算”； 再如我國政府會(huì)計(jì)改革的核心要求是“雙報(bào)告、 雙基礎(chǔ)、 雙功能”，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第78 號） 第3 條規(guī)定“政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成。 預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，……財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制”；第5 條規(guī)定“政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告”，與之相適應(yīng)，新《規(guī)則》第十章由原“財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析”調(diào)整為“財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告”，并對新《規(guī)則》第十章內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。 因此，第十章是本次《規(guī)則》修訂篇幅最大的一章。 對于以上修訂您怎么看？ 執(zhí)行上還需關(guān)注哪些重難點(diǎn)？ 簡要談?wù)勀南敕ā?/p>

趙早早：“雙報(bào)告、雙基礎(chǔ)、雙功能”的會(huì)計(jì)制度改革， 從試點(diǎn)到正式推進(jìn)落實(shí)已經(jīng)多年。 在這個(gè)過程中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理任務(wù)增加與財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)之間的矛盾尚未很好解決。 具體表現(xiàn)在幾個(gè)主要方面：一是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作尚未得到單位決策層的充分重視， 新的改革或工作要求往往只對財(cái)務(wù)人員的實(shí)際工作產(chǎn)生直接影響， 卻無法真正影響決策與管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)政策的難度較大；二是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的人數(shù)無法滿足實(shí)際工作需要， 一人兼任多個(gè)崗位的問題依然普遍存在，“疲于應(yīng)付” 阻礙了財(cái)務(wù)管理工作可以達(dá)到的理想效果； 三是財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)問題尚未得到充分重視， 包括優(yōu)化財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)并提升能力素養(yǎng)， 培養(yǎng)具有宏觀視野和微觀管理能力、 理論與實(shí)踐兼?zhèn)涞呢?cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)人才等。

韓曉明：在新《規(guī)則》中，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系全面實(shí)施與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度相關(guān)改革的內(nèi)容貫穿全文。 會(huì)計(jì)管理作為財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，其核算理念、會(huì)計(jì)要素界定、 信息披露要求以及對具體交易事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理原則、 方法都會(huì)對財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容產(chǎn)生直接的影響。 2019 年起實(shí)施的政府會(huì)計(jì)改革從根本上改變了我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理模式， 形成了新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系， 對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響， 也對其信息披露提出了相當(dāng)高的要求。

新《規(guī)則》的第十章內(nèi)容是對事業(yè)單位信息披露方面的規(guī)定， 本次修訂進(jìn)行了較大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整以適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的要求。 在“雙報(bào)告、雙基礎(chǔ)、雙功能”的會(huì)計(jì)管理框架下， 事業(yè)單位的信息披露強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告并重， 體現(xiàn)了對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在要求，即既要反映出資產(chǎn)、負(fù)債等存量變化， 還要反映出預(yù)算收支結(jié)余的流量變化，以及收入、費(fèi)用等單位成本管理方面的情況。 在政府會(huì)計(jì)改革框架下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要形成新的管理理念和做法，這些要求在新《規(guī)則》中均有體現(xiàn)：一方面要重視預(yù)算資金流量和資產(chǎn)、 負(fù)債存量的核算與管理， 另一方面要重視政府會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量，依據(jù)可靠性、全面性、相關(guān)性、可比性、及時(shí)性、可理解性等會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求披露信息， 以不斷提升預(yù)算資金、資產(chǎn)、負(fù)債等方面的管理質(zhì)量。 在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體實(shí)施過程中， 需要把握好兩點(diǎn)：一是全面、深入地理解和界定清楚現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)框架中的基本概念、 核算方法和職業(yè)判斷要求， 做到財(cái)務(wù)管理與政府會(huì)計(jì)框架要求保持一致； 二是明確政府會(huì)計(jì)改革是一個(gè)不斷推進(jìn)的過程，今后，隨著改革的推進(jìn)和新的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、 核算要求的提出， 財(cái)務(wù)管理工作要與新的改革要求相適應(yīng)，作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

王廷： 第十章是變化非常大的一個(gè)章節(jié)，也是非常重要的一個(gè)章節(jié)，呼應(yīng)了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系全面實(shí)施和相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革。 原《規(guī)則》是適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理要求，逐步發(fā)展起來的，主要建立在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上， 不能客觀反映國家運(yùn)行成本， 不利于科學(xué)進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的績效評估，此次新《規(guī)則》在諸多方面作出修訂，嚴(yán)格貫徹“收支兩條線”，體現(xiàn)預(yù)算績效管理要求的同時(shí)，建立公開透明的決算制度，與《政府會(huì)計(jì)制度》相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)告的規(guī)定保持一致。 其中：調(diào)整了相關(guān)會(huì)計(jì)要素項(xiàng)目組成，重新定義了資產(chǎn)負(fù)債會(huì)計(jì)計(jì)量方式，全面、真實(shí)反映了事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況、債務(wù)情況、盈利成本等因素。

此外，《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》將報(bào)告分為決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告兩個(gè)體系，具體內(nèi)容和編制要求都做出了變化， 而原《規(guī)則》中，財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表等，不編制現(xiàn)金流量表。 實(shí)際上，部分事業(yè)單位部分業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制， 財(cái)務(wù)報(bào)表中的收支不能準(zhǔn)確反映現(xiàn)金收支的實(shí)際情況。 新《規(guī)則》第十章由原“財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析”調(diào)整為“財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告”，也是與《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》相適應(yīng)。

陳淵鑫：為了建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制， 黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”。2014 年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》(國發(fā)〔2014〕63 號，下稱《改革方案》)進(jìn)行具體部署，2019 年財(cái)政部修訂并發(fā)布《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法 （試行）》(財(cái)庫〔2019〕56 號)、《政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南 （試行）》(財(cái)庫〔2019〕57號)、《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南 （試行）》(財(cái)庫〔2019〕58 號) 等具體操作辦法?！陡母锓桨浮访鞔_提出“權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革”。為此，在2015 年出臺(tái)的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上，財(cái)政部相繼發(fā)布了存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、負(fù)債、會(huì)計(jì)調(diào)整、財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào)、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同等10 項(xiàng)具體準(zhǔn)則及2 項(xiàng)具體準(zhǔn)則應(yīng)用指南，1 項(xiàng)統(tǒng)一適用于行政事業(yè)單位的 《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，7 項(xiàng)行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》 的補(bǔ)充規(guī)定及11 項(xiàng)新舊會(huì)計(jì)制度銜接規(guī)定，4 項(xiàng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋以及事業(yè)單位成本核算基本指引， 構(gòu)建了政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算模式， 基本建立起一套與我國現(xiàn)代財(cái)政制度相適應(yīng)的具有中國特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系。 與之相適應(yīng)，新《規(guī)則》在第一章總則和第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告中進(jìn)行了全面協(xié)調(diào)和銜接。

黃婕：本次《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第十章“財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告” 的大幅修訂集中體現(xiàn)了我國近年來政府會(huì)計(jì)制度改革和事業(yè)單位改制的成果， 財(cái)務(wù)報(bào)告的結(jié)構(gòu)性調(diào)整既匹配了決算編制報(bào)告范圍的拓展， 有效彌補(bǔ)了原有事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析中的分析精準(zhǔn)度和及時(shí)性短板， 又改變了過去核算口徑不一致的混亂局面， 有效提高了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量， 充分反映出當(dāng)前預(yù)算績效管理政策與實(shí)踐發(fā)展新要求。 如：第十章中增加了“決算報(bào)告”編制規(guī)則，體現(xiàn)出新的政府會(huì)計(jì)制度的“雙分錄、雙報(bào)表”核算要求， 將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制同時(shí)體現(xiàn)在財(cái)務(wù)規(guī)則中；新《規(guī)則》“第五十七條”明確財(cái)務(wù)報(bào)告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制， 綜合反映事業(yè)單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況等信息， 比收付實(shí)現(xiàn)制更能夠真實(shí)客觀反映單位的運(yùn)營狀況， 增加了運(yùn)營情況信息；新《規(guī)則》將財(cái)務(wù)分析作為財(cái)務(wù)報(bào)告的一部分，內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)狀況分析、運(yùn)行情況分析和財(cái)務(wù)管理情況等，改變了原《規(guī)則》 對事業(yè)單位運(yùn)行情況分析的忽略；新《規(guī)則》提到資金使用效益分析，改變過去只講資金投入不講資金效益的片面性，關(guān)注單位的投入產(chǎn)出， 把約束理論運(yùn)用到事業(yè)單位的運(yùn)營管理中。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門和財(cái)務(wù)人員要想落實(shí)新《規(guī)則》，執(zhí)行中必須從以下幾點(diǎn)尋求突破：一是從事業(yè)單位職能戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃方向，根據(jù)新《規(guī)則》，盡快謀劃本單位的成本管理、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)管理、績效管理、資產(chǎn)管理等一系列制度修訂，建立健全單位內(nèi)控管理體系；二是以全面預(yù)算績效管理為核心， 轉(zhuǎn)變單位管理人員的財(cái)務(wù)管理理念，盡快樹立起以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)、 管理會(huì)計(jì)為支柱、業(yè)財(cái)融合為目標(biāo)的大財(cái)務(wù)觀；三是要以公眾事業(yè)需求為事業(yè)單位的社會(huì)功能重新定位，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員不僅要提高自身的財(cái)務(wù)管理水平，還要跳出財(cái)務(wù)看財(cái)務(wù)，盡可能通過對自身所處的事業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)服務(wù)特點(diǎn)研究，尋求出行業(yè)特性與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合點(diǎn)，在公共服務(wù)和政策制定中貢獻(xiàn)更多的管理創(chuàng)新實(shí)踐案例，推動(dòng)我國事業(yè)單位現(xiàn)代化事業(yè)改革進(jìn)程再創(chuàng)新速度。

主持人：新《規(guī)則》“第十一章 財(cái)務(wù)監(jiān)督”保留了原《規(guī)則》財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容，并新增“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度”、優(yōu)化完善“各級事業(yè)單位、主管部門和財(cái)政部門及其工作人員存在違反本規(guī)則規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任”的規(guī)定。您對此作何解讀？當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作還存哪些不足，應(yīng)從哪些層面加以改進(jìn)？ 結(jié)合新《規(guī)則》談?wù)勀南敕ńㄗh。

趙早早：新《規(guī)則》中有關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容涵蓋了宏觀財(cái)經(jīng)紀(jì)律和微觀財(cái)務(wù)制度等多個(gè)層面， 給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出更高的要求。 同時(shí)，新《規(guī)則》提出圍繞事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作， 所有參與主體都必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定和條款， 被納入財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍的參與者不僅有各級事業(yè)單位，而且還包括相關(guān)主管部門和財(cái)政部門及其工作人員。 這些規(guī)定將為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)和相關(guān)工作的落實(shí)提供穩(wěn)定、可靠、公開、透明的制度環(huán)境，有助于事業(yè)單位拋開疑慮大膽探索。

韓曉明：新《規(guī)則》中修訂的內(nèi)容是在政府管理過程中貫徹執(zhí)行“依法治國”理念的全面體現(xiàn)，是在事業(yè)單位踐行依法管理、提升政府公信力的基本要求。 近年來，事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作取得了很大的進(jìn)步，監(jiān)督的深度、廣度不斷增加，規(guī)范性要求不斷細(xì)化，而且隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行，財(cái)務(wù)監(jiān)督的規(guī)范性進(jìn)一步加強(qiáng)。 今后，事業(yè)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理過程中的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，全面深入理解預(yù)算管理、政府會(huì)計(jì)、國有資產(chǎn)等方面的改革要求，做到對具體工作的準(zhǔn)確判斷， 同時(shí)積極推動(dòng)清理各類財(cái)務(wù)遺留問題， 保障事業(yè)單位建立起完善的財(cái)務(wù)管理體系并順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

黃婕：本次新《規(guī)則》對財(cái)務(wù)監(jiān)督的修訂是把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉融入單位財(cái)務(wù)規(guī)則的最佳反映， 是促進(jìn)事業(yè)單位所在行業(yè)領(lǐng)域健康可持續(xù)發(fā)展的必要措施。當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作主要存在以下幾點(diǎn)不足： 一是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理的重視程度不高， 認(rèn)為事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作屬于非核心業(yè)務(wù)工作，只是簡單算賬發(fā)錢，沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要作用在于通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效管理，提高資金使用效益；在于加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；在于加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；在于實(shí)現(xiàn)單位自身的價(jià)值創(chuàng)造和風(fēng)險(xiǎn)控制。二是很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是非財(cái)務(wù)學(xué)歷背景。因?yàn)閸徫桓偲笗r(shí)對學(xué)歷的要求較高，很多單位尤其是大學(xué)財(cái)務(wù)人員的學(xué)歷水平與其他部門人員比較處于明顯的專業(yè)技術(shù)弱勢，因此，干部選拔時(shí)具有較高學(xué)歷的其他專業(yè)背景人員競聘到財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的機(jī)會(huì)更多一些。三是很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)、大局觀、財(cái)務(wù)專業(yè)能力和知識(shí)水平不高，對自身所處的行業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)知識(shí)的結(jié)合度不夠，難以實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，難以承擔(dān)現(xiàn)代化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求。四是現(xiàn)有部分財(cái)經(jīng)紀(jì)律或單位的財(cái)務(wù)制度，對于各類工作人員的違法違規(guī)行為界定和處罰條例不夠清晰明確，財(cái)政監(jiān)督檢查執(zhí)法過程中，執(zhí)法效力相對薄弱，不管是單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查還是財(cái)政外部監(jiān)督檢查工作，對事業(yè)單位的觸動(dòng)性和法治約束力都相對薄弱，很難引起事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的重視與改進(jìn)。

王廷：新《規(guī)則》新增“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度”， 在原條款基礎(chǔ)上強(qiáng)化了要求；“各級事業(yè)單位、主管部門和財(cái)政部門及其工作人員存在違反本規(guī)則規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的， 依法追究相應(yīng)責(zé)任”的規(guī)定，明晰了相關(guān)違法違規(guī)行為，對原來?xiàng)l款的相關(guān)表述做了優(yōu)化完善。

改進(jìn)方向：一是在《規(guī)則》實(shí)施過程和預(yù)算績效管理流程控制中，要明細(xì)主體責(zé)任劃分。 在政府層級方面，以本級政府、預(yù)算單位、項(xiàng)目單位為第一責(zé)任人；在單位內(nèi)部，明確非財(cái)務(wù)人員在各個(gè)環(huán)節(jié)的相應(yīng)責(zé)任。二是制度建設(shè)方面，在防范訴訟糾紛、賬簿報(bào)表體系設(shè)計(jì)等方面， 應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化具體條款，規(guī)范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 三是建立、健全、完善事權(quán)、財(cái)權(quán)、監(jiān)督權(quán)相協(xié)調(diào)的機(jī)制，推進(jìn)事前監(jiān)督，真正發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督和績效管理在財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用。 四是響應(yīng)中央“堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的方針”，注重“成本管理”，提升資產(chǎn)運(yùn)營效率。 五是關(guān)注公益一類、公益二類事業(yè)單位（全額撥款事業(yè)單位、差額事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位）的差別，在具體的管理制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施方面，靈活處理問題，鼓勵(lì)單位在法律允許的范圍內(nèi)，積極參與市場競爭，發(fā)揮服務(wù)職能的同時(shí)，提升經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在財(cái)經(jīng)制度具體實(shí)施上，進(jìn)一步加大對科研單位的支持。

陳淵鑫：財(cái)經(jīng)紀(jì)律是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在財(cái)政和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須嚴(yán)格遵守的準(zhǔn)則。通常而言，凡是財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度中的有關(guān)規(guī)定都是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位財(cái)經(jīng)活動(dòng)中必須遵守的準(zhǔn)則，都屬于財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)務(wù)制度亦稱“財(cái)務(wù)管理制度”，是指財(cái)務(wù)工作應(yīng)遵循的規(guī)則、方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)等的總稱。 財(cái)務(wù)制度通?？梢苑譃閲医y(tǒng)一財(cái)務(wù)制度和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。前者一般由國家和地方財(cái)政部門根據(jù)一定時(shí)期的具體情況和條件制定。其內(nèi)容包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織的一切財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的規(guī)則和章程。后者是企業(yè)根據(jù)國家統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度制定的用于規(guī)范內(nèi)部費(fèi)用開支范圍及審批手續(xù)、內(nèi)部結(jié)算等制度辦法的總稱。財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國家統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度是各類事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理所必須遵循的規(guī)則。按照全面依法治國和依法理財(cái)?shù)囊?，新《?guī)則》在第六十三條增加“遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度”， 從法律上明確各類事業(yè)單位的法定義務(wù)。如果事業(yè)單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)，新《規(guī)則》第六十四條在2017 年修訂的基礎(chǔ)上對各級事業(yè)單位、主管部門和財(cái)政部門及其工作人員濫用職權(quán)、 玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，從而與廉政建設(shè)和反腐倡廉密切協(xié)調(diào)。 隨著新《規(guī)則》的頒布實(shí)施，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)從提高財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)、建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度、提升財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)等方面不斷強(qiáng)化對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督。