□ 朱蓉蓉 滕修福

審查和批準預(yù)算（預(yù)算調(diào)整）、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和地方組織法、預(yù)算法、監(jiān)督法等相關(guān)法律賦予各級人大及其常委會的重要剛性職權(quán)。然而在過往實踐中，一些地方人大及其常委會行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)，往往很難得心應(yīng)手抓重點，有時候也只能夠走走程序過場。進入新時代，黨中央及全國人大常委會高度重視，出臺相關(guān)文件并進行立法、完善預(yù)算審查監(jiān)督工作，尤其是2022年3月地方組織法第六次修正，進一步將監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等明確列入地方各級人大常委會的職權(quán)范疇。

下面，筆者結(jié)合中央相關(guān)文件和法律規(guī)定，就如何與時俱進依法行使人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)，避免地方各級人大及其常委會預(yù)算審查監(jiān)督走過場，談一談人大預(yù)算審查監(jiān)督的立法完善及實踐思考。

強化預(yù)算審查監(jiān)督的頂層設(shè)計，完善人大預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)

進入新時代，以習近平總書記為核心的黨中央就全面深化改革進行了頂層設(shè)計。2012年，黨的十八大報告在談到推進政治體制改革時，就提出要“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，并將其作為支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的一項重要內(nèi)容。2013年，黨的第十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱十八屆三中全會決定）就“深化財稅體制改革”首先提出要“改進預(yù)算管理制度”，明確“審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”。2014年，預(yù)算法時隔近20年進行了首次大修，貫徹落實了黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步改進和完善了預(yù)算管理制度。2018年初，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》（簡稱中央指導(dǎo)意見），細化明確了人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的重要意義、總體要求、主要內(nèi)容、程序方法和組織保障等指導(dǎo)意見，進一步貫徹了黨中央決策部署和預(yù)算法、監(jiān)督法等相關(guān)法律的規(guī)定。2021年，十三屆全國人大常委會第二十八次會議修訂了1999年出臺的《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，就加強全口徑審查和全過程監(jiān)管等12個方面作出具體規(guī)定，對地方各級人大及其常委會行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)也具有指導(dǎo)意義。2021年，中共中央辦公廳還專門印發(fā)了《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》，就推動完善政府預(yù)算決算草案和報告中有關(guān)政府債務(wù)的內(nèi)容、規(guī)范人大審查監(jiān)督政府債務(wù)的內(nèi)容和程序、加強人大對政府債務(wù)風險管控的監(jiān)督、加強組織保障等作出了明確規(guī)定，提出了工作要求。該意見提出，要高度重視政府債務(wù)風險防范化解工作，依法推動政府嚴格規(guī)范債務(wù)管理，建立健全向人大報告政府債務(wù)機制，明確人大審查監(jiān)督的程序和方法，深入開展全過程監(jiān)管，強化違法違規(guī)舉債責任追究。該意見要求，地方各級人大及其常委會要積極推動政府在預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案中，及時、完整、真實編制政府債務(wù)，完善并細化相關(guān)報告的內(nèi)容。2022年3月，地方組織法第六次修正，進一步將監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、審查監(jiān)督政府債務(wù)、監(jiān)督審計查處問題整改情況等明確列入地方各級人大常委會職權(quán)范疇。筆者相信，已列入2022年立法計劃的監(jiān)督法修改，也會就各級人大常委會行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的具體內(nèi)容和程序等，進一步立法完善。

法定人大預(yù)算審查監(jiān)督的專責機構(gòu)，切實承擔審查監(jiān)督之責

雖然說預(yù)算審查監(jiān)督的最終批準決定權(quán)屬于本級人大或其常委會（預(yù)算法第二十條、第二十一條，監(jiān)督法第十五條、第十七條），但是僅憑一兩次人大或其常委會會議來進行深入細致的預(yù)算審查監(jiān)督，是難以避免走過場的，因此必須要有專門機構(gòu)專業(yè)人員來承擔全口徑全過程人大預(yù)算審查監(jiān)督的主體之責，為本級人大及其常委會行使最終的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)提出初步審查意見。

2014年預(yù)算法大修，特別增加條款第二十二條之規(guī)定，明確了中央及地方預(yù)算初步審查機構(gòu)及協(xié)助機構(gòu)（即人大預(yù)算審查監(jiān)督的專責機構(gòu)），以及這些專責機構(gòu)的職權(quán)。

依據(jù)預(yù)算法第二十二條之規(guī)定，人大設(shè)立財政經(jīng)濟委員會（簡稱“財經(jīng)委”）的，財經(jīng)委是預(yù)算審查監(jiān)督的初步審查主體，是人大預(yù)算審查監(jiān)督的專門機構(gòu)，依法履行人大預(yù)算審查監(jiān)督的初步審查權(quán)；未設(shè)立人大財經(jīng)委的，由有關(guān)專門委員會履行初步審查之責；未設(shè)立專門委員會的縣一級，由本級人大常委會履行初步審查之責。各級人大常委會財政經(jīng)濟工作委員會（簡稱“財經(jīng)工委”）或預(yù)算工作委員會（簡稱“預(yù)算工委”）作為本級人大預(yù)算審查監(jiān)督的協(xié)助機構(gòu)，協(xié)助本級人大財經(jīng)委（或會議期間臨時成立的計劃和預(yù)算審查委員會）承擔人大預(yù)算審查監(jiān)督方面的日常事務(wù)性工作。

這里需要說明一點，預(yù)算法之所以將縣一級人大預(yù)算審查監(jiān)督的初步審查權(quán)賦予本級人大常委會，是因為預(yù)算法2014年修訂時，地方組織法還沒有規(guī)定縣一級人大可以設(shè)立專門委員會?，F(xiàn)如今，地方組織法在2015年第五次修正時，就已經(jīng)補充明確縣一級人大可以設(shè)立財政經(jīng)濟等專門委員會。筆者認為，縣一級人大依法設(shè)立財經(jīng)委后，本級人大常委會就沒有必要再承擔人大預(yù)算審查監(jiān)督的初步審查之責了。筆者建議，預(yù)算法再次修改，縣一級預(yù)算審查監(jiān)督的初步審查主體可以調(diào)整明確為本級人大財經(jīng)委員會。

這里還需要厘清一點，預(yù)算法為什么不直接表述地方各級人大財經(jīng)委作為本級人大預(yù)算審查監(jiān)督的專門機構(gòu)，而含糊表述為“有關(guān)專門委員會”？筆者認為，主要是地方組織法只明確“可以設(shè)立”人大財經(jīng)委（地方組織法第三十三條第一款），而不是像全國人大組織法那樣規(guī)定必須“設(shè)立”（全國人大組織法第三十四條第一款之規(guī)定）；主要因素之一是考慮有些地方人大未設(shè)立財經(jīng)委，同時也兼顧人大預(yù)算審查監(jiān)督不僅僅是財經(jīng)委的事，有關(guān)專門委員會也有初步審查之責，只不過由財經(jīng)委牽頭或以財經(jīng)委為主體而已。

目前，全國人大設(shè)立了財經(jīng)委，全國人大常委會還設(shè)立了專門的預(yù)算工委，在國家層面進行了完善，但在地方層面還有待于健全完善?？v觀全國各地，縣級以上地方各級人大及其常委會大多已設(shè)立有財經(jīng)工委，2013年黨的十八屆三中全會及2014年預(yù)算法大修施行以后，一些地方人大常委會也陸續(xù)開始設(shè)立專門的預(yù)算工委。2015年地方組織法第五次修正明確縣一級人大可以設(shè)立專門委員會后，縣一級人大財經(jīng)委已陸續(xù)設(shè)立。但是，就地方各級人大及其常委會設(shè)立人大預(yù)算審查監(jiān)督專責機構(gòu)的現(xiàn)狀來看，一些地方雖然設(shè)立了財經(jīng)委和財經(jīng)（預(yù)算）工委，但人員多為兼職（掛名），“一人委”現(xiàn)象在一些地方比較突出，難以承擔全口徑全過程預(yù)算審查監(jiān)督之責。

筆者認為，縣級以上地方各級人大應(yīng)依法設(shè)立財經(jīng)委，并強化專職委員的配置，切實承擔全口徑全過程預(yù)算審查監(jiān)督主體責任；縣級以上各級人大常委會要設(shè)立財經(jīng)工委，有條件的要單獨設(shè)立預(yù)算工委，協(xié)助財經(jīng)委專人專事預(yù)算審查監(jiān)督日常事務(wù)性工作。地方各級人大常委會可以探索設(shè)立專家咨詢委員會或聘請專業(yè)人才，為本級人大及其常委會行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)提供專家咨詢和人力資源支持。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大預(yù)算審查監(jiān)督的專責機構(gòu)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大閉會期間沒有常設(shè)機關(guān)（機構(gòu)），因此預(yù)算法等相關(guān)法律沒有這方面規(guī)定，只明確在本級人民代表大會舉行會議之前，“應(yīng)當采用多種形式，組織本級人民代表大會代表，聽取選民和社會各界的意見”（預(yù)算法2014年大修新增第四十五條之規(guī)定）。

實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大預(yù)算審查，一般只是在人大會議期間成立臨時的預(yù)算審查委員會，走走過場行使預(yù)算草案的初步審查之責。

2022年地方組織法第六次修正，補充完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)。即，在“審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告”的基礎(chǔ)上，補充規(guī)定“監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準本級預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準本級決算”（第十二條職權(quán)四）。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大預(yù)算審查監(jiān)督應(yīng)依法強化，不能走過場。筆者認為，2015年地方組織法第五次修正已經(jīng)實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的“準常設(shè)”（地方組織法第五次修正新增加一款賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間相關(guān)職能，現(xiàn)第十九條第二款之規(guī)定），可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團來專責承擔全口徑全過程預(yù)算審查監(jiān)督之責。

把握相關(guān)草案編列報送的法定要求，切實做到按時按質(zhì)按量

目前，人大預(yù)算審查監(jiān)督所面臨的突出問題是預(yù)算編制的細化程度不高，讓人大代表“看不清、看不懂”，難以實行有效的監(jiān)督，有時也只能似懂非懂地走走程序過場。進入新時代，2014年預(yù)算法時隔20年進行了大修。

如何進行預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整及決算？出臺之初的預(yù)算法和監(jiān)督法只有一些原則性規(guī)定；2014年預(yù)算法進行了大修，設(shè)有專章及相關(guān)條款作了細化法定。2014年預(yù)算法修正增加或調(diào)整細化了相關(guān)條款規(guī)定，進一步明確：各級人民政府及財政部門要依法細化編制預(yù)算（第三十二條），非法定情形不得隨意調(diào)整預(yù)算（第六十七條），決算要與預(yù)算相對應(yīng)，收支要真實可信（第七十五條），預(yù)算（第四十四條）及預(yù)算調(diào)整（第六十九條）和決算（第七十八條）方案草案要確保在法定時限前報送初步方案。

關(guān)于對預(yù)算編制科目的細化。2013年，黨的十八屆三中全會決定就“改進預(yù)算管理制度”時強調(diào)，要“實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”。2014年預(yù)算法修正，在第三十二條新增第四款規(guī)定，預(yù)算“收入分為類、款、項、目；支出按其功能分類分為類、款、項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類分為類、款”；新增第四十六條對報送人大審查的預(yù)算草案進行了分類細化要求，即“本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當編列到款。本級政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編列到項”。如此細化法定，全口徑分類編制預(yù)算到項、款、目，通過功能分類反映支出方向，通過經(jīng)濟分類反映支出用途，二者結(jié)合可以全面完整地反映預(yù)算支出的全貌，有利于保障預(yù)算編制的質(zhì)量，讓人大代表能夠“看得清、弄得懂”，便于審查和監(jiān)督。

實踐中，關(guān)于提交相關(guān)草案的法定時限，一些地方政府及財政部門沒能嚴格遵循，尤其是預(yù)算調(diào)整往往“臨時抱佛腳”，人大預(yù)算審查監(jiān)督的專責機構(gòu)有時也“睜一眼閉一眼”，沒有足夠的時間進行實質(zhì)性審查，也只能是“放水”走走程序過場而已。

2014年預(yù)算法修正，強化了相關(guān)草案提前提交的法定時限。新預(yù)算法將舊法中相對含糊的“一個月”統(tǒng)一明確為“三十日”，并將中央預(yù)算草案的初步方案提交時限由“一個月前”延長為“四十五日前”（第四十四條之規(guī)定）。在第六十九條新增了預(yù)算調(diào)整方案的法定時限，規(guī)定縣級以上各級預(yù)算調(diào)整方案要在本級人大常委會會議召開前30天提交。新增第七十八條系統(tǒng)規(guī)定了決算草案初步審查制度，明確縣級以上各級決算草案也要在本級人大常委會召開30天之前提交。如此法定時限，政府方面必須依法遵循，人大方面必須嚴格把關(guān)。只有這樣，給予充足的時間保障，實質(zhì)性的人大預(yù)算審查監(jiān)督才能提升質(zhì)量和效果。

把握人大預(yù)算審查內(nèi)容的法定重點，切實增強審查監(jiān)督實效

困擾人大預(yù)算審查監(jiān)督的突出問題就是時間緊任務(wù)重，一旦把握不住審查監(jiān)督重點，就難以開展實質(zhì)性審查監(jiān)督，不得已只能走走程序過場。進入新時代，2014年預(yù)算法大修，法定細化了重點，2021年出臺的《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，進一步明確強調(diào)了人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點。

2014年預(yù)算法修正，特別增加第四十八條明確了各級人大對預(yù)算草案及報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告的重點審查內(nèi)容，為推進對政府全口徑預(yù)算的實質(zhì)性審查提供了實現(xiàn)路徑。該條文所列舉的八個方面預(yù)算審查重點主要涉及五個層面的實質(zhì)性審查：一是合法性審查，即審查預(yù)算收支是否符合法律、法規(guī)；二是真實性審查，即審查預(yù)算有無隱瞞少列或虛列的情況，對預(yù)算收支的測算是否科學合理，與經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況是否吻合；三是政策性審查，即審查預(yù)算有無貫徹有關(guān)方針、政策，預(yù)算結(jié)構(gòu)以及重點項目安排和保障是否體現(xiàn)確保重點、統(tǒng)籌兼顧的原則；四是效益性審查，即審查預(yù)算是否貫徹勤儉節(jié)約，能否最大限度地發(fā)揮財政資金的效益；五是科學性審查，即審查預(yù)算設(shè)計是否規(guī)范，能否直觀地反映預(yù)算全貌和項目信息等。同時，預(yù)算法還特別增加第四十九條，規(guī)定了預(yù)算審查專責機構(gòu)（財經(jīng)委）向本級人大主席團提交的審查結(jié)果報告應(yīng)包含有四個方面的實質(zhì)性內(nèi)容。該條款一方面是對預(yù)算審查專責機構(gòu)（財經(jīng)委）開展預(yù)算草案的初步審查提出明確要求，另一方面是要為本級人大會議審查預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況實施預(yù)算監(jiān)督提供參考。2007年施行的監(jiān)督法第十八條，也列舉了各級人大常委會應(yīng)從六個方面對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告進行重點審查。2014年預(yù)算法修正，借鑒監(jiān)督法第十八條關(guān)于決算草案審查重點的規(guī)定，新增第七十九條進一步細化列舉了各級人大常委會（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大）應(yīng)結(jié)合審計工作報告重點審查十二個方面的決算內(nèi)容，以提升審批決算的嚴肅性和權(quán)威性。

2014年預(yù)算法修正，將原來保障“預(yù)算收支平衡”前提條件下預(yù)算調(diào)整規(guī)定作了細化，列舉性規(guī)定了在預(yù)算執(zhí)行過程中，出現(xiàn)四種情況方可調(diào)整預(yù)算（第六十七條），以強化預(yù)算執(zhí)行力和避免預(yù)算調(diào)整的隨意性。

筆者認為，以上關(guān)于預(yù)決算草案及預(yù)算執(zhí)行情況報告的審查重點以及預(yù)算調(diào)整范圍的法定，涉及合法性、真實性、政策性、效益性、科學性等層面的實質(zhì)性審查內(nèi)容，各級人大預(yù)算審查監(jiān)督專責機構(gòu)應(yīng)依法進行實質(zhì)性的重點審查，并按照預(yù)算法第四十九條和監(jiān)督法第十七條之規(guī)定程序和要求，貫徹落實好中央相關(guān)文件和全國人大常委會相關(guān)決定精神，向本級人大或其常委會提出具有實質(zhì)性的初步審查意見，以切實增強各級人大及其常委會對預(yù)算審查監(jiān)督的實效。

拓展對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，切實做到全口徑全過程

目前，一些地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點主要是預(yù)算收入完成及收支平衡狀況是否有赤字？對如何支出、支出是否合法合規(guī)？對支出預(yù)算和政策、財政資金使用績效和政策實施效果等，全口徑審查、全過程監(jiān)督都不夠到位。進入新時代，不僅預(yù)算法進行了大修，中央還專門出臺了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》。

2014年預(yù)算法大修，從立法層面貫徹落實了黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步限制了政府對財政預(yù)算及執(zhí)行的隨意性，進一步強化和細化了各級人大及其常委會全口徑全過程行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的剛性。2018年初，中共中央辦公廳又印發(fā)中央指導(dǎo)意見；同年10月，全國人大財經(jīng)委員會會同財政部專門召開了貫徹落實中央指導(dǎo)意見座談會，王晨副委員長作了重要講話；2018年9月28日，栗戰(zhàn)書委員長就貫徹中央指導(dǎo)意見提出明確要求，希望參加預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革工作座談會的同志深入學習領(lǐng)會中央精神，探索創(chuàng)新審查監(jiān)督方式方法，不斷提高人大預(yù)算審查監(jiān)督工作水平。

中央指導(dǎo)意見明確，支出預(yù)算是政府根據(jù)黨中央重大方針政策和決策部署、預(yù)算法等法律規(guī)定，按照規(guī)定的程序、方法和標準編制的，對各種支出作出統(tǒng)籌安排，并報經(jīng)本級人民代表大會審查批準后執(zhí)行的財政支出計劃；支出政策是政府根據(jù)黨中央重大方針政策和決策部署、預(yù)算法等法律規(guī)定制定的財政支出安排，包括財政支出的方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理制度等。中央指導(dǎo)意見指出，人大對支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)督的主要內(nèi)容包括五個方面，即支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點支出與重大投資項目、部門預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)。中央指導(dǎo)意見要求各級人大及其常委會從八個方面入手，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，在鞏固完善現(xiàn)有程序和方法基礎(chǔ)上，進一步探索健全程序，創(chuàng)新方式方法，提高可操作性和運轉(zhuǎn)效率，提高審查監(jiān)督的針對性和有效性。

筆者認為，拓展對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督是當前和今后一段時間各級人大及其常委會行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的重中之重。要在貫徹落實中央指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方組織法、預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予各級人大及其常委會的職權(quán)，將中央指導(dǎo)意見所明確的四個方面重點監(jiān)督內(nèi)容與預(yù)算法等所規(guī)定的人大預(yù)算審查內(nèi)容的法定重點相結(jié)合，抓住重點、聚焦關(guān)鍵，圍繞一項或幾項重點支出、重大項目、重要政策等，扎扎實實開展審查監(jiān)督重點拓展改革工作；將中央指導(dǎo)意見所明確的八個方面監(jiān)督路徑與監(jiān)督法等所賦予的監(jiān)督方式方法相結(jié)合，統(tǒng)籌運用各種程序和方法，打好組合拳，發(fā)揮每一項程序和方法的特點優(yōu)勢，加大審查監(jiān)督力度，形成推進改革工作的合力。要與時俱進推進人大預(yù)算審查監(jiān)督的制度化、精細化、常態(tài)化，要探索創(chuàng)新并綜合運用執(zhí)法檢查、專題詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、專項工作評議、預(yù)算監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)督方式方法，著力推進人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點向支出預(yù)算和政策的進一步拓展，不斷提高各級人大及其常委會開展全口徑審查和全過程監(jiān)督的工作水平。

強化對政府債務(wù)的專項審查監(jiān)督，評價和防范政府債務(wù)風險

實踐中，一些地方政府舉債的隨意性很大，也不向人大報告?zhèn)浒福嬖趥鶆?wù)風險隱患。進入新時代，中央有明確的文件規(guī)定，全國人大常委會有專門決定，地方組織法修正也將“審查監(jiān)督政府債務(wù)”明確為地方各級人大常委會必須行使的職權(quán)。

2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議通過《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院提前下達部分新增地方政府債務(wù)限額的決定》，依法限制地方政府隨意舉債。2021年，中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》，要求地方各級人大及其常委會要依法審查政府債務(wù)。該意見要求，地方各級人大財政經(jīng)濟委員會或預(yù)算委員會等有關(guān)專門委員會在對政府預(yù)算草案初步方案、預(yù)算調(diào)整初步方案、決算草案進行初步審查或?qū)φ畟鶆?wù)開展專題審議時，政府相關(guān)部門負責人應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定到會聽取意見、回答詢問。地方各級人大常委會預(yù)算工作委員會等工作機構(gòu)應(yīng)當加強對政府債務(wù)的調(diào)查研究，提出有針對性的建議。預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案經(jīng)本級人大或其常委會審查批準后，本級人大常委會按規(guī)定及時將關(guān)于預(yù)算的決議、預(yù)算調(diào)整的決議、決算的決議及相應(yīng)的審查結(jié)果報告和有關(guān)審議意見等，送本級政府研究處理。地方各級政府及其財政等部門要認真研究，并在規(guī)定期限內(nèi)向本級人大常委會報告研究處理情況。

2022年3月，地方組織法第六次修正將“監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、計劃和預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準本級決算，監(jiān)督審計查出問題整改情況，審查監(jiān)督政府債務(wù)”，進一步補充明確為地方各級人大常委會必須行使的人大預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)。

筆者認為，地方各級人大常委會要依法行使職權(quán)，要嚴格按照中央文件規(guī)定和全國人大常委會的相關(guān)決定，將審查監(jiān)督地方政府債務(wù)作為新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督的重要組成部分，要充分利用預(yù)算年度審計成果，依法跟蹤監(jiān)督審計查處問題的整改，監(jiān)督政府守住不發(fā)生債務(wù)風險的底線。

目前，監(jiān)督法已列入2022年立法計劃即將修改。筆者期待，在地方組織法、預(yù)算法修改的基礎(chǔ)上，人大預(yù)算全口徑審查監(jiān)督的內(nèi)容和重點會更加具體，人大預(yù)算審查的程序和方式會更加完善，與時俱進有新突破。