□ 胡鳳玲

我國實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)代表人民行使國家權(quán)力，同時(shí)選舉產(chǎn)生并負(fù)責(zé)監(jiān)督“一府一委兩院”，這種制度安排既保證了人民整體擁有國家權(quán)力，又使各個(gè)國家機(jī)關(guān)都受到制約和監(jiān)督。“一府一委兩院”受人大監(jiān)督，人大受人民群眾監(jiān)督，這既是人民代表大會(huì)制度的重要原則，也是全過程人民民主的必然要求。實(shí)踐中，人們對“一府一委兩院”受人大監(jiān)督了解得比較多，采取的方式方法比較靈活多樣，取得的成效也比較明顯，但對人大受人民群眾監(jiān)督了解得比較少，采取的方式相對單一，取得的成效不夠明顯。因此，各級人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步探索創(chuàng)新，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督，重點(diǎn)應(yīng)從以下兩個(gè)方面健全完善途徑、探索創(chuàng)新方式。

一方面，人民代表大會(huì)和人大代表要主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，都應(yīng)當(dāng)接受人民群眾的監(jiān)督。人民代表大會(huì)和人大代表只有通過各種途徑和方式主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督，才能更好地體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益、保障人民當(dāng)家作主，更好實(shí)現(xiàn)人大工作全過程人民民主。

一是人大代表通過參加各項(xiàng)活動(dòng)，聽取群眾意見和要求，接受群眾監(jiān)督。人大代表在當(dāng)?shù)厝舜蠼M織安排下，經(jīng)常參加“代表之家”活動(dòng)，接待選民和群眾。參加代表小組活動(dòng)和人大組織的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)，深入基層聯(lián)系走訪群眾，察民情、聚民智，廣泛聽取和反映人民群眾的意見和要求，全面接受群眾監(jiān)督。

二是人大代表向選民或原選舉單位報(bào)告履職情況，接受評議監(jiān)督。按照代表法和地方組織法規(guī)定，各級人大代表定期向選區(qū)選民和原選舉單位報(bào)告履職情況，報(bào)告的主要內(nèi)容：一是人代會(huì)期間依法履行職責(zé)情況；二是閉會(huì)期間參加代表活動(dòng)情況；三是密切聯(lián)系群眾、傳達(dá)黨的路線方針政策以及人大的決議決定情況；四是遵紀(jì)守法、模范發(fā)揮代表作用情況等。報(bào)告之后，選民和原選舉單位對代表履職情況進(jìn)行評議，強(qiáng)化代表履職的責(zé)任感和使命感。

三是人大代表通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)聯(lián)系，接受群眾監(jiān)督。人大代表在“代表之家”和人大網(wǎng)站公布個(gè)人信息及聯(lián)系方式，充分利用人大代表信息平臺(tái)和QQ、微信等載體，加強(qiáng)同選民的聯(lián)系，接受原選舉單位和人民群眾的監(jiān)督。

四是人大代表通過接受群眾批評和控告，接受群眾監(jiān)督。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！比舜蟠碜鳛閲覚?quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，理應(yīng)接受選區(qū)選民或原選舉單位群眾提出的批評和建議，有違法失職行為的應(yīng)受到申訴和控告，這種來自全社會(huì)的廣泛監(jiān)督，讓人大代表為民代言、依法履職不敢懈怠。

五是罷免人大代表，人大代表接受最嚴(yán)厲監(jiān)督。代表法規(guī)定：“選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表”，這既是選民和選舉單位的一項(xiàng)重要權(quán)利，更是對人大代表最嚴(yán)厲的一種監(jiān)督方式。選民和選舉單位有權(quán)選出自己的代言人，當(dāng)然也就有權(quán)罷免他們，當(dāng)人大代表違背選民和群眾意愿、不能代表人民群眾意志和利益或者有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為時(shí)，選民和原選舉單位就應(yīng)當(dāng)以最嚴(yán)厲的監(jiān)督方式罷免人大代表。

六是就提請大會(huì)審議通過的內(nèi)容征求意見，接受群眾監(jiān)督。每次人民代表大會(huì)召開會(huì)議之前，人大常委會(huì)、政府、法院、檢察院都把擬提請會(huì)議審議的有關(guān)報(bào)告、議案和會(huì)議擬作出的有關(guān)決議、決定在一定范圍內(nèi)征求人大代表和人民群眾的意見建議，確保通過每件法律法規(guī)、作出每項(xiàng)決議決定時(shí)都盡可能全面地聽到來自人民的聲音、得到群眾的同意和認(rèn)可。

七是會(huì)后公布大會(huì)通過事項(xiàng)，接受群眾監(jiān)督。監(jiān)督包括事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，事前、事中監(jiān)督固然重要，事后監(jiān)督也不可或缺。人民代表大會(huì)會(huì)議之后，及時(shí)公布會(huì)議審議通過的有關(guān)法律法規(guī)、工作報(bào)告、決議決定、選舉名單等，是維護(hù)和保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋全過程人民民主的重要內(nèi)容，更是完成人民群眾對人大工作“閉環(huán)監(jiān)督”的“最后一環(huán)”。會(huì)后，要在各新聞媒體、人大網(wǎng)站、人大公報(bào)上及時(shí)、全面地公布會(huì)議通過事項(xiàng)內(nèi)容，接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。

另一方面，人大常委會(huì)要主動(dòng)接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，其履職行權(quán)受人民代表大會(huì)和人民群眾的監(jiān)督，主要路徑和方式有六個(gè)方面。

一是通過聯(lián)系走訪代表加強(qiáng)監(jiān)督。常委會(huì)組成人員按照“做到真聯(lián)系、取得真效果”的要求，相對固定聯(lián)系一定數(shù)量的基層人大代表，保持經(jīng)常性聯(lián)系，介紹人大常委會(huì)有關(guān)工作，聽取人大代表和人民群眾的意見和要求。健全完善人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作部門與相關(guān)領(lǐng)域人大代表的聯(lián)系工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)、工作部門聯(lián)系基層人大代表全覆蓋，讓全覆蓋、經(jīng)常性的聯(lián)系，成為常委會(huì)接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的重要平臺(tái)載體。

二是通過邀請代表參與常委會(huì)工作加強(qiáng)監(jiān)督。邀請代表廣泛參與人大常委會(huì)、人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)組織開展的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查活動(dòng)和列席常委會(huì)會(huì)議，加強(qiáng)代表對常委會(huì)工作的參與和監(jiān)督，確保人民群眾有序政治參與。堅(jiān)持每年集中組織一次常委會(huì)組成人員，深入基層聯(lián)系走訪人大代表，向代表面對面通報(bào)人大常委會(huì)工作，征求意見建議。堅(jiān)持每次常委會(huì)邀請一定數(shù)量人大代表列席，確保每位基層人大代表任期內(nèi)至少列席一次本級人大常委會(huì)會(huì)議。

三是通過建立基層聯(lián)系點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督。人大常委會(huì)根據(jù)需要在基層建立立法聯(lián)系點(diǎn)、“代表之家”和預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，讓人大代表和人民群眾加強(qiáng)對常委會(huì)立法、代表、預(yù)算審查等方面工作的監(jiān)督。尤其是近年來全國人大常委會(huì)和地方各級人大常委會(huì)在基層建立的立法聯(lián)系點(diǎn)，開啟了人大常委會(huì)接地氣、察民情、聚民智的“直通車”，讓基層群眾的立法建議直達(dá)立法機(jī)關(guān)，不僅實(shí)現(xiàn)了人民群眾對人大及其常委會(huì)立法工作的深度參與，而且生動(dòng)展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的民主實(shí)踐。正如習(xí)近平總書記在考察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)指出：“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！?/p>

四是通過報(bào)告工作加強(qiáng)監(jiān)督。人大常委會(huì)向人民代表大會(huì)報(bào)告工作，是常委會(huì)接受人大監(jiān)督的最根本、最有效方式。閉會(huì)期間人大常委會(huì)堅(jiān)持每半年向人大代表通報(bào)一次工作進(jìn)展情況。平時(shí)結(jié)合常委會(huì)視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等各項(xiàng)工作開展，隨時(shí)通報(bào)常委會(huì)有關(guān)立法、監(jiān)督等重點(diǎn)工作，最大限度地保障代表知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持每年向人民代表大會(huì)報(bào)告一次常委會(huì)工作，全面聽取并認(rèn)真辦理落實(shí)人大代表提出的議案和批評及意見建議。

五是通過征求意見加強(qiáng)監(jiān)督。與人民代表大會(huì)會(huì)議一樣，人大常委會(huì)會(huì)議審議的議案、報(bào)告和作出的決議決定，會(huì)前也要在一定范圍內(nèi)征求人大代表和人民群眾的意見建議。特別是常委會(huì)審議的法規(guī)草案，在立法選題、立項(xiàng)、起草、審議、論證、評估等各個(gè)環(huán)節(jié)，都分別采取調(diào)研、召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)上公開征求意見等多種方式，廣泛聽取人大代表和人民群眾意見建議。提請常委會(huì)會(huì)議審議的人大常委會(huì)各項(xiàng)調(diào)研、檢查報(bào)告，會(huì)前都經(jīng)過廣泛深入地調(diào)查研究，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)等方式，聽取基層一線代表和群眾的意見，接受群眾監(jiān)督。

六是通過公布事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)督。與人民代表大會(huì)相比，人大常委會(huì)通過的事項(xiàng)更加具體，與人民群眾的關(guān)系更加密切，群眾也更加關(guān)注，因此人大常委會(huì)要及時(shí)公布會(huì)議通過的事項(xiàng)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

總之，發(fā)展無止境，人大及其常委會(huì)接受人民群眾監(jiān)督的路徑和方式，也要根據(jù)民主政治建設(shè)需要和人民群眾期盼，不斷加強(qiáng)改進(jìn)和探索創(chuàng)新。只有創(chuàng)新發(fā)展，人大工作才會(huì)充滿活力，人大才能更好保障人民當(dāng)家作主，更好實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。