□陳波

習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上系統(tǒng)闡述了全過(guò)程人民民主的重大理念，作出“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”重要論斷，拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、特征優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐要求，為發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用指明了方向。全國(guó)各地人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重大理念和中央人大工作會(huì)議精神，積極探索實(shí)踐，不斷推陳出新，涌現(xiàn)出全過(guò)程人民民主建設(shè)的許多好做法好經(jīng)驗(yàn)。其中，浙江省人大常委會(huì)以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革特別是數(shù)字化改革的重要論述為指導(dǎo)，數(shù)智賦能代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，打造踐行全過(guò)程人民民主基層單元，為豐富發(fā)展我國(guó)基層民主實(shí)踐提供了新的可行路徑，以“浙江之窗”展示了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的蓬勃生機(jī)。本文在梳理介紹相關(guān)工作基礎(chǔ)上，從五個(gè)方面就促進(jìn)提升基層單元建設(shè)水平、持續(xù)放大人大制度功效提出對(duì)策建議。

一、全過(guò)程人民民主基層單元建設(shè)的構(gòu)想與實(shí)踐

1.概念的提出：數(shù)字化改革+全過(guò)程人民民主

2022年6月，中共浙江省第十五次黨代會(huì)召開(kāi)。黨代會(huì)報(bào)告提出了打造數(shù)字變革高地和全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“著力發(fā)展全過(guò)程人民民主”，“打造踐行全過(guò)程人民民主基層單元”，這是中共浙江省委首次將“基層單元”寫(xiě)入正式文件并就有關(guān)工作作出部署。此前，浙江省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重大理念和關(guān)于數(shù)字化改革的重要論述，按照中央人大工作會(huì)議部署，立足浙江數(shù)字化改革實(shí)際，于2022年初創(chuàng)造性地提出打造踐行全過(guò)程人民民主基層單元的構(gòu)想并付諸實(shí)踐。

2022年4月，浙江省人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《省人大常委會(huì)2022年數(shù)字化改革工作方案》，將全省人大數(shù)字化改革體系構(gòu)架迭代升級(jí)為“1512”，其中第二個(gè)“1”即打造踐行全過(guò)程人民民主基層單元[1]，并初步提出了“積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)字化改革，增量開(kāi)發(fā)人大全過(guò)程人民民主基層單元應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)民意收集處理、民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督、參與立法監(jiān)督、代表主題活動(dòng)、代表督政議事、運(yùn)行管理等功能模塊，承接各級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾和參與立法、監(jiān)督等人大常委會(huì)工作的各項(xiàng)任務(wù)”等目標(biāo)思路。此后，省人大常委會(huì)辦公廳下發(fā)通知，征集人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元培育對(duì)象，明確杭州市上城區(qū)湖濱街道東平巷人大代表聯(lián)絡(luò)站等112家單位為首批培育對(duì)象。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、廣泛調(diào)研、征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，同年6月省人大常委會(huì)研究制定了《關(guān)于以數(shù)字化改革推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí)培育打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從總體要求、主要舉措、場(chǎng)景建設(shè)、組織保障四大方面對(duì)基層單元建設(shè)作出系統(tǒng)部署，為浙江全面推進(jìn)此項(xiàng)工作提供了有效指引。但囿于基層單元建設(shè)是一項(xiàng)探索中的創(chuàng)制性工作，毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可言，沒(méi)有現(xiàn)成案例可供借鑒，因此指導(dǎo)意見(jiàn)并未對(duì)基層單元的概念作出明確界定，這也為各地人大的實(shí)踐探索和理論探討留足了空間。

2.實(shí)踐的拓展：迭代升級(jí)的代表聯(lián)絡(luò)站+數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景

民主的本質(zhì)是一種開(kāi)放的公共性政治，具有開(kāi)放性與公共性的特征，需要借助一定的公共空間及相應(yīng)的載體來(lái)表達(dá)意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)?？臻g載體同樣是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要基礎(chǔ)與支撐點(diǎn)，打造基層單元契合了這樣的需求。準(zhǔn)確理解和全面把握基層單元概念，可以從代表聯(lián)絡(luò)站和數(shù)字化改革兩個(gè)維度切入。

一是代表聯(lián)絡(luò)站。代表聯(lián)絡(luò)站緣起于浙江基層人大實(shí)踐，是人大代表閉會(huì)期間履職活動(dòng)的重要場(chǎng)所，是踐行全過(guò)程人民民主的重要平臺(tái)[2]。2014年4月浙江省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，當(dāng)年底全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋，8萬(wàn)多名五級(jí)人大代表就地就近編入相應(yīng)站點(diǎn)。2018年9月栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)到浙江調(diào)研，在實(shí)地考察衢州市柯城區(qū)府山街道代表聯(lián)絡(luò)站時(shí)，提出建設(shè)代表聯(lián)系群眾的好橋梁、代表履行職責(zé)的好平臺(tái)、代表學(xué)習(xí)交流的好陣地、國(guó)家機(jī)關(guān)聽(tīng)取代表意見(jiàn)的好場(chǎng)所的“四好”聯(lián)絡(luò)站指示要求。貫徹落實(shí)栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指示要求，浙江開(kāi)啟代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)2.0版，于2019年5月下發(fā)《關(guān)于深化全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就拓展代表聯(lián)絡(luò)站功能作用、完善代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、增強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行成效等提出要求?；鶎訂卧ㄔO(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步明確提出要深入貫徹落實(shí)栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)的“四好”要求，以數(shù)字化改革為牽引，深化拓展代表聯(lián)絡(luò)站“聯(lián)、商、督、促、智”功能[3]，建好、用好數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，不斷增強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站凝聚力、感知力、服務(wù)力，實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)、提質(zhì)增效，成為人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元，發(fā)揮保障人民當(dāng)家作主的前哨陣地和一線窗口作用。目前，浙江正全力推進(jìn)1500多家基層單元建設(shè)。

二是數(shù)字化改革[4]。浙江是數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行省、數(shù)字化改革起始地。自2021年2月中共浙江省委部署開(kāi)展數(shù)字化改革以來(lái)，全省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企民企、社會(huì)團(tuán)體、基層組織等積極投身改革浪潮，數(shù)字化改革的理念、思路、方法、手段運(yùn)用到省域治理的全過(guò)程各領(lǐng)域。人大數(shù)字化改革，是黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治的重要內(nèi)容，是要統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知、數(shù)字化技術(shù)梳理分解人大核心業(yè)務(wù)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，打造跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的典型應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)人大的工作機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具全方位、系統(tǒng)性重塑，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能、整體智治、高效協(xié)同。為此，浙江省人大常委會(huì)立足核心業(yè)務(wù)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃了“1512”的改革框架，并將全過(guò)程人民民主基層單元應(yīng)用場(chǎng)景作為2022年度“牽一發(fā)動(dòng)全身”的重大改革（重大應(yīng)用）加以推進(jìn)。目前，基層單元應(yīng)用場(chǎng)景已形成“一艙二碼六應(yīng)用”[5]，縱向貫通四級(jí)人大和1500多個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，橫向?qū)印耙桓晃瘍稍骸毕嚓P(guān)應(yīng)用，內(nèi)部集成人大立法、監(jiān)督、代表履職綜合應(yīng)用，覆蓋全省8.7萬(wàn)名人大代表。自投入使用至2022年9月，該應(yīng)用場(chǎng)景已收錄或產(chǎn)生代表聯(lián)絡(luò)站有關(guān)數(shù)據(jù)量16440多條，代表聯(lián)絡(luò)站有關(guān)工作數(shù)據(jù)8270多條，人大代表相關(guān)信息數(shù)據(jù)113.4萬(wàn)多條，數(shù)據(jù)總量達(dá)115.8萬(wàn)多條；現(xiàn)有用戶數(shù)92600多人，活躍用戶數(shù)27800多人，活躍率為30%左右。作為基層單元建設(shè)的重要內(nèi)容和有機(jī)組成，基層單元應(yīng)用場(chǎng)景以數(shù)字化手段賦予基層單元全天候、超時(shí)空特性，為人大代表聯(lián)系群眾、服務(wù)社會(huì)、依法履職提供便捷渠道，為各級(jí)黨委和國(guó)家機(jī)關(guān)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)察民情、聽(tīng)民意、匯民智搭建了高效路徑。

通過(guò)上述分析不難看出，全過(guò)程人民民主基層單元是浙江人大貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主重大理念和數(shù)字化改革重要論述的開(kāi)創(chuàng)性舉措?；鶎訂卧ǖ幌抻诖砺?lián)絡(luò)站，是“迭代升級(jí)后的代表聯(lián)絡(luò)站”+“數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景”，是人大踐行全過(guò)程人民民主物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間的有效疊加?；鶎訂卧獙?shí)質(zhì)性地拓展了全過(guò)程人民民主運(yùn)行的空間載體，正成為全過(guò)程人民民主的一個(gè)重要增長(zhǎng)極。

二、提升基層單元應(yīng)用場(chǎng)景功效的方法與路徑

當(dāng)前，浙江全過(guò)程人民民主基層單元建設(shè)取得了履職增效、民主增色的階段性成果[6]，進(jìn)入到縱深推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。要進(jìn)一步學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重大理念和全面深化改革的重要論述，持續(xù)發(fā)揮數(shù)字化改革對(duì)基層單元的牽引撬動(dòng)作用，加快打造具有浙江辨識(shí)度的全過(guò)程人民民主實(shí)踐品牌。

1.聚焦“用戶怎么進(jìn)”，做好激活擴(kuò)面文章

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行；要打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。基層單元應(yīng)用場(chǎng)景的目標(biāo)用戶，主要為選民群眾、人大代表和人大工作者。要以用戶體驗(yàn)好、自動(dòng)化程度高、簡(jiǎn)單適用為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同用戶群體開(kāi)辟合理的使用端口，努力做到應(yīng)注盡注、應(yīng)活盡活，提升應(yīng)用場(chǎng)景的覆蓋面和活躍度。一是代表履職統(tǒng)一進(jìn)浙政釘。代表按所屬聯(lián)絡(luò)站定位，為其開(kāi)設(shè)浙政釘賬戶。生成代表碼向社會(huì)公布，選民通過(guò)掃碼，可以文字、語(yǔ)音、視頻、圖片等方式向代表直接反映問(wèn)題。代表收集的意見(jiàn)建議，自動(dòng)留痕為民情數(shù)據(jù)進(jìn)入人大公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，按分級(jí)分類進(jìn)行分流處理。編印基層單元應(yīng)用場(chǎng)景操作指南，作為代表履職培訓(xùn)重要內(nèi)容。二是選民群眾多端口參與。鼓勵(lì)各地因地制宜、探索創(chuàng)新，方便群眾通過(guò)代表碼、聯(lián)絡(luò)站碼、活動(dòng)碼等形式，或者通過(guò)微信公眾號(hào)小程序、浙里辦等端口，鏈接至就近或者屬地所在的基層單元，向身邊代表反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)。如除了在聯(lián)絡(luò)站等固定場(chǎng)所粘貼二維碼外，浙江省長(zhǎng)興縣人大、蒼南縣人大等地，結(jié)合代表“亮身份”工作，將代表碼印制在代表身份牌、民政智慧門(mén)牌系統(tǒng)上，簡(jiǎn)單明了易操作；溫州市龍灣區(qū)人大在微信公眾號(hào)上開(kāi)通“e單元”服務(wù)端，公布行政區(qū)域內(nèi)所有的代表聯(lián)絡(luò)站碼、代表聯(lián)絡(luò)站信息（包括聯(lián)絡(luò)站的地點(diǎn)、站長(zhǎng)信息、接待時(shí)間等），方便人民群眾線上線下找代表。三是工作人員電腦端和移動(dòng)端并用。在完善基層單元應(yīng)用場(chǎng)景電腦端基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)建設(shè)移動(dòng)端，打造“掌上基層單元”，滿足工作人員實(shí)時(shí)查看、信息維護(hù)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和后端簡(jiǎn)易管理等工作所需。

2.聚焦“數(shù)據(jù)怎么轉(zhuǎn)”，做好貫通利用文章

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生，推進(jìn)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)普及應(yīng)用，深度開(kāi)發(fā)各類便民應(yīng)用，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。基層單元應(yīng)用場(chǎng)景囊括了“參與立法監(jiān)督”“主題活動(dòng)”“運(yùn)行管理”3個(gè)省統(tǒng)建模塊和“民情民意”“民生實(shí)事”“督政議事”3個(gè)各地自建模塊，并預(yù)留了N個(gè)組件端口，契合了基層單元“聯(lián)、商、督、促、智”五大功能定位，產(chǎn)生了大量的民情民意數(shù)據(jù)，反映了人民群眾對(duì)人大工作的信任和期待。這些民情民意能否得到高效有序流轉(zhuǎn)和及時(shí)處理反饋，不僅是技術(shù)問(wèn)題，更是事關(guān)人民群眾獲得感、事關(guān)人大制度功效的政治問(wèn)題。一要分級(jí)分類流轉(zhuǎn)處理。加快推進(jìn)基層單元與基層治理“四平臺(tái)”之間的互聯(lián)互通、共建共享、資源互補(bǔ)，建立完善分級(jí)分類處理流程，群眾反映的一般性問(wèn)題通過(guò)直達(dá)政府及相關(guān)部門(mén)的形式，短平快推動(dòng)落實(shí)解決。如截至2022年9月，浙江全省五級(jí)人大代表通過(guò)基層單元反映的群眾意見(jiàn)建議，轉(zhuǎn)交基層治理平臺(tái)辦理3萬(wàn)多條，推動(dòng)了一大批群眾急難愁盼問(wèn)題解決。二要分析研判形成領(lǐng)導(dǎo)參閱件。通過(guò)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)集成、分類管理等方式，自動(dòng)生成民情熱詞，實(shí)現(xiàn)智能研判，為黨委政府決策和人大依法履職提供有效數(shù)據(jù)支撐和參考。如湖州市人大建設(shè)民情“信息池”，編發(fā)《聯(lián)群參閱》電子刊物專報(bào)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，打通民意直達(dá)黨委政府的“綠色通道”。三要形成民生實(shí)事項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。針對(duì)群眾反映的高頻民生熱點(diǎn)事項(xiàng)，優(yōu)先納入民生實(shí)事項(xiàng)目預(yù)備庫(kù)，與政府民生實(shí)事項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)互通共享，作為下一年度政府民生實(shí)事項(xiàng)目選題的重要來(lái)源。四要轉(zhuǎn)為代表閉會(huì)期間建議。針對(duì)群眾反映的普遍性共性問(wèn)題，作為閉會(huì)期間代表建議，推動(dòng)從政策上法律上予以解決。

3.聚焦“業(yè)務(wù)怎么沉”，做好履職聯(lián)動(dòng)文章

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。立足人大法定職能，延伸人大工作觸角，提升人大工作質(zhì)效，是基層單元建設(shè)的題中之義。目前，浙江許多地方依托基層單元應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)直播、云問(wèn)政、在線議事廳等形式，就人大常委會(huì)重點(diǎn)工作（一些地方還就黨委、政府的中心工作，重大民生關(guān)切等議題）問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)效于民，取得了積極成效。但不可回避的一個(gè)事實(shí)是，這種公開(kāi)征詢方式由于面向受眾的隨機(jī)性、偶然性，代表和群眾的參與度不夠深、參與面不夠廣，收集上來(lái)的意見(jiàn)建議針對(duì)性、可行性、操作性不夠強(qiáng)，難免夾雜著一些信訪事項(xiàng)、不合理訴求甚至是情緒宣泄等無(wú)效信息、冗余數(shù)據(jù)。基于此，一方面，要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，繼續(xù)做好面向社會(huì)公眾的廣泛發(fā)布，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。如通過(guò)基層單元場(chǎng)景應(yīng)用，向社會(huì)公開(kāi)征集年度立法項(xiàng)目和監(jiān)督議題，征集民生實(shí)事項(xiàng)目選題、對(duì)“一府兩院”相關(guān)工作的意見(jiàn)建議等。另一方面，要根據(jù)年度計(jì)劃，下更大力氣組織開(kāi)展分專業(yè)有重點(diǎn)的精準(zhǔn)發(fā)布，提高意見(jiàn)征集的質(zhì)量和效率。這也應(yīng)該成為今后一個(gè)時(shí)期的努力方向和改革突破口。

在技術(shù)支撐上，一要加快推進(jìn)基層單元應(yīng)用場(chǎng)景與立法、監(jiān)督、代表履職等應(yīng)用場(chǎng)景的有機(jī)互嵌、融會(huì)貫通，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、打通數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，消除協(xié)同聯(lián)動(dòng)開(kāi)展人大工作的技術(shù)壁壘。如嘉興海寧市人大將基層單元應(yīng)用接入“問(wèn)法于民”場(chǎng)景，建立代表參與立法意見(jiàn)征集專屬通道，每位代表定時(shí)接收、學(xué)習(xí)法規(guī)草案，定通道提交意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)兩大場(chǎng)景的有機(jī)貫通。二要逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表的標(biāo)簽標(biāo)注，分別按照所屬地域、區(qū)位特色，所屬專業(yè)、擅長(zhǎng)領(lǐng)域等屬性，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類精細(xì)化管理，提高顆粒度，確保立法、監(jiān)督等核心業(yè)務(wù)開(kāi)展時(shí)，能迅速準(zhǔn)確匹配到合適的目標(biāo)人群，能征集到更多建設(shè)性意見(jiàn)。

在活動(dòng)組織上，一要圍繞一個(gè)時(shí)期的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，項(xiàng)目化、清單式地組織開(kāi)展專題調(diào)研、征求意見(jiàn)等活動(dòng)，讓人大代表和選民群眾通過(guò)應(yīng)用場(chǎng)景高質(zhì)量參與人大工作成為新常態(tài)。如寧波市人大常委會(huì)印發(fā)《寧波市人大各專門(mén)委員會(huì)核心業(yè)務(wù)下沉人大代表聯(lián)絡(luò)站工作辦法》，以清單形式列明征求對(duì)年度上下聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目、上級(jí)人大交辦任務(wù)的意見(jiàn)建議，征集對(duì)年度工作思路和項(xiàng)目安排等意見(jiàn)建議共8條下沉內(nèi)容，做到清晰明了、簡(jiǎn)便可行。二要積極爭(zhēng)取黨委支持，加強(qiáng)與“一府一委兩院”的聯(lián)系溝通，總結(jié)推廣“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”等有效做法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員通過(guò)應(yīng)用場(chǎng)景聽(tīng)取各方意見(jiàn)、匯聚達(dá)成共識(shí)成為新常態(tài)。2022年2月以來(lái)，紹興市柯橋區(qū)人大依托基層單元應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)“全過(guò)程民主·智能化議事”平臺(tái)，圍繞助力共同富裕等主題，全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)街累計(jì)開(kāi)展各類智能議事活動(dòng)45場(chǎng)次，提出意見(jiàn)建議330余個(gè)，政府部門(mén)采納落實(shí)和正在落實(shí)的208個(gè)，幫助群眾解決問(wèn)題及化解矛盾288個(gè)，得到了人大代表和人民群眾的充分肯定，激發(fā)了鎮(zhèn)街人大工作新活力。

4.聚焦“后端怎么管”，做好分類歸集文章

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?；鶎訂卧獞?yīng)用場(chǎng)景的建成使用，將有效推動(dòng)人大工作從宏觀到微觀、從定性到定量、從人工錄入到自動(dòng)生成質(zhì)的飛躍，助推人大工作從“事”向制度、治理、智慧轉(zhuǎn)變。其中，如何做好數(shù)據(jù)的管理和開(kāi)發(fā)，激發(fā)數(shù)據(jù)對(duì)人大工作的放大、疊加、倍增效應(yīng)尤為關(guān)鍵。一要注重生成數(shù)據(jù)。常態(tài)化推進(jìn)重點(diǎn)履職任務(wù)線上運(yùn)行，標(biāo)準(zhǔn)化做好數(shù)據(jù)采集錄入，避免“人工加載”“突擊加載”“錯(cuò)誤加載”“重復(fù)加載”，真正做到讓“業(yè)務(wù)沉下去、數(shù)據(jù)跑上來(lái)”，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)流打通決策流、業(yè)務(wù)流、執(zhí)行流。二要注重貫穿數(shù)據(jù)。強(qiáng)化省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化各級(jí)人大的數(shù)據(jù)接口和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范暢通基層單元應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)據(jù)的共享渠道，做好數(shù)據(jù)的采集、清洗、沉淀、回流、共享等工作。三要注重集成數(shù)據(jù)。有效匯聚人大各類資源數(shù)據(jù)，有機(jī)聯(lián)通黨政機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)資源，通過(guò)打標(biāo)簽等多種形式，實(shí)現(xiàn)分門(mén)別類“模塊化”打造人大的民情民意大腦和公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。如紹興市人大“智匯民情”系統(tǒng)累計(jì)匯集民情數(shù)據(jù)190多萬(wàn)條，通過(guò)算法模型智能篩選出有價(jià)值信息140多萬(wàn)條，按人大工委設(shè)置，歸集分成司法、經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等7大類，為人大立法和監(jiān)督、決定等工作開(kāi)展奠定了厚實(shí)的民意基礎(chǔ)。四要注重盤(pán)活數(shù)據(jù)。全面梳理已有的數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，為人大工作發(fā)展提供數(shù)字支撐。

5.聚焦“工作怎么評(píng)”，做好亮?xí)窦?lì)文章

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)；要把激發(fā)創(chuàng)新活力同凝聚奮進(jìn)力量結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?；鶎訂卧ㄔO(shè)是改革項(xiàng)目、系統(tǒng)工程、創(chuàng)新舉措，是前景廣闊的“藍(lán)海”，離不開(kāi)各級(jí)人大的攻堅(jiān)突破，離不開(kāi)廣大代表的踴躍參與，離不開(kāi)人民群眾的積極響應(yīng)。一要強(qiáng)化人大責(zé)任落實(shí)機(jī)制。省人大常委會(huì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)牽頭抓總，縣鄉(xiāng)（街道）人大具體負(fù)責(zé)，切實(shí)把各級(jí)人大代表注冊(cè)激活使用情況作為亮?xí)窆ぷ鞯闹匾笜?biāo)，切實(shí)把場(chǎng)景應(yīng)用作為代表履職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，推動(dòng)代表注冊(cè)全覆蓋、使用場(chǎng)景履職成為基本功?；鶎訂卧δ艿耐卣购图?，對(duì)工作人員的組織、發(fā)動(dòng)、動(dòng)員能力提出了新的更高要求，要選優(yōu)配強(qiáng)工作人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升工作水平。開(kāi)發(fā)建設(shè)基層單元履職動(dòng)態(tài)“五維評(píng)價(jià)圖”，實(shí)時(shí)展現(xiàn)代表履職、聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)、意見(jiàn)建議辦理質(zhì)效、群眾滿意度等關(guān)鍵性指標(biāo)，形成比學(xué)趕超氛圍。適時(shí)組織開(kāi)展“最美基層單元”通報(bào)表?yè)P(yáng)活動(dòng)。引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)改革進(jìn)展和整體功效開(kāi)展綜合績(jī)效評(píng)估。二要強(qiáng)化代表履職約束機(jī)制。代表進(jìn)站活動(dòng)掃聯(lián)絡(luò)站碼，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)顯示至駕駛艙顯著位置，傳送至代表履職電子檔案。代表通過(guò)應(yīng)用場(chǎng)景參與人大立法、監(jiān)督和代表主題活動(dòng)情況、提出意見(jiàn)建議數(shù)等，定期排名并進(jìn)行公布，接受選民監(jiān)督。三要強(qiáng)化群眾回應(yīng)互動(dòng)機(jī)制。正向的回應(yīng)反饋有利于激發(fā)群眾的參與積極性。如作為浙江省唯一的國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，義烏市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)第一時(shí)間借助數(shù)字化手段將群眾所提交的意見(jiàn)建議與正式出臺(tái)的法律條文進(jìn)行逐一比對(duì)，并將采納結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行公布表彰，以此激發(fā)群眾參與立法工作的熱情?？梢越梃b引入這一做法，及時(shí)向群眾反饋意見(jiàn)采納情況，視情對(duì)參與特別活躍或被吸收采納建議特別多的群眾，進(jìn)行一定形式的鼓勵(lì)和表彰，選樹(shù)正面典型，帶動(dòng)形成示范效應(yīng)。同時(shí)，創(chuàng)設(shè)多種活動(dòng)載體，引入互動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升基層單元應(yīng)用場(chǎng)景的社會(huì)知曉度和工作吸引力，激發(fā)人民群眾參與人大工作的熱情。

三、結(jié)語(yǔ)：讓人大工作插上數(shù)字化翅膀

數(shù)字文明時(shí)代，變革無(wú)處不在，蘊(yùn)藏?zé)o限可能。習(xí)近平總書(shū)記在中央深改委第二十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐；在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。打造全過(guò)程人民民主基層單元，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話要求、契合數(shù)字時(shí)代發(fā)展所需、立足浙江工作實(shí)際開(kāi)展的積極探索。它聚焦發(fā)揮代表主體作用和擴(kuò)大公眾有序參與，以人大工作質(zhì)效提升為導(dǎo)向，以代表聯(lián)絡(luò)站為載體，以數(shù)字化技術(shù)為手段，打破時(shí)空限制，豐富完善各級(jí)黨委和國(guó)家機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，為提升新時(shí)代人大工作質(zhì)量和水平注入不竭動(dòng)力，為發(fā)展“最廣泛最真實(shí)最管用”的社會(huì)主義民主開(kāi)辟了全新路徑。

注釋：

[1]第一個(gè)“1”為平臺(tái)＋大腦，“5”指黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、立法工作、監(jiān)督工作、代表工作綜合應(yīng)用和法治保障，“2”指理論和制度體系。

[2]蔣欣如、沈吟：《我省5825個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）助推治理能力現(xiàn)代化》，載《浙江日?qǐng)?bào)》2021年11月2日，第1版。

[3]“聯(lián)”是發(fā)揮“代表聯(lián)系群眾的好橋梁”作用，突出了解社情民意；“商”是發(fā)揮“國(guó)家機(jī)關(guān)聽(tīng)取代表意見(jiàn)的好場(chǎng)所”作用，突出民主會(huì)商定政策；“督”是發(fā)揮“代表履行職責(zé)的好平臺(tái)”作用，突出依法監(jiān)督惠民生；“促”是發(fā)揮“代表學(xué)習(xí)交流的好陣地”作用，突出提升代表素質(zhì)能力；“智”是強(qiáng)化民意綜合分析，突出決策的民意基礎(chǔ)。

[4]具體內(nèi)容可參見(jiàn)袁家軍：《以習(xí)近平總書(shū)記重要論述為指引 全方位縱深推進(jìn)數(shù)字化改革》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2022年5月18日，第1版。

[5]“一艙”指基層單元駕駛艙，實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作情況一屏掌控；“二碼”指代表碼和代表聯(lián)絡(luò)站碼，方便群眾就近找到代表；“六應(yīng)用”指主題活動(dòng)、參與立法監(jiān)督、運(yùn)行管理、民情民意、民生實(shí)事、督政議事六個(gè)功能模塊，以數(shù)字化賦能人大工作。

[6]陳波、于浩：《百姓盼的，“浙”樣干》，載《中國(guó)人大》2022年第16期，第34-36頁(yè)。