□ 馬廷禮

當(dāng)今世界，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，民主問(wèn)題已成為大國(guó)較量的前沿陣地。全過(guò)程人民民主作為人類(lèi)政治文明新形態(tài)，立足中國(guó)實(shí)際，植根中國(guó)大地，代表了民主政治發(fā)展規(guī)律的歷史方向，一經(jīng)習(xí)近平總書(shū)記提出，就展示出強(qiáng)大的生命力和感召力，成為新時(shí)代中國(guó)式民主的生動(dòng)體現(xiàn)，在世界上為中國(guó)發(fā)展民主立了碑、為社會(huì)主義民主正了名。黨的二十大報(bào)告立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏大視野，把發(fā)展全過(guò)程人民民主確定為中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求之一，對(duì)“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出全面部署，對(duì)于新時(shí)代我們堅(jiān)定政治自信、堅(jiān)持人民主體地位、豐富人類(lèi)民主形態(tài)具有重要的政治意義、理論意義和實(shí)踐意義。

一、全過(guò)程人民民主具有豐富的本質(zhì)內(nèi)涵

“全過(guò)程人民民主”是新時(shí)代人民民主的實(shí)踐表達(dá)，具有深刻的政治內(nèi)涵、制度內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)涵，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了科學(xué)指引。

第一，它是人民當(dāng)家作主的制度體系。人民當(dāng)家作主是中國(guó)式民主的本質(zhì)和核心，是由一系列制度體系加以保障的。國(guó)體上，我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。人民民主專(zhuān)政，體現(xiàn)國(guó)家根本性質(zhì)，也最能保障廣大人民群眾的利益，保證人民當(dāng)家作主。政體上，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，這是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，這一制度既可以集思廣益，最大限度調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，又可議行合一，統(tǒng)籌兼顧各方面各領(lǐng)域的關(guān)系，集中力量辦大事?；局贫劝才派?，我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。中國(guó)用短短幾十年時(shí)間就完成西方發(fā)達(dá)國(guó)家在幾百年走過(guò)的現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，就是最有力的證明。

第二，它是國(guó)家治理體系的重要基石。毛澤東同志曾說(shuō)，“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個(gè)商量政府”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！眹?guó)家治理是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的利益調(diào)整，其中最基礎(chǔ)、最持久的是不斷提高人民的主人翁意識(shí)。發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是有序擴(kuò)大人民參與國(guó)家治理的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)人民的事情人民管、人民的事情人民辦。一方面，通過(guò)眾人的事情由眾人商量，最大程度地匯聚人民群眾的智慧和力量，尋找到最大公約數(shù)，形成共同意志，減少改革發(fā)展阻力，減少不必要的內(nèi)耗，減少社會(huì)治理成本，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的生動(dòng)局面，為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。另一方面，通過(guò)人民自己選舉產(chǎn)生的人大代表，代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事務(wù)，能夠有效發(fā)揮人大代表來(lái)自人民、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人大代表作為黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步暢通社情民意表達(dá)和反饋機(jī)制，對(duì)社會(huì)矛盾和輿情及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)介入，采取務(wù)實(shí)管用的措施，消除隔閡，清除隱患，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，有效防止小事拖大、大事拖炸，筑牢社會(huì)安全防線(xiàn)。

第三，它是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的組織形式。列寧提出的“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利”，揭示了民主作為一種政治組織形式，可以有效推進(jìn)國(guó)家和人民團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。面對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口規(guī)模巨大、社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣、利益訴求復(fù)雜多元、發(fā)展任務(wù)艱巨的大國(guó)，如何通過(guò)“中國(guó)之路”實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”，畫(huà)出民心民愿的最大同心圓，其難度和挑戰(zhàn)是前所未有的。全過(guò)程人民民主通過(guò)合法的、暢通的、持續(xù)性的表達(dá)，有效地實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。一方面，人民群眾基于自己權(quán)利的表達(dá)，基于自身發(fā)展的愿望，基于推動(dòng)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要，通過(guò)民意的連續(xù)性表達(dá)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序且高效地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家決策；另一方面，各級(jí)黨政組織和群團(tuán)引導(dǎo)人民以理性化的方式思考自身的利益、以合法化的手段對(duì)待自己的權(quán)利表達(dá)，利用網(wǎng)絡(luò)、信訪(fǎng)、聽(tīng)證、公示等多種渠道，通過(guò)對(duì)民意的連續(xù)性收集，不斷擴(kuò)大人民依法有序政治參與，尊重差異，包容多樣，最大程度地增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)各族各界、各地區(qū)各團(tuán)體團(tuán)結(jié)和諧，像石榴籽那樣緊緊地抱在一起，緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周?chē)?/p>

第四，它是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。民主是現(xiàn)代國(guó)家重要的表征。發(fā)展全過(guò)程人民民主，創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)，是中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的重要內(nèi)容，是中國(guó)式現(xiàn)代化在政治現(xiàn)代化方面的集中體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。全過(guò)程人民民主的基本方向，就是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。這條道路是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在中國(guó)式現(xiàn)代化道路實(shí)踐中探索的、適合中國(guó)國(guó)情的偉大創(chuàng)造，是保障人民當(dāng)家作主的正確道路。全過(guò)程人民民主把理念、制度與機(jī)制有機(jī)結(jié)合，讓廣大人民群眾通過(guò)決策、管理、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等過(guò)程性參與，實(shí)現(xiàn)民主的理念轉(zhuǎn)化為民主的制度，又通過(guò)民主的落地機(jī)制與連接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主的全鏈條、全方位、全覆蓋建設(shè)目標(biāo)。這一動(dòng)態(tài)過(guò)程具有持久的生命力，具有自我完善發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，從而保障人民群眾在各層次各領(lǐng)域有序政治參與，擴(kuò)大民主范圍、加深民主內(nèi)涵、拓寬民主路徑、提升民主質(zhì)量、增強(qiáng)民主效能，充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化賦能。

第五，它是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會(huì)主義民主的時(shí)代表達(dá)。人民民主是我們黨始終高舉的旗幟，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主貫穿于黨百年奮斗的全過(guò)程，經(jīng)過(guò)建黨一百年、執(zhí)政七十多年的探索實(shí)踐，從民主到人民民主，再到全過(guò)程人民民主，民主新路雖歷經(jīng)坎坷但民主追求一以貫之、民主實(shí)踐篤行致遠(yuǎn)，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，形成一整套根植中國(guó)大地、順應(yīng)時(shí)代需求的社會(huì)主義民主政治制度，為維護(hù)最廣大人民根本利益奠定了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。全過(guò)程人民民主是我們黨帶領(lǐng)人民開(kāi)創(chuàng)的人類(lèi)民主政治的中國(guó)特色，是我們黨在長(zhǎng)期探索和推進(jìn)民主政治建設(shè)中形成的中國(guó)民主話(huà)語(yǔ)表達(dá)，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求，也是對(duì)西方民主霸道思維和雙重標(biāo)準(zhǔn)的有力駁斥，具有鮮明的中國(guó)實(shí)踐特色和話(huà)語(yǔ)品格。同時(shí)，全過(guò)程人民民主充分展現(xiàn)了民主的豐富性多樣性，為世界上眾多既要保持自己獨(dú)立性、又要切實(shí)發(fā)展本國(guó)民主的國(guó)家，提供了不同于西方的選擇模式，提振了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展民主的信心，為豐富和發(fā)展人類(lèi)政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。2021年1月13日，德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》刊登的《中國(guó)在中西制度比較中勝出》一文中寫(xiě)道：“事實(shí)證明，共產(chǎn)黨中國(guó)現(xiàn)有的政體非常成功。中國(guó)體現(xiàn)了一種新型的制度，已成為2020年制度競(jìng)爭(zhēng)的合法勝利者?！?/p>

總之，我國(guó)的全過(guò)程人民民主具有豐富的中國(guó)內(nèi)涵特征和話(huà)語(yǔ)品格，在民主深度上表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志的相互統(tǒng)一，在民主廣度上表現(xiàn)為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，在民主效度上表現(xiàn)為最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，在全球民主政治領(lǐng)域的大背景下，從根本上解構(gòu)西方民主話(huà)語(yǔ)霸權(quán)，構(gòu)建了我國(guó)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和人類(lèi)民主政治話(huà)語(yǔ)新秩序。

二、發(fā)展全過(guò)程人民民主的歷史必然

全過(guò)程人民民主是在我國(guó)特有的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的，既不是從天而降的“飛來(lái)峰”，更不是他國(guó)民主的翻版改版再版，具有其理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯的必然性。

（一）全過(guò)程人民民主是馬克思主義民主理論邏輯的必然結(jié)果。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。”在《新萊茵報(bào)》上發(fā)表評(píng)論說(shuō)：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問(wèn)題在于確定民主的真正意義?！痹凇逗诟駹柗ㄕ軐W(xué)批判》中指出，“在民主制中，國(guó)家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定”。這些論述闡述了民主階級(jí)性、民主與專(zhuān)政的關(guān)系、民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史條件，指出了民主的價(jià)值屬性，并立足于人民本質(zhì)特征，把個(gè)人福利的改善與人民整體利益的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一起來(lái)，使人民民主具有平等、共享、整體性特征，與歷史上其他一切民主理論明顯地區(qū)分開(kāi)來(lái)。同時(shí)，馬克思主義政治思想中關(guān)于代表機(jī)關(guān)的廣泛代表性、“議行合一”、普通勞動(dòng)者參與政權(quán)等要素，是對(duì)民主制度具體參與形式的重要補(bǔ)充。理論永遠(yuǎn)是灰色的，而實(shí)踐之樹(shù)常青。馬克思主義民主理論和政治思想需要隨著實(shí)踐和形勢(shì)的發(fā)展變化而不斷豐富和發(fā)展，承載這些理論要素的制度設(shè)計(jì)也需要不斷調(diào)試和修正，以便更好地指導(dǎo)具體實(shí)踐。全過(guò)程人民民主運(yùn)用馬克思主義民主理論，回答了發(fā)展什么樣的社會(huì)主義民主政治、怎樣發(fā)展社會(huì)主義民主政治這一重大問(wèn)題，對(duì)民主的性質(zhì)、形式、實(shí)踐、功效和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了一系列具有原創(chuàng)性貢獻(xiàn)的理念、概念和論斷，全面闡明了我們黨的“民主觀(guān)”，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主理論向科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐轉(zhuǎn)化，開(kāi)創(chuàng)了馬克思主義民主理論新境界，是馬克思主義民主思想的重大突破和歷史飛躍。

（二）全過(guò)程人民民主是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷史邏輯的必然結(jié)果。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著樸素豐富的以人為本、共存共生、仁愛(ài)禮讓思想，從“民惟邦本、本固邦寧”的民本思想，到“天下為公、選賢與能”的民選思想，再到“親仁善鄰、協(xié)和萬(wàn)邦”的和諧思想，都把“民”放在了決定國(guó)家存亡絕續(xù)的地位上。在這一思想的支配下，從中古時(shí)期到近現(xiàn)代，歷朝歷代“治世”都尤其重視民意民言，通過(guò)廣開(kāi)言路和暢通信息來(lái)搜集和了解情況，防止統(tǒng)治者偏聽(tīng)偏信而導(dǎo)致一些決策失誤。同時(shí)，中國(guó)的傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作、溝通說(shuō)理、協(xié)商討論，歷來(lái)就有“有事好商量”的傳統(tǒng)，無(wú)論大事小情，在涉及群眾切身利益的事務(wù)上，往往通過(guò)“商量”的辦法，集思廣益解決問(wèn)題。只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。因此，黨的十九大報(bào)告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”可以說(shuō)，全過(guò)程人民民主是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)民本思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，是以人民為中心的發(fā)展思想在民主領(lǐng)域的具體展開(kāi)，契合了我國(guó)文化傳統(tǒng)、適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，具有深厚的文化淵源和群眾基礎(chǔ)，為推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)提供了堅(jiān)定的文化自信和歷史自信。

（三）全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。我們黨是馬克思主義性質(zhì)的政黨，始終堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，以實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興為自覺(jué)使命，以實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展為最高的價(jià)值追求。從歷史脈絡(luò)看，我們黨從成立之日起，就堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾”的馬克思主義群眾觀(guān)。新民主主義革命時(shí)期，從黨的二大制定“統(tǒng)一中國(guó)為真正的民主共和國(guó)”等最低綱領(lǐng)，到《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的通過(guò)，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主思想在中國(guó)落地生根。新中國(guó)建立后，成立從中央到地方各級(jí)人民政府，制定新中國(guó)第一部憲法，體現(xiàn)人民民主原則和社會(huì)主義原則，確定人民當(dāng)家作主的新型政治制度，中國(guó)人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。改革開(kāi)放時(shí)期，從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革到社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)再到建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，從中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成到基層群眾自治制度納入中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度基本范疇，順應(yīng)了時(shí)代要求和人民期待，迎來(lái)了我國(guó)人民民主發(fā)展的新時(shí)期。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治道路的高度出發(fā)，對(duì)發(fā)展人民民主作出一系列新部署新舉措，提出全過(guò)程人民民主的新理論新思想，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論，成為新時(shí)代我國(guó)民主政治領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新意義的標(biāo)志性成果。從發(fā)展實(shí)踐看，從延安時(shí)期的“豆選民主”“三三制”，到新中國(guó)成立初期聲勢(shì)浩大的全國(guó)范圍內(nèi)的普選；從制定和修改憲法時(shí)的全民大討論，到制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）時(shí)的建言獻(xiàn)策；從各種形式的基層群眾自治，到群眾對(duì)公共事務(wù)管理方面的積極參與，可以真切地感受到人民群眾對(duì)民主的渴求與執(zhí)著，感受到中國(guó)人民所特有的高超的政治智慧。

總之，全過(guò)程人民民主是我們黨在馬克思主義民主理論的指導(dǎo)下，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在中華大地上探索出來(lái)的，創(chuàng)造了人類(lèi)政治文明新形態(tài)，開(kāi)辟了人類(lèi)文明發(fā)展新道路。

三、全過(guò)程人民民主具有顯著的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)

作為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)和治理機(jī)制，全過(guò)程人民民主是我們黨創(chuàng)造性運(yùn)用馬克思主義民主理論，推進(jìn)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、表達(dá)創(chuàng)新的重大安排，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢(shì)。

（一）主要特點(diǎn)

一是本質(zhì)的人民性。馬克思指出，“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！比嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，是我們黨的根本政治立場(chǎng)和黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣。全過(guò)程人民民主最本質(zhì)的核心是“人民”，其揭示了人民當(dāng)家作主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性和基本特征，將價(jià)值上的“以人民為中心”“人民民主”與可操作、可觀(guān)察、可測(cè)量的“過(guò)程”結(jié)合起來(lái)，奠定了社會(huì)主義國(guó)家人民民主的實(shí)踐方式，從而為破解民主悖論、克服民主困惑，提供了一條通向未來(lái)政治文明的光明之路。發(fā)展全過(guò)程人民民主就是堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念，積極回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往在民主、法治、公平、正義等方面日益增長(zhǎng)的需求，體現(xiàn)人民利益、傳遞人民心聲、實(shí)現(xiàn)人民期盼、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。

二是覆蓋的廣泛性。毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國(guó)際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主?！比嗣駞⑴c民主政治建設(shè)和社會(huì)治理的實(shí)踐不是一時(shí)的、短暫的，也不是某一領(lǐng)域、某一方面的，而是全方位、全覆蓋的。一方面，涵蓋了國(guó)家各項(xiàng)工作，充分體現(xiàn)在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的方方面面，實(shí)現(xiàn)了全領(lǐng)域、全過(guò)程整體性覆蓋和貫通；另一方面，涵蓋了全體人民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況。具體實(shí)踐中，體現(xiàn)在黨治國(guó)理政的全部活動(dòng)，覆蓋國(guó)家治理各環(huán)節(jié)，貫通全面深化改革各方面，旨在保障和實(shí)現(xiàn)人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的廣泛權(quán)利，讓人民在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中切身感受到主體所在、價(jià)值所在、利益所在。

三是參與的全程性。全過(guò)程人民民主最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于全過(guò)程。參與權(quán)是中國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是我國(guó)人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。人民既參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，又參與經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)管理；既參與國(guó)家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的意見(jiàn)建議征詢(xún)，又參與地方公共事務(wù)治理。黨的十八大以來(lái)，在民主參與問(wèn)題上，通過(guò)深化體制改革、完善相關(guān)的體制機(jī)制，通過(guò)推進(jìn)全面依法治國(guó)、給予民主參與強(qiáng)有力的法治保障，通過(guò)全面從嚴(yán)治黨、充分發(fā)揮黨員和黨組織在民主參與中的帶動(dòng)示范作用等，得到了進(jìn)一步的彰顯。在一系列法律安排、制度設(shè)計(jì)和組織推動(dòng)下，廣大人民依法參與國(guó)家和地方規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等重大事項(xiàng)，使每一項(xiàng)具體的民主參與，從活動(dòng)起點(diǎn)到終點(diǎn)都貫穿著人民參與的行為，將人民的需求和呼聲、意見(jiàn)和建議等有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家大政方針和民生政策，使人民群眾真切感受到當(dāng)家作主的自豪感、民主參與的獲得感。正如《中國(guó)的民主》白皮書(shū)指出的，“黨和國(guó)家要做什么、如何做、做得怎么樣，人民參與貫穿始終”。

四是推進(jìn)的系統(tǒng)性。全過(guò)程人民民主是由諸多要素結(jié)合而成的有機(jī)整體，貫通于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)全鏈條，各要素之間緊密結(jié)合、相互關(guān)聯(lián)，而且協(xié)同配套、全程貫通，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷持續(xù)推進(jìn)和健全完善。民主選舉中，實(shí)行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則，貫徹地區(qū)平等、民族平等的要求，人人享有平等的選舉權(quán)，選出代表自己意愿的人來(lái)掌握行使權(quán)力。民主協(xié)商中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政黨、人大、政府、政協(xié)、基層、人民團(tuán)體以及社會(huì)組織，通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式，就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題，特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，實(shí)現(xiàn)眾人的事情由眾人商量。民主決策中，黨和國(guó)家各項(xiàng)決策，通過(guò)公開(kāi)、座談、論證、咨詢(xún)等方式，廣泛征求和充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，最大限度地反映民情、吸納民意、匯集民智，保證決策科學(xué)化、民主化。民主管理中，在行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)治理等多領(lǐng)域各方面，通過(guò)建立健全制度機(jī)制和信息公開(kāi)平臺(tái)，將黨務(wù)、政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村(居)務(wù)等公開(kāi)，傾聽(tīng)相關(guān)方的意見(jiàn)，吸收相關(guān)方參與，共同推進(jìn)工作。民主監(jiān)督中，依照憲法和法律規(guī)定，人民既直接參與監(jiān)督，也通過(guò)各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)“一府一委兩院”進(jìn)行監(jiān)督，還通過(guò)人民政協(xié)和民主黨派提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式進(jìn)行監(jiān)督?？傊@五個(gè)環(huán)節(jié)彼此之間相互嵌入、融合，形成了一個(gè)公民有序政治參與的閉環(huán)，成為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的完整鏈條。

五是真實(shí)的有效性。習(xí)近平總書(shū)記指出，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。人民民主是歷史的、具體的。民主的真實(shí)性與有效性，是民主政治的生命力所在。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，圍繞高舉人民民主旗幟，習(xí)近平總書(shū)記提出“五個(gè)基本觀(guān)點(diǎn)”的精辟概括，既是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的深刻總結(jié)，也是對(duì)中國(guó)全過(guò)程人民民主內(nèi)涵的全面呈現(xiàn)；圍繞評(píng)價(jià)國(guó)家政治制度是否民主有效，又概括提出“八個(gè)能否”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了國(guó)家政治生活、人民權(quán)力表達(dá)、國(guó)家決策、社會(huì)事務(wù)管理、憲法法律實(shí)施、國(guó)家權(quán)力制約監(jiān)督等各個(gè)方面和不同層次；圍繞民主是否真實(shí)有效，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的審視尺度，系統(tǒng)闡述了民主“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”“堅(jiān)持什么方向、走什么路”等一系列重大問(wèn)題；圍繞如何進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，他又提出“六個(gè)切實(shí)防止”的重大要求。這些重要論斷揭示了民主形式與民主實(shí)質(zhì)的關(guān)系、民主政治實(shí)現(xiàn)的基本條件與根本要求，是馬克思主義發(fā)展史上第一次提出民主政治制度的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，為評(píng)判世界民主的優(yōu)劣高下確定了衡量標(biāo)準(zhǔn)、明確了具體標(biāo)尺。在具體實(shí)踐上，全過(guò)程人民民主有效保證人民的期盼、希望和訴求有地方說(shuō)、說(shuō)了有人聽(tīng)、聽(tīng)了有反饋。大到國(guó)家立法、制定改革發(fā)展規(guī)劃、編制預(yù)算及其執(zhí)行監(jiān)督等，小到物業(yè)管理、小區(qū)建設(shè)等，人民群眾都能參與其中，其合理的意見(jiàn)建議都能被采納吸收，上升到國(guó)家治理和社會(huì)管理層面。

（二）顯著優(yōu)勢(shì)

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是根本保證。鄧小平同志深刻指出，在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)”，沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無(wú)成。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表。黨的性質(zhì)和宗旨同社會(huì)主義民主的性質(zhì)是一致的，其一切理論和路線(xiàn)方針政策、一切工作部署和安排都是為了實(shí)現(xiàn)人民利益而制定和實(shí)施。在我們這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的多民族國(guó)家里，要將億萬(wàn)人民群眾發(fā)動(dòng)組織起來(lái)，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。我們發(fā)展的全過(guò)程人民民主，絕不是每個(gè)人當(dāng)家作主的無(wú)序民主，也不是權(quán)勢(shì)集團(tuán)通過(guò)多黨競(jìng)選將其經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)化為政治權(quán)力的西式民主，而是通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)確保依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)程序民主和實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐充分證明，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有效保證了全過(guò)程人民民主始終沿著正確方向前行，有效組織了億萬(wàn)人民群眾參與全過(guò)程人民民主實(shí)踐，有效推進(jìn)了把全過(guò)程人民民主體現(xiàn)在國(guó)家治理的各方面，統(tǒng)籌各方面利益和訴求，凝聚起全社會(huì)共識(shí)，形成“最大公約數(shù)”。

二是人民主體，這是力量源泉。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興?！卑l(fā)展全過(guò)程人民民主把人民作為創(chuàng)造主體，尊重人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠最廣大人民群眾，從人民群眾的實(shí)踐中汲取創(chuàng)建、發(fā)展、鞏固、完善民主政治體制的不竭動(dòng)力。把人民作為權(quán)力主體，國(guó)家政權(quán)屬于人民，權(quán)力來(lái)源于人民的充分授權(quán)，始終把人民當(dāng)作我們黨治國(guó)理政的最大依靠，引導(dǎo)黨員干部做全心全意為人民服務(wù)的公仆，始終做到一切權(quán)力源于人民、一切權(quán)力屬于人民、一切權(quán)力為了人民。把人民作為評(píng)價(jià)主體，堅(jiān)持“時(shí)代是出卷人、我們是答卷人、人民是閱卷人”，以人民答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)民主成效成色的根本尺度。廣大人民群眾作為全過(guò)程人民民主的建設(shè)者、參與者、維護(hù)者和最大的受益者，他們每時(shí)每刻都在用自己卓越的表現(xiàn)，向世人講述新時(shí)代的中國(guó)民主故事?？梢哉f(shuō)，“人民”這兩個(gè)字，是我們社會(huì)主義民主最鮮亮的底色。

三是實(shí)事求是，這是思想路線(xiàn)。實(shí)事求是是馬克思主義的精髓和活的靈魂，也是我們黨一以貫之的思想路線(xiàn)。毛澤東同志在《改造我們的學(xué)習(xí)》一文中指出：“‘實(shí)事’就是客觀(guān)存在著的一切事物，‘是’就是客觀(guān)事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯?。”這一經(jīng)典論述高度概括了作為馬克思主義的世界觀(guān)和方法論的精髓，并在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中將其上升為我們黨的思想路線(xiàn)，作為中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界和改造世界的根本要求，成為黨帶領(lǐng)人民開(kāi)拓各項(xiàng)事業(yè)的重要思想武器。在推進(jìn)全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐中，實(shí)事求是不僅是“求真”之過(guò)程，本身也是為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、積極服務(wù)人民的“求善”之過(guò)程，二者不可割裂。問(wèn)題導(dǎo)向是新時(shí)代實(shí)事求是的具體化、精準(zhǔn)化，勇于直面問(wèn)題，深入研究問(wèn)題，有效解決問(wèn)題，正確回答人民之問(wèn)，是人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的特點(diǎn)。人民代表大會(huì)作為保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的主要民主渠道，在支持人民提出問(wèn)題、解決人民反映的問(wèn)題中，探索建立起了務(wù)實(shí)管用的制度體系和程序機(jī)制，具體問(wèn)題具體分析，審時(shí)度勢(shì)，因時(shí)而異，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，很好地統(tǒng)一民主的程序與實(shí)質(zhì)。

四是民主集中制，這是組織原則。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持民主集中制原則，把民主與集中、民主與效率、民主與法治、效率與公平公正有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家。正如毛澤東同志指出的：“它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)?！币环矫妫ㄟ^(guò)黨和政府現(xiàn)有的組織架構(gòu)和渠道，廣開(kāi)言路，耳聽(tīng)八方，廣泛征求民情民意，充分聽(tīng)取不同階層、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同區(qū)域的意見(jiàn)建議和現(xiàn)實(shí)關(guān)切，讓黨和政府的決策“從群眾中來(lái)”；另一方面，通過(guò)集中轉(zhuǎn)化，把人民群眾單個(gè)的、分散的、局部的利益訴求整合起來(lái)，將人民的利益訴求集合成為公共利益或共同意志，然后根據(jù)事情的大小和處理層級(jí)，形成組織化、制度化的統(tǒng)一意志或要求，轉(zhuǎn)化為黨和政府的決策，轉(zhuǎn)化為根本性的、全局性的、長(zhǎng)期性的集體意志，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果和群眾的自覺(jué)行動(dòng)，變無(wú)序?yàn)橛行?、變非理性為理性，?shí)現(xiàn)“再到群眾中去”，為群眾所接受、掌握和實(shí)踐。通過(guò)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，在“一來(lái)一往”的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)民主的利益表達(dá)和調(diào)處，最大限度保持公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的整體效能，防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。

五是法治保障，這是重要支撐。民主與法治密不可分，離開(kāi)法治的民主將寸步難行。鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)，“民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行。”全過(guò)程人民民主是全面依法治國(guó)的政治基礎(chǔ)，全面依法治國(guó)是全過(guò)程人民民主的制度保障。我國(guó)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為全過(guò)程人民民主提供了堅(jiān)實(shí)的法律制度保障，憲法序言中就確立了人民代表大會(huì)制度的政體，確立了保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度體系。地方組織法將“發(fā)展全過(guò)程人民民主”寫(xiě)入總則，明確地方人大和地方政府堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持全過(guò)程人民民主。同時(shí)，制定完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的法律，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，保障人民當(dāng)家作主各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，在法治軌道上推進(jìn)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐。

四、豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主的人大實(shí)踐

踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主是黨和國(guó)家賦予人大等組織的重要職責(zé)和使命。作為人大工作者，在新時(shí)代新征程上，必須全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，充分發(fā)揮人大制度和人大工作的優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求貫徹落實(shí)到發(fā)揮地方人大職能作用的全方位各環(huán)節(jié)。

一要把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高原則。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體。全過(guò)程人民民主具有很強(qiáng)的政治性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，關(guān)乎方向制度，關(guān)乎走什么樣的路、舉什么樣的旗的根本性問(wèn)題，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、具體地體現(xiàn)在各領(lǐng)域各層面各環(huán)節(jié)，才能確保全過(guò)程人民民主的正確政治方向。把學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義作為首要任務(wù)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，準(zhǔn)確把握貫穿其中的世界觀(guān)和方法論，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力和思路舉措，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，提升政治能力，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。把貫徹落實(shí)黨中央決策部署作為根本準(zhǔn)則，聚焦黨中央重大決策部署、聚焦人民群眾所思所盼所愿，自覺(jué)同黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，結(jié)合人大實(shí)際，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，把政治要求具體化，不斷提升人大工作的政治站位和政治效果。把貫徹落實(shí)同級(jí)黨委工作安排作為著力重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行同級(jí)黨委作出的工作安排以及對(duì)人大工作的具體要求，統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免、代表履職等，確保工作思路、重點(diǎn)舉措與同級(jí)黨委中心工作和改革發(fā)展大局同頻共振、同向發(fā)力。把執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度作為基本規(guī)矩，人大重要會(huì)議、重要工作、重要活動(dòng)、重大事項(xiàng)等都按規(guī)定及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，按照同級(jí)黨委的部署要求抓好貫徹落實(shí)，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。把加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作為有力抓手，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真履行全面從治黨主體責(zé)任制和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，健全完善約談?wù)勗?huà)、督查檢查、責(zé)任追究等機(jī)制，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高黨建工作制度化規(guī)范化科學(xué)化水平。

二要把建好平臺(tái)作為重要依托。黨的二十大明確提出，要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，明確了發(fā)展全過(guò)程人民民主的具體路徑。依托代表家（站）建立常態(tài)化聽(tīng)取意見(jiàn)機(jī)制，組織推動(dòng)代表進(jìn)家進(jìn)站經(jīng)常性地參加活動(dòng)，定期接待群眾，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和訴求，并暢通相關(guān)渠道，及時(shí)向各級(jí)人大反映。依托網(wǎng)絡(luò)媒體建立及時(shí)聽(tīng)取社情民意機(jī)制，借助數(shù)字化、信息化手段，通過(guò)“智慧人大”平臺(tái)、選民微信群、QQ群、微信公眾號(hào)等，讓人民群眾在相關(guān)平臺(tái)上發(fā)表意見(jiàn)建議，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)及時(shí)收集和匯總各方面的真知灼見(jiàn)，進(jìn)一步提高意見(jiàn)征集的時(shí)效性和精準(zhǔn)度。依托代表工作信息平臺(tái)建立意見(jiàn)吸納采用反饋機(jī)制，無(wú)論是在代表大會(huì)、常委會(huì)會(huì)議期間代表提出的意見(jiàn)建議，還是在閉會(huì)期間代表參加立法論證、執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)以及代表小組活動(dòng)中提出的意見(jiàn)建議，以及通過(guò)受邀參加黨委、“一府一委兩院”等國(guó)家機(jī)關(guān)組織的調(diào)研、座談、督查等活動(dòng)提出的意見(jiàn)建議，就其采納和辦理情況第一時(shí)間向代表反饋，暫時(shí)無(wú)法落實(shí)的主動(dòng)向代表說(shuō)明有關(guān)情況，激發(fā)代表履職的積極性和主動(dòng)性。依托代表履職平臺(tái)探索建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，在健全完善代表履職檔案、真實(shí)記錄履職實(shí)效的基礎(chǔ)上，每年開(kāi)展代表履職情況評(píng)價(jià)，評(píng)選若干名優(yōu)秀代表予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，激勵(lì)代表真正做到“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”。依托各類(lèi)會(huì)議探索建立代表參與機(jī)制，對(duì)區(qū)域內(nèi)的民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)行人大代表審議制，形成公眾廣泛參與意見(jiàn)征集、人大代表票決立項(xiàng)、政府嚴(yán)格組織實(shí)施、人大代表和人民群眾開(kāi)展監(jiān)督，助推和保障民生項(xiàng)目實(shí)施。

三要把開(kāi)好會(huì)議作為重要渠道。人民代表大會(huì)作為全過(guò)程人民民主的主要渠道，必須充分發(fā)揮其集中反映民意、匯聚民智、凝聚民心的作用，擴(kuò)大人民有序政治參與，切實(shí)保障人民權(quán)益。一方面，開(kāi)好人民代表大會(huì)會(huì)議，嚴(yán)格程序要求，精心組織設(shè)計(jì)，做足會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議運(yùn)行、代表意見(jiàn)吸收和反饋等各環(huán)節(jié)工作，引導(dǎo)代表圍繞區(qū)域改革發(fā)展中的重大問(wèn)題、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的共性問(wèn)題、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入思考研究，踴躍積極發(fā)言，提出科學(xué)合理、切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，真正做到為人民著想、替人民發(fā)言。另一方面，開(kāi)好人大常委會(huì)會(huì)議，會(huì)前精選會(huì)議議題，提前印送材料，科學(xué)合理地邀請(qǐng)基層代表列席常委會(huì)會(huì)議，并圍繞議題深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取民意，了解掌握實(shí)情；會(huì)中，充分聽(tīng)取和吸納常委會(huì)組成人員和代表的意見(jiàn)建議，建立健全公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議機(jī)制，特別是引導(dǎo)和鼓勵(lì)基層代表踴躍發(fā)言，反映民意，提出問(wèn)題和建議，提高會(huì)議審議質(zhì)量和工作水平；會(huì)后，根據(jù)會(huì)議審議情況，及時(shí)整理相關(guān)意見(jiàn)建議，送政府及其相關(guān)部門(mén)辦理落實(shí)并及時(shí)反饋。

四要把立好法規(guī)作為重要職責(zé)。立法作為地方人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，在工作中必須體現(xiàn)全過(guò)程人民民主，做到立什么法、怎樣立法由人民群眾說(shuō)了算，立法效果由人民評(píng)判，最大限度維護(hù)民利、保障民權(quán)。全過(guò)程聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，在立法規(guī)劃計(jì)劃制定、法規(guī)立項(xiàng)、調(diào)研論證、草案公示等各環(huán)節(jié)，通過(guò)座談交流、書(shū)面發(fā)函等方式征求有關(guān)方面意見(jiàn)，認(rèn)真研究人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議、提案，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上做好調(diào)研論證評(píng)估，特別是對(duì)涉及重大利益調(diào)整或有較大分歧意見(jiàn)的地方立法，組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取各利益相關(guān)方的意見(jiàn)。全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公眾參與，健全法規(guī)草案委托起草、法規(guī)草案公示、立法研究基地、公民旁聽(tīng)立法會(huì)議等制度，充實(shí)咨詢(xún)?nèi)瞬艑?zhuān)家?guī)?，選聘立法顧問(wèn)，讓群眾更多地參與立法過(guò)程和立法決策。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車(chē)”作用，進(jìn)一步科學(xué)合理布局，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，形成一套管用機(jī)制，提高人大代表、人民群眾和工作人員、管理人員的法律素養(yǎng)和建言獻(xiàn)策能力，并根據(jù)具體法規(guī)草案的意見(jiàn)征求情況，合理確定具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景和工作經(jīng)歷的人員參加，真正提出有用的意見(jiàn)建議。對(duì)一些社會(huì)關(guān)注程度高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響和關(guān)系民生的重大事項(xiàng)，適時(shí)開(kāi)展立法協(xié)商，聽(tīng)取人民政協(xié)、相關(guān)群體和行業(yè)的意見(jiàn)，使法規(guī)更好地調(diào)整關(guān)系、規(guī)范事項(xiàng)。全覆蓋突出民生立法，圍繞教育就業(yè)、醫(yī)療、社保、交通住房、養(yǎng)老食品等領(lǐng)域，通過(guò)“小切口”“小快靈”立法，立群眾所需之法，切實(shí)解決群眾的關(guān)心關(guān)切，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。全方位提高立法質(zhì)量，把牢新時(shí)代地方立法的政治方向和方位坐標(biāo)，明確新時(shí)代地方立法的著力重點(diǎn)，堅(jiān)守政治原則，堅(jiān)持主體地位，突出價(jià)值引領(lǐng)，彰顯地方特色，找準(zhǔn)角色定位，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，嚴(yán)把政治、立項(xiàng)、起草、審議、清理評(píng)估等“五關(guān)”，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。

五要把搞好監(jiān)督作為重要手段。在監(jiān)督工作中充分體現(xiàn)人民性，著力從方向、方法、流程和結(jié)果四個(gè)層面踐行全過(guò)程人民民主。監(jiān)督議題確定上做到聚焦群眾關(guān)切，通過(guò)多種形式了解群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，把與人民利益最直接、與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的發(fā)展、教育、就業(yè)、醫(yī)療、生態(tài)、司法等納入監(jiān)督內(nèi)容和項(xiàng)目。方式方法上堅(jiān)持開(kāi)門(mén)監(jiān)督，在聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、備案審查時(shí)，通過(guò)信訪(fǎng)、調(diào)研、公開(kāi)、咨詢(xún)、調(diào)查等多種形式，聽(tīng)取收集人民群眾和相關(guān)方面對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的意見(jiàn)看法，積極回應(yīng)人民群眾的呼聲。利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，有計(jì)劃地邀請(qǐng)部分代表參與預(yù)算審查，近距離接觸人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督工作，同時(shí)組織專(zhuān)家參加并提出書(shū)面審查意見(jiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。工作流程上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)閉環(huán)，精心組織好事前、事中監(jiān)督，開(kāi)展系統(tǒng)性、跟進(jìn)式、點(diǎn)穴式監(jiān)督，探索形成“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”機(jī)制，以此推動(dòng)人大監(jiān)督工作形成合力，促進(jìn)“一府一委兩院”改進(jìn)工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展。目標(biāo)效果上突出民眾滿(mǎn)意，抓住影響法律法規(guī)實(shí)施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問(wèn)題，做好監(jiān)督工作“后半篇文章”，強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)督和跟蹤問(wèn)效，讓人大監(jiān)督落地有聲，堅(jiān)決杜絕“半拉子工程”，真正將工作做到群眾的心坎上。

六要把做好決定作為重要形式。把黨的主張通過(guò)法定程序變?yōu)槿w人民遵守的共同意志，實(shí)現(xiàn)人民行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，真正體現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”的憲法精神。決定內(nèi)容凸顯大局大事，通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)研、書(shū)面征詢(xún)、代表建議等方式廣泛征集決定內(nèi)容，以黨心暖民心，以“民聲”定“民生”，形成“最大公約數(shù)”，凝聚強(qiáng)大正能量。決定過(guò)程擴(kuò)大群眾參與，建立健全擴(kuò)大公眾參與重大事項(xiàng)決定制度，將公眾參與納入討論決定運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)“看得見(jiàn)、摸得著、可參與”的方式，使不同階層、不同群體的利益訴求和意愿得到更全面、更均衡的表達(dá)。決定機(jī)制體現(xiàn)科學(xué)民主，健全完善人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)，明確重大事項(xiàng)和重大決策的范圍，提高重大事項(xiàng)決定科學(xué)化民主化法治化水平。

七要把代表工作作為重要支撐。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，也是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全過(guò)程人民民主的支撐所在。筑牢選舉任免這個(gè)“民主之基”，選舉劃分、選民登記、提名推薦、介紹候選人、組織投票等環(huán)節(jié)，廣泛動(dòng)員人民參加，依法保障選民的提名權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)。發(fā)揮代表作用這個(gè)“民主之力”，根據(jù)區(qū)域分布、職業(yè)類(lèi)型、特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，組建區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性代表小組，開(kāi)展特色主題活動(dòng)，特別是在人大開(kāi)展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、審議相關(guān)議題時(shí)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)小組代表的作用，根據(jù)工作內(nèi)容邀請(qǐng)相關(guān)方面的代表參與，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，切實(shí)為人民建言、為發(fā)展獻(xiàn)策。架起“兩聯(lián)系”這個(gè)“民主之橋”，人大常委會(huì)通過(guò)會(huì)議、活動(dòng)、接待等方式，拓展豐富聯(lián)系內(nèi)容；加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系，提高群眾對(duì)人大制度的認(rèn)同感。辦好代表建議這個(gè)“民主之盼”，按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求，加強(qiáng)代表提出議案建議的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，所提建議從實(shí)際出發(fā)，符合本行政區(qū)域的發(fā)展實(shí)際，在一定層級(jí)范圍內(nèi)能夠解決和推動(dòng)實(shí)施。加大代表建議督辦，注重同提出建議的代表溝通，完善前期交辦、中期推動(dòng)、后期問(wèn)效制度，并采取現(xiàn)場(chǎng)視察、跟蹤落實(shí)、會(huì)議研究、分類(lèi)指導(dǎo)等方式督辦，進(jìn)一步提高督辦的精準(zhǔn)性和時(shí)效性，推動(dòng)代表關(guān)注和群眾關(guān)心的問(wèn)題得到有效解決，切實(shí)做到“既重結(jié)果也重過(guò)程”。強(qiáng)化代表培訓(xùn)這個(gè)“民主之策”，科學(xué)制定代表屆內(nèi)培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，構(gòu)建初任培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、自主舉辦與委托培訓(xùn)、實(shí)體培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、自主報(bào)告與點(diǎn)名培訓(xùn)相結(jié)合的體系，強(qiáng)化代表對(duì)憲法法律、形勢(shì)政策、履職所需的學(xué)習(xí)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，不斷提高代表履職能力。

八要把“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)作為重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持從政治建設(shè)抓起、從素質(zhì)能力強(qiáng)起、從紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)起，加快推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝，突出總指引、堅(jiān)持下功夫、強(qiáng)化硬約束，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述，準(zhǔn)確把握豐富內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會(huì)核心要義，更好地武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主人大實(shí)踐中的重要事項(xiàng)和重要工作，人大常委會(huì)黨組及時(shí)研究，并報(bào)同級(jí)黨委把關(guān)審定，確保正確政治方向。持續(xù)提升能力素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，健全學(xué)習(xí)制度，舉辦“學(xué)習(xí)講堂”，分類(lèi)舉辦培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高推進(jìn)全過(guò)程人民民主的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新能力。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)研究，圍繞根本政治制度與基本政治制度如何相互貫通、相互借鑒、共同發(fā)力，圍繞豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主人大實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次、經(jīng)常化、制度化的調(diào)查研究和理論研究，力爭(zhēng)推出一批可借鑒、有價(jià)值的創(chuàng)新成果，更好地指導(dǎo)工作實(shí)踐。強(qiáng)化新聞宣傳，把地方人大的民主故事講具體講精彩，把人大代表踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)踐講活潑講生動(dòng)，讓群眾“聽(tīng)得到”“聽(tīng)得懂”“聽(tīng)得進(jìn)”，真正把全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)和特色生動(dòng)地、現(xiàn)實(shí)地展現(xiàn)出來(lái)，讓社會(huì)主義民主旗幟在全世界高高飄揚(yáng)。