□ 花志榮

人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定了人大常委會(huì)的會(huì)議制度和工作程序，是人大常委會(huì)依法行使職權(quán)的指南和保障。2022年以來，隨著新修訂的地方組織法和全國人大常委會(huì)議事規(guī)則的出臺(tái)，地方人大也紛紛跟進(jìn)，相繼修訂人大常委會(huì)議事規(guī)則。筆者發(fā)現(xiàn)，部分地方人大常委會(huì)新修訂的議事規(guī)則中有關(guān)質(zhì)詢案的表述中，在答復(fù)環(huán)節(jié)，規(guī)定由主任會(huì)議決定，除由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在常委會(huì)會(huì)議或有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)外，還可以在工作委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，無論是對(duì)照上位法的要求，還是從地方人大常委會(huì)工作委員會(huì)的職能、運(yùn)行情況等方面分析，這一規(guī)定都欠妥。

作為較為剛性的監(jiān)督方式，監(jiān)督法第六章對(duì)質(zhì)詢提出的條件、處理程序等作了明確要求，其中第三十六條第二款規(guī)定，“委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)”。新修訂的地方組織法第二十四條規(guī)定，大會(huì)期間，“質(zhì)詢案由主席團(tuán)決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在主席團(tuán)會(huì)議、大會(huì)全體會(huì)議或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)”；第五十三條規(guī)定，在常委會(huì)會(huì)議期間，“質(zhì)詢案由主任會(huì)議決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)”。從這些規(guī)定可以看出，答復(fù)質(zhì)詢案的會(huì)議形式，無論在人大會(huì)議期間還是常委會(huì)會(huì)議期間，都未曾提及常委會(huì)工作委員會(huì)會(huì)議。因此，一些地方人大常委會(huì)修訂議事規(guī)則，增加質(zhì)詢案可在工作委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的規(guī)定，顯然與上位法不符。

其實(shí)，如從地方人大常委會(huì)工作委員會(huì)的性質(zhì)、職能分析，也不宜規(guī)定質(zhì)詢案在工作委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)。工作委員會(huì)是人大常委會(huì)設(shè)置的工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，其主要職能是為人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)、主任會(huì)議、專門委員會(huì)做好服務(wù)保障工作，包括開展調(diào)查調(diào)研、初審有關(guān)議案、提供會(huì)議材料、安排會(huì)務(wù)等，其主任、副主任和委員，由人大常委會(huì)任免，身份不要求為本級(jí)人大代表。相對(duì)于專門委員會(huì)，工作委員會(huì)的職能側(cè)重于具體辦事，而不是議事。正基于此，現(xiàn)行法律并未規(guī)定其具有聽取審議相關(guān)議案包括質(zhì)詢案的職能。

再從地方人大尤其是縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀看，工作委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)的人員一般兩人左右，一些地方至今尚存在’一人委”現(xiàn)象。如此情況，召開會(huì)議都較困難，遑論通過工作委員會(huì)會(huì)議有效聽取質(zhì)詢案的答復(fù)了。2015年地方組織法修改后，增加了縣級(jí)人大可設(shè)置法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等專門委員會(huì)的規(guī)定，如今縣級(jí)人大普遍設(shè)立了相應(yīng)的專門委員會(huì)，因此可在具有審議議案職責(zé)的專門委員會(huì)會(huì)議上聽取質(zhì)詢案的答復(fù)。

綜上所述，在人代會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)具有問責(zé)性質(zhì)、較少采用的一種相對(duì)嚴(yán)肅的監(jiān)督方式——質(zhì)詢的答復(fù)，地方人大常委會(huì)應(yīng)首選在常委會(huì)會(huì)議上，其次可在有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)議上。如此，既符合上位法的要求，也顯示出人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性。