林媛媛

（福鼎市財(cái)政局，福建 福鼎 355200）

1 非稅收入收繳電子化管理的概念

按照財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2017〕7 號(hào)）的文件要求，非稅收入收繳電子化管理是指運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，以數(shù)字簽名的真實(shí)、有效的電子文書(shū)為基礎(chǔ)，全流程網(wǎng)上受理財(cái)政非稅收入支付服務(wù)的一種管理方法［1］。其關(guān)鍵是通過(guò)全省統(tǒng)一的執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼和繳款識(shí)別碼征收非稅收入，并接入全省的統(tǒng)一繳費(fèi)渠道，進(jìn)行非稅收入收繳訂單式管理，規(guī)范收入收繳機(jī)制。

2 加強(qiáng)非稅收入收繳電子化管理的意義

2.1 規(guī)范執(zhí)收方式，增強(qiáng)監(jiān)管效能

為貫徹落實(shí)財(cái)政部有關(guān)非稅收入收繳電子化管理和財(cái)政部門(mén)電子發(fā)票管理等工作的要求，以及貫徹省政府關(guān)于建設(shè)在線辦理繳費(fèi)體系的有關(guān)規(guī)定，福建?。ㄒ韵路Q(chēng)“我省”）財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，對(duì)財(cái)政部門(mén)發(fā)票數(shù)字化管理與非稅收入征繳信息系統(tǒng)加以集成與更新，并提升以互聯(lián)網(wǎng)為支撐、全省統(tǒng)一部署的“福建省非稅收入與財(cái)政票據(jù)綜合管理系統(tǒng)”性能，重點(diǎn)是推行電子繳款和電子票據(jù)二者相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)非稅收入征收全過(guò)程與財(cái)政電子票據(jù)全壽命周期電子化管控。改革以后，各種收繳發(fā)票開(kāi)具的服務(wù)場(chǎng)景中均可靈活應(yīng)用非稅發(fā)票管理系統(tǒng)，而非稅收入上繳途徑不但涵蓋代收銀行全國(guó)的所有網(wǎng)點(diǎn)，還包括個(gè)人網(wǎng)上銀行、公司網(wǎng)銀支付、個(gè)人手機(jī)銀行，以及微信、支付寶等第三方所提供的平臺(tái)，繳款人憑20 位繳款碼即可實(shí)現(xiàn)線上線下全方位自由繳款，有效提高了非稅收入收繳和財(cái)政票據(jù)使用便捷度，提升了部門(mén)執(zhí)收效率和非稅收入管理規(guī)范化水平。

2.2 促進(jìn)信息公開(kāi)透明，強(qiáng)化資源共享

采用電子支付的方法進(jìn)行非稅收入的支付。持票者可通過(guò)關(guān)注“福建財(cái)政”微信公眾號(hào)、福建省財(cái)政廳官網(wǎng)，登錄“福建財(cái)政電子票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)”或者“財(cái)政部全國(guó)財(cái)政電子票據(jù)核對(duì)平臺(tái)”，對(duì)財(cái)政部門(mén)的電子發(fā)票進(jìn)行審核使用，互聯(lián)網(wǎng)為群眾在線查詢(xún)系統(tǒng)的建設(shè)提供了技術(shù)支撐，有利于財(cái)政信息公開(kāi)與透明。福建財(cái)政票據(jù)電子化平臺(tái)有效解決了各部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享問(wèn)題，提高了政府對(duì)非稅資金征收管理的透明度，簡(jiǎn)化了財(cái)政監(jiān)督流程，減少了行政成本。同時(shí)，該平臺(tái)完善了財(cái)政部門(mén)、執(zhí)收單位和代收銀行間數(shù)據(jù)互通共享機(jī)制［2］，實(shí)現(xiàn)了非稅收入管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，有效提高了非稅收入收繳和財(cái)政票證應(yīng)用的便利程度，真正做到了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，最大程度實(shí)現(xiàn)了信息互通、強(qiáng)化合作、資源優(yōu)化共享。

2.3 打破區(qū)域限制，方便繳款人繳款

我省利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，接入全省統(tǒng)一繳費(fèi)渠道，通過(guò)全省統(tǒng)一的執(zhí)收項(xiàng)目識(shí)別碼和繳款碼征繳非稅收入，繳款人可通過(guò)微信、支付寶等平臺(tái)進(jìn)行電子支付，而不再受限于“哪里開(kāi)票，哪里繳款”的屬地原則。這一改革縮短了銀行排隊(duì)等候時(shí)間，打破了票據(jù)領(lǐng)取的區(qū)域性限制［3］，可以讓繳款人更快地完成支付繳款，真正做到“讓群眾少跑腿”。同時(shí)，非稅收入收繳方式也得到統(tǒng)一和規(guī)范，繳款人可通過(guò)直接上繳或集中匯繳兩種方式繳款。對(duì)于無(wú)法通過(guò)非稅代收銀行上繳的非現(xiàn)金大額繳款或省外繳款，繳款人可通過(guò)“虛擬賬號(hào)”將資金轉(zhuǎn)入非稅收入代收銀行落地清分劃轉(zhuǎn)。改造后的繳款手段更為靈活便捷，大大提高了效率和執(zhí)法效果，減少了執(zhí)法成本。這一措施不僅改善了政府面貌，也是我省在深化財(cái)政體制機(jī)制改革方面進(jìn)行有益探索和實(shí)踐的體現(xiàn)，更有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

3 實(shí)施非稅收入收繳電子化管理存在的問(wèn)題

3.1 非稅征管系統(tǒng)尚不完善，存在漏洞

盡管財(cái)政部早在2017 年就已經(jīng)明確提出要推進(jìn)地方財(cái)政非稅收入收繳的電子化管理，但我省在2019 年才正式發(fā)布實(shí)施非稅收入收繳電子化改革的有關(guān)文件，在全省范圍內(nèi)構(gòu)建的福建省非稅收入和財(cái)政票據(jù)綜合管理系統(tǒng)還在逐步健全，而非稅收入電子化收繳則是對(duì)以前傳統(tǒng)的銀行柜面征收方法作出的補(bǔ)充與擴(kuò)展。這一方面有助于進(jìn)一步推進(jìn)地方非稅收入繳納電子化管理工作；另一方面，由于信息化軟件自身也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，各個(gè)部門(mén)單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交換數(shù)據(jù)，容易導(dǎo)致相關(guān)單位的隱私信息發(fā)生泄露，進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。目前，非稅收入與財(cái)政票據(jù)綜合管理系統(tǒng)尚處在進(jìn)一步的更新完善中，根據(jù)經(jīng)常接到的使用部門(mén)的反映情況，系統(tǒng)在應(yīng)用過(guò)程中有時(shí)會(huì)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)斷開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)故障以及財(cái)政的機(jī)房服務(wù)器老化等情況，這些問(wèn)題都可能造成非稅收入與財(cái)政票據(jù)綜合管理系統(tǒng)不能登錄，導(dǎo)致繳款信息不準(zhǔn)確、不全面，從而極大影響到非稅收入收繳電子化管理的開(kāi)展。

3.2 各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不足，改革進(jìn)程緩慢

實(shí)施非稅收入收繳電子化需要各地財(cái)政局、執(zhí)收部門(mén)、銀行、軟件實(shí)施公司等各部門(mén)相互協(xié)作、互相溝通配合，這樣才可推進(jìn)工作順利進(jìn)行。但在基層實(shí)際改革工作中，各部門(mén)存在溝通不及時(shí)、參與度不高、工作不上心等問(wèn)題，導(dǎo)致非稅收入收繳電子化進(jìn)程緩慢。我省以前的單機(jī)版財(cái)政票據(jù)系統(tǒng)是通過(guò)銀行代開(kāi)罰沒(méi)票據(jù)的形式上繳罰沒(méi)款，被處罰方拿著執(zhí)收部門(mén)開(kāi)具的處罰決定書(shū)到銀行繳款，銀行代開(kāi)行政罰沒(méi)票據(jù)。實(shí)施電子化管理之后，不再有銀行代開(kāi)票據(jù)的形式存在，需要各執(zhí)收單位攜帶相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目文件到財(cái)政辦理添加行政罰沒(méi)的有關(guān)項(xiàng)目。之后，執(zhí)收部門(mén)編制處罰決定書(shū)，還應(yīng)開(kāi)具電子版非稅收入繳款通知書(shū)，被處罰方可通過(guò)網(wǎng)銀、微信、支付寶、銀行柜面等各種方式完成繳款，系統(tǒng)即會(huì)自動(dòng)生成相應(yīng)的非稅票據(jù)或者罰沒(méi)票據(jù)。但是，由于執(zhí)收部門(mén)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性以及各單位的重視度不夠，各部門(mén)下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法點(diǎn)未進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，沒(méi)有及時(shí)配合財(cái)政工作，導(dǎo)致罰沒(méi)款方面的電子化改革進(jìn)程十分緩慢。有的執(zhí)收部門(mén)實(shí)施了罰沒(méi)款的收繳電子化，但是沒(méi)有和下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)票點(diǎn)及時(shí)對(duì)接，導(dǎo)致存在主管部門(mén)使用新版電子票據(jù)和電子化開(kāi)票模式，而下屬基層開(kāi)票點(diǎn)使用舊版紙質(zhì)票據(jù)和銀行代開(kāi)模式，嚴(yán)重影響非稅收入電子化管理的效率。

3.3 人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱，管理宣傳不到位

按照有關(guān)文件規(guī)定，各地政府非稅收入的主管部門(mén)均為地方各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)，但中央財(cái)政部門(mén)所屬的非稅收入機(jī)構(gòu)和非稅收入征管工作人員隊(duì)伍相對(duì)較弱。從目前情況來(lái)看，有一部分非稅收入征管工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。比如，在基層財(cái)政局中，相關(guān)人員對(duì)非稅收入管理的主體定位不清［4］，導(dǎo)致后續(xù)工作效率不高。一方面，新系統(tǒng)上線，單位缺乏對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括財(cái)政局非稅收入管理部門(mén)工作人員、執(zhí)收單位財(cái)務(wù)人員、非稅收入代理銀行，他們?nèi)狈φ?guī)系統(tǒng)的操作培訓(xùn)，在實(shí)際工作中易出現(xiàn)操作流程不規(guī)范、對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉、對(duì)于群眾的問(wèn)題解答不準(zhǔn)確等問(wèn)題，給非稅收入電子化管理工作帶來(lái)極大的不便；另一方面，繳款人獲知非稅收繳電子化的途徑有限，雖然各地財(cái)政部門(mén)都做了很多準(zhǔn)備工作，但是實(shí)際上仍然存在很多人，特別是大多數(shù)老年人沒(méi)有智能手機(jī)，不了解非稅收入收繳電子化這項(xiàng)工作，習(xí)慣性地認(rèn)為紙質(zhì)票據(jù)加蓋單位公章才算是正式發(fā)票，才能作為報(bào)銷(xiāo)憑證，未能認(rèn)識(shí)到電子票據(jù)具有和紙質(zhì)票據(jù)同樣的法律效力。各地宣傳還不夠到位，導(dǎo)致群眾接收信息的渠道比較單一，不太了解非稅收入收繳電子化管理這一惠民舉措，這些都對(duì)非稅收入收繳電子化管理工作造成一定的影響。

4 加強(qiáng)非稅收入收繳電子化管理的建議

4.1 推進(jìn)非稅征管系統(tǒng)建設(shè)，完善收繳電子化監(jiān)管平臺(tái)

我省非稅收入與財(cái)政票據(jù)綜合管理系統(tǒng)還處于初級(jí)運(yùn)行階段，在實(shí)際使用過(guò)程中還有許多需要完善的功能。對(duì)此，需要根據(jù)現(xiàn)有的非稅收入票據(jù)系統(tǒng)使用情況，結(jié)合各方在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中反饋的問(wèn)題，及時(shí)強(qiáng)化系統(tǒng)功能模塊建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化所依托的服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳電子化平臺(tái)的監(jiān)管，加強(qiáng)與執(zhí)收單位、軟件公司、代理銀行合作，注重支付平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范，完善監(jiān)管鏈條［5］。全面落實(shí)內(nèi)部控制制度，對(duì)執(zhí)收單位開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，按時(shí)提交數(shù)據(jù)審驗(yàn)，對(duì)審驗(yàn)不合格的單位提出整改意見(jiàn)并形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告；堅(jiān)持全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一的非稅收入項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政電子票段號(hào)，通過(guò)非稅收入收繳電子化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)收繳電子化管理的事中控制和事后監(jiān)管［6］，借助良好的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、全程監(jiān)管。

4.2 加強(qiáng)各部門(mén)溝通聯(lián)動(dòng)，健全非稅收入收繳電子化制度辦法

在非稅收入收繳管理過(guò)程中，涉及財(cái)政部門(mén)、執(zhí)收單位、國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)、代理銀行等眾多單位，需要明確工作思路，積極加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，確保資金準(zhǔn)確、安全和及時(shí)得到規(guī)劃與管理，便于非稅收入及各信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享［7］。還未實(shí)施電子化管理的單位要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，充分意識(shí)到開(kāi)展非稅收入收繳電子化管理工作的必要性與緊迫性；同時(shí)，要制定非稅收入收繳電子化的制度辦法，結(jié)合現(xiàn)有的軟、硬件配備及系統(tǒng)使用情況和非稅收入征收工作的現(xiàn)實(shí)狀況等，制定出與之相適應(yīng)的非稅收入收繳電子化管理辦法和工作細(xì)則，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，規(guī)范各項(xiàng)法律法規(guī)，使得非稅收入收繳電子化管理工作有章可循、有據(jù)可依。

4.3 強(qiáng)化非稅征管人才隊(duì)伍培訓(xùn)，開(kāi)展多渠道非稅電子化宣傳

財(cái)政部門(mén)要重視人員培訓(xùn)工作，健全定期培訓(xùn)制度，并不斷提升培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)性和規(guī)范化水平［8］。面向特定的工作人員，如非稅收入監(jiān)管機(jī)關(guān)的人員、執(zhí)收部門(mén)的財(cái)務(wù)人員、非稅收入的代理銀行、軟件公司的人員，主要圍繞非稅征管技術(shù)的應(yīng)用、功能操作模塊開(kāi)展培訓(xùn)和研討，使政府有關(guān)部門(mén)工作人員都能熟練掌握非稅征管系統(tǒng)，并規(guī)范征收流程，為非稅收入收繳電子化管理工作提供有力保障。同時(shí)，各個(gè)單位部門(mén)互通協(xié)作，加大非稅收入收繳電子化管理工作宣傳力度，充分運(yùn)用各種渠道，將傳統(tǒng)宣傳方式和新媒體方式相結(jié)合。例如，可通過(guò)拉橫幅、設(shè)立宣傳欄、散發(fā)傳單、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)等方式，也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶(hù)端、公眾號(hào)等，向社會(huì)公眾開(kāi)放非稅收費(fèi)項(xiàng)目目錄、辦理方式、繳費(fèi)方法以及其他與非稅收入票據(jù)電子化有關(guān)的情況，從而進(jìn)一步促進(jìn)非稅收入收繳電子化管理的發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)信息安全管理，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施

非稅收入收繳的電子信息化體系主要是借助網(wǎng)絡(luò)形成的，互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性極易導(dǎo)致單位隱私信息泄露，給單位資金的安全性帶來(lái)一定的威脅。網(wǎng)絡(luò)安全的防范與管理是一項(xiàng)艱苦而持久的任務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范與監(jiān)控，及時(shí)核實(shí)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全情況，保證網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定，防止信息泄露，認(rèn)真做好非稅征管信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全管理工作。各財(cái)政、用票管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，認(rèn)真制定財(cái)政電子票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，進(jìn)一步增強(qiáng)職工網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)與職工都要充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全的嚴(yán)重性和緊迫感，認(rèn)真做好財(cái)政電子票據(jù)數(shù)字簽名U-KEY、簽名服務(wù)器等有關(guān)裝置的安全管理，對(duì)數(shù)字簽名U-KEY 的用戶(hù)也要履行管理責(zé)任，并嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)借給他人使用。

5 結(jié)語(yǔ)

非稅收入收繳電子化是一種尚處在探索期的新興方式，要立足于理論，結(jié)合實(shí)際運(yùn)用中出現(xiàn)的問(wèn)題，在未來(lái)工作中繼續(xù)發(fā)揮非稅收入收繳電子化系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)其功能的拓展與升級(jí)，使之更好地滿(mǎn)足各部門(mén)的需要，促進(jìn)福建省非稅收入征管模式向規(guī)范化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。