林子涵

（南充市儀隴縣民政局，四川 南充 637600）

0 前言

大數據背景下，人們生產生活以及公共管理形式與內容逐漸發(fā)生變化，如何在大數據環(huán)境下積極應對公共管理遇到的機遇與挑戰(zhàn)，成為當前學界研究的重點內容。在經歷3 次信息化浪潮之后，我國政府部門應該積極創(chuàng)新應對措施，加大公共管理力度，完善公共管理模式，制定法律政策保障措施，促使我國公共管理能夠以先進性、高效性、科學性態(tài)勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 公共管理基本概念

公共管理是指針對政府管理層面存在的缺陷，形成的一種管理理念和管理模式。公共管理是以政府為核心的公共部門聚合社會各界力量，增強政府管理能力，彌補政府管理的不足，達到提高政府管理品質的最終目的［1］。公共管理主要包括行政管理、政府管理、城市管理、公共政策、發(fā)展管理、教育經濟管理以及勞動社會保障等，可以更好地實現公共利益。在大數據時代背景下，公共管理的重點是將公共行政作為一種職業(yè)，并將公共管理者視為職業(yè)的實踐者，因此,公共管理逐漸呈現主體多元化、社會管理協調發(fā)展等特征。

2 大數據背景下公共管理內容的變化

隨著社會經濟發(fā)展與現代化信息技術水平的提升，我國傳統(tǒng)公共管理內容與模式已經無法滿足社會發(fā)展要求，在大數據時代背景下逐漸發(fā)生一系列的變化，具體體現在以下幾個方面。

第一，信息化技術應用加強，促使公共管理效率提升，管理質量提高，公共管理服務在大數據背景下更加主動化；第二，信息時代轉變了公共管理人員與政府部門的管理理念，提高了政府部門與管理人員對網絡信息數據安全的重視程度，加快了公共基礎設施建設，更好地滿足了民眾多元化的需求，為民眾提供了更有效的公共服務；第三，大數據時代的發(fā)展推動公共管理模式逐漸呈現現代化、知識化、高效化的發(fā)展趨勢，增強了公共管理功能，體現了公共管理形式的多樣性；第四，大數據背景加快了公共管理網絡化、扁平化轉變的步伐，促進網絡信息轉變，增強公共管理信息數據處理能力，實現信息數據共享；第五，大數據背景促使公共管理模式逐漸向動態(tài)化、靈活化方向轉變，突破傳統(tǒng)固有管理模式的限制，完善智能化公共管理模式，提高公共管理靈活性；第六，公共管理模式逐漸向公眾化方向轉變。傳統(tǒng)公共管理模式以政府為主導，嚴格按照公共管理流程，以領導階層單項決策為基礎［2］，但在大數據背景下，隨著公共管理意識的不斷增強，只有不斷創(chuàng)新公共管理模式、廣泛傾聽民眾意見，促使更多專家和智能團參與其中，才能切實做到向公眾化方向轉變，保障公共管理決策的有效性。

3 大數據背景下公共管理創(chuàng)新的積極影響

3.1 有利于提高公共管理的科學決策水平

現代化科學技術的迅猛發(fā)展，對我國公共管理服務能力的提升起到了積極的促進作用。公共管理部門依托大數據信息化手段，無論是在信息數據采集、歸納，還是在信息數據處理等方面，都實現了公共資源的優(yōu)化管理，而且在公共管理創(chuàng)新方面也起到了巨大作用。另外，大數據背景下公共管理創(chuàng)新大幅度提升了公共管理信息數據共享的效能，為公共管理的科學性決策提供了良好的條件保障，提高了公共管理的科學決策水平。大數據環(huán)境下，現代化信息技術應用范圍越來越廣泛，政府部門借助現代化信息設備開展正面輿論宣傳，有利于公共管理手段創(chuàng)新，保證決策的有效性，促使公共決策更加民主化與科學化，增強政府部門內部管理能力。

3.2 有利于合理分配公共資源，豐富公共管理內容

大數據背景下，信息技術的廣泛應用，對公共管理而言可謂是一種機遇。飛速發(fā)展的社會經濟和科學技術能夠創(chuàng)新傳統(tǒng)公共管理模式，加強公共資源合理分配，幫助公共管理人員有效存儲與甄別公共管理信息。這樣不僅能夠提高政府管理、行政管理、城市管理的效率，而且通過增強社會各部門的綜合力量，能夠提升政府公共管理能力。此外，大數據背景下公共管理創(chuàng)新對豐富公共管理內容、拓寬公共關系維護渠道都大有裨益［3］。

3.3 有利于提高公共危機應急能力

傳統(tǒng)公共管理模式通常缺乏公共危機應急機制，這也凸顯傳統(tǒng)公共管理模式的弊端，是公共管理工作應重點改進的地方。大數據背景下，信息化技術、大數據技術持續(xù)發(fā)展，能夠逐漸改變傳統(tǒng)公共管理理念，創(chuàng)新公共管理模式，增強社會風險的預見性，有利于公共管理部門整合相關數據信息，通過大數據技術預測并制訂多種公共危機應急方案，規(guī)范公共危機應急管理標準，全面落實公共危機應急措施，以便增強公共危機應對的主動性、前瞻性，加快應急處理速度，提高公共危機應急能力。

4 當前公共管理存在的問題

隨著科學技術的發(fā)展，大數據背景下公共管理部門工作模式實現轉變與創(chuàng)新，公共管理部門及管理人員借助大數據技術在提高工作效率的同時，也使工作質量更有保障。但是，現階段公共管理實踐中仍存在一些問題。

第一，部分公共管理人員綜合素質不高，具體表現：公共管理創(chuàng)新意識不強、缺乏統(tǒng)籌協調能力、無法熟練掌握大數據應用方法等。這必然會對公共管理部門精細化管理產生不利影響，極有可能造成資源的浪費和公共管理工作的低效性［4］。此外，在大數據時代發(fā)展過程中，公共管理高素質人才的缺乏，既阻礙公共管理部門職能優(yōu)化升級，也容易激化公共數據分析與公共人才管理之間的矛盾，不利于公共管理創(chuàng)新發(fā)展。

第二，除了公共管理人員方面的問題，公共管理中的信息數據安全問題也是當前公共管理面臨的一大難題。公共管理涵蓋范圍廣，但公共管理部門對信息數據缺乏全面深入的認識，對信息數據安全問題的重視程度不高，這也使得信息數據缺乏安全性，信息數據容易被泄露。

第三，受地域因素和發(fā)展水平的制約，公共管理服務的不均衡性問題也逐漸成為現階段公共管理部門重點關注的問題。隨著大數據時代的到來，不同公共管理部門的信息數據轉化與處理能力存在差異，數字鴻溝問題凸顯［5］。長此以往，可能會出現信息技術應用不平衡，部門間信息技術運用程度不一致，信息安全、數據共享、技術利用不均衡等問題，在拉大城鄉(xiāng)信息差距的同時，也易造成公共管理服務的不均衡。

5 大數據背景下公共管理創(chuàng)新的相關策略

在大數據背景下公共管理不斷發(fā)展，公共管理部門借助現代化信息技術開展工作，有助于提高政府管理水平與民眾參與度。大數據背景下，公共管理創(chuàng)新管理模式不僅能夠提高公共管理效率，完善公共管理與大數據環(huán)境之間的關系，而且可以優(yōu)化公共資源。與此同時，在公共管理中增強應急處理能力，促使我國民眾在大數據背景下提高自身在公共管理中的參與能力與體驗感，這也是緩解社會矛盾的有效途徑［6］。因此，為了能夠更加高質、高效地處理信息數據，公共管理部門應從提高公共管理人員的綜合素質、加大公共管理模式的創(chuàng)新力度、推進公共管理信息化進程等方面著手，將相關政策落實到位，實現公共管理創(chuàng)新和發(fā)展，保障大數據背景下公共管理事業(yè)有序推進。

5.1 增強大數據思維意識，轉變公共管理理念

公共管理部門和人員應隨著社會發(fā)展的變化而實現思維意識的轉變。一方面，公共管理部門應打破傳統(tǒng)管理觀念，建立靈活、開放、融合的創(chuàng)新型公共管理模式，這樣才能增強政府部門間的統(tǒng)籌規(guī)劃與協調發(fā)展等能力，在提高信息數據采集與收集效率的基礎上，保障數據的有效性與實用性；另一方面，公共管理工作人員要能夠熟練運用大數據思維，滿足公共管理體制的需要，利用數字化信息技術，積極構造政府主導、全民參與的管理環(huán)境，強化民主地位，注重民眾意見，強調我國公共行政管理、城市管理、經濟管理多元價值，加強公共管理部門與民眾之間的聯系，明確公共管理責任意識，推進大數據背景下公共管理工作的創(chuàng)新性開展。

5.2 加強公共設施建設，夯實公共管理基礎

我國公共管理問題在區(qū)域發(fā)展過程中逐步凸顯出來，很大一部分原因是各地區(qū)公共基礎設施薄弱［7］。因此，政府部門應加強公共設施建設，夯實公共管理基礎，加強現代化信息技術的應用，凸顯各地區(qū)公共管理職能，在提升管理效率的同時，不斷提高公共管理的服務質量。此外，人才在公共設施建設中占據著重要的地位，為實現大數據背景下公共管理的創(chuàng)新發(fā)展與職能的高效履行，公共管理部門應不斷拓寬人才引進渠道，加快高素質、多元化人才培養(yǎng)進程，創(chuàng)新人才管理模式，讓人才成為促進公共管理創(chuàng)新發(fā)展的有效動力。公共管理部門還可以定期開展相關人員技能培訓活動，使其有能力參與公共管理實踐。除此之外，在加快我國各地區(qū)公共設施建設進程的同時，逐步縮小各地區(qū)公共管理的差距［8］。

5.3 創(chuàng)新公共管理決策模式，加大協同治理力度

政府是公共管理的主體，政府部門的管理是公共管理的核心［9］，因此，在大數據背景下，政府部門應不斷創(chuàng)新公共管理決策模式，構建開放共享的數據平臺，充分發(fā)揮公共管理主體作用。比如，在公共管理過程中可以面向普通民眾開放公共管理意見平臺，吸取有效的意見與建議。這樣方便公共管理部門與公共管理人員發(fā)現自身在公共管理中存在的問題與不足，從而提高公共管理意識，創(chuàng)新公共管理理念，及時彌補與改進公共管理工作中的不足與問題。另外，政府部門要積極應對在公共管理中面臨的機遇與挑戰(zhàn)。比如，政府部門要提高分析綜合數據信息的能力，全面落實公共管理平臺決策流程，加強與民間機構、新媒體平臺、民眾、非營利組織等協同治理，在提高公共管理質量的同時，減少公共管理決策的偏差，提高公共管理服務質量。

5.4 加強公共數據管理，強化技術應用

要想實現公共管理的創(chuàng)新與發(fā)展，首先要加強公共數據管理［10］，完善法律法規(guī)以及建立健全法律制度，保障公共數據安全，為公共管理的順利實施提供保障。其次，公共管理技術手段對公共管理質量有著重要影響，我國政府部門應重點關注公共管理模式的技術創(chuàng)新，加強大數據背景下信息化技術的應用，提高政府部門公共管理水平，增強采集和處理公共管理數據的能力，確保信息數據傳輸應用的安全性，做好數據資源保障。

6 結語

傳統(tǒng)的公共管理模式已經無法滿足當前大數據時代社會發(fā)展的需求，公共管理部門應結合大數據時代特點，創(chuàng)新公共管理手段，提高公共管理水平，更好地滿足當前不斷變化的社會發(fā)展需求。在公共管理創(chuàng)新過程中，要增強大數據意識，建立健全相關法律法規(guī)，完善公共管理人才培養(yǎng)機制，不斷推進高質量公共管理人才隊伍建設，從根本上促進公共管理模式的創(chuàng)新，實現公共管理工作效率的提升。