郭廷花

（甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心華隆自然保護(hù)站，甘肅武威 733200）

在進(jìn)入20 世紀(jì)以來，全球氣候變暖就一直是社會(huì)的焦點(diǎn)話題，這一問題相繼引發(fā)了一系列的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問題，林業(yè)有害生物的增多及大肆蔓延與全球氣候變暖有重要關(guān)聯(lián)，結(jié)合森林總面積較大、內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)較復(fù)雜、病蟲害治理困難及其易反復(fù)的特點(diǎn)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物的重點(diǎn)防治工作格外重要。具體以承德壩上林區(qū)的生物防治工作為例展開論述。

1 承德壩上林區(qū)資源現(xiàn)狀及發(fā)展

承德壩上林區(qū)位于河北省承德市，該地有全國(guó)著名的AAAAA 級(jí)景區(qū)承德壩上草原，每年吸引眾多游客來此游覽，頗負(fù)盛名，草原極具觀賞特色。但承德壩上林區(qū)在經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展后仍稍顯遜色。

該地森林資源較少，樹種相對(duì)單一，由于植物種類和數(shù)量有限，導(dǎo)致該地區(qū)的生物鏈較簡(jiǎn)單，影響了生物多樣性，導(dǎo)致生物種群的自我調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)，極易引起大規(guī)模的生物災(zāi)害。由于承德壩上的林區(qū)多以純種林和人工林為主，加上時(shí)間的推移、氣候環(huán)境的不斷變化、林區(qū)內(nèi)管理模式的進(jìn)一步調(diào)整等變化因素，愈發(fā)凸顯了林區(qū)內(nèi)生物多樣性差這一問題，有害生物導(dǎo)致的災(zāi)害頻發(fā)，威脅了森林旅游業(yè)、自然景觀和林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

受國(guó)家政策和保護(hù)力度增強(qiáng)等條件支持，擴(kuò)大了該地區(qū)的森林面積，但管理工作無法跟上面積擴(kuò)大的節(jié)奏，資金供應(yīng)不足、技術(shù)力量及經(jīng)驗(yàn)不夠，制約了林區(qū)的發(fā)展，有害生物的防治工作形勢(shì)略顯緊張。

2 承德壩上林區(qū)有害生物防治工作現(xiàn)有問題

2.1 缺乏資金支持和完整的資金管理體系

森林保護(hù)方面的資金歷來是一個(gè)重難點(diǎn)問題，由于各種政治及經(jīng)濟(jì)因素，造成資金缺乏的因素主要有2條：撥款不足和款項(xiàng)使用異常。首先，受經(jīng)濟(jì)和政治制度的影響，在特殊年份減少林業(yè)撥款額（在一定限度內(nèi)）是允許的；其次，由于人員失職或管理不當(dāng)，上級(jí)撥款的資金有時(shí)不能準(zhǔn)確落實(shí)到位，是可控因素，能得到有效治理，不重視森林保護(hù)也使資金分配不合理，所以，進(jìn)行森林保障資金建設(shè)勢(shì)在必行。

森林保障資金被挪為他用的現(xiàn)象屢見不鮮，地方政府也無法保證配套資金及時(shí)應(yīng)用。所以，在林區(qū)有害生物災(zāi)害肆虐的高發(fā)年份或月份，資金配套治理不嚴(yán)謹(jǐn)就必然導(dǎo)致不能良好落實(shí)后續(xù)相關(guān)的檢測(cè)工作、技術(shù)引進(jìn)工作、資源設(shè)備配套工作，引發(fā)連鎖反應(yīng)，惡性循環(huán)。

2.2 林區(qū)防護(hù)意識(shí)不足，工作機(jī)制不完善，盲目追求效益

由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“利字當(dāng)頭”已更為社會(huì)的普遍現(xiàn)象，森林企業(yè)和大型林業(yè)工廠爭(zhēng)先恐后創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，忽略了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要原則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，遺留下諸多生態(tài)和社會(huì)問題，缺乏生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。因此，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心適度轉(zhuǎn)向林業(yè)保護(hù)已成為必然趨勢(shì)，缺乏對(duì)小范圍的林業(yè)生物防治處理力度，沒有相應(yīng)的防護(hù)措施，無法保障治理工作的正常進(jìn)行，法律法規(guī)不健全，責(zé)任單位不作為都是防護(hù)意識(shí)不足的具體表現(xiàn)。沒有充分考慮氣候條件變化，對(duì)不合理的人為活動(dòng)沒有相關(guān)懲治制度，不認(rèn)真審核林木新品種的引進(jìn)，沒有與下屬機(jī)構(gòu)充分溝通，不能有效完善整個(gè)系統(tǒng)的工作機(jī)制。不僅政府工作部門的義務(wù)沒有落實(shí)到位，社會(huì)媒體和思想意識(shí)宣傳平臺(tái)對(duì)林業(yè)有害生物防治內(nèi)容的報(bào)道和關(guān)注度也不足，沒有發(fā)揮和履行廣大人民群眾的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)亟待提高。

2.3 化學(xué)農(nóng)藥使用不合理，不能協(xié)調(diào)推進(jìn)3 種治理方式

在進(jìn)行有害生物防治工作時(shí)，預(yù)防和治理階段都離不開使用農(nóng)藥，化學(xué)治理占據(jù)重要的地位，一般結(jié)合生物防治與物理防治可達(dá)到最佳防治效果。但農(nóng)藥的單一長(zhǎng)期使用和短期突然使用都會(huì)對(duì)生物災(zāi)害的防治工作造成不同的影響。一種農(nóng)藥的長(zhǎng)期和單一使用會(huì)增強(qiáng)有害生物的抗藥性，使其具有較高的免疫能力，突然使用新型農(nóng)藥可能使有害生物產(chǎn)生變異，增強(qiáng)物種對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力和為害程度。如果使用多種殺蟲藥物進(jìn)行混合治理，增加成本的同時(shí)，也有誤傷有害生物天敵的風(fēng)險(xiǎn)，濫用殺蟲劑會(huì)對(duì)生物有更大的危害性?；瘜W(xué)農(nóng)藥治理方式存在弊端，也是現(xiàn)階段承德壩上林區(qū)面臨的主要治理問題，不具創(chuàng)新性的農(nóng)藥產(chǎn)品和單一形式或混合形式的農(nóng)藥產(chǎn)品都會(huì)造成治理效果差，降低工作效率。

物理防治就是利用簡(jiǎn)單物理因素，如光電、熱、溫濕度等物性參數(shù)實(shí)現(xiàn)林業(yè)防治，最大的特點(diǎn)是環(huán)保無污染；生物防治一般是采取在林區(qū)內(nèi)投放有害生物天敵的形式。承德壩上林區(qū)的這3 種防治方法的協(xié)調(diào)配合工作不完善，有待進(jìn)一步加強(qiáng)三者的聯(lián)系和共同治理。（見圖1）。

圖1 林內(nèi)生態(tài)結(jié)構(gòu)和防治

2.4 科學(xué)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足

我國(guó)國(guó)家實(shí)力穩(wěn)步提高，科學(xué)技術(shù)一直在發(fā)展，國(guó)內(nèi)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)也在不斷成熟和進(jìn)步，但林業(yè)對(duì)科學(xué)技術(shù)的正確使用和高效應(yīng)用還有滯后現(xiàn)象?！耙徽救W(wǎng)”政策的推進(jìn)，在短時(shí)間內(nèi)得到了一定的響應(yīng)，在全國(guó)各地紛紛建立了監(jiān)測(cè)測(cè)報(bào)點(diǎn)，檢測(cè)系統(tǒng)有了發(fā)展和進(jìn)步，但由于起步晚、起點(diǎn)低等原因，各地的發(fā)展進(jìn)度慢且不精，未達(dá)到原定的計(jì)劃和目標(biāo)。缺乏創(chuàng)新性的技術(shù)做支撐，使林業(yè)系統(tǒng)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，缺乏執(zhí)行能力，推進(jìn)化學(xué)、物理和生物防治結(jié)合的科技手段未落實(shí)到位。

承德壩上林區(qū)的管理較混亂，由于該林區(qū)對(duì)林內(nèi)管理較為松散，管理不嚴(yán)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓芾砣藛T缺乏技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在林內(nèi)出現(xiàn)大規(guī)模有害生物災(zāi)害時(shí)，無法有效應(yīng)對(duì)，造成林內(nèi)損失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如此下去，會(huì)有造成重大經(jīng)濟(jì)損失的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，要加強(qiáng)林區(qū)內(nèi)管理工作。

3 林業(yè)有害生物防治工作相關(guān)問題的應(yīng)對(duì)措施

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的必然要求，而治理有害生物是其中的重要工作?？沙掷m(xù)發(fā)展就是要確保森林生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和可更新能力，及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性不受到損害前提下的林業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，通過綜合開發(fā)培育和利用森林，發(fā)揮其多種功能。并保護(hù)土壤、空氣和水的質(zhì)量，及森林動(dòng)植物的生存環(huán)境，既滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不損害未來滿足其需求能力的林業(yè)。可持續(xù)林業(yè)不僅從健康、完整的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、良好的環(huán)境及主要林產(chǎn)品持續(xù)生產(chǎn)等諸多方面，反映了現(xiàn)代森林的多重價(jià)值觀，而且對(duì)改善區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家、全球的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生存環(huán)境，都有不可替代的作用。承德壩上的林業(yè)有害生物治理應(yīng)對(duì)措施可以分為以下4 個(gè)方面。

3.1 增加林業(yè)有害生物防治工作的資金支持

涉林部門、責(zé)任單位、政府部門、社會(huì)企業(yè)都應(yīng)關(guān)注林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，政府作為資金來源的保障部門，責(zé)任單位承擔(dān)資金的落實(shí)工作，涉林部門統(tǒng)籌和推進(jìn)資金的嚴(yán)格走向，起到監(jiān)管作用，社會(huì)企業(yè)加大對(duì)林業(yè)的投資，建立良好的社會(huì)信譽(yù)，起到引領(lǐng)群眾思想的作用，為有害生物防治工作資金保障方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，形成多部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)資金落實(shí)，增加林業(yè)資金的配套工作，保障林業(yè)資金所需必所用，通過資金調(diào)配保障有足夠的資金供給。

在確保資金在各處都有應(yīng)用的同時(shí)，要實(shí)行“抓大頭”優(yōu)先性工作，確定有害生物防治和林業(yè)改造建設(shè)過程中何者為重點(diǎn)優(yōu)先級(jí)工作，切實(shí)把握林業(yè)工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面的關(guān)聯(lián)性及矛盾。

3.2 建立完善的工作機(jī)制

統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)——確立項(xiàng)目主要責(zé)任方——項(xiàng)目工作落實(shí)方——監(jiān)督管理方——質(zhì)量檢測(cè)方等各項(xiàng)工作的具體責(zé)任要求，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，每位工作人員都對(duì)應(yīng)具體工作將責(zé)任具體到人，實(shí)現(xiàn)人人皆有權(quán)、人人必追責(zé)，在爆發(fā)大規(guī)模生物災(zāi)害時(shí)，可根據(jù)檢測(cè)路徑追蹤到個(gè)人，避免出現(xiàn)事后推責(zé)現(xiàn)象。如此，在加強(qiáng)自我管理的同時(shí)，促進(jìn)整個(gè)管理體系的完整性，與華為公司的“人人持股，人人分紅”的政策有異曲同工之妙。可極大調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，促進(jìn)完善整個(gè)行業(yè)機(jī)制，管理到位，避免出現(xiàn)資源配置不合理，節(jié)約公共資源、避免浪費(fèi)資源配置。

針對(duì)承德壩上林區(qū)的現(xiàn)有機(jī)制，可通過改善革新現(xiàn)階段的經(jīng)營(yíng)方式這一手段，采用集體管理的模式，并且將該模式廣泛應(yīng)用于各個(gè)生產(chǎn)、分配和管理環(huán)節(jié)，建立一套完整的管理體系，實(shí)現(xiàn)管理的高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)化，這將對(duì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理的改造工作大有裨益。

3.3 結(jié)合承德壩上林區(qū)現(xiàn)有狀況，提高林業(yè)生物防治的工作水準(zhǔn)

生物防治的工作水準(zhǔn)具體包括恰當(dāng)使用科學(xué)技術(shù)及穩(wěn)步應(yīng)用防治規(guī)范。發(fā)展林業(yè)科學(xué)技術(shù)，可結(jié)合“3S”技術(shù)，該技術(shù)包括地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感系統(tǒng)。承德壩上林區(qū)內(nèi)部治理體系的科技水平不高，可利用“3S”技術(shù)科學(xué)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)承德壩上林區(qū)的總體森林面積和所含生物（動(dòng)植物、微生物等）種類，隨時(shí)監(jiān)測(cè)氣候變化和森林形勢(shì)，利用數(shù)據(jù)終端科學(xué)估計(jì)資金預(yù)算，保證款項(xiàng)定向使用，引進(jìn)專業(yè)人才和高知識(shí)型人才，為林業(yè)有害生物防治建立新型有效的系統(tǒng)機(jī)制，同時(shí)，為系統(tǒng)運(yùn)行開發(fā)配套的技術(shù)支撐，包括藥物技術(shù)的攻克，大力創(chuàng)新新型的化學(xué)藥物，并具備科學(xué)、高效、安全、無不良針對(duì)性的特點(diǎn)。

穩(wěn)步推出防治規(guī)范需要全社會(huì)的共同參與，提前做好預(yù)防工作，規(guī)范森林檢疫行為，嚴(yán)格把控樹種的引進(jìn)和審批工作，加強(qiáng)治理過程中的監(jiān)管工作，對(duì)人為活動(dòng)進(jìn)行有害性排查。堅(jiān)持治理工作的全面性和準(zhǔn)確性，確保工作標(biāo)準(zhǔn)維持在高標(biāo)準(zhǔn)線上，既是林業(yè)有害生物防治的要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和個(gè)人價(jià)值的重要途徑。

3.4 加強(qiáng)防治過程中的宣傳工作，加強(qiáng)群眾思想建設(shè)

可通過媒體在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊上發(fā)布具體的林業(yè)有害生物防治問題和措施，宣傳這項(xiàng)工作的重要性，結(jié)合專題講座和人員自愿參加專題演講的形式，普及和深化大眾的防治意識(shí)，培養(yǎng)群眾識(shí)別有害林業(yè)生物的能力，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)可能發(fā)生的林業(yè)生物災(zāi)害，充分利用輿論引導(dǎo)和各大社交軟件和知名網(wǎng)站或軟件進(jìn)行社會(huì)宣傳，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量的聚集凝結(jié)。如果公眾有余力，可利用學(xué)到的防范知識(shí)加上自己的可控能力，積極參與有害生物防治工作，將人民群眾這一外部力量融入防治工作的內(nèi)部力量中，集中力量，發(fā)揮更大的作用，在創(chuàng)造有利于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和林業(yè)建設(shè)外部條件的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更深層次的力量轉(zhuǎn)變。群眾也要發(fā)揮自己的監(jiān)督權(quán)，檢舉和監(jiān)督不當(dāng)?shù)氖挛?，防止政府部門和林業(yè)部門失職、瀆職，在行使自己權(quán)利的同時(shí)，為生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)保護(hù)勢(shì)在必行，有害生物防治工作困難重重，如何在嚴(yán)峻形勢(shì)下開拓廣闊的道路值得深思，必須要發(fā)揮國(guó)家、政府、社會(huì)、企業(yè)和公眾的力量，為科學(xué)嚴(yán)格落實(shí)防治工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，準(zhǔn)確把握林業(yè)生態(tài)動(dòng)向，制定切實(shí)可靠的防治策略。