劉付平

（江蘇中車城市發(fā)展有限公司，江蘇 無錫 214104）

0 引言

城市軌道交通工程PPP項目在鋪軌施工線路達(dá)到一定長度后，機電、消防等其他專業(yè)也陸續(xù)進入軌行區(qū)組織施工，軌行區(qū)呈現(xiàn)多專業(yè)密集交叉施工、施工地點多、作業(yè)面覆蓋廣、人員密度大、工程車輛運輸頻率高的特點，致使軌行區(qū)管理困難、施工風(fēng)險高、發(fā)生安全事故的概率大。必須結(jié)合PPP項目的管理模式建立起軌行區(qū)管理組織架構(gòu)，做好對各專業(yè)施工風(fēng)險的分析，通過采取嚴(yán)格的管理措施，在軌行區(qū)管理范圍內(nèi)促使各作業(yè)單位在時間和空間上實現(xiàn)交叉作業(yè)的順暢，最終實現(xiàn)保生產(chǎn)、保安全目標(biāo)。本文就城市軌道交通PPP項目軌行區(qū)安全管理作淺探。

1 軌行區(qū)管理范圍、管理界面及作業(yè)內(nèi)容說明

要做好軌行區(qū)的安全管理，必須要對軌行區(qū)的管理范圍、施工內(nèi)容熟悉，有針對性地開展工作。

1.1 管理范圍

包括已完成和在建的正線軌道線路、車輛段范圍內(nèi)的各條線路、聯(lián)絡(luò)線、試車線、折返線、停車線等。具體包括如下內(nèi)容。

1.1.1 地下段軌行區(qū)

地下車站：站臺層主體結(jié)構(gòu)的內(nèi)側(cè)墻面至站臺邊緣線以內(nèi)的范圍。

區(qū)間隧道：區(qū)間隧道內(nèi)部的整個空間范圍。

1.1.2 地上段軌行區(qū)

高架段包括橋面之上的全部范圍，地面段包括線路兩側(cè)3 m的范圍

1.1.3 車站段軌行區(qū)

主要包括：車站站臺屏蔽門位置至主體結(jié)構(gòu)的內(nèi)側(cè)墻面為軌行區(qū)管理范圍；車站兩端設(shè)備房的走道欄桿以外及站臺結(jié)構(gòu)板下部空間至主體結(jié)構(gòu)的內(nèi)側(cè)墻面部分；車站兩端人防門之間的有效區(qū)域。

1.2 主要施工內(nèi)容

1.2.1 軌道專業(yè)

主要作業(yè)內(nèi)容有軌排運輸與鋪設(shè)、長軌焊接、線路精調(diào)、護輪軌安裝、鋼軌打磨、線路標(biāo)識安裝及線路消缺等，作業(yè)人員很多、密度大。線路上運輸及作業(yè)的工程裝備主要有軌道車、鋪軌機、焊軌機等，其中軌道車運行頻次非常高。

1.2.2 通信與信號專業(yè)

主要作業(yè)內(nèi)容有通信線纜支架安裝、電纜敷設(shè)、信號機安裝、轉(zhuǎn)轍機安裝、無線設(shè)備安裝、軌旁應(yīng)答器安裝、室外設(shè)備調(diào)試等，作業(yè)人員多、密度大。線路上作業(yè)的工程裝備主要有軌道車施工頻次較高。

1.2.3 供電專業(yè)

主要作業(yè)內(nèi)容有環(huán)網(wǎng)電纜支架安裝、環(huán)網(wǎng)電纜安裝、電力監(jiān)測設(shè)施施工、接觸網(wǎng)立柱安裝、電力接觸網(wǎng)架設(shè)、區(qū)間動力照明施工、疏散平臺安裝等，作業(yè)人員很多、密度大。線路上作業(yè)的工程裝備主要包括軌道車、小型梯車等，運行頻次非常高。

1.2.4 人防專業(yè)

主要包括人防門的安裝與調(diào)試，作業(yè)人員較少。

1.2.5 土建專業(yè)

主要包括土建附屬工程的施工、橋面防水層涂刷、質(zhì)量消缺等，作業(yè)人員較多、密度較大。

1.2.6 聲屏障專業(yè)

主要包括橋面聲屏障的安裝與調(diào)試，作業(yè)人員多、密度大。

1.2.7 消防專業(yè)

主要包括消防管道、消防設(shè)施的安裝與調(diào)試，作業(yè)人員較多、密度較大。

以上各專業(yè)均參與到了軌行區(qū)的交叉作業(yè)，且均為勞動密集型專業(yè)，在小空間、集中時段開展重體力勞動，必須采取行之有效的管理措施方能確保軌行區(qū)的作業(yè)安全。

2 危險因素及事故類型分析

軌行區(qū)事故類型以車輛傷害為主，如軌道車之間的碰撞、軌道車與作業(yè)人員、設(shè)備的碰撞傷害或軌道車脫軌導(dǎo)致的事故傷害，事故往往造成車毀人亡，現(xiàn)對各類危險因素及可能發(fā)生的事故類型進行分析。

2.1 作業(yè)準(zhǔn)入方面

危險因素主要有：無計劃或計劃未報批便進入軌行區(qū)作業(yè)；未編制作業(yè)實施方案便開展作業(yè)；未對全員進行安全技術(shù)交底；未請點擅自進入軌行區(qū)作業(yè)；以上危險因素造成的事故類別主要為車輛傷害。

2.2 施工行為方面

危險因素主要有：未經(jīng)許可擅自扳動道岔或拆卸道岔及軌道相關(guān)設(shè)備；施工時沒有進行成品保護，造成道床、鋼軌及扣件損傷；在軌行區(qū)隨意丟棄施工垃圾，造成侵限影響行車安全；施工機具使用、材料存放違規(guī)造成侵限；站臺層臨邊防護不到位；地下段照明設(shè)施不滿足施工要求；作業(yè)人員不按要求佩戴安全帽、穿防護服；施工段落未按作業(yè)計劃設(shè)置專職防護員、防護信號及相關(guān)標(biāo)志標(biāo)識；區(qū)間動火施工沒有按要求開展，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。以上危險因素造成的事故類別主要為車輛傷害和火災(zāi)。

2.3 行車安全方面

危險因素主要有：軌道周邊預(yù)留洞口防護不到位；軌道車輛未開展進場驗收和定期質(zhì)量檢驗；軌道車裝載運輸不符合要求，造成超重或超限；軌道車違規(guī)搭乘施工人員；軌道車超速運行、線路上未設(shè)置限速標(biāo)志；軌行區(qū)未設(shè)置無線電信號或信號弱不滿足通信要求；軌道車駕駛?cè)藷o證上崗或未經(jīng)培訓(xùn)上崗。以上造成的事故類別主要為車輛傷害和物體打擊。

3 軌行區(qū)安全管理措施

3.1 建立軌行區(qū)管理組織架構(gòu)

根據(jù)城市軌道交通建設(shè)步驟，軌行區(qū)管理按照鋪軌施工（含長軌通）→通信、供電、消防等專業(yè)施工→聯(lián)調(diào)聯(lián)試的流程開展。為提高指揮協(xié)調(diào)力度，軌行區(qū)采取三級管理措施，即設(shè)置一級調(diào)度室、二級調(diào)度室、各分包單位調(diào)度室。

一級調(diào)度室由總調(diào)度、副總調(diào)度、主要成員組成?？傉{(diào)度由項目公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總調(diào)度由項目公司安全總監(jiān)擔(dān)任，主要成員由項目總承包單位項目經(jīng)理、項目生產(chǎn)經(jīng)理及監(jiān)理單位相關(guān)人員組成。

總承包項目部按照項目公司的要求建立二級調(diào)度室，調(diào)度室主任為總承包項目部負(fù)責(zé)人，副主任為總承包項目部安全總監(jiān)，負(fù)責(zé)整條線路施工計劃的協(xié)調(diào)、行車調(diào)度相關(guān)工作。

各分包單位組建本單位調(diào)度室，負(fù)責(zé)人為分包單位項目經(jīng)理，并安排專職調(diào)度員負(fù)責(zé)施工計劃的上報、傳達(dá)已批準(zhǔn)的施工計劃等。

各調(diào)度室相關(guān)人員均在一級調(diào)度室的調(diào)度指揮下開展日常工作。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行人員準(zhǔn)入管理

各分包單位依據(jù)下發(fā)的周計劃，于每日15：00前向二級調(diào)度室報批次日施工計劃（主要包括作業(yè)里程范圍、封鎖時間、施工內(nèi)容、人員數(shù)量、防護措施、采取的安全技術(shù)措施等），辦理要點登記手續(xù)。

各分包單位憑二級調(diào)度室簽發(fā)的“作業(yè)指令”于作業(yè)開始前一個小時進行登記，所有作業(yè)人員必須按規(guī)定著裝，并經(jīng)車站值班室管理員確認(rèn)后方可進入。分包單位進入軌行區(qū)前應(yīng)做好安全技術(shù)交底，確保所有作業(yè)人員均熟知該次作業(yè)內(nèi)容及注意事項。

施工完成后，作業(yè)負(fù)責(zé)人組織清理現(xiàn)場后撤出全部人員和施工機具，辦理銷點手續(xù)。

3.3 嚴(yán)格落實安全防護措施

軌行區(qū)施工按照“作業(yè)必防護”的原則，施工段落必須按要求設(shè)置專職防護員、警示標(biāo)識及消防器材等，并安排作業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員全程盯控。

在全封鎖區(qū)間作業(yè)時，應(yīng)在封鎖區(qū)間兩端100 m以外的線路中心位置設(shè)置紅色爆閃燈警示，同時在線路左側(cè)設(shè)置“一度停車”標(biāo)志，防護員手持信號旗（地面段）或信號棒（地下段）于兩端進行全程防護，封鎖區(qū)間禁止車輛駛?cè)搿?/p>

在半封鎖（封鎖施工期間其他車輛可申請通過）的區(qū)間進行施工作業(yè)時，在區(qū)域兩端100 m以外線路中心設(shè)置黃色爆閃燈警示，在線路左側(cè)設(shè)置“減速慢行”標(biāo)志，防護員全程防護。車輛通過前，經(jīng)該區(qū)段作業(yè)負(fù)責(zé)人同意后，組織施工人員撤離到安全地帶，確認(rèn)安全后方可指示工程車輛通過。

3.4 行車安全管理措施

軌行區(qū)內(nèi)的工程車輛必須自帶動力方能上道作業(yè)，作業(yè)時要對該區(qū)間進行全封閉，且每個區(qū)間僅可安排一列工程車輛作業(yè)。工程車輛在正線行駛時限速20 km/h，進入?yún)^(qū)間、彎道前應(yīng)提前鳴笛。在道岔區(qū)域，應(yīng)配置專職扳道員對道岔進行管理，車輛通過前應(yīng)通過對講機與扳道員進行聯(lián)系，確認(rèn)安全后限速10 km/h通過。

跨區(qū)間作業(yè)的工程車輛，二級調(diào)度室應(yīng)提前一天向分包單位調(diào)度室下發(fā)全線施工情況交底，包括作業(yè)單位、里程范圍、人員情況、施工類型及作業(yè)時間等。

3.5 通信安全保障措施

在軌行區(qū)施工中調(diào)度室需要與現(xiàn)場人員保持不間斷聯(lián)系，因此軌行區(qū)必須具備良好的通信條件。

由于城市軌道交通工程存在地下段占比高、埋深大、空間小、彎道多、轉(zhuǎn)彎急等特點，不利于無線電的通信傳輸。因此，在軌行區(qū)施工前應(yīng)編制一整套通信保障方案（含手機通信和無線電對講機通信），每隔一定距離設(shè)置信號加強設(shè)備，在大埋深、急彎道等特殊地段增設(shè)，確保無線通信信號的持續(xù)性、穩(wěn)定性。

3.6 安全教育培訓(xùn)保障措施

在日常的安全教育培訓(xùn)中要分專業(yè)、針對性地開展培訓(xùn)。其中調(diào)度員應(yīng)加強調(diào)度安全知識培訓(xùn)，提高調(diào)度技能和安全風(fēng)險意識；現(xiàn)場防護員要圍繞所防護專業(yè)的工作內(nèi)容，以安全防護培訓(xùn)作為重點，提高防護能力；對現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)加強施工安全教育和軌行區(qū)管理制度的學(xué)習(xí)，在確保自身安全的同時不產(chǎn)生新的安全隱患；軌道車駕駛員應(yīng)以行車安全培訓(xùn)作為重點，提高行車安全處置能力。

軌行區(qū)安全教育培訓(xùn)采取每日班前講話、每周安全總結(jié)、每月進行培訓(xùn)形式開展。

3.7 日常巡查措施

二級調(diào)度室組建軌行區(qū)巡查小組，組員數(shù)量結(jié)合軌行區(qū)管理長度來確定，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各單位作業(yè)的計劃執(zhí)行情況、現(xiàn)場安全文明施工情況、問題整改情況等，每日對軌行區(qū)開展不定時、不定點的巡查。

具體檢查軌行區(qū)是否存在影響行車的施工遺留物，核查相關(guān)單位作業(yè)結(jié)束后是否對該區(qū)段成品造成破壞，檢查道岔及線路的日常維護保養(yǎng)情況，檢查各單位是否有違反作業(yè)計劃的行為，檢查通報的問題整改閉合情況等，發(fā)現(xiàn)后現(xiàn)場督促分包單位改正并做記錄，最終確保軌行區(qū)安全有序的施工。

3.8 監(jiān)督考核措施

加強對軌行區(qū)施工行為的考核，每周周例會對違反作業(yè)令、不遵守軌行區(qū)管理制度的施工單位進行通報，由一級調(diào)度室做出處罰決定。

每月末二級調(diào)度室將各分包單位的不良行為、違章情況上報一級調(diào)度室，由一級調(diào)度室組織考核，對考核不合格的分包單位和人員責(zé)令暫停軌行區(qū)作業(yè)，并對全員進行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)及考試，滿足要求后方可開展后續(xù)施工。

4 結(jié)語

總體來說，城市軌道交通工程軌行區(qū)施工階段不同于土建階段按部就班的施工，是一個眾專業(yè)縱橫交織、管理復(fù)雜的階段，必須配置足夠的管理人員并形成縱向到邊、橫向到底的體系化管理方能確保軌行區(qū)施工有條不紊地開展，最終實現(xiàn)軌行區(qū)的安全施工。