于德君

（南通大學醫(yī)學院，江蘇 南通 226000）

“三支一扶”計劃是高校畢業(yè)生基層就業(yè)，服務(wù)基層的政策，指大學生在畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作?！叭б环觥庇媱澥腔鶎尤瞬排囵B(yǎng)與人才服務(wù)基層并重的項目，將一批批具備專業(yè)知識技能的高校畢業(yè)生輸送到基層，一方面提供就業(yè)崗位，促進人才隊伍成長；另一方面也有效緩解中西部地區(qū)、鄉(xiāng)村基層人才匱乏現(xiàn)狀，為基層發(fā)展注入新的動力?？梢哉f，“三支一扶”計劃對國家實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到了積極有效的推動作用。作為人才培養(yǎng)、輸送的有效平臺，“三支一扶”計劃同樣是年輕人放飛夢想的舞臺。近幾年在疫情影響下，高校畢業(yè)生的就業(yè)工作經(jīng)歷了前所未有的困難，就業(yè)形勢愈加嚴峻，而借助“三支一扶”計劃，能夠很好地發(fā)揮其帶頭示范作用。

一、“三支一扶”計劃的價值意義

作為培養(yǎng)、輸送人才的重要平臺，“三支一扶”計劃是年輕人放飛夢想的舞臺。高校畢業(yè)生發(fā)揮自身才能、長處，將才華充分施展到農(nóng)村基層之中。伴隨“三支一扶”計劃工作的持續(xù)開展，越來越多的高校畢業(yè)生投身基層服務(wù)，更多的年輕人帶著夢想擔起責任，扎根到具體的實踐之中。高校畢業(yè)生將所學專業(yè)知識應(yīng)用于實際，走上基層學校三尺講臺，給農(nóng)村兒童帶去知識；將科學的養(yǎng)殖技術(shù)、防疫知識送到養(yǎng)殖戶手中；帶著醫(yī)學知識走入貧困山區(qū)衛(wèi)生院，提高醫(yī)療服務(wù)水平，守護人民群眾身心健康……一代代“三支一扶”的青年，在不同的崗位、領(lǐng)域發(fā)揮自身的價值，在助推貧困地區(qū)發(fā)展的過程中起到了不可替代的作用。

通過“三支一扶”計劃，高素質(zhì)人才帶著技術(shù)、知識、創(chuàng)新素質(zhì)走到基層，為落后地區(qū)發(fā)展增加了新的動力。就現(xiàn)階段實際情況來看，高校畢業(yè)生接受良好的理論教育，但實踐課相對缺乏。借助“三支一扶”計劃，既能夠很好地幫助高校畢業(yè)生增加學習鍛煉的機會，提升大學生專業(yè)水平，幫助其更好更快地成長，還能夠在實踐鍛煉中、在基層歷練中磨礪高校畢業(yè)生的就業(yè)擇業(yè)品質(zhì)。同時，“三支一扶”計劃使得年輕人更加重視基層工作，能夠樹立大學生的責任擔當意識，增強其扎根基層、建設(shè)農(nóng)村的認同感，從而獲得成就感。

二、“三支一扶”計劃實施中存在的困境

（一）政策層面：“三支一扶”計劃健康長效發(fā)展機制較為欠缺

從政府方面來看，“三支一扶”計劃健康長效發(fā)展機制較為欠缺，主要體現(xiàn)在以下方面：

其一，不同部門協(xié)調(diào)性存在欠缺。中央結(jié)合“三支一扶”計劃出臺了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，地方政府響應(yīng)上述優(yōu)惠政策，也結(jié)合地方實際情況出臺了相應(yīng)的配套政策。但“三支一扶”計劃的相關(guān)政策與其他政策之間的銜接性相對較差，且不同地區(qū)落實程度也不同。從“三支一扶”計劃工作涉及范圍來看，它涉及多個部門，不同部門之間的協(xié)調(diào)性也存在一定的欠缺。在“三支一扶”計劃實際實施的過程中，不同環(huán)節(jié)由不同部門負責，互相了解程度不高，且缺少有效的溝通，很容易導(dǎo)致政策實效性不能落到實處。

其二，招募培養(yǎng)機制有待完善。在一些地區(qū)的人才招募過程中，相關(guān)部門未考慮到基層實際情況、志愿者專業(yè)情況，未實施崗位互選制度。盡管招募的志愿者會在正式上崗之前進行系統(tǒng)性的培訓指導(dǎo)工作，對畢業(yè)生轉(zhuǎn)化成社會人的不適感降低，但就具體培訓指導(dǎo)工作效果來看，很少定期開展交流工作，或是定期交流工作缺少有效性、針對性。剛剛出校門，步入社會的畢業(yè)生大多沒有基層工作經(jīng)驗，在實際工作過程中，很容易出現(xiàn)一系列的問題和困難，缺少有經(jīng)驗的導(dǎo)師開展精準幫扶，就不能對志愿者工作過程中存在的問題進行必要的、有效的指導(dǎo)。

其三，保障管理機制有待健全。盡管地方財政越來越重視對“三支一扶”計劃的專項補助，但由于不同地區(qū)重視程度不同，財政補貼狀況也不一樣，待遇參差不齊，普遍偏低。一些地方組織工作機構(gòu)也有待完善，缺少專門的“三支一扶”計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也存在部分志愿者沒有按時到崗、不履行職責的情況，對志愿者的考評管理工作不重視，存在考核等級無優(yōu)劣之分的形式化情況。

（二）高校層面：重視程度有待提高，宣傳力度有待加大

“三支一扶”計劃項目的良性運轉(zhuǎn)離不開教育、財政、人事等多部門聯(lián)動。高校作為輸送畢業(yè)生的源頭單位，在“三支一扶”計劃中起著至關(guān)重要的作用。高校對“三支一扶”計劃是否重視、宣傳是否到位、管理機制是否健全等都決定了項目志愿者的服務(wù)質(zhì)量和項目的長效發(fā)展。一些高校在一定程度上忽視“三支一扶”計劃就業(yè)項目，且缺少健全的組織機構(gòu)，也缺乏運行管理機制，部分高校缺少專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在選擇畢業(yè)生時，存在較大的被動性，并未將其看作是一項系統(tǒng)性的工作，也缺乏從大學生的職業(yè)生涯的角度進行相應(yīng)規(guī)劃，從而使得高校畢業(yè)生不能充分發(fā)揮自己的才能本領(lǐng)。對于選拔后的就業(yè)學生，也未開展有效的跟蹤服務(wù)，不能提供相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)，從而基層人才流失較為嚴重。學?！叭б环觥钡男麄髁Χ认鄬^低。學校在對“三支一扶”計劃項目宣傳的過程中，未充分應(yīng)用不同的宣傳方式引導(dǎo)學生參與到“三支一扶”計劃項目中。在理想狀態(tài)下，學校應(yīng)當借助多種形式，線上、線下多種方式對“三支一扶”計劃項目進行有效的宣傳。由于學校的宣傳力度不足，學生不能夠充分了解“三支一扶”計劃的就業(yè)政策，因此選擇“三支一扶”計劃的積極性相對較低，進一步使得參與其中的高校畢業(yè)生數(shù)量較少。

（三）個人層面：認同感較低，歸屬感不強

高等教育受到精英擇業(yè)觀的影響，高校畢業(yè)生在擇業(yè)就業(yè)過程中趨向于良好的工作環(huán)境、較高的薪資待遇及較小的工作壓力，這些都與“三支一扶”計劃的工作崗位性質(zhì)相悖。青年學生在擇業(yè)過程中由于對現(xiàn)實形勢與國情了解不充分，對基層社會就業(yè)存在一定的畏難情緒與功利的價值取向。深入基層、深入貧苦農(nóng)村的工作需要高校畢業(yè)生具備強大的意志力、吃苦耐勞的精神，需要高度的認同感與歸屬感，才能真正做好這一項工作。

對部分高校畢業(yè)生而言，“三支一扶”計劃項目并不是最好的選擇，且崗位選擇渠道較為狹窄，畢業(yè)生更傾向于到大城市中就業(yè)，很難將自身的職業(yè)成長與國家發(fā)展、社會需求結(jié)合起來，未正確認識“三支一扶”計劃的就業(yè)前景，缺少正確的擇業(yè)就業(yè)觀念。甚至有一部分高校畢業(yè)生未做好到基層就業(yè)的心理準備，在片面地認識了“三支一扶”計劃工作的發(fā)展優(yōu)勢、政策紅利后一時興起服務(wù)基層，將基層服務(wù)經(jīng)歷作為升學、擇業(yè)的跳板，實際到崗后不能對本職工作有正確的認知，因此對基層崗位并不十分重視，未盡應(yīng)盡的義務(wù)，無視崗位職責，存在心理落差，容易出現(xiàn)消極怠工、意志消沉的情況。

三、優(yōu)化“三支一扶”計劃的建議

（一）建立科學的運轉(zhuǎn)機制

“三支一扶”計劃主要是為了招攬人才，并將人才引入基層農(nóng)村，充分發(fā)揮人才的聰明才智，推動基層農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，是促進新農(nóng)村建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)的重要措施。從項目的招募到服務(wù)期滿到志愿者再就業(yè)，我們要促進建立良性科學的運轉(zhuǎn)機制。一是制度保障機制，作為一項系統(tǒng)性工程，“三支一扶”計劃使得不同部門的工作相互聯(lián)系且相互影響。對于政府不同部門而言，要在明確自身責任的基礎(chǔ)上，推動服務(wù)型治理模式轉(zhuǎn)變，加強溝通配合，形成有效的制度保障機制，從而保障“三支一扶”計劃發(fā)展的長效性、穩(wěn)定性。制度保障機制涵蓋了“三支一扶”計劃的招募制度、培訓制度、運轉(zhuǎn)制度、考評制度及監(jiān)督協(xié)調(diào)機制等。二是就業(yè)保障機制，對于很多志愿者而言，服務(wù)期滿等于失業(yè)，他們面臨巨大的再就業(yè)壓力，服務(wù)期滿后有超過60%的志愿者要二次就業(yè)。因此，項目要建立就業(yè)保障體系，讓學生從不愿去到搶著去，建立生態(tài)綠色的政策環(huán)境，努力消除政策屏障，增強基層服務(wù)與就業(yè)的吸引力，建立就業(yè)綠色通道，從職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)方向和就業(yè)能力等多維度加強指導(dǎo)，上下聯(lián)動，拓寬就業(yè)渠道。三是待遇保障機制，對于任何一項工作而言，報酬是單位對勞動者的認可與尊重的最直接體現(xiàn)，也是影響個人勞動積極性的重要因素，但在實際實施過程中，“三支一扶”計劃、西部計劃等志愿服務(wù)項目的薪酬待遇都遠低于應(yīng)屆畢業(yè)生的人均收入水平。因此，項目要做好經(jīng)費預(yù)算，推出各項優(yōu)惠政策，確保在崗服務(wù)人員的生活補貼、安家補貼、社會保險等基本待遇保障外，充分發(fā)揮地方企業(yè)的作用，通過社會贊助等方式，多途徑提高志愿者的薪資待遇，建立結(jié)構(gòu)完善的薪酬體系。

（二）建立有效的引導(dǎo)服務(wù)體系

在“三支一扶”計劃項目中，基層農(nóng)村就是大學生歷練成長的最好實踐基地。對高校而言，要建立健全引導(dǎo)服務(wù)體系，建立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“三支一扶”計劃就業(yè)項目放在重要位置，為人才施展才能提供廣闊的空間。高校要對“三支一扶”計劃的優(yōu)惠政策積極宣傳，借助高校宣傳思想政治工作的組織優(yōu)勢，在教學工作中重視對學生的愛國教育，引導(dǎo)學生將個人理想與國家發(fā)展相結(jié)合，鼓勵高校畢業(yè)生積極參與“三支一扶”計劃項目。對有參與意向的大學生，高校要做好有針對性的指導(dǎo)工作，幫助學生充分了解“三支一扶”計劃，也可以借助朋輩教育進行基層就業(yè)活動宣講，引導(dǎo)優(yōu)秀志愿者回學校開展宣講工作，促進“三支一扶”的接力棒傳下去。強化“三支一扶”計劃激勵措施，借助不同方式，促進畢業(yè)生深入基層農(nóng)村，不同工作小組要注意扎實推進“三支一扶”工作不同環(huán)節(jié)順利開展。

同時，“三支一扶”計劃要實現(xiàn)精準對接，搭建精準輸送平臺，把基層最需要的人才輸送過去，實現(xiàn)人才價值最大化。在前期訪談?wù){(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，當前基層志愿者學用脫節(jié)矛盾較為突出，大部分志愿者在基層裹身于事務(wù)性工作中，從事文職類工作。人才使用不合理，具有專業(yè)知識技術(shù)的大學生沒有發(fā)揮才干的機會，沒有真正深入基層，這就需要高校把好出口關(guān)、基層單位把好入口關(guān)，并且在志愿者服務(wù)期間全程跟蹤，做好引導(dǎo)服務(wù)，精準輸送，精準服務(wù)。

（三）激發(fā)內(nèi)驅(qū)力，引導(dǎo)學生樹立正確的就業(yè)觀念

高校要充分激發(fā)學生主體的內(nèi)驅(qū)力，引導(dǎo)學生從內(nèi)心建立對“三支一扶”計劃的認同感，逐步認可“基層天地廣闊，大有作為”的理念，積極主動地投身基層建設(shè)，樹立扎根基層熱土、拋灑青春熱血的信念。對于大學生而言，應(yīng)當樹立正確的就業(yè)觀念，將自身發(fā)展與國家發(fā)展、社會需要相結(jié)合。要注意引導(dǎo)大學生積極擔起歷史使命，無論從事何種職業(yè)，都要保持良好的職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)水平，不可抱著“跳板”心理、“過客”心理等錯誤思想，要以正確的態(tài)度對待基層鍛煉的機會。大學生要做好心理準備，在自身理想信念堅定的基礎(chǔ)上，明確就業(yè)崗位、方向，保證擇業(yè)理性，擔起崗位職責。

四、結(jié)語

隨著新時代脫貧攻堅目標任務(wù)的圓滿完成，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，得到歷史性解決，我國的扶貧工作進入“后扶貧時代”。在脫貧攻堅的道路上，“三支一扶”計劃發(fā)揮了不可替代的作用，在“后扶貧時代”，我們要充分發(fā)揮該項目在農(nóng)村基層教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展中的重要作用，充分體現(xiàn)年輕人的青春價值，確保“三支一扶”計劃工作實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。