日前，教育部等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理的通知》，啟動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布的規(guī)范管理和專(zhuān)項(xiàng)治理工作，這是教育部在開(kāi)啟第二個(gè)百年目標(biāo)的新征程之際，聚焦教育現(xiàn)代化目標(biāo)、推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的又一個(gè)重要舉措。

《通知》直指違法違規(guī)廣告這一阻礙高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展的“頑疾”，從建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化主體責(zé)任、形成長(zhǎng)效機(jī)制等方面入手，對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的廣告發(fā)布管理提出了明確的要求，為凈化辦學(xué)環(huán)境、推動(dòng)事業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

深入把握《通知》的內(nèi)涵要義

《通知》以“教育現(xiàn)代化2035”發(fā)展目標(biāo)為引導(dǎo)，立足維護(hù)人民群眾和高校合法權(quán)益，聚焦高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布中的主要問(wèn)題，提出了切實(shí)可行的措施。從《通知》的內(nèi)容來(lái)看，主要有四個(gè)方面的要義。

1.強(qiáng)化高校的主體責(zé)任

《通知》提出，高校是高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布的主體，應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起廣告發(fā)布管理和消除違法違規(guī)廣告影響的主體責(zé)任。高校承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)做好三項(xiàng)工作：第一，高校發(fā)布廣告，必須取得高校法人書(shū)面授權(quán)或省級(jí)自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)審查備案，并及時(shí)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)有關(guān)信息;第二，高校應(yīng)建立統(tǒng)一的歸口管理制度，不允許高校內(nèi)設(shè)的二級(jí)單位以及函授站、校外學(xué)習(xí)中心等其他單位和組織（含函授站、校外學(xué)習(xí)中心的合作建設(shè)單位）發(fā)布廣告;第三，高校應(yīng)對(duì)涉及本校的違法違規(guī)廣告主動(dòng)采取交涉、澄清等處理手段，不宜采用回避、放任等消極應(yīng)對(duì)措施。

2.明確廣告發(fā)布的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

《通知》明確了廣告內(nèi)容“真實(shí)”、“準(zhǔn)確”和“合法”三項(xiàng)基本原則，并以負(fù)面清單方式，規(guī)范了發(fā)布內(nèi)容的四項(xiàng)判斷標(biāo)準(zhǔn)。這四項(xiàng)判斷標(biāo)準(zhǔn)包括：

第一，不得混淆辦學(xué)主體。學(xué)歷繼續(xù)教育廣告的發(fā)布主體是主辦高校，在各類(lèi)辦學(xué)廣告的內(nèi)容中不能混淆高校與其他開(kāi)展非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)（技師學(xué)院、進(jìn)修學(xué)院、專(zhuān)修學(xué)院等）之間辦學(xué)主體類(lèi)型上的區(qū)別。第二，不得模糊辦學(xué)類(lèi)型。廣告內(nèi)容必須明確辦學(xué)類(lèi)型，不能模糊技能培訓(xùn)、自學(xué)考試助學(xué)等非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的區(qū)別、高等學(xué)歷繼續(xù)教育與普通高等教育的區(qū)別。第三，不得誤導(dǎo)教學(xué)過(guò)程。廣告內(nèi)容中反映的教學(xué)過(guò)程必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)諸如“無(wú)需學(xué)習(xí)”等不符合事實(shí)的描述。第四，不得承諾教育效果。廣告中不能出現(xiàn)對(duì)教育效果的明示或暗示作用保證性承諾，比如“一年取證”“免考包過(guò)”等明顯不符合教育教學(xué)一般規(guī)律的承諾。

3.布置集中整治的專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)

《通知》布置了開(kāi)展集中整治的專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)。從今年10月份到明年2月份，按照高校自查自糾，政府部門(mén)集中處理和總結(jié)鞏固三個(gè)階段，分別進(jìn)行問(wèn)題梳理、問(wèn)題處理和案例通報(bào)，在較短時(shí)間內(nèi)從根本上盡快消除高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布的違法違規(guī)問(wèn)題。

4.建立工作長(zhǎng)效機(jī)制

《通知》明確了教育部等不同部門(mén)在規(guī)范廣告發(fā)布管理工作中的職責(zé)分工，從不同方位對(duì)廣告發(fā)布主體、廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者以及各類(lèi)媒體平臺(tái)進(jìn)行管理，對(duì)各類(lèi)主體的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。

各省級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同本地區(qū)其他部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)督懲戒等具有穩(wěn)定性和約束力的工作機(jī)制，運(yùn)用多種手段進(jìn)行綜合治理。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)工作要求

高校應(yīng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神，貫徹落實(shí)《通知》要求，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育廣告發(fā)布管理工作。高校推進(jìn)相關(guān)工作，可以從三方面入手。

1.完善廣告發(fā)布?xì)w口管理制度，強(qiáng)化廣告發(fā)布的規(guī)范管理

高校應(yīng)依托現(xiàn)有的繼續(xù)教育歸口管理部門(mén)，健全廣告發(fā)布的管理制度，制定廣告管理的標(biāo)準(zhǔn)和流程，完善相關(guān)崗位設(shè)置、崗位職責(zé)配置以及崗位考核辦法。高校要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位開(kāi)展的廣告宣傳活動(dòng)的審核管理，全面掌握校內(nèi)各單位的辦學(xué)宣傳活動(dòng);對(duì)廣告內(nèi)容依法依規(guī)嚴(yán)格審核，確保內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性;對(duì)廣告發(fā)布要進(jìn)行授權(quán)管理，確保各類(lèi)廣告無(wú)學(xué)校授權(quán)不發(fā)布。

高校要加強(qiáng)對(duì)函授站、校外學(xué)習(xí)中心以及其依托建設(shè)單位的管理，做好政策的宣講和執(zhí)行，嚴(yán)格禁止函授站、校外學(xué)習(xí)中心私自發(fā)布廣告，禁止函授站、校外學(xué)習(xí)中心私自授權(quán)其他單位和個(gè)人發(fā)布廣告。學(xué)校要加強(qiáng)本校各類(lèi)學(xué)歷繼續(xù)教育廣告的主動(dòng)排查工作，安排工作人員定期通過(guò)搜索引擎等工具對(duì)以本校名義發(fā)布的廣告進(jìn)行排查。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)廣告的線(xiàn)索，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行交涉和處理，必要時(shí)可以提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)協(xié)助，嚴(yán)格追究違法者的法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)廣告發(fā)布行為“零容忍”。

2. 通過(guò)多種形式開(kāi)展廣告宣傳，提升服務(wù)的主動(dòng)性和有效性

學(xué)校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代傳播工作的特點(diǎn)，積極占領(lǐng)宣傳的主陣地，開(kāi)展多種形式的廣告宣傳，在內(nèi)容、時(shí)間和空間三個(gè)維度擴(kuò)大覆蓋面，為學(xué)習(xí)者提供更好的信息服務(wù)體驗(yàn)。學(xué)校應(yīng)關(guān)注主流自媒體平臺(tái)，通過(guò)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、視頻號(hào)等學(xué)習(xí)者熟悉的平臺(tái)，開(kāi)展廣告宣傳，擴(kuò)大覆蓋的群體。學(xué)校應(yīng)盡量延長(zhǎng)廣告的周期，增加廣告覆蓋的時(shí)間，便于學(xué)習(xí)者隨時(shí)可以獲得最新的信息。學(xué)校應(yīng)不斷完善廣告內(nèi)容，除了主動(dòng)公布學(xué)校的入學(xué)條件、最低學(xué)習(xí)年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)名途徑、網(wǎng)址、畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)獲取條件等信息外，在條件允許的情況下，還應(yīng)該主動(dòng)公布專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理要求、辦學(xué)特色等學(xué)習(xí)者關(guān)心的信息。

3.優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

學(xué)校應(yīng)立足高等學(xué)歷繼續(xù)教育的主要任務(wù)和社會(huì)在職人員的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，強(qiáng)化思政教育、彰顯育人根本，精心設(shè)計(jì)課程體系、優(yōu)化課程設(shè)置，提升教學(xué)資源配置水平、豐富教學(xué)內(nèi)涵，創(chuàng)新教學(xué)模式、改善教學(xué)互動(dòng)，探索課程評(píng)價(jià)方式、強(qiáng)化評(píng)價(jià)效果，構(gòu)建完善的高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式，凝練辦學(xué)特色，凸顯培養(yǎng)效果。通過(guò)增強(qiáng)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的體驗(yàn)感和獲得感，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化公信力和影響力，提高“含金量”和“美譽(yù)度”，讓更多的學(xué)習(xí)者愿意通過(guò)個(gè)人的刻苦鉆研和努力奮斗完成學(xué)習(xí)計(jì)劃，取得學(xué)習(xí)成果。從而，讓高等學(xué)歷繼續(xù)教育回歸“為黨育人、為國(guó)育才”的初心，促進(jìn)辦學(xué)環(huán)境和學(xué)習(xí)風(fēng)氣不斷優(yōu)化，在新時(shí)代全面推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（陳巍，上海商學(xué)院國(guó)際教育學(xué)院院長(zhǎng)，副研

究員。）