中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院太空安全課題組?|?課題組成員為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員郭曉兵、北京跟蹤與通信技術(shù)研究所研究員黃建余、中國軍控與裁軍協(xié)會(huì)研究員翟玉成

隨著太空多極化、戰(zhàn)場化、產(chǎn)業(yè)化三大趨勢的發(fā)展，人類已邁入第三太空時(shí)代。在這個(gè)新的時(shí)代，太空軍備競賽、太空武裝沖突、太空物體碰撞、太空資源爭奪等安全風(fēng)險(xiǎn)劇增，而原有的國際太空軍控規(guī)則已難以有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。人類迫切需要就新時(shí)代的太空安全觀凝聚共識(shí)，以構(gòu)建和完善新的太空安全秩序。

如果說冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇太空競賽是第一太空時(shí)代，海灣戰(zhàn)爭開啟了第二太空時(shí)代，那么目前世界已邁入第三太空時(shí)代的大門。與之前相比，當(dāng)下的太空安全挑戰(zhàn)有以下三個(gè)突出特點(diǎn)。

一是太空日益擁擠，太空物體碰撞的風(fēng)險(xiǎn)增加。冷戰(zhàn)時(shí)期，角逐太空的主要是蘇美兩家，其余具備航天能力的國家如英、法、中、日只是嶄露頭角，難望兩個(gè)超級(jí)大國項(xiàng)背，更多的國家則基本沒有能力利用太空。在第二太空時(shí)代，美國一騎絕塵，俄羅斯相對(duì)衰落，其他國家的航天力量逐步發(fā)展，太空領(lǐng)域一超多強(qiáng)格局明顯。而在第三太空時(shí)代，太空格局日趨多極化，已有上百個(gè)國家擁有自己的衛(wèi)星，其中10多個(gè)國家有能力從本國領(lǐng)土發(fā)射衛(wèi)星。特別是中國航天崛起，近十年來航天發(fā)射和太空設(shè)施數(shù)量均居全球前兩位，穩(wěn)步邁向航天強(qiáng)國之列。此外，新型航天私企異軍突起，太空技術(shù)探索公司、藍(lán)色起源、維珍銀河等公司涉足載人航天，發(fā)射巨型星座，一時(shí)風(fēng)頭正盛。

多極化使國際太空格局更趨均衡，航天發(fā)展更具活力，但也讓太空變得更加擁擠。其中衛(wèi)星碰撞和太空垃圾問題尤為突出。據(jù)美國國家航空航天局統(tǒng)計(jì)，地球軌道上有2600?顆報(bào)廢衛(wèi)星和1萬塊體積大于電腦顯示器、2萬塊大過蘋果、50?萬塊玻璃球大小以及至少1億塊小得無法自地球上準(zhǔn)確標(biāo)記的碎片。2009年2月，美國一顆銥星衛(wèi)星與俄羅斯一顆報(bào)廢的宇宙系列衛(wèi)星相撞，開啟人造衛(wèi)星相撞先例。此后，航天器因撞擊而受損的案例越來越多。2013?年1月，俄羅斯一顆科研衛(wèi)星撞上一個(gè)質(zhì)量不到0.02克的太空垃圾，頃刻間成為碎片。2021年6月，國際空間站的機(jī)械臂被太空垃圾擊出小洞。2021年7月和10月，兩顆星鏈衛(wèi)星接近中國“天宮”空間站，中國空間站被迫采取緊急避碰措施。

二是太空戰(zhàn)場化增加太空軍備競賽和太空武裝沖突風(fēng)險(xiǎn)。人類甫一進(jìn)入太空，太空軍事化進(jìn)程就已開啟。但在第一太空時(shí)代和第二太空時(shí)代，太空的軍事作用相對(duì)有限。到了第三太空時(shí)代，太空本身將成為戰(zhàn)場，太空力量將作為一支獨(dú)立軍種實(shí)施攻防作戰(zhàn)。這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

在軍事建制上，建設(shè)太空軍蔚成潮流。2019年，美國成立太空發(fā)展局、太空司令部、太空軍三大機(jī)構(gòu)。法、日、英、印、德等國也紛紛效法，建立自己的太空部隊(duì)。與此前的軍事航天重在導(dǎo)彈防御和天基支持保障不同，當(dāng)前各國紛紛成立的太空軍把太空本身視為爭奪領(lǐng)域，發(fā)展太空攻防作戰(zhàn)手段，既包括導(dǎo)彈防御，也包括衛(wèi)星攻防，乃至天基對(duì)地攻擊能力。

在太空裝備上，太空軍備競賽風(fēng)險(xiǎn)劇增。盡管太空軍事化由來已久，但多數(shù)人認(rèn)為，太空武器化進(jìn)程尚未開啟，因?yàn)檫€沒有哪個(gè)國家在軌道中部署核、動(dòng)能殺傷或激光武器，但這道紅線已岌岌可危。美國高調(diào)推進(jìn)太空武器研發(fā)，根據(jù)《未來幾年防務(wù)計(jì)劃》，美國將投入90億美元發(fā)展太空攻防能力。美國太空發(fā)展局籌劃構(gòu)建由數(shù)百顆衛(wèi)星組成的太空國防架構(gòu)，直接與導(dǎo)彈相聯(lián)，能發(fā)現(xiàn)并摧毀高超音速導(dǎo)彈等運(yùn)動(dòng)目標(biāo)。其他航天國家也不甘落后。俄羅斯發(fā)展“努多利”機(jī)動(dòng)反衛(wèi)星系統(tǒng)、“隼”空基激光反衛(wèi)星系統(tǒng)等多款反衛(wèi)星武器。法國威脅使用納米衛(wèi)星和反衛(wèi)星激光武器回?fù)魧?duì)手。日本計(jì)劃在21世紀(jì)20年代中期發(fā)射干擾衛(wèi)星。印度2019年3月進(jìn)行反衛(wèi)星試驗(yàn)，摧毀一顆在近地軌道運(yùn)行的本國衛(wèi)星。

2009年2月10日，西伯利亞上空約790公里處，美國銥衛(wèi)星公司的“銥33”商用通信衛(wèi)星與俄羅斯已報(bào)廢的“宇宙2251”軍用通信衛(wèi)星相撞。這張歐洲航天局發(fā)布的電腦合成照片顯示的是約有12000塊太空碎片圍繞地球運(yùn)轉(zhuǎn)。（新華社圖片）

在沖突風(fēng)險(xiǎn)上，太空戰(zhàn)日益臨近。在第三太空時(shí)代，太空有了其獨(dú)立的地位，而且與陸?？照w軍力結(jié)合極為緊密，衛(wèi)星攻防不一定會(huì)導(dǎo)致核大戰(zhàn)，那么在太空中動(dòng)武的心理門檻就會(huì)降低。同時(shí)，美國此前具有的絕對(duì)太空優(yōu)勢受到?jīng)_擊，為確保自身優(yōu)勢，美國欲以全政府模式不擇手段進(jìn)行大國競爭，在太空率先動(dòng)武的可能性增加。美國在《太空防御戰(zhàn)略》中提出，如果在太空中的威懾戰(zhàn)略失敗，那么就要贏得延伸到太空的戰(zhàn)爭。這很容易引發(fā)大國之間的沖突。

三是太空大開發(fā)拉開太空資源之爭的帷幕。在第一太空時(shí)代和第二太空時(shí)代，商業(yè)航天發(fā)展有限。而到了第三太空時(shí)代，太空產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加速，對(duì)各類太空資源的爭奪更加激烈。例如，巨型小衛(wèi)星星座的發(fā)展使得最具經(jīng)濟(jì)和實(shí)用價(jià)值的地球靜止軌道變得炙手可熱。再如，技術(shù)發(fā)展使原本遙不可及的太空礦產(chǎn)資源逐漸變成現(xiàn)實(shí)的財(cái)富源泉。美國太空戰(zhàn)略學(xué)家加勒森說，各國在地球上爭得頭破血流，所爭不過一國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1個(gè)百分點(diǎn)，而太空資源的價(jià)值則無數(shù)倍于全球GDP總額，善于開采利用太空資源的國家將獲得與其領(lǐng)土和人口不成比例的優(yōu)勢。主要航天大國都在籌謀如何在方興未艾的太空“淘金熱”中多分一點(diǎn)蛋糕，而這也將成為第三太空時(shí)代的一個(gè)沖突之源。

為限制太空軍事化，國際社會(huì)在20世紀(jì)60-70年代就制定了一系列條約，提出了維護(hù)太空安全的基本原則，作出了某些限制性規(guī)定，但這些規(guī)則不足以應(yīng)對(duì)第三太空時(shí)代的安全挑戰(zhàn)。

一是現(xiàn)有太空軍控規(guī)則具有時(shí)代的局限性?，F(xiàn)有國際太空軍控規(guī)則基本確立于第一太空時(shí)代的早期。在這一時(shí)期，形成了涉及太空安全和發(fā)展的三大平臺(tái)和五大條約。所謂三大平臺(tái)，就是聯(lián)合國大會(huì)、聯(lián)合國和平利用外空委員會(huì)和日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議。所謂五大條約，就是《外空條約》《宇航員營救協(xié)定》《空間物體造成損害的國際責(zé)任公約》《關(guān)于登記射入外空物體的公約》和《月球協(xié)定》。經(jīng)由這些條約，國際社會(huì)確立了太空是全人類共同遺產(chǎn)、和平利用太空、禁止在太空中部署大規(guī)模殺傷性武器等基本原則。但受科技發(fā)展水平以及國際政治因素制約，這些條約有其不足之處，如沒有禁止近地軌道的軍事化，沒有禁止發(fā)展和部署天基常規(guī)武器，也沒有禁止反衛(wèi)星武器，對(duì)“和平利用太空”“太空軍事化”等具體概念沒有明確界定。

2021年6月11日，國家航天局在北京舉行天問一號(hào)探測器著陸火星首批科學(xué)影像圖揭幕儀式，公布了由祝融號(hào)火星車拍攝的著陸點(diǎn)全景、火星地形地貌、“中國印跡”和“著巡合影”等影像圖。（新華社圖片）

二是大國圍繞太空軍控規(guī)則的博弈加劇。從2010年左右開始，關(guān)于國際太空軍控規(guī)則的討論和制定變得再度活躍，成為第三太空時(shí)代的突出特點(diǎn)。聯(lián)合國框架內(nèi)三大太空討論平臺(tái)均有新的進(jìn)展。在日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議上，中俄積極回應(yīng)各方對(duì)“防止太空武器化條約草案”的關(guān)切和疑問，并于2014年提出新的條約草案，對(duì)其內(nèi)容加以澄清和細(xì)化。聯(lián)合國大會(huì)2010年通過了《太空透明與建立信任措施決議》，2012年，聯(lián)合國根據(jù)該決議成立透明信任措施政府專家組，提出信息交換、設(shè)施訪問、信息通報(bào)、國際合作等提高透明度和增進(jìn)信任的措施，其報(bào)告得到中美俄一致支持。此外，俄羅斯還在聯(lián)大提出“不首先在太空部署武器決議草案”，2014年以來每年均表決獲得通過。2017年，聯(lián)合國大會(huì)決定成立防止外空軍備競賽政府專家組，就相關(guān)法律文書要素進(jìn)行研究。2010年，在聯(lián)合國和平利用外空委員會(huì)框架下成立了外空活動(dòng)長期可持續(xù)工作組，就太空活動(dòng)的最佳實(shí)踐達(dá)成一系列共識(shí)，涉及太空碎片、太空活動(dòng)以及太空態(tài)勢感知、太空氣象等。

在各種推進(jìn)構(gòu)建太空軍控規(guī)則的倡議中，有三個(gè)影響較大。其一是中俄的“防止太空武器化條約草案”。其二是歐盟2008年底提出的“外太空國際行為準(zhǔn)則”。該準(zhǔn)則提出一系列自愿措施，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)避免故意摧毀太空物體，減少制造碎片，加強(qiáng)透明和信任措施建設(shè)。該倡議一度聲勢頗大，但因在自衛(wèi)權(quán)等問題上過于偏向美國，遭到多方批評(píng)，2015年之后偃旗息鼓，近乎休眠。其三是英國提出的“負(fù)責(zé)任太空行為準(zhǔn)則”，建議各國就何為負(fù)責(zé)任的外太空行為準(zhǔn)則達(dá)成共識(shí)。2021年11月，聯(lián)合國大會(huì)第一委員會(huì)通過英美提出的決議案，設(shè)立工作組，就負(fù)責(zé)任太空行為的規(guī)范、規(guī)則和原則提出建議。該工作組將在?2022?年和?2023?年舉行兩次會(huì)議，并于?2023?年秋向第78屆聯(lián)大提交報(bào)告。該倡議與歐盟的“外太空國際行為準(zhǔn)則”有頗多相通之處。

國際太空軍控規(guī)則討論之所以突然升溫，主要有三個(gè)原因。首先，太空安全風(fēng)險(xiǎn)陡增，強(qiáng)化現(xiàn)有國際軍控規(guī)則已漸成國際主流看法，因此涉及太空安全的聯(lián)大決議多獲高票通過。其次，美國認(rèn)為太空“民主化”對(duì)其太空霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)，急于搶抓第三太空時(shí)代的規(guī)則制定權(quán)。最后，太空軍控與太空國際治理日漸融合，部分新的太空軍控規(guī)則以和平利用太空之名悄然確立。

三是完善和強(qiáng)化太空軍控規(guī)則面臨重重障礙。太空軍控討論雖然熱烈，但要取得突破并不容易。軍事上，越來越多的國家將太空視為“終極高地”，太空軍力發(fā)展方興未艾，無意限制太空軍備;政治上，大國競爭加劇，彼此猜忌加深，通過軍控共謀安全變得更難;技術(shù)上，太空技術(shù)軍民兩用性突出，太空武器、太空攻擊等概念難以明確界定，難以進(jìn)行有效核查。其中最大的障礙是，各國對(duì)太空安全的基本原則缺乏共識(shí)，難以確定推進(jìn)目標(biāo)和路徑。

概而言之，目前太空軍控規(guī)則存在三大爭議。首先是太空資產(chǎn)安全與太空軍控先后之爭。太空領(lǐng)域的安全問題分為兩類。一類是太空的武器化和戰(zhàn)場化威脅，另一類是隨著太空日益擁擠而帶來的碰撞風(fēng)險(xiǎn)升高、軌道與頻率稀缺性顯現(xiàn)等太空資產(chǎn)安全問題。有的國家主張應(yīng)當(dāng)先立乎其大者，禁止風(fēng)險(xiǎn)最大的太空武器化和戰(zhàn)場化。有的國家主張從簡易處入手，先談太空碎片、交通管理等太空資產(chǎn)安全問題。

其次是太空軟法與硬法可行性之爭。有的國家主張制定具有法律約束力的國際文書，由上而下禁止太空武器化。有的國家傾向于討論透明和信任措施以及自愿性規(guī)則，由下而上構(gòu)建國際太空軟法。

最后是太空霸權(quán)與太空民主化的目標(biāo)之爭。有的國家謀求利用自己的優(yōu)勢地位主導(dǎo)太空安全話語權(quán)、規(guī)則制定權(quán)與解釋權(quán)，將太空安全規(guī)則制定作為維護(hù)太空霸權(quán)和絕對(duì)自由、打壓和遏制他國的工具。有的國家則主張關(guān)于太空軍控的討論應(yīng)該堅(jiān)持多邊主義，避免政治化、歧視性和排他性。目標(biāo)的差異決定了太空軍控優(yōu)先事項(xiàng)和實(shí)現(xiàn)路徑的不同。

如果要在完善太空軍控規(guī)則方面切實(shí)取得進(jìn)展，必須正視這些分歧和紛爭，設(shè)法就太空安全基本原則達(dá)成共識(shí)。否則，糾纏于具體的技術(shù)問題和國際博弈的短期利益考量，就會(huì)迷失大方向。如果在急需建章立制的太空大開發(fā)前夜無所作為，就有可能釋放出太空戰(zhàn)的魔鬼，一定要防止第三太空時(shí)代成為一個(gè)大沖突大破壞的時(shí)代。

為應(yīng)對(duì)第三太空時(shí)代的新挑戰(zhàn)，維護(hù)太空的和平安寧，國際社會(huì)有必要返本開源、守正創(chuàng)新，將國際太空法基本原則與新安全觀結(jié)合起來，確立太空安全的基本邏輯和安全保障機(jī)制。

一是維護(hù)共同安全，支持太空自由，反對(duì)太空霸權(quán)。太空屬于全球公域。《外空條約》第一條第一款明確規(guī)定，“探索和利用外層空間，應(yīng)為所有國家謀福利和利益，而不論其經(jīng)濟(jì)或科學(xué)發(fā)展程度如何，并應(yīng)為全人類的開發(fā)范圍?！奔热皇侨蚬?，那么所有國家都有“自由探索和利用太空”的權(quán)利，同時(shí)國際法還規(guī)定任何國家不得將太空，包括月球和其他天體據(jù)為己有。全球公域原則、太空自由原則、不得據(jù)為己有原則共同構(gòu)成國際太空法的基礎(chǔ)。而美國的種種政策措施卻在挑戰(zhàn)三大原則：它為了維護(hù)太空霸權(quán)，追求絕對(duì)優(yōu)勢，宣稱太空不是像公海、網(wǎng)絡(luò)一樣的全球公域，而是法律和物理上的獨(dú)特領(lǐng)域;它執(zhí)行太空“否決”計(jì)劃，主張未經(jīng)美國許可，任何國家不得在近地軌道進(jìn)行情報(bào)偵察以及其他太空活動(dòng);它拒絕接受《月球協(xié)定》限制，認(rèn)為自己有權(quán)回收和利用太空資源。這表明美國要設(shè)法繞開聯(lián)合國，在太空中跑馬圈地，服務(wù)于其太空殖民計(jì)劃。

隨著太空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、太空日益擁擠，如何規(guī)范太空資源開發(fā)、避免衛(wèi)星碰撞都是亟待解決的迫切問題。但解決這些問題不能以砸爛基于太空三大原則的現(xiàn)有國際太空秩序?yàn)榇鷥r(jià)，更不能由少數(shù)自命為太空警察的國家自己說了算，而應(yīng)該由國際社會(huì)共商共議，為新的太空時(shí)代制定規(guī)則，維護(hù)太空的全球公域地位，維護(hù)各國自由探索和利用太空的權(quán)利。

2021年12月9日，“天宮課堂”第一課開課，神舟十三號(hào)乘組航天員翟志剛、王亞平、葉光富在空間站進(jìn)行太空授課。圖為學(xué)生們?cè)诒本┲袊萍拣^聽課。（新華社圖片）

二是維護(hù)綜合安全，既要重視和平利用太空過程中產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，也要優(yōu)先應(yīng)對(duì)太空戰(zhàn)場化問題。和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，也是第三太空時(shí)代的主題。要維護(hù)太空領(lǐng)域的和平，就要防止太空軍備競賽、避免太空戰(zhàn)爭。要在太空領(lǐng)域謀發(fā)展，就要探索和開發(fā)太空。維護(hù)太空和平是促進(jìn)太空開發(fā)和利用的前提條件。與之相比，太空探索和開發(fā)過程中遭遇的太空資產(chǎn)安全問題雖日益突出，但仍屬第二位的問題?；谶@一考慮，中俄提出并持續(xù)更新和完善防止太空武器化條約倡議。國際社會(huì)既要綜合全面地評(píng)估太空領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，又要抓住重點(diǎn)和主要矛盾，優(yōu)先就達(dá)成具有法律約束力的防止太空武器化條約進(jìn)行談判，其他相關(guān)倡議如負(fù)責(zé)任太空行為規(guī)則等可納入其框架下予以討論。

三是維護(hù)合作安全，反對(duì)結(jié)盟對(duì)抗和航天科技封鎖。鼓勵(lì)國際合作也是國際太空法基本原則之一?！锻饪諚l約》第九條規(guī)定各國從事太空活動(dòng)“應(yīng)以合作和互助原則為準(zhǔn)則”，并“應(yīng)妥善照顧其他締約國的同等利益”。但是近年來太空領(lǐng)域結(jié)盟對(duì)抗和航天科技遏制的勢頭看漲。美國謀求借助盟國太空力量，協(xié)調(diào)政策，制定規(guī)則，共享太空情報(bào)，互相提供支持，同時(shí)對(duì)競爭對(duì)手實(shí)施技術(shù)封鎖，構(gòu)建將中、俄排除在外的太空產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，嚴(yán)重違背太空國際合作的原則。國際社會(huì)應(yīng)該反對(duì)這些倒行逆施的做法，并采取積極措施，在太空救援、太空科學(xué)探索等敏感度較低的問題上嘗試開展合作。通過逐步拓展合作的廣度和深度，各國可以增進(jìn)互信，率先在太空領(lǐng)域成為彼此交融的“利益攸關(guān)方”，降低對(duì)抗和沖突風(fēng)險(xiǎn)。

四是追求可持續(xù)安全，保護(hù)太空環(huán)境。太空領(lǐng)域不僅有分歧和矛盾，更有廣泛的共同利益，確保太空永續(xù)利用符合全人類利益?！锻饪諚l約》要求各締約國的太空活動(dòng)“應(yīng)避免使它們受到有害污染以及將地球外物質(zhì)帶入而使地球環(huán)境發(fā)生不利變化”?！对虑騾f(xié)定》規(guī)定，“充分注意今世與后代人類的利益”。這些規(guī)定旨在促進(jìn)太空的可持續(xù)探索和利用，使太空活動(dòng)不僅造福當(dāng)代，而且惠及后代。所謂可持續(xù)，包括兩個(gè)方面，一是可持續(xù)發(fā)展，二是可持續(xù)安全。兩者相輔相成，不可偏廢。目前聯(lián)合國平行推進(jìn)外空活動(dòng)長期可持續(xù)性和防止太空軍備競賽議題。前者追求“無限期開展空間活動(dòng)”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，后者期望“使國際和平與安全免于嚴(yán)重危險(xiǎn)”的可持續(xù)安全目標(biāo)。在這些問題上，無論大國小國，其利益都深度交融，是名副其實(shí)的命運(yùn)共同體。

中國主張?zhí)绽響?yīng)成為國際合作共贏的新疆域，而非大國競爭角力的新戰(zhàn)場。這既非脫離實(shí)際的理想主義，也非博取名聲的空洞言論，而是基于對(duì)太空特殊性質(zhì)深刻認(rèn)識(shí)而發(fā)出的理性呼吁。國際社會(huì)應(yīng)該重溫當(dāng)年構(gòu)建國際太空法體系的初心，堅(jiān)持和平利用太空、太空自由等核心理念，并結(jié)合新的時(shí)代條件，用共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀對(duì)其加以充實(shí)和完善。只有各方就大本大源的原則性問題達(dá)成共識(shí)，舉步維艱的太空軍控規(guī)則制定進(jìn)程才有望取得突破，人類才能在第三太空時(shí)代享受合作之利，從而避免沖突之禍。