吳麗軍

摘 要：我國是一個(gè)水利資源十分豐富的國家，尤其是我們西南地區(qū)，蘊(yùn)含著非常豐富的水利水能資源，為了充分發(fā)揮我國的水能資源，就需要建設(shè)一些必要的水利工程，也正是因?yàn)槿绱?，我國開發(fā)建設(shè)了一大批水利工程項(xiàng)目，對于我國利用水能資源發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)，通過一些難度大的工程建設(shè)，也彰顯了我國工程建設(shè)上面的領(lǐng)先優(yōu)勢。水利工程因?yàn)樵诰徑馕覈茉炊倘币约巴苿?dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用，得到了黨中央和相關(guān)部門的高度重視，并且我國對于水利工程建設(shè)方面的投入也呈現(xiàn)出一種逐年增加的趨勢，如此一來，相關(guān)部門對于水利工程建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作也提出了較高的要求。故此，本文在分析水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作重要價(jià)值的前提下，闡述了目前財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展?fàn)顩r，就其中暴露出的問題，研究、探討了水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作優(yōu)化的策略。

關(guān)鍵詞：水利工程;財(cái)務(wù)管理;會(huì)計(jì)核算

一、水利建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

水利工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容比較繁瑣，主要可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，在水利工程單位內(nèi)部建立科學(xué)完整的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，并且完善相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，將責(zé)任明確到個(gè)人，并且根據(jù)相關(guān)的工作內(nèi)容明確個(gè)人和部門的職責(zé)和義務(wù);第二，就是水利工程財(cái)務(wù)管理需要有明確的規(guī)章制度并且嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，單位內(nèi)部需要有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)要求，除此之外還需要注意財(cái)務(wù)預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)管理;第三，就是注重預(yù)算和財(cái)務(wù)的管理工作，對工程款的結(jié)算情況要有明確的記錄。想要保證財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量就需要明確列支資金的進(jìn)出情況并且合理地控制費(fèi)用支出

二、水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的重要價(jià)值

在水利工程建設(shè)單位落實(shí)水利工程施工工作的過程中，財(cái)務(wù)管理工作是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)組織以及財(cái)務(wù)關(guān)系得以有效處理的關(guān)鍵，財(cái)務(wù)管理工作能夠針對水利工程建設(shè)資金的計(jì)劃、決策、控制等制定出合理的策略，從而推動(dòng)水利工程建設(shè)管理工作的綜合化以及規(guī)范化發(fā)展。對于水利工程建設(shè)項(xiàng)目而言，在工程管理和建設(shè)方面都存在著一定系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理工作體系的建立能夠在有效控制各個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工建設(shè)環(huán)節(jié)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的前提下，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行有效防控，從而降低各類系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。此外，一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對于推動(dòng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)范化發(fā)展有著十分重要的作用，由于水利工程本身是一項(xiàng)投資較高、建設(shè)技術(shù)含量相對較高且較為復(fù)雜的工程項(xiàng)目，必須通過嚴(yán)格縝密的前期立項(xiàng)控制，方能夠推動(dòng)工程的順利實(shí)施。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理能夠在進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程預(yù)算管理工作的前提下，實(shí)施全過程工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)施工結(jié)算過程中的預(yù)算管理工作力度，以此來避免各類建設(shè)資金所出現(xiàn)的不當(dāng)損失。除此之外，水利工程建設(shè)單位建立的完善財(cái)務(wù)管理體系，能夠從工程的前期持續(xù)到最后的竣工驗(yàn)收階段發(fā)揮應(yīng)有的作用，確保整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)資金管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)全方位、立體化的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量以及施工進(jìn)度。

三、我國水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）我國水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

對于水利建設(shè)工程所負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目而言，其財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容主要包括水利建設(shè)工程項(xiàng)目的預(yù)算、核算、竣工以及評價(jià)等。我國的相關(guān)行政部門所使用的部門預(yù)算管理方法在經(jīng)過多年的發(fā)展之后，使得全面預(yù)算管理得以在我國水利工程機(jī)械項(xiàng)目中得到了大范圍的應(yīng)用。而我國水利部所頒布的《水利部預(yù)算儲(chǔ)備金管理暫行辦法》中也明確提出了預(yù)算編制基本工作原則，這一項(xiàng)管理辦法的頒布和實(shí)施，對于水利事業(yè)單位以及水利工程建設(shè)單位內(nèi)部預(yù)算科學(xué)合理的發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。

（二）水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)核算管理現(xiàn)狀

對于水利工程建設(shè)單位而言，基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理主要內(nèi)容包括了會(huì)計(jì)結(jié)算、建筑成本結(jié)算和營業(yè)收入賬戶等，同時(shí)也需要在計(jì)算建筑成本的前提下結(jié)算項(xiàng)目的付款，以工程的實(shí)際建設(shè)預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)施工措施。在水利工程基金項(xiàng)目得到相關(guān)部門批準(zhǔn)之后，相關(guān)建設(shè)單位方可進(jìn)行施工，同時(shí)需要將施工期以及施工期之外的費(fèi)用進(jìn)行有效的區(qū)分。比如東山供水工程項(xiàng)目，因?yàn)閷?shí)施的是政府采購直接支付模式，在這種情況下，必須具備項(xiàng)目法人簽字完整的工程價(jià)款支付審批單以及相關(guān)施工建設(shè)單位所提交的發(fā)票，此外監(jiān)理單位也需要執(zhí)行同樣的操作項(xiàng)目，法人需要簽發(fā)并審核付款證明。同時(shí)，這一工程項(xiàng)目需要具備有關(guān)施工合同承包人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名的信息，以及監(jiān)理單位所簽字蓋章的工程價(jià)款預(yù)約支付申請書諸多材料，這對于水利工程的財(cái)務(wù)管理工作而言有著十分重要的推動(dòng)作用，同時(shí)能夠保障工程項(xiàng)目建設(shè)過程中各項(xiàng)水利資金的安全性。

（三）水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)決算管理現(xiàn)狀

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)完成之后，需要落實(shí)的是水利工程建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)竣工決算工作，這一工作階段需要收集與工程竣工決算相關(guān)的一系列文件，保障在工程建設(shè)項(xiàng)目完成之后證明最終的項(xiàng)目結(jié)果，比如在山西省淜頭水電站工程的最終工程結(jié)算過程中，其財(cái)務(wù)決算竣工工作主要是由單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門執(zhí)行，并且需要得到來自相關(guān)其他部門的協(xié)助。

四、水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理中暴露出的問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不夠完善

首先很多水利工程建設(shè)單位在內(nèi)部沒有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，也沒有相應(yīng)的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理部門，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，在建設(shè)項(xiàng)目的成本預(yù)算方面也沒有科學(xué)合理的機(jī)制，相關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算工作進(jìn)展的不合理，財(cái)務(wù)管理的要求也得不到徹底的落實(shí)。單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理機(jī)制沒有和時(shí)代接軌，沒有根據(jù)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行更新和優(yōu)化，影響了水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理的安全性。日常的財(cái)務(wù)管理沒有責(zé)任追究機(jī)制相配合，在部門和個(gè)人職責(zé)方面沒有進(jìn)行詳細(xì)地劃分，影響了財(cái)務(wù)管理的效率，也導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力差的問題。另外財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度沒有根據(jù)單位的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作形式化。

（二）建設(shè)單位管理費(fèi)用普遍超支

對于水利工程建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作而言，其中的管理費(fèi)用開支原本有一個(gè)嚴(yán)格的范圍限制，并且預(yù)算控制工作需要嚴(yán)格遵循既定方案。但通過相關(guān)的調(diào)查和工程建設(shè)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位內(nèi)部的管理費(fèi)用超支成為了一種普遍的現(xiàn)象，這主要是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位內(nèi)部的管理制度相對不夠完善，內(nèi)部的制約機(jī)制不夠健全，規(guī)章制度體系仍舊存在一定的漏洞，從而導(dǎo)致內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門未能全面發(fā)揮其監(jiān)督管理方面的作用。除此之外，工程無法按照合同既定的日期竣工，從而導(dǎo)致施工工期有所延長，進(jìn)一步加大了各種費(fèi)用的開支。水利工程的建設(shè)和管理工作因?yàn)樯形从行Х蛛x，使得在施工過程中出現(xiàn)了費(fèi)用持續(xù)增加的現(xiàn)象，再加之近些年來各項(xiàng)費(fèi)用水平的持續(xù)提升，進(jìn)一步加大了管理費(fèi)的開支范圍以及標(biāo)準(zhǔn)，甚至于其中部分資金因?yàn)檎紦?jù)了工程直接投資的一定比例，從而導(dǎo)致工程建設(shè)內(nèi)容無法有效落實(shí)。

（三）建設(shè)單位預(yù)算管理嚴(yán)格性不足

水利工程建設(shè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的過程中，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制工作中，僅僅負(fù)責(zé)各項(xiàng)資料的匯總，缺少預(yù)算編制合理性方面的審核工作，同時(shí)無法對各個(gè)部門所提交的預(yù)算支出內(nèi)容進(jìn)行充分論證，也不負(fù)責(zé)測算和判斷工程項(xiàng)目概算支出的真實(shí)性，在預(yù)算編制的過程中，存在著求多不求精的問題，直接導(dǎo)致了整個(gè)預(yù)算編制的科學(xué)性有所下滑，出現(xiàn)了執(zhí)行數(shù)量和預(yù)算數(shù)額差異較大的現(xiàn)象。因?yàn)閳?zhí)行過程中監(jiān)管方面的缺失，很容易導(dǎo)致部分工程建設(shè)資金被挪用或者是擠占，甚至一部分資金的使用用途被人為進(jìn)行改變，最為普遍的現(xiàn)象便是部分單位從公出資金中拿出一部分用于購置小轎車電腦等與工程項(xiàng)目建設(shè)完全無關(guān)的設(shè)備。除此之外，部分工程項(xiàng)目在年初預(yù)算的過程中，依靠借款所安排的工程配套因?yàn)榻杩畋旧頉]有著落，直接導(dǎo)致工程本身的施工建設(shè)工作無法落實(shí)。

（四）建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不足

部分水利工程建設(shè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理人員，因?yàn)槠涔ぷ饕庾R(shí)較為淡薄，專業(yè)知識(shí)能力尚未能及時(shí)更新，對整個(gè)工程項(xiàng)目的施工成本沒有形成全面了解，直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算工作中出現(xiàn)人為錯(cuò)誤，帶來成本核算不準(zhǔn)確等問題。除此之外，在財(cái)務(wù)報(bào)表編制的過程中，其中的會(huì)計(jì)信息真實(shí)性也存在一定的疑問，編制的會(huì)計(jì)報(bào)告也不滿足現(xiàn)行規(guī)范的要求，直接影響到今后水利工程施工建設(shè)資金的合理應(yīng)用。再加之部分單位會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍穩(wěn)定性相對較差，在沒有接受完善的崗前培訓(xùn)的前提下，很容易在會(huì)計(jì)核算工作的過程中因?yàn)閷I(yè)理論知識(shí)的缺失而出現(xiàn)各種人為失誤。

（五）建設(shè)單位財(cái)務(wù)缺乏有效監(jiān)管

部分水利工程建設(shè)單位內(nèi)部的審計(jì)部門對在建水利工程的建設(shè)資金使用用途監(jiān)管力度相對不足，即便意識(shí)到資金使用存在問題，并未對其原因形成深刻的理解，導(dǎo)致整體的資金使用問題整改未能達(dá)到應(yīng)有的效果。部分的單位因?yàn)樯婕暗秸咝匝a(bǔ)貼方面的事項(xiàng)，相關(guān)業(yè)務(wù)人員未能有效的把握國家相關(guān)政策，從而導(dǎo)致這項(xiàng)資金長時(shí)間無法及時(shí)發(fā)放。再者審計(jì)人員單純的關(guān)注表面現(xiàn)象，未能實(shí)時(shí)的跟蹤整個(gè)事件的發(fā)展，從而導(dǎo)致部分資金的滯留時(shí)間相對較長，容易引發(fā)較為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，即便部分單位已經(jīng)檢測出一些問題，但出于維護(hù)部門面子的考慮，絕大部分的處理措施都是以限期糾正等作為結(jié)果，僅僅對工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行書面通報(bào)，或者沒有對其進(jìn)行處理，導(dǎo)致各種單位違規(guī)行為屢見不鮮。

五、完善水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的對策和建議

（一）管理費(fèi)用的強(qiáng)化管理

為了保障建設(shè)單位的管理費(fèi)用始終處于一種正常范圍的支出狀態(tài)，水利工程施工建設(shè)單位必須對相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行完善，從而為財(cái)務(wù)管理工作提供制度方面的支撐，將管理費(fèi)用的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制并給出明確的規(guī)定，確保財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作能夠得以有效發(fā)揮。除此之外，建設(shè)單位需要嚴(yán)格遵循工程合同中的施工建設(shè)進(jìn)度方面的要求進(jìn)行工程施工，以便在縮短施工工期的前提下，有效降低管理費(fèi)用的支出。同時(shí)，建設(shè)單位需要將建設(shè)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行分離建設(shè)，將各自的費(fèi)用體系進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，以此來降低管理費(fèi)用的支出，并且通過預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場施工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提升，做到從根源上解決管理費(fèi)用超標(biāo)的現(xiàn)象。

（二）預(yù)算的科學(xué)化編制、執(zhí)行

水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，必須要重視預(yù)算管理控制作用的全面發(fā)揮，建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層需要從思想層面認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制工作的重要價(jià)值，從而建立起單位內(nèi)部預(yù)算管理完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，并建立業(yè)財(cái)一體化平臺(tái)。除此之外，工程專業(yè)技術(shù)人員必須要時(shí)刻參與到預(yù)算編制工作中，而財(cái)務(wù)管理人員則需要在全面收集相關(guān)資料的前提下，吸取專家、技術(shù)人員等方面的意見，對其合理性進(jìn)行全面論證，從而制定出一個(gè)合理完善的預(yù)算編制方案。在此之后，相關(guān)部門則需要強(qiáng)化對于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管工作力度，主要是針對專項(xiàng)資金的撥付和使用進(jìn)行監(jiān)管，確保能夠?qū)崟r(shí)追蹤問責(zé)資金的使用狀況，對于那些預(yù)算安排的配套資金需要在拓展企業(yè)投資渠道的前提下，為工程項(xiàng)目的正常開工建設(shè)工作提供資金方面的保障。

（三）工作人員專業(yè)素質(zhì)提高

為了保障水利工程建設(shè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作得以有效落實(shí)，建設(shè)單位需要重視財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，并為其配置數(shù)量合理以及年齡結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員。企業(yè)可以通過工作環(huán)境以及薪資體系的改良，從社會(huì)外界吸納在水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作等方面具備一定經(jīng)驗(yàn)的工作人員，而對于那些企業(yè)內(nèi)原有的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作人員，建設(shè)單位需要以國家新實(shí)施的各項(xiàng)法律法規(guī)以及政策文件作為基礎(chǔ)，結(jié)合整個(gè)水利工程行業(yè)的財(cái)務(wù)特點(diǎn)給予財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)方面以適當(dāng)?shù)馁Y金支持，通過集體化的培訓(xùn)以及安排學(xué)習(xí)等，對于財(cái)務(wù)人員管理方面的專業(yè)知識(shí)和操作技巧、職業(yè)道德的進(jìn)行合理更新，以此建立一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算專業(yè)工作隊(duì)伍。

（四）監(jiān)管工作力度的強(qiáng)化

內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮對于促進(jìn)水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)核算工作價(jià)值的落實(shí)有著十分重要的作用。建設(shè)單位需要在健全內(nèi)部審計(jì)規(guī)章工作制度的前提下，對整個(gè)審計(jì)操作規(guī)程進(jìn)行合理的重構(gòu)，并通過專業(yè)審計(jì)工作隊(duì)伍的組建，將整個(gè)監(jiān)督端口進(jìn)行前移，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全方位覆蓋。同時(shí)，審計(jì)單位也需要強(qiáng)化對于工程項(xiàng)目資金管理的監(jiān)督檢查，重視對于基本建設(shè)項(xiàng)目方面的資金使用監(jiān)管，確保能夠在及時(shí)掌握資金到位和使用情況的前提下，針對各種出現(xiàn)的不良情況給予嚴(yán)厲的處罰，并要求其限期進(jìn)行整改。

（五）保證會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作的規(guī)范化

首先是做好核算基礎(chǔ)工作，按照國家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算工作，保證會(huì)計(jì)核算的合法性和合理性，明確項(xiàng)目資金的使用情況，并且按照項(xiàng)目資金的實(shí)際使用情況進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，列明建設(shè)項(xiàng)目的每一筆進(jìn)出資金，做好資金收支的記錄工作和審核工作;其次就是安排專門的員工對項(xiàng)目的每一筆資金進(jìn)行跟蹤審核，保證每一筆資金都按照規(guī)定的使用用途使用，對每一筆賬款的有效性、合法性、完整性進(jìn)行檢驗(yàn)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的檢查和核算力度。

六、結(jié)論

我國的水利工程作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工程類型，相關(guān)部門也給予其資金方面的高度支持，這對水利工程建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作提出了更高的要求。為了有效的應(yīng)對其中存在的預(yù)算編制不合理、監(jiān)管力度不到位等問題，水利工程建設(shè)單位需要在組建高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作人員隊(duì)伍的前提下，通過強(qiáng)化管理費(fèi)用的管理力度以及預(yù)算編制的合理性，配合內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用的發(fā)揮，推動(dòng)各項(xiàng)水利工程建設(shè)資金的合理使用。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁超.水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)解析[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2021（14）：163-164.

[2]李璐，劉春光.水利單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的重要性——評《水利工程與財(cái)務(wù)管理》[J].水資源保護(hù)，2021，37（02）：156-157.

[3]林芝.行政事業(yè)單位水利工程財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)問題與措施[J].今日財(cái)富（中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)），2020（11）：96-97.

[4]史慶蘭.水利工程建設(shè)單位強(qiáng)化內(nèi)部控制的幾點(diǎn)看法[J].就業(yè)與保障，2020（12）：20-21.

[5]李晨紅.新時(shí)期水利施工項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的有效措施[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2020（10）：58-60.