□ 廣東深圳 孫 軍 白瑩瑩

效能監(jiān)督是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門采取的一種行之有效的監(jiān)督手段，水務(wù)企業(yè)充分運用效能監(jiān)督手段，對規(guī)范企業(yè)管理經(jīng)營，推動制度落地執(zhí)行，提高各項重點工作執(zhí)行力，防范化解合規(guī)性風(fēng)險，建立風(fēng)清氣正優(yōu)良作風(fēng)，確保國有資產(chǎn)保值增值，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。水務(wù)企業(yè)在紀(jì)檢監(jiān)察部門創(chuàng)建之初，就逐步將效能監(jiān)督深入企業(yè)的管理和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)中，促進(jìn)企業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

傳統(tǒng)認(rèn)知中，企業(yè)要想實現(xiàn)快速、高質(zhì)量發(fā)展，主要依賴于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大、產(chǎn)品質(zhì)量的提升、技術(shù)的革新、新產(chǎn)品的創(chuàng)造等。而隨著企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的創(chuàng)建，效能監(jiān)督越來越成為促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提升經(jīng)濟(jì)效益不可或缺的重要手段。本文通過全面總結(jié)深水龍華水務(wù)企業(yè)以往經(jīng)驗做法和取得的成效，闡述效能監(jiān)督是如何推動水務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的。

一、效能監(jiān)督推動水務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障

1.強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定政治站位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展效能監(jiān)督工作的基石和保障。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門開展效能監(jiān)督工作是一項長期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持是核心和關(guān)鍵。深水龍華水務(wù)企業(yè)，黨組織高度重視紀(jì)檢監(jiān)察部門開展效能監(jiān)督工作，通過黨組織集中討論和民主決議，認(rèn)可效能監(jiān)督工作的重要性和可行性，鼓勵紀(jì)檢監(jiān)察部門深入思考，多樣化多層次實施落實。黨組織的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持成為效能監(jiān)督工作順利啟動的第一步。

2.建立責(zé)任和包容的企業(yè)文化，營造良好工作環(huán)境。效能監(jiān)督的實施離不開優(yōu)良的企業(yè)文化，為此，深水龍華水務(wù)企業(yè)積極倡導(dǎo)并落實責(zé)任和包容的企業(yè)文化。強化責(zé)任意識，勇于擔(dān)當(dāng)，同時將做好本職工作考核與激勵機制相結(jié)合；奉行“上善若水”“海納百川”，以包容和信任的態(tài)度對待創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新過程中的失誤，上下級、同級之間倡導(dǎo)互相支持的工作作風(fēng)。責(zé)任擔(dān)當(dāng)，包容互信的企業(yè)文化為效能監(jiān)督提供了堅實的工作基礎(chǔ)。

3.磨煉業(yè)務(wù)能力，打造專業(yè)化隊伍。一支政治素養(yǎng)高，精通業(yè)務(wù)知識又善于實踐的專業(yè)化隊伍是效能監(jiān)督工作順利實施的人才基礎(chǔ)。深水龍華水務(wù)企業(yè)遴選優(yōu)秀干部員工，特別是黨員骨干員工，多元化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過召開效能監(jiān)督專題會議、單位交流、參加專家學(xué)者授課學(xué)習(xí)、購買書籍自學(xué)、集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步提高效能監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)知識水平和專業(yè)化能力，以確保效能監(jiān)督工作的高效開展，增強效能監(jiān)督工作人員的責(zé)任心和專業(yè)能力。讓效能監(jiān)督人員深入基層廣泛開展效能監(jiān)督工作宣傳，快速實現(xiàn)兩個“加深”，一方面，效能監(jiān)督工作人員在一線中不斷加深對效能監(jiān)督工作的認(rèn)識；另一方面，基層干部員工也由此加深了對效能監(jiān)督工作意義的理解，保障效能監(jiān)督工作贏得群眾支持和群眾基礎(chǔ)。

二、效能監(jiān)督推動水務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施

1.構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督機制，凝聚監(jiān)督合力。效能監(jiān)督，機制先行。為給效能監(jiān)督工作提供規(guī)范和依據(jù)，深水龍華水務(wù)企業(yè)參照上級單位“6+1”大監(jiān)督體系（即由紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、財務(wù)、內(nèi)審、內(nèi)控、風(fēng)控和法務(wù)組成的大監(jiān)督體系），依據(jù)企業(yè)內(nèi)部實際情況，建立多職能聯(lián)合監(jiān)督的效能監(jiān)督工作機制，紀(jì)檢監(jiān)督聯(lián)合財務(wù)、法務(wù)、內(nèi)控、風(fēng)控形成聯(lián)合監(jiān)督小組，針對內(nèi)部重大決策事項開展聯(lián)合監(jiān)督。將監(jiān)督力量整合在一起，充分發(fā)揮監(jiān)督人員業(yè)務(wù)骨干和自身專業(yè)水平優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、高效協(xié)作的工作方式。與此同時，將效能監(jiān)督的力量延伸至基層黨支部，以點帶線，以線促面，形成了有機統(tǒng)一，上下聯(lián)動的高效監(jiān)督模式。

2.強化采購招標(biāo)監(jiān)督管理，打造綠色健康工程。近年來，深水龍華水務(wù)企業(yè)工程量多且大，需要開展大量采購招標(biāo)工作，根據(jù)國家、廣東省、深圳市關(guān)于采購招標(biāo)工作從上而下的系列規(guī)定，不難看出，采購招標(biāo)工作的合法合規(guī)是核心和第一位的，也是各項工程順利進(jìn)展的前提。深水龍華水務(wù)企業(yè)對于工程領(lǐng)域、設(shè)備物資和服務(wù)領(lǐng)域的采購，也制定了詳細(xì)的《采購管理辦法》，指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)實際。針對工程、設(shè)備物資及服務(wù)項目的采購招標(biāo)，嚴(yán)格識別項目是否達(dá)到法定招標(biāo)金額，工程類400萬元以上，設(shè)備物資類200萬元以上，服務(wù)類100萬元以上，達(dá)到法定招標(biāo)金額的項目，將統(tǒng)一到上級交易中心進(jìn)行。對于法定招標(biāo)金額以下，由深水龍華水務(wù)企業(yè)內(nèi)部自主招標(biāo)的項目，嚴(yán)格按照自主招標(biāo)流程，選定招標(biāo)方式，抽取監(jiān)督員現(xiàn)場全過程監(jiān)督，組成評定標(biāo)專家小組，對投標(biāo)對象的資質(zhì)、工程項目價格、物資價格、商品質(zhì)量、服務(wù)優(yōu)劣等方面細(xì)致審核，保證了采購招標(biāo)工作的公開透明、公平競爭。在《采購管理辦法》的基礎(chǔ)上，還分別針對工程類、設(shè)備物資類和服務(wù)類項目制定了《工程項目采購實施細(xì)則》、《設(shè)備物資項目采購實施細(xì)則》、《服務(wù)項目采購實施細(xì)則》，對各類采購招標(biāo)項目進(jìn)行更為深入和細(xì)致的規(guī)范，讓采購招標(biāo)的每一個環(huán)節(jié)都有章可循。值得一提的是，在對采購招標(biāo)流程做好規(guī)范的同時，針對參與進(jìn)采購招標(biāo)環(huán)節(jié)的各類主體專門制定了《評定標(biāo)公司評（定）標(biāo)專家?guī)旃芾砑?xì)則》、《招標(biāo)活動監(jiān)督管理細(xì)則》以及《采購人、專家、監(jiān)督員三類人員行為準(zhǔn)則》進(jìn)行約束管理，評定標(biāo)專家及監(jiān)督員的抽取進(jìn)行全程錄音錄像，進(jìn)一步規(guī)范采購招標(biāo)工作人員行為，真正實現(xiàn)讓采購招標(biāo)過程在“陽光下運行”。

3.聚焦重點工作領(lǐng)域，精準(zhǔn)提升執(zhí)行力。深水龍華水務(wù)企業(yè)將事前、事中和事后監(jiān)督緊密結(jié)合，緊盯重點工作，提高工作執(zhí)行力，聯(lián)合內(nèi)部綜合辦公室、人力資源部開展重點工作專項檢查。制定《工作督查督辦實施辦法》，每月形成《工作督查督辦清單》，三部門形成監(jiān)督合力，平行部門聯(lián)動，綜合辦公室負(fù)責(zé)整理匯總各單位重點工作，于每月初將各單位重點工作完成情況抄送紀(jì)檢監(jiān)督室和人力資源部。由紀(jì)檢監(jiān)督室重點對執(zhí)行不力的；因主觀原因未按期完成的；弄虛作假、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等需要進(jìn)行責(zé)任追究的情形開展提醒談話。將監(jiān)督結(jié)果納入年度考核，作為考核、獎懲的重要依據(jù)；人力資源部將督查督辦工作內(nèi)容寫入各單位《年度經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書》，通過組織績效考核中的“執(zhí)行力指標(biāo)”進(jìn)行考核。人力資源部根據(jù)督查督辦結(jié)果開展考核工作，督查督辦結(jié)果作為各單位組織績效考核“執(zhí)行力指標(biāo)”項目的評分依據(jù)。多管齊下，將事前提醒，事中跟進(jìn)，事后問責(zé)有機串聯(lián)，確保各項重點工作高效執(zhí)行。

4.實施工程專項審計，保障項目合法合規(guī)。深水龍華水務(wù)企業(yè)工程項目隨時可能接受外部審計檢查，必須嚴(yán)格把關(guān)，內(nèi)部事先做好監(jiān)督檢查。為保證工程項目順利通過外部審計檢查，效能監(jiān)督小組采取不打招呼、聘請專業(yè)第三方機構(gòu)隨機抽取部分工程項目進(jìn)行審查，提前自我發(fā)現(xiàn)問題，自我糾正、自我整改。為保證審查的廣泛性，抽取的項目類型包括但不限于優(yōu)飲工程、水質(zhì)水壓工程以及社區(qū)管網(wǎng)改造工程。由所聘請的專業(yè)第三方機構(gòu)從合規(guī)性、風(fēng)險性角度審查，提升公司項目管理的規(guī)范性，保證擬結(jié)（決）算項目全流程管理資料的質(zhì)量水平和完整性，確保外部審計工作順利完成。效能監(jiān)督小組組織專業(yè)人員力量，隨機抽取不同類型采購招標(biāo)項目，對標(biāo)上級采購招標(biāo)規(guī)范以及內(nèi)部采購管理制度，自行對項目的合規(guī)性開展專項監(jiān)督檢查。專業(yè)第三方機構(gòu)和內(nèi)部效能監(jiān)督小組自糾自查相互配合，互為補充，查擺問題，深挖漏洞，不斷提升采購招標(biāo)項目的合法合規(guī)性，自覺增強采購部門和人員的規(guī)范和程序意識，促進(jìn)工程項目的健康運行。

5.運用談話提醒，讓效能監(jiān)督“長牙帶電”。效能監(jiān)督要想發(fā)現(xiàn)問題，就要小處著眼，緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵領(lǐng)域。因深水龍華水務(wù)企業(yè)是二級單位，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”時，多采用提醒談話方式。黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不放松，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍、員工隊伍的凝聚力，按照干部管理權(quán)限對主管或分管的黨員干部、非黨員干部及重要崗位非黨員員工進(jìn)行提醒談話教育，遇有需要運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)其他形態(tài)的情形時，及時準(zhǔn)確上報內(nèi)部黨組織和上級紀(jì)委，嚴(yán)格遵守不以提醒談話代替監(jiān)督執(zhí)紀(jì)其他形態(tài)的規(guī)定。在提醒談話過程中堅持問題導(dǎo)向，及時糾正、糾治不正之風(fēng)，防微杜漸，不斷增強黨員干部講黨紀(jì)、守規(guī)矩意識，促進(jìn)黨員干部健康成長。

6.制定紀(jì)檢監(jiān)控指標(biāo)，強化廉潔風(fēng)險防控。紀(jì)檢監(jiān)察部門將紀(jì)檢監(jiān)控指標(biāo)作為年終考核重要指標(biāo)，實行扣分制，從廉潔從業(yè)風(fēng)險防控和信訪舉報問題線索查處工作兩方面，對深水龍華水務(wù)企業(yè)各部門、各單位在紀(jì)律教育、黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作部署以及積極配合上級紀(jì)檢監(jiān)督機關(guān)問題線索核實工作方面進(jìn)行監(jiān)控。在效能監(jiān)督過程中，對廉潔意識淡薄，開展廉潔教育慵懶散，不積極作為等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格考核和扣分，對強化廉潔教育，積極配合上級紀(jì)檢機關(guān)開展工作的部門和單位，在監(jiān)控指標(biāo)考核中予以體現(xiàn)。監(jiān)控指標(biāo)考核結(jié)果的合理運用，引導(dǎo)員工行為，幫助員工加強了解工作職責(zé)和工作目標(biāo)，增強自我管理意識，不斷提升管理水平，打造積極向上的工作環(huán)境，促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展大有裨益。

7.暢通內(nèi)部監(jiān)督渠道，日常監(jiān)督常態(tài)化。深水龍華水務(wù)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人列席內(nèi)部黨總支會議以及總經(jīng)理辦公會議，著重對重大經(jīng)營管理事項決策內(nèi)容和決策程序進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，并跟蹤整改，有效促進(jìn)決策的科學(xué)性、民主性。深入基層，暢通監(jiān)督舉報渠道。監(jiān)督要想“擲地有聲”，就必須在群眾關(guān)心關(guān)注的問題上多下功夫。紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合黨群部門，在機關(guān)內(nèi)部和下屬單位最適宜的地方設(shè)置監(jiān)督舉報信箱，紀(jì)檢監(jiān)察部門人員聯(lián)系電話和電子信箱主動在企業(yè)內(nèi)部公開，自覺接受投訴，廣泛吸納群眾意見和建議，真正做到讓群眾隨時隨地反映問題，讓群眾監(jiān)督真正發(fā)揮其作用。結(jié)合建黨100周年黨史學(xué)習(xí)教育，效能監(jiān)督小組將“我為群眾辦實事”落到實處，對新提拔的干部，開展任前廉政談話，主動告知其黨紀(jì)法規(guī)和崗位風(fēng)險點，提醒新任干部既要扎扎實實做好具體業(yè)務(wù)工作，又要以身作則，恪守底線，帶好隊伍；發(fā)動各黨支部紀(jì)檢委員，定期和不定期地與重點和敏感崗位干部員工，心貼心交流，了解基層一線干部員工的思想動態(tài)。真正做到教育先行，樹紀(jì)律，立規(guī)矩，關(guān)心關(guān)愛干部員工。

8.延伸監(jiān)督領(lǐng)域，強化內(nèi)部制度監(jiān)督。企業(yè)有序化、規(guī)范化的運作以及強化風(fēng)險防控，需要健全的制度。效能監(jiān)督小組聚焦內(nèi)部制度梳理工作，要求各部門、各單位系統(tǒng)梳理所涉及的規(guī)章制度，包括制定制度現(xiàn)狀梳理和查漏補缺計劃，同時要與上級單位的規(guī)章制度有效銜接，將制度梳理常態(tài)化，重點監(jiān)督檢查采購招標(biāo)制度、工程建設(shè)管理制度、合同管理制度、重大經(jīng)營事項決策制度等的制定情況，確保制度的可執(zhí)行性和可操作性，不斷完善建章立制，建立健全制度體系。制度落地關(guān)鍵在于執(zhí)行，效能監(jiān)督小組強化對制度執(zhí)行的宣傳宣貫，從新員工入職培訓(xùn)、警示教育培訓(xùn)以及各類專項培訓(xùn)，要求和提醒干部員工要遵規(guī)守紀(jì)，認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部各項規(guī)章制度，同時又依托各項專項檢查、飛行檢查，跟進(jìn)監(jiān)督各項規(guī)章制度的執(zhí)行落地情況，不斷筑牢按照制度執(zhí)行、按程序辦事的思想防線。

三、效能監(jiān)督在推動水務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中取得的成效

1.規(guī)范企業(yè)管理，提升工作質(zhì)效。深水龍華水務(wù)企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的同時，高度重視和支持效能監(jiān)督的作用，能夠有力促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范管理，從企業(yè)發(fā)展決策、制度完善、生產(chǎn)運營、工程建設(shè)、采購招標(biāo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各環(huán)節(jié)，都有效能監(jiān)督保駕護(hù)航和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的影子，效能監(jiān)督以其實際的工作成效成為水務(wù)企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理不可或缺的一環(huán)。良好的內(nèi)部管理與效能監(jiān)督極強的政治性和紀(jì)律性相結(jié)合，企業(yè)內(nèi)生活力被激發(fā)，干部員工在工作中主動創(chuàng)新工作方式和方法，有想法、有干勁，各項工作得以有序推進(jìn)，顯著提升了干部員工的執(zhí)行力和工作效力。

2.防范化解合規(guī)風(fēng)險，建立優(yōu)良作風(fēng)。經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，必然需健康的營商環(huán)境，健康的營商環(huán)境必然不能出現(xiàn)腐敗等不正之風(fēng)。通過落實效能監(jiān)督，水務(wù)企業(yè)內(nèi)部管理的漏洞、制度的缺陷、各關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重要領(lǐng)域的問題點被及時查擺出來，推進(jìn)水務(wù)企業(yè)針對各類問題和風(fēng)險點自我糾正、自我整頓、自我完善，同時效能監(jiān)督也起到正風(fēng)肅紀(jì)，增強干部員工干事創(chuàng)業(yè)、廉潔自律的作用，讓整個企業(yè)在風(fēng)清氣正的環(huán)境中健康運營。

3.促進(jìn)水務(wù)企業(yè)資產(chǎn)保值增值，提升經(jīng)濟(jì)效益。對于水務(wù)企業(yè)而言，效能監(jiān)督通過規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，監(jiān)督內(nèi)部重大事項經(jīng)營決策，健全規(guī)章制度，監(jiān)督各項制度高效執(zhí)行，重點監(jiān)督檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域以及各項重點工作，跟進(jìn)問題監(jiān)督整改，警示教育干部員工擔(dān)當(dāng)作為、廉潔從業(yè)等一系列途徑和措施，讓水務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)固本清源，拓寬道路，內(nèi)部資源得以進(jìn)一步優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升和資產(chǎn)的保值增值。

四、結(jié)語

國有企業(yè)在新時代、新機遇、新形勢和新問題背景下，要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，效能監(jiān)督是有力抓手和重要保障，是規(guī)范企業(yè)管理，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，防范化解合規(guī)性風(fēng)險，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，紀(jì)檢監(jiān)察部門帶領(lǐng)效能監(jiān)督人員，持之以恒圍繞國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，緊扣企業(yè)中心任務(wù)，從生產(chǎn)運行，內(nèi)部管理，重點業(yè)務(wù)等領(lǐng)域入手，充分發(fā)揮效能監(jiān)督的作用，不斷用效能監(jiān)督的成效為企業(yè)高質(zhì)量健康穩(wěn)定發(fā)展提供最大助益。