吳澤雄 郭玫珍 揭陽(yáng)海事局

近年來(lái)，隨著全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，海事執(zhí)法督察工作不斷加強(qiáng)，督察體制機(jī)制日益完善，督察力度不斷加大，執(zhí)法督察效果日益顯現(xiàn)?加強(qiáng)海事執(zhí)法督察，強(qiáng)化執(zhí)法督察效能，是加強(qiáng)海事法治建設(shè)的客觀需要，是加快推動(dòng)海事隊(duì)伍“四化”建設(shè)的必然要求，也是海事系統(tǒng)落實(shí)依法治國(guó)方略的基礎(chǔ)措施，加強(qiáng)海事執(zhí)法督察工作顯得極其重要、極為迫切?

1.加強(qiáng)海事執(zhí)法督察的重要意義

執(zhí)法督察作為法律法規(guī)、規(guī)章制度落地生根的重要“保險(xiǎn)閥”，作為保障海事執(zhí)法隊(duì)伍依法行政、公正執(zhí)法的“緊箍咒”，是海事“四化”建設(shè)的重要保障，是海事法治建設(shè)的必然要求，是海事高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐?加強(qiáng)執(zhí)法督察，大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行?

（1）海事執(zhí)法督察是海事“四化”建設(shè)的重要保障

習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要把專門隊(duì)伍建設(shè)好，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律?進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)法治國(guó)家建設(shè)的新要求，交通運(yùn)輸部及時(shí)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海事隊(duì)伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的意見(jiàn)》，致力打造海事隊(duì)伍“四化”建設(shè)體系?作為行政執(zhí)法隊(duì)伍，法治公平、管理規(guī)范、作風(fēng)過(guò)硬是對(duì)海事執(zhí)法隊(duì)伍的基本要求，管好執(zhí)法隊(duì)伍是海事“四化”建設(shè)的關(guān)鍵，強(qiáng)化海事執(zhí)法督察，構(gòu)建行之有效的執(zhí)法監(jiān)督體系，既是建設(shè)海事鐵軍的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)“四化”建設(shè)目標(biāo)的有力保障?

（2）海事執(zhí)法督察是海事法治建設(shè)的必然要求

2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，把形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分?執(zhí)法督察作為執(zhí)法監(jiān)督工作的最主要手段和最有效載體，有利于推進(jìn)海事依法履職、規(guī)范執(zhí)法，有利于確保海事執(zhí)法隊(duì)伍正風(fēng)肅紀(jì)、文明執(zhí)法?2021年11月，交通運(yùn)輸部海事局印發(fā)的《海事執(zhí)法督察規(guī)定》，對(duì)海事執(zhí)法督察工作作出明確要求，推動(dòng)形成了四級(jí)執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)，確立了海事法治建設(shè)立法、執(zhí)法、監(jiān)督三分開(kāi)的組織架構(gòu)，完善了海事執(zhí)法督察的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制，這既是海事法治建設(shè)的必要之舉，也是打造海事執(zhí)法鐵軍的內(nèi)生動(dòng)力?

（3）海事執(zhí)法督察是海事高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐

人民高于一切，生命重于泰山?隨著安全生產(chǎn)責(zé)任制不斷完善，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，已成為安全生產(chǎn)工作管理和安全生產(chǎn)事故追責(zé)問(wèn)責(zé)的常態(tài)?近年來(lái)，發(fā)生了“天津港8·12爆炸”“四川廣元6·4沉船”等多起重特大水上交通事故，給人民群眾造成重大的生命財(cái)產(chǎn)損失，相關(guān)海事責(zé)任人員也受到追責(zé)問(wèn)責(zé)?除了安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)，一些海事腐敗案件也時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象伴隨出現(xiàn)，部分人員甚至明知故犯、知法犯法，如飛云江海事處腐敗窩案，執(zhí)法失之于寬、失之于軟、失之于松現(xiàn)象屢禁不止，相關(guān)人員也受到追責(zé)問(wèn)責(zé)?加強(qiáng)執(zhí)法督察，既是促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有效手段，也是加強(qiáng)海事隊(duì)伍廉政建設(shè)的有力推手，在海事高質(zhì)量發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)海事現(xiàn)代化發(fā)展新格局中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用?

2.當(dāng)前海事執(zhí)法督察工作面臨的主要問(wèn)題

隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，執(zhí)法督察工作已被提上重要議事日程，成為海事法治建設(shè)的重要內(nèi)容?但是，海事執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、人員編制不足、執(zhí)法督察人員能力不專等問(wèn)題比較突出，距離執(zhí)法督察工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)和要求還有一定差距?

（1）海事執(zhí)法督察隊(duì)伍建設(shè)與督察形勢(shì)任務(wù)不相匹配

一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面?大部分海事管理機(jī)構(gòu)“三定”時(shí)沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置執(zhí)法督察部門，人員編制也沒(méi)有設(shè)置專職執(zhí)法督察崗位?因此，大部分執(zhí)法督察部門都由其他部門兼任，督察人員也大多以兼任的居多，和當(dāng)前海事督察工作任務(wù)重、內(nèi)容多、范圍廣、時(shí)效緊的現(xiàn)狀嚴(yán)重不匹配?特別是《督察管理規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)執(zhí)法督察工作要求更高，但僅靠現(xiàn)有的執(zhí)法督察隊(duì)伍開(kāi)展執(zhí)法督察，往往疲于應(yīng)付甚至流于形式，致使執(zhí)法督察工作大打折扣?

二是在隊(duì)伍能力方面?海事執(zhí)法督察對(duì)象覆蓋了所有海事執(zhí)法工作，這對(duì)執(zhí)法督察人員的知識(shí)儲(chǔ)備、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)素養(yǎng)等提出了嚴(yán)格要求和較高標(biāo)準(zhǔn)，從各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有執(zhí)法督察人員情況看，執(zhí)法督察人員在事務(wù)繁雜、人少事多的情況下很難兼顧，素質(zhì)參差不齊、工作質(zhì)量不好、能力水平不專的問(wèn)題較為突出?同時(shí)，一些執(zhí)法督察部門人員調(diào)動(dòng)頻繁，專業(yè)培訓(xùn)跟不上，導(dǎo)致執(zhí)法督察工作水平不高，難以適應(yīng)崗位要求和工作要求?

（2）海事執(zhí)法監(jiān)督未能形成合力，執(zhí)法督察效果受到制約

一是在思想認(rèn)識(shí)方面?由于認(rèn)識(shí)程度不足、重視程度不夠，有的單位對(duì)于執(zhí)法督察工作存在責(zé)任壓實(shí)不夠、壓力傳導(dǎo)不暢、上下聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題，有的單位對(duì)于執(zhí)法督察隊(duì)伍培養(yǎng)滯后導(dǎo)致執(zhí)法督察工作簡(jiǎn)單應(yīng)付、流于形式，有的單位干部職工對(duì)執(zhí)法督察工作缺乏認(rèn)同感、存在消極對(duì)待甚至對(duì)抗情緒等等問(wèn)題不同程度制約了執(zhí)法督察工作的有效開(kāi)展?

二是在溝通協(xié)作方面?執(zhí)法督察和執(zhí)法行為是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，特別是《海事執(zhí)法督察管理規(guī)定》《海事失責(zé)追責(zé)規(guī)定》出臺(tái)以后，對(duì)海事執(zhí)法人員履職要求更高，由于執(zhí)法督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)當(dāng)事人員和執(zhí)法部門會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響，因此干部職工對(duì)督察工作或多或少存在抵觸情緒，很容易導(dǎo)致執(zhí)法部門和督察部門處于對(duì)立或者對(duì)抗的狀態(tài)，執(zhí)法督察活動(dòng)難以達(dá)成共識(shí)、形成合力?

三是在督察效果方面?現(xiàn)行海事執(zhí)法督察工作在沒(méi)有專門設(shè)置執(zhí)法督察部門或者執(zhí)法督察部門持證人員緊缺的情況下，只能從各個(gè)職能部門或海事處抽調(diào)人員組成督察組，因此在開(kāi)展督察活動(dòng)時(shí)，這些抽調(diào)人員容易造成本位主義，不敢動(dòng)真格、下真功，產(chǎn)生避重就輕、選擇性督察等問(wèn)題，督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不痛不癢、浮于表面，執(zhí)法督察不深不嚴(yán)不實(shí)，未能真正發(fā)揮執(zhí)法督察的作用?

（3）海事執(zhí)法督察機(jī)制配套不足，海事執(zhí)法督察效果有限

一是在制度建設(shè)方面?目前的海事執(zhí)法督察機(jī)制主要側(cè)重于事后監(jiān)督，對(duì)容易導(dǎo)致執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生的事前、事中環(huán)節(jié)難以掌握，往往造成發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問(wèn)題的難度和成本加大，對(duì)于既定的違章程序和行為未能起到彌補(bǔ)機(jī)制，造成執(zhí)法督察精準(zhǔn)糾錯(cuò)的能力大大下降?

二是在督察方式方面?執(zhí)法督察方式不夠科學(xué)、精準(zhǔn)，從部分基層執(zhí)法督察情況看，受人員編制、專業(yè)能力、思想觀念等因素制約，執(zhí)法督察前瞻性不足，缺乏深入思考和研究，創(chuàng)新性不足，習(xí)慣用老辦法、老做法分析新問(wèn)題，未能做到對(duì)被督察對(duì)象量身定做、精準(zhǔn)分析，執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)、糾正問(wèn)題的方式方法存在較大的主觀性?

三是在督察結(jié)果方面?對(duì)執(zhí)法結(jié)果運(yùn)用重視不夠，執(zhí)法督察結(jié)果分類分級(jí)運(yùn)用沒(méi)有完全建立，對(duì)于執(zhí)法督察中反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，各單位的工作更多停留在“當(dāng)下改”，在挖掘深層次原因、推動(dòng)完善相關(guān)制度等方面思考不足，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，沒(méi)有從根源上、源頭上采取有效措施，防范問(wèn)題重復(fù)發(fā)生?

3.加強(qiáng)和完善海事執(zhí)法督察工作的思考

海事執(zhí)法督察作為海事法治建設(shè)的重要組成部分，要求各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷把海事法治建設(shè)向縱深推進(jìn)，更好地發(fā)揮執(zhí)法督察在海事高質(zhì)量發(fā)展中的作用?

（1）優(yōu)化執(zhí)法督察頂層設(shè)計(jì)

一是加快推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革?參照公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)以及人員配備情況，結(jié)合海事實(shí)際，加快推動(dòng)海事管理體制機(jī)制改革，推動(dòng)設(shè)立執(zhí)法督察部門，配備專職執(zhí)法督察人員及專用督察裝備設(shè)施，從體制根源上解決執(zhí)法督察部門不獨(dú)立、執(zhí)法督察人員編制不足等問(wèn)題?

二是構(gòu)建大督察格局?加快構(gòu)建執(zhí)法督察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化執(zhí)法督察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)聯(lián)合督察的方式，建立信息共享、聯(lián)合調(diào)查等合作機(jī)制，形成海事系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督合力?完善黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，督察委員會(huì)具體實(shí)施，各部門各司其職、互相配合、分級(jí)實(shí)施的執(zhí)法督察機(jī)制，推動(dòng)形成“黨組領(lǐng)導(dǎo)、橫向協(xié)調(diào)、縱向溝通、上下聯(lián)動(dòng)”的“一體化”大督察格局?

三是夯實(shí)執(zhí)法督察保障?認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》《嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見(jiàn)》，加快制定執(zhí)法督察裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，把執(zhí)法督察和安全監(jiān)管相結(jié)合、和“四化”建設(shè)相結(jié)合、和年度目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，將執(zhí)法督察活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、裝備設(shè)施等費(fèi)用納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提供充足的人力物力保障，確保執(zhí)法督察工作扎實(shí)有效開(kāi)展?

（2）完善執(zhí)法督察制度建設(shè)

一是健全執(zhí)法督察綜合評(píng)價(jià)機(jī)制?完善執(zhí)法督察綜合評(píng)價(jià)制度，把執(zhí)法督察納入目標(biāo)任務(wù)考核范圍，把執(zhí)法督察年度考評(píng)與日?？荚u(píng)、專項(xiàng)執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把各項(xiàng)執(zhí)法工作納入執(zhí)法督察范圍，促使各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)更加關(guān)注、更加重視執(zhí)法督察工作，執(zhí)法人員更加理解、更加支持執(zhí)法督察工作，從源頭上防范出現(xiàn)“外冷中空內(nèi)熱”的現(xiàn)象?

二是完善執(zhí)法督察獎(jiǎng)懲考核機(jī)制?把執(zhí)法督察作為考核評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法督察結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤，執(zhí)法督察情況納入干部職工年度考核內(nèi)容?壓實(shí)各級(jí)執(zhí)法督察管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、整改責(zé)任，實(shí)施執(zhí)法督察工作包保責(zé)任制，充分發(fā)揮執(zhí)法督察職能作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、整改問(wèn)題，加強(qiáng)思想疏導(dǎo)和政策解釋，促使執(zhí)法人員放下思想包袱、打消工作顧慮，從而達(dá)到統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的目的和效果?

三是構(gòu)建執(zhí)法督察責(zé)任追究機(jī)制?教育千遍，不如追責(zé)一次?執(zhí)法責(zé)任追究是抓早抓小、防微杜漸、治病救人的一劑良藥?各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要加快構(gòu)建守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制，尤其對(duì)于屢糾屢犯、屢禁不絕的執(zhí)法問(wèn)題，要敢于動(dòng)真碰硬、真刀真槍地嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，推動(dòng)海事執(zhí)法人員和執(zhí)法行為的自我凈化，力爭(zhēng)構(gòu)建起“不敢為”“不能為”“不愿為”的堅(jiān)固屏障?

四是完善執(zhí)法督察定期通報(bào)機(jī)制?嚴(yán)格落實(shí)《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于進(jìn)一步明確海事執(zhí)法督察定期通報(bào)格式和相關(guān)報(bào)送要求的通知》，對(duì)于每次執(zhí)法督察情況要做到有情況分析、有問(wèn)題表現(xiàn)、有原因剖析、有整改意見(jiàn)，督促相關(guān)部門和單位一抓到底、進(jìn)行整改、舉一反三、觸類旁通、引以為戒?

（3）改進(jìn)執(zhí)法督察方式方法

一是加大宣傳教育力度?構(gòu)建常態(tài)化、長(zhǎng)效化的宣傳機(jī)制，把執(zhí)法督察相關(guān)制度文件納入年度法治計(jì)劃、普法責(zé)任清單、執(zhí)法評(píng)議、國(guó)家安全普法宣傳內(nèi)容，向每名干部職工深入宣貫執(zhí)法督察工作的必要性、重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)干部職工對(duì)執(zhí)法督察工作的認(rèn)同感，營(yíng)造人人參與、人人關(guān)心、人人盡責(zé)的工作環(huán)境?

二是加強(qiáng)科技信息運(yùn)用?創(chuàng)新執(zhí)法督察方式方法，加快推動(dòng)執(zhí)法督察工作科技化、網(wǎng)絡(luò)化，系統(tǒng)探索執(zhí)法督察信息化建設(shè)，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法督察”，實(shí)現(xiàn)對(duì)督察對(duì)象存在問(wèn)題的精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)認(rèn)定，增強(qiáng)執(zhí)法督察效能，提高執(zhí)法督察透明度?

三是拓寬督察方式方法?堅(jiān)持暗訪與明察相結(jié)合、專項(xiàng)督察與綜合督察相結(jié)合、跟蹤督察與巡回督察相結(jié)合、日常督察與集中督察相結(jié)合，使執(zhí)法督察和日常業(yè)務(wù)工作做到參與不干預(yù)、到位不越權(quán)?完善投訴舉報(bào)和查處制度，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、網(wǎng)上投訴平臺(tái)、來(lái)信來(lái)訪窗口、開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議等方式，傾聽(tīng)相對(duì)人意見(jiàn)建議，增強(qiáng)執(zhí)法督察效果?

四是注重執(zhí)法督察預(yù)防?建立執(zhí)法督察問(wèn)題清單管理機(jī)制，定期組織各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展自查自糾，認(rèn)真摸排評(píng)估執(zhí)法工作風(fēng)險(xiǎn)隱患，深挖源頭治理根源，落實(shí)防控措施，發(fā)現(xiàn)一起、列入一起、整改一起、銷號(hào)一起?健全完善動(dòng)態(tài)執(zhí)法督察機(jī)制，加大事前、事中督察力度，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)督促、下沉督導(dǎo)、定期督察、跟蹤督辦，從源頭上防范違法違紀(jì)行為的發(fā)生?

（4）加快推進(jìn)執(zhí)法督察隊(duì)伍建設(shè)

一是強(qiáng)化法治思想教育?把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為執(zhí)法督察培訓(xùn)、執(zhí)法隊(duì)伍輪訓(xùn)、普法宣傳的必修課，常態(tài)化組織執(zhí)法督察人員參加法治講堂、法院旁聽(tīng)、錄制法治學(xué)習(xí)微視頻、撰寫法治征文等多種形式，引導(dǎo)執(zhí)法督察人員提升運(yùn)用法治思維和法治方法開(kāi)展工作、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力和水平，不斷提升執(zhí)法督察隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和履職能力?

二是加快督察隊(duì)伍培養(yǎng)?注重把優(yōu)秀人才引進(jìn)執(zhí)法督察隊(duì)伍，保證督察人員的質(zhì)量?把執(zhí)法督察隊(duì)伍中業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的人員配備到執(zhí)法督察崗位，促使執(zhí)法督察隊(duì)伍成為一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、敢監(jiān)督、善監(jiān)督、擅指導(dǎo)的高素質(zhì)隊(duì)伍?把執(zhí)法督察人員履職情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用等重要參考，激勵(lì)執(zhí)法督察人員加快提升素質(zhì)、增強(qiáng)工作能力、爭(zhēng)創(chuàng)工作實(shí)效?

綜上所述，加強(qiáng)海事執(zhí)法督察工作意義重大、任務(wù)艱巨，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要抓緊健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的執(zhí)法督察機(jī)制，加快建設(shè)符合新時(shí)期海事事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的海事執(zhí)法督察隊(duì)伍，推動(dòng)海事隊(duì)伍嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，努力建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的海事執(zhí)法鐵軍?