野生動植物跨國犯罪泛指違反國際和國內(nèi)野生動植物保護法律法規(guī)，在不同的國家和地區(qū)間從事非法野生動植物偷獵、運輸、加工和交易等犯罪行為，以及為此類行為提供便利的瀆職腐敗、洗錢、文書造假等相關(guān)違法犯罪行為。

一、野生動植物跨國犯罪現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

2019年，世界動物保護協(xié)會發(fā)布了全球首份野生動物異域?qū)櫸锶蛸Q(mào)易報告《狂野之心：異域?qū)櫸镔Q(mào)易的殘酷現(xiàn)狀》，該報告指出，每年全球野生動物非法貿(mào)易數(shù)額非常驚人，初步估計高達200億美元。非法野生動植物跨國貿(mào)易已經(jīng)成為全球繼毒品買賣、人口販賣、武器走私之后的第四大非法國際貿(mào)易，并形成了日趨成熟的非法貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。據(jù)聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室（UNODC）發(fā)布的《世界野生動植物犯罪報告（2016）》顯示，野生動植物走私主要是從發(fā)展中國家流向發(fā)達國家，即大量產(chǎn)自亞非拉國家的野生動植物，被走私到歐洲、北美洲、中東和東亞國家。野生動植物跨國犯罪逐步升級，已呈現(xiàn)如下趨勢：一是逐步演化成為跨國有組織犯罪。野生動植物的偷獵盜采、加工、運輸和買賣在不同地區(qū)、不同國家甚至不同大洲，通常由組織嚴密、裝備精良的跨國犯罪集團進行前期策劃并組織實施，從而導(dǎo)致此類犯罪演變成為跨國、跨洲有組織犯罪。二是逐步與偷逃稅款、證件造假、政府腐敗、洗錢、恐怖行為、毒品和槍支販運等其他犯罪聯(lián)系起來。犯罪分子通常要通過公文證件造假等形式，獲得國際公約認可的國際許可證;要通過洗錢的方式，將違法犯罪所得合法化;為了達到目的，犯罪集團在組織實施犯罪行為時會給海關(guān)、警察等政府機構(gòu)工作人員行賄，從而導(dǎo)致政府官員腐敗。此外，跨國野生動物運輸網(wǎng)絡(luò)通常還被國際犯罪分子用來販運毒品、武器等各類非法商品，這為跨國販毒、走私武器等犯罪行為提供了便利。三是逐步演變成為網(wǎng)絡(luò)犯罪。隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和跨國電子商務(wù)的迅速發(fā)展，不法分子會利用國際郵包、互聯(lián)網(wǎng)等形式，通過偽裝、瞞報等形式走私珍貴野生動植物及其制品，從而增加此類犯罪的隱蔽性。網(wǎng)上交易點多面廣、真假難辨，給執(zhí)法帶來了諸多挑戰(zhàn)。

二、野生動植物跨國犯罪的極大危害

當(dāng)前，國際野生動植物犯罪日益猖獗，呈現(xiàn)全球迅速蔓延之勢，給世界各國和國際社會的安全穩(wěn)定、生態(tài)安全乃至人類健康都帶來了嚴重危害。國家安全方面，跨國犯罪集團往往采取暴力手段獵捕大型野生動物，甚至與政府當(dāng)局發(fā)生激烈交火，而且犯罪集團為了暴力抗法，甚至與非政府武裝組織或恐怖組織相勾結(jié)。例如：印度非政府武裝組織曾多次參與偷獵犀牛、走私犀牛角。跨國犯罪集團會運用巨額的非法所得資助非政府武裝或恐怖組織，向他們提供資金支持，幫助他們發(fā)展壯大，這些都給國家安全、社會穩(wěn)定帶來了嚴重的威脅。中非共和國和剛果民主共和國的非政府組織、烏干達的上帝抵抗組織的主要收入來源就是跨國販運象牙的違法所得。此外，野生動植物犯罪經(jīng)常與毒品販賣、武器走私等其他有組織犯罪活動相互交織、相互影響，嚴重威脅著社會的安全穩(wěn)定。生態(tài)安全方面，此類犯罪導(dǎo)致大量野生動物被非法獵殺，在非洲僅2015年就有1300余頭犀牛被偷獵，每年約有35000頭大象被捕殺;在亞洲20世紀(jì)老虎數(shù)量銳減超過95%，2007年至2013年非法跨國貿(mào)易中查獲的穿山甲就超過10萬只，大肆偷獵野生動物直接致使大量物種瀕臨滅絕，嚴重破壞了物種多樣性，影響到整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。野生動植物非法交易還極易造成外來物種的入侵，會給輸入國的生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性打擊，嚴重危害該國的生態(tài)安全。人類健康方面，很多野生動物攜帶各類致命病毒，嚴重威脅人類的身體健康安全。

三、國際刑警組織積極協(xié)調(diào)打擊野生動植物跨國犯罪

在高額利潤的刺激下，野生動植物跨國犯罪日益嚴重，打擊非法的野生動植物跨國交易，是全球共同面臨的使命和挑戰(zhàn)，各國必須采取有力措施，加強國際執(zhí)法合作，共同打擊遏制此類犯罪行為。

長期以來，國際刑警組織一直致力于打擊野生動植物跨國犯罪，組織了諸多國際執(zhí)法合作，積累了許多成功經(jīng)驗，也取得了顯著成效。為了打擊野生動植物跨國犯罪，國際刑警組織專門成立了野生動植物犯罪工作組，其主要任務(wù)就是抓捕跨國罪犯，查獲偷獵物品，摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)，為成員國交流合作提供平臺，相互交流分享經(jīng)驗，共同商討聯(lián)合打擊問題，發(fā)起全球聯(lián)合打擊專項行動，等等。為了更加有效打擊野生動植物跨國犯罪，國際刑警組織同歐盟委員會、美國國務(wù)院、加拿大環(huán)境部、國際動物福利基金會、國際自然保護聯(lián)盟、挪威外交部、國際雪豹基金會、野貓基金會、英國環(huán)境食品與農(nóng)村事務(wù)部、美國國際開發(fā)署等政府或非政府組織建立了緊密的合作關(guān)系。2010年11月23日，國際刑警組織與瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約秘書處、聯(lián)合國跨國毒品與犯罪問題辦公室、世界銀行與世界海關(guān)組織等國際組織，聯(lián)合成立了國際打擊野生動植物犯罪聯(lián)盟，該聯(lián)盟向世界各國提供打擊此類犯罪的支持，積極推動國際執(zhí)法合作，協(xié)調(diào)各國開展聯(lián)合執(zhí)法，查處并鏟除國際犯罪網(wǎng)絡(luò)，共同應(yīng)對野生動植物偷獵、走私和非法交易。

（一）提升國際社會對野生動植物跨國犯罪危害性的認識

野生動植物跨國犯罪具有受害人缺失的特點，不像盜竊、強奸、搶劫、殺人等犯罪有明確的受害人，很多國家對其危害性缺乏足夠認識，沒有將此認定為重罪而優(yōu)先偵辦，由此造成對此類案件偵查懲處的力度不夠，也導(dǎo)致多數(shù)犯罪嫌疑人特別是團伙主犯沒有得到應(yīng)有的懲罰，長期逍遙法外。國際刑警組織采用多種形式在全球范圍內(nèi)開展廣泛宣傳，引導(dǎo)國際社會充分認識此類犯罪給國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)安全和人類健康帶來的嚴重危害，呼吁各國警察機構(gòu)加大打擊力度。目前，世界上多數(shù)國家成立了偵辦野生動植物犯罪的專門執(zhí)法部門，打擊本國的野生動植物犯罪，同時針對此類犯罪加強與其他國家在偵查、逮捕和起訴等方面的國際合作，積極參與國際刑警組織開展的專項聯(lián)合執(zhí)法行動。

（二）大力推廣野生動植物跨國犯罪的偵辦技術(shù)

執(zhí)法部門偵辦野生動植物犯罪案件時，遇到的最大難題就是難以獲取有力的證據(jù)。國際刑警組織用了十年時間探索出一套先進的調(diào)查取證辦法用于犯罪偵查，并且將其編入國際刑警組織培訓(xùn)大綱。犯罪嫌疑人移動設(shè)備上儲存的圖片、GPS信息、通話記錄等都將成為案件偵查、起訴的重要證據(jù)，因而運用先進的取證方法獲得這些犯罪證據(jù)對于成功偵破案件、起訴犯罪嫌疑人都起到至關(guān)重要的作用。如今，DNA測序、指紋分析和面部識別等技術(shù)已經(jīng)廣泛用于認定被非法交易的野生動植物的物種、地域分布、物種間關(guān)系，識別犯罪嫌疑人身份與年齡。

為追蹤國際犯罪集團的資金流向，國際刑警組織加強金融情報交流，幫助各成員國及時發(fā)現(xiàn)異常跨境資金，挫敗犯罪集團的國際資金流動。多年來，國際刑警組織通過反洗錢調(diào)查技術(shù)，幫助相關(guān)國家協(xié)調(diào)金融執(zhí)法，查處了與野生動植物跨國犯罪有關(guān)的洗錢和逃稅等犯罪行為。

（三）支持成員國提升打擊犯罪能力

國際刑警組織定期舉辦各類培訓(xùn)班、研討會、線上課程，向各成員國執(zhí)法人員提供培訓(xùn)服務(wù)，幫助他們提高執(zhí)法能力，以更好地打擊非法野生動植物跨國交易，例如：曾在非洲和亞洲舉辦了多場區(qū)域性、國家級的培訓(xùn)班。當(dāng)國際犯罪集團的犯罪形式或犯罪手段出現(xiàn)新變化時，國際刑警組織會及時對其培訓(xùn)課程做出調(diào)整，確保各國執(zhí)法部門具備打擊此類犯罪所需的專業(yè)知識和專門技能。比如，當(dāng)該類非法交易呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化趨勢，犯罪分子使用在線平臺開展交易時，國際刑警組織的培訓(xùn)大綱會相應(yīng)增加如何打擊線上非法交易的內(nèi)容，幫助成員國執(zhí)法部門提高偵辦網(wǎng)絡(luò)犯罪的技能。案件偵辦過程中，國際刑警組織發(fā)現(xiàn)電子證據(jù)數(shù)量不斷增加，因此在培訓(xùn)大綱中增加了數(shù)字取證的相關(guān)內(nèi)容，具體包括：對移動設(shè)備、電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)所進行的分析取證技術(shù)、固定電子證據(jù)技術(shù)和信息手段處理犯罪現(xiàn)場技術(shù)，等等。

此外，國際刑警組織還會應(yīng)成員國請求為其派遣偵查支援小組。該小組通常由各成員國或合作組織的法證科學(xué)、情報分析、環(huán)境安全及其他相關(guān)領(lǐng)域的高級專家組成，可以為成員國警方提供數(shù)字取證、物種鑒定、訊問技巧、數(shù)據(jù)查詢、情報分析、發(fā)布國際通報等方面的支持與指導(dǎo)。該小組的執(zhí)法理念和先進技術(shù)對發(fā)展中國家很有幫助，比如運用無人機監(jiān)控盜獵和盜伐，利用衛(wèi)星監(jiān)控非法漁業(yè)捕撈，使用先進法醫(yī)學(xué)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)調(diào)查犯罪線索并固定證據(jù)。

國際刑警組織還會應(yīng)成員國請求為其派遣專家?guī)椭治龇缸锵右扇撕头缸铿F(xiàn)場證據(jù)，收集評估各類數(shù)據(jù)，分析犯罪人員在不同地方的不同犯罪行為間的聯(lián)系，為執(zhí)法部門調(diào)查犯罪行為、確定執(zhí)法策略和實施執(zhí)法行動提供支持，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龀隹茖W(xué)決策、制定合理政策。國際刑警組織下屬的全球野生動植物執(zhí)法小組會為各成員國的野生動植物犯罪偵查和執(zhí)法行動提供戰(zhàn)略決策、實戰(zhàn)分析方面的支持。

（四）推進成員國之間信息共享與執(zhí)法合作

野生動植物犯罪逐漸發(fā)展為有組織的跨國犯罪。為應(yīng)對這一趨勢，世界各國迫切需要情報共享，加強國際警務(wù)執(zhí)法合作。國際刑警組織的I-24/7安全通信系統(tǒng)為各成員國的情報交流提供了便利，有效促進了犯罪情報的共享。

根據(jù)成員國要求，國際刑警組織會召開區(qū)域協(xié)調(diào)與案例分析會，讓成員國執(zhí)法人員開展面對面交流，有機會坐在一起共同分析案件、相互分享情報，研究案件下一步偵查方向，確定案件偵辦方案等，這些都有助于確定犯罪集團及其組織架構(gòu)，促進區(qū)域間警務(wù)合作，加大對跨國犯罪的打擊力度。必要時，國際刑警組織有關(guān)專家也會參會并提出意見建議。2015年3月，國際刑警組織通過區(qū)域調(diào)查與案例分析會，協(xié)調(diào)印度與尼泊爾兩國的執(zhí)法部門，成功破獲南亞地區(qū)老虎盜獵走私犯罪案，最終確定八個犯罪集團，成功逮捕并起訴多名犯罪嫌疑人。2017年5月，國際刑警組織在新加坡召開的區(qū)域調(diào)查與案例分析會上，共同討論亞洲野生龜非法網(wǎng)絡(luò)販賣案件的偵辦問題，最終確定犯罪集團主要頭目和他們的走私途徑。同年9月，孟加拉國依靠國際刑警組織提供的情報，成功定位非法交易野生龜?shù)膫}庫，抓獲了五名犯罪嫌疑人。同年10月，馬來西亞向國際刑警組織提出申請，請求其發(fā)布了一份關(guān)于該跨國犯罪集團主犯的紅色通緝令。11月，在國際刑警組織的支持下，印度成功逮捕該犯罪集團的一名主犯。

（五）向成員國發(fā)布協(xié)查通報

在協(xié)助成員國警方獲得國際警務(wù)合作、緝捕國際逃犯、向各成員國發(fā)布警示信息時，國際刑警組織通常發(fā)布紅色、藍色、紫色、綠色等不同顏色的通報。非洲一個野生動物跨國犯罪集團津巴布韋籍主犯杜默薩尼·莫尤，曾于2012年因非法持有犀牛角而被博茨瓦納警方逮捕。他在保釋后逃離博茨瓦納，隨后在南非等地繼續(xù)從事非法的野生動物跨國貿(mào)易，此外還涉嫌武器走私。2014年12月，應(yīng)博茨瓦納警方要求，國際刑警組織在全球范圍內(nèi)發(fā)布紅色通緝令，要求各成員國協(xié)助緝捕杜默薩尼·莫尤，并將其引渡回博茨瓦納起訴。各成員國警方積極響應(yīng)，陸續(xù)向國際刑警組織提供他們掌握的該犯罪分子及其同伙的情報信息，包括2010年至2017年期間他們從事的犯罪活動、走私路線和作案手法等。在國際刑警組織支持下，2017年津巴布韋警方最終將杜默薩尼·莫尤成功逮捕，并于同年12月引渡到博茨瓦納。

（六）開展打擊野生動植物跨國犯罪聯(lián)合執(zhí)法行動

國際刑警組織召開國際會議，研究確定國際聯(lián)合執(zhí)法的戰(zhàn)略框架、任務(wù)重點，多次組織成員國執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊野生動植物跨國犯罪。2017年以來，國際刑警組織先后開展了“雷鳥”“雷暴”“雷球”“雷霆”系列聯(lián)合執(zhí)法行動，該系列行動每年舉辦一次，成果非常顯著。國際刑警組織表示，自聯(lián)合執(zhí)法行動開展以來，參與各方累計破案數(shù)千宗，逮捕犯罪嫌疑人數(shù)千名。

2017年1月至2月間，國際刑警組織根據(jù)《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》第17次締約方會議要求，發(fā)起打擊非法交易野生動物和珍稀木材的“雷鳥”行動，全球49個國家和地區(qū)的警察、海關(guān)、邊防、環(huán)境和林業(yè)等部門參加。國際刑警組織與打擊野生動植物犯罪國際聯(lián)盟（ICCWC）密切合作，行動之前，聯(lián)合行動指揮部根據(jù)搜集的情報確定了打擊目標(biāo)和行動地點，具體包括犯罪集中地區(qū)、檢查站、機場和邊境檢查地區(qū)。此次行動鎖定犯罪嫌疑人達900名，成功監(jiān)禁88名，查獲珍稀木材300余噸、鳥5200余只、爬行動物2800余只（至少2000只龜）、大型貓科動物13只（含6只死的）、穿山甲鱗片3.9噸、象牙50余公斤、海洋動物14.3噸（含180只死海馬）、動物體25噸（含肉、角、羽毛）、動物制品22000件（含藥品、裝飾品、雕刻品）。

2018年5月，國際刑警組織野生動植物犯罪工作組牽頭發(fā)起 “雷暴”行動，全球有93個國家參與。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，此次行動共繳獲了價值數(shù)百萬美元的野生動物及制品，破獲案件1974起、抓獲犯罪嫌疑人1400名。繳獲的野生動物及制品包括：野生動物肉43 噸、象牙及制品1.3 噸、爬行動物27000只、鳥4000余只、活的靈長類動物48只、大型貓科動物14 只、死熊7只、穿山甲鱗片8噸，以及數(shù)噸珍稀木材。

2019 年6月，國際刑警組織與世界海關(guān)聯(lián)合組織開展的“雷球”行動，全球有109個國家參加，逮捕犯罪嫌疑人582名，查獲象牙440根、象牙制品545公斤、犀牛角5根、大型貓科動物30只、龜9777只、其他爬行動物1422只、鳥4304只、水生動物制品9820件（包括珊瑚、海馬、海豚、鯊魚）、穿山甲鱗片1.3 噸、靈長動物23只、野生動物肉30公斤、珍稀樹種2600棵、珍稀木材2551方。

2020年9月14日，國際刑警組織與世界海關(guān)組織聯(lián)合開展了“雷霆2020”行動，津巴布韋、喀麥隆、墨西哥等103個國家的警方和海關(guān)部門攜手合作。雖然受到新冠肺炎疫情影響，行動面臨很大挑戰(zhàn)，但各方通過視頻會議等方式協(xié)調(diào)行動，安全高效地完成各項工作。行動期間共破獲2000多宗非法販賣野生動植物案件，抓捕了699名犯罪嫌疑人，查獲象牙1.3 噸、龜1400余只、龜?shù)凹s6000枚、飛禽1160只、爬行動物1800余只、穿山甲鱗片超1噸、穿山甲死體1700只、海洋生物制品56.2噸、珍稀木材950噸。

【作者簡介】李桂芝，中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院副教授。

（責(zé)任編輯：張敏嬌）