文｜劉佩 文宇 劉亞麗

“十三五”時(shí)期，中央確立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。要求深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)方面的創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。淡水漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵增長(zhǎng)點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，已成為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。因此，從鄉(xiāng)村振興背景和視角分析淡水漁業(yè)的發(fā)展情況具有重要意義，可為實(shí)現(xiàn)淡水漁業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺、鄉(xiāng)村水域生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和農(nóng)民生活水平的提高。

一、鄉(xiāng)村振興背景下淡水漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)較好

我國(guó)水域資源廣闊，群眾發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的積極性高，加上政策上的積極引導(dǎo)與扶持，淡水漁業(yè)發(fā)展速度較快。2021年全國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2021年水產(chǎn)品總產(chǎn)量6690.29萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.16%，其中，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量3303.05萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.11%。2021年全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積7009.38萬(wàn)公頃，其中淡水養(yǎng)殖面積4983.87萬(wàn)公頃。

特色水產(chǎn)種類多樣。目前我國(guó)淡水漁業(yè)除青草鰱鳙等常規(guī)魚(yú)類外，還形成了鱸魚(yú)、黃顙魚(yú)、鱖魚(yú)、烏鱧、斑點(diǎn)叉尾鮰、鰻鱺、羅氏沼蝦、克氏原螯蝦、澳洲淡水龍蝦、中華鱉、中華絨螯蟹、大鯢、棘胸蛙、黑斑蛙等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖格局，品種資源豐富多樣。

（二）綠色發(fā)展的意志堅(jiān)定

高效統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為水產(chǎn)養(yǎng)殖健康可持續(xù)發(fā)展劃定紅線。一是科學(xué)劃定“三區(qū)”。各級(jí)地方人民政府出臺(tái)《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，劃定水產(chǎn)禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。二是積極落實(shí)“十年禁漁”。按照“一年起好步、管得住，三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米?，十年練?nèi)功、穩(wěn)得住”的思路，緊緊圍繞“禁、退、穩(wěn)、管”四個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)禁捕退捕工作。三是推廣水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖模式。以綠色發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)合理確定養(yǎng)殖方式、規(guī)模、容量和密度，積極推進(jìn)循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖等技術(shù)模式，拓寬養(yǎng)殖空間，推動(dòng)淡水漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理。主管部門(mén)支持和引導(dǎo)養(yǎng)殖戶開(kāi)展養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升池塘養(yǎng)殖的生產(chǎn)能力。開(kāi)展尾水達(dá)標(biāo)治理，按照“一場(chǎng)一策”“一片一策”原則，相關(guān)部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施。

（三）創(chuàng)新發(fā)展的后勁很足

我國(guó)在促進(jìn)常規(guī)魚(yú)養(yǎng)殖降本增效、全力擴(kuò)產(chǎn)滿足市場(chǎng)基本需求的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，做好休閑漁業(yè)融合發(fā)展文章，以滿足不同消費(fèi)群體的需要。一是引導(dǎo)企業(yè)多元發(fā)展。將青草鰱鳙等常規(guī)品種與休閑垂釣相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)常規(guī)養(yǎng)殖效益最大化。重點(diǎn)推廣黃顙魚(yú)、鱸魚(yú)、鱖魚(yú)等優(yōu)良水產(chǎn)品種，積極推廣稻蝦、稻魚(yú)、稻蛙等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化。二是強(qiáng)化基地示范作用。引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”骨干基地，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，示范推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)周邊村民致富。三是發(fā)揮科技支撐作用。聯(lián)合科研院校，攻克養(yǎng)殖難題，形成技術(shù)規(guī)范。印發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)指引、政策問(wèn)答等文件，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，提高農(nóng)民的養(yǎng)殖興趣。通過(guò)線上和線下相結(jié)合方式開(kāi)展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，印發(fā)技術(shù)指南，制作養(yǎng)殖技術(shù)視頻，共享攻關(guān)成果，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)。及時(shí)總結(jié)宣傳推介養(yǎng)殖典型案例，為全國(guó)淡水漁業(yè)發(fā)展提供參考借鑒。

二、存在的主要問(wèn)題及困難

（一）發(fā)展面臨“三難”

一是用地難。近年來(lái)，長(zhǎng)江“十年禁漁”全面啟動(dòng)實(shí)施，水庫(kù)養(yǎng)殖容量受限，山塘主要用于農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村飲水等方面，存在大水面利用效率低的問(wèn)題，可用于發(fā)展水產(chǎn)的土地資源有限。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)難。目前大部分企業(yè)存在基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)施設(shè)備不齊全、資金短缺的情況，缺乏專業(yè)的養(yǎng)殖技術(shù)人才和管理人才，難以形成一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程。三是融資難。現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)需要投入大量資金，而對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖在短期內(nèi)難以看到效益，容易出現(xiàn)資金短缺的情況，個(gè)別企業(yè)甚至舉步維艱。

（二）抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

一是市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大。目前漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不盡合理，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與市場(chǎng)缺少有效對(duì)接，水產(chǎn)品供求關(guān)系難以達(dá)到平衡。另外，部分水產(chǎn)品因出口日本、韓國(guó)、歐洲等國(guó)，受國(guó)際關(guān)系、貿(mào)易壁壘等多方面因素影響大，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定。二是自然災(zāi)害等不可抗力。近年來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，再加上新冠肺炎疫情的影響，給淡水漁業(yè)發(fā)展帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。如羅氏沼蝦、鰻鱺、中華絨螯蟹、大鯢等許多水產(chǎn)的養(yǎng)殖都有嚴(yán)格的水溫、水質(zhì)要求，而自然災(zāi)害對(duì)其是毀滅性打擊。另外，大部分地區(qū)多數(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種都缺乏漁業(yè)保險(xiǎn)體系。

（三）產(chǎn)業(yè)化水平低

盡管淡水漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)較多，但各自為戰(zhàn)，未形成整合的營(yíng)銷渠道，容易導(dǎo)致供求不平衡，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。由于缺乏行業(yè)信息共享平臺(tái)，淡水漁業(yè)在生產(chǎn)階段、管理階段、運(yùn)輸階段和銷售階段的信息互聯(lián)互通不足，導(dǎo)致不能有效合作提質(zhì)增效。

三、對(duì)策及展望

堅(jiān)持“突出地域特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)能力”的原則，圍繞“優(yōu)品種、高質(zhì)量、高產(chǎn)量、高效益”目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、合理開(kāi)發(fā)和利用地域資源，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，保障淡水漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)突破

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策支持下，把淡水漁業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布點(diǎn)、加快發(fā)展。盡快制定出臺(tái)淡水漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化改造建設(shè)、新技術(shù)推廣等方面的扶持激勵(lì)政策，引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)樹(shù)立綠色生態(tài)健康發(fā)展理念，提高資源利用率。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化環(huán)境

在養(yǎng)殖好常規(guī)品種的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，拓寬養(yǎng)殖空間。充分利用自然資源稟賦和地域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入淡水漁業(yè)養(yǎng)殖領(lǐng)域，為有意向進(jìn)入淡水漁業(yè)的投資商提供全方位的服務(wù)。

（三）提升信心，加大投入

充實(shí)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立線上線下技術(shù)服務(wù)推廣平臺(tái)，推廣綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)。扎實(shí)開(kāi)展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，幫助解決“融資難”“入保難”等問(wèn)題。

（四）擴(kuò)大交流，加強(qiáng)合作

引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)組織成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，力求信息共享，加強(qiáng)技術(shù)交流，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展水產(chǎn)龍頭企業(yè)，形成一批水產(chǎn)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、漁業(yè)信息化建設(shè)、“良繁推”一體化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興淡水漁業(yè)方面創(chuàng)造出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，淡水漁業(yè)的發(fā)展前景無(wú)限。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索與實(shí)踐，我國(guó)淡水漁業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策的支持下，通過(guò)科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境、搭建養(yǎng)殖技術(shù)推廣平臺(tái)和構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等措施，不斷發(fā)展壯大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。