岳丹

（秦漢新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理有限公司，西安 712000）

1 引言

市政工程項(xiàng)目涵蓋道路、橋梁、供排水、電力等多種工程類(lèi)型，與城市現(xiàn)代化發(fā)展息息相關(guān)，是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。通常情況下，市政工程規(guī)模大，資金投入多，對(duì)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要影響。工程建設(shè)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，經(jīng)常出現(xiàn)“僧多肉少”的現(xiàn)象，為了切實(shí)提高工程質(zhì)量，推動(dòng)市政工程招投標(biāo)良性競(jìng)爭(zhēng)，必須“對(duì)癥下藥”，對(duì)招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的解決，保證招標(biāo)過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)，促進(jìn)市政工程招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。

2 市政工程概述

市政工程主要是涉及城市建設(shè)，涵蓋道路、橋梁、城市隧道、防洪防汛、水電氣等多個(gè)方面。市政工程建設(shè)，不僅與城市形象及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，更關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，具有較強(qiáng)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，因此，使許多工程建筑商爭(zhēng)先恐后地參與工程招投標(biāo)，一個(gè)市政工程項(xiàng)目可能會(huì)引來(lái)幾十個(gè)或者上百個(gè)建設(shè)單位前來(lái)投標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)尤其激烈。對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，需要從多個(gè)方面擇優(yōu)選擇。市政工程的項(xiàng)目類(lèi)型不同，在選擇時(shí)側(cè)重點(diǎn)也有不同，涉及工程造價(jià)、施工技術(shù)、建設(shè)工期等方面，需要招標(biāo)人綜合考量。除此之外，招標(biāo)過(guò)程往往會(huì)受到其他外界因素的影響，導(dǎo)致招標(biāo)過(guò)程有失公平性，造成極其惡劣的影響。

例如，1998年湖北巴東縣三峽移民工程中焦家灣大橋在建設(shè)過(guò)程中突然崩塌；2009年河北晉州電視發(fā)射塔在大風(fēng)中轟然折斷；1998年云南斥資修建的昆祿公路在建成后18天，出現(xiàn)大范圍路基沉陷，邊緣坍塌，路面懸空，縱向開(kāi)裂，不得不再投入1億元進(jìn)行返工修復(fù)。這些工程案例造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅。究其原因

主要是項(xiàng)目在招投標(biāo)中沒(méi)有認(rèn)真按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則進(jìn)行。因此，探究市政工程招標(biāo)過(guò)程常見(jiàn)的弊端及其原因，提出行之有效的解決對(duì)策迫在眉睫。

3.1 缺乏對(duì)優(yōu)質(zhì)投標(biāo)企業(yè)的準(zhǔn)確把握

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，市政工程的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多建筑企業(yè)如同雨后春筍般涌現(xiàn)，市政工程競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，在一定程度上影響了招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方的評(píng)估與選擇。投標(biāo)企業(yè)質(zhì)量參差不齊，經(jīng)常出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)無(wú)法中標(biāo)的現(xiàn)象，工程質(zhì)量不能得到有效保證。再加上缺乏招投標(biāo)制度，難以對(duì)投標(biāo)建筑商做出準(zhǔn)確把握，影響市政工程建設(shè)過(guò)程[1]。

3.2 存在無(wú)底標(biāo)中標(biāo)及最低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象

現(xiàn)階段我國(guó)建筑市場(chǎng)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，缺乏完善的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，在這種背景下，實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)與無(wú)底標(biāo)中標(biāo)會(huì)加劇市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。由于無(wú)標(biāo)底中標(biāo)的驅(qū)動(dòng)，招標(biāo)過(guò)程容易趨于失控狀態(tài)，招標(biāo)方錯(cuò)誤地認(rèn)為標(biāo)價(jià)越低越好，一些資質(zhì)不夠、實(shí)力不足的承包商不斷將標(biāo)價(jià)壓低，最終以最低價(jià)中標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)造成嚴(yán)重影響，以“最低價(jià)中標(biāo)”造成的工程風(fēng)險(xiǎn)也難以預(yù)估。

3.3 評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程存在缺陷

評(píng)標(biāo)定標(biāo)是市政工程招標(biāo)過(guò)程中一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)人的素質(zhì)以及評(píng)標(biāo)程序等對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)果具有直接影響。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的自由裁量權(quán)是市政工程招投標(biāo)過(guò)程中最為敏感的問(wèn)題，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德，直接決定評(píng)標(biāo)結(jié)果。在評(píng)標(biāo)定標(biāo)的過(guò)程中，一些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果缺乏公平合理性[2]。

3.4 招標(biāo)公告信息不夠完整與準(zhǔn)確

招標(biāo)公告信息是招標(biāo)工作的第一步，直接影響著投標(biāo)人是否能夠參與投標(biāo)以及招標(biāo)人對(duì)優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人的篩選工作，也是投標(biāo)書(shū)編制的基礎(chǔ)。招標(biāo)公告信息的準(zhǔn)確性與完整性，是科學(xué)合理篩選優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人的重要基礎(chǔ)。市政工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工之前必須要進(jìn)行預(yù)結(jié)算編制，當(dāng)前有許多市政工程，為了減少擾民程度，保障居民正常生活，通常具有任務(wù)集中、工期緊張的特點(diǎn)。尤其是為了趕工，在尚未取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)的情況下，憑經(jīng)驗(yàn)公布工程信息公告，待獲得正式施工批復(fù)后，與工程信息有些許出入，并因此造成施工方案變更，工程量變化，工期更加緊張，工程規(guī)模等級(jí)甚至?xí)l(fā)生改變，工程概算的增減幅度加大。由于招標(biāo)公告信息不完整、不準(zhǔn)確導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)盲目參與投標(biāo)，引發(fā)后期更改施工方案、增減工程概算，這些都會(huì)對(duì)工程建設(shè)造成不利影響。在這種情況下，采用合理有效的方法編制符合市場(chǎng)環(huán)境需求的招標(biāo)信息公告，對(duì)于優(yōu)化項(xiàng)目資源配置、提高投資效益具有重大意義。

3.5 投標(biāo)人的篩選方法不科學(xué)

由于市政工程的評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，評(píng)標(biāo)人員要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審核所有標(biāo)書(shū)，會(huì)優(yōu)先從標(biāo)價(jià)最低的標(biāo)書(shū)開(kāi)始審查，而忽略了標(biāo)書(shū)的技術(shù)要求，一些投標(biāo)方針對(duì)這一情況故意壓低報(bào)價(jià)，標(biāo)書(shū)編制粗略，缺乏技術(shù)性，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。

3.6 招標(biāo)資格預(yù)審缺乏公正性與透明性

高質(zhì)量的招投標(biāo)是一個(gè)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正的過(guò)程，資格預(yù)審是招標(biāo)過(guò)程中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，涉及業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)、公證機(jī)關(guān)等多個(gè)方面。一些市政工程在招標(biāo)過(guò)程中，缺乏對(duì)競(jìng)標(biāo)單位的資格預(yù)審或者預(yù)審工作不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，導(dǎo)致資格預(yù)審存有疏漏之處，良莠不齊的潛在競(jìng)爭(zhēng)者參與項(xiàng)目投標(biāo)，影響招投標(biāo)工作效率。

4.1 工程項(xiàng)目監(jiān)管工作存在漏洞

我國(guó)對(duì)于工程項(xiàng)目的招投標(biāo)制定了相關(guān)法律規(guī)定——《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招投標(biāo)法》），對(duì)于各行業(yè)、各部門(mén)在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中所具備的監(jiān)督權(quán)力與承擔(dān)的監(jiān)督義務(wù)做出明確要求。但是在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)督管理工作仍然存在許多不足，例如，監(jiān)管工作流于形式、監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力分散、執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不明、監(jiān)督管理體制不完善，影響了招投標(biāo)監(jiān)管的效率與效果[3]。

4.2 市政工程項(xiàng)目招標(biāo)法律不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作往往依據(jù)《招投標(biāo)法》開(kāi)展，但是隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，施工技術(shù)不斷進(jìn)步，《招投標(biāo)法》中的有些規(guī)定難免存在不完善之處，一些招投標(biāo)主體鉆法律空子，使招標(biāo)過(guò)程存在缺陷。例如，《招投標(biāo)法》中規(guī)定市政工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人不能對(duì)工程項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行肢解，但是沒(méi)有明確說(shuō)明工程項(xiàng)目肢解的最小單位，這一點(diǎn)經(jīng)常被招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用，利用“法律空子”謀取經(jīng)濟(jì)利益。

4.3 招投標(biāo)主體的法律意識(shí)淡薄

市政工程往往需要投入大量資金，這就使一些投標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)人在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下“迷失自我”，在經(jīng)濟(jì)利益與法律規(guī)定兩者中選擇了經(jīng)濟(jì)利益，漠視法律，違規(guī)交易，嚴(yán)重影響了市政工程項(xiàng)目招標(biāo)工作。

5 市政工程招標(biāo)過(guò)程弊端的解決對(duì)策

5.1 加強(qiáng)工程誠(chéng)信建設(shè)

為解決市政工程招標(biāo)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從宏觀角度出發(fā)，加強(qiáng)工程誠(chéng)信建設(shè)。建立項(xiàng)目信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制、黑名單機(jī)制、綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)于信譽(yù)佳、實(shí)力強(qiáng)的建筑企業(yè)給予標(biāo)注，標(biāo)注鉆法律空子完成項(xiàng)目招標(biāo)的單位，禁止其參與項(xiàng)目招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通，促進(jìn)市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)的良好競(jìng)爭(zhēng)。

5.2 加強(qiáng)招標(biāo)工作的監(jiān)督管理力度

1）對(duì)于市政工程招投標(biāo)，最重要的就是建立公正透明的招標(biāo)監(jiān)督平臺(tái)，詳細(xì)、準(zhǔn)確地記錄投標(biāo)單位的真實(shí)信息，具體到投標(biāo)企業(yè)的誠(chéng)信資格、建設(shè)資質(zhì)、投標(biāo)資格等，在企業(yè)參與投標(biāo)前進(jìn)行初步審定，從根本上杜絕不良投標(biāo)單位參與投標(biāo)，對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管。

2）明確招標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)人員的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明確，與人員績(jī)效掛鉤，提高監(jiān)督管理人員的工作責(zé)任心，提升監(jiān)督管理工作的全面性、嚴(yán)格性、持續(xù)性，杜絕違法招標(biāo)行為，避免形式主義，減少招標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)問(wèn)題，保證整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)[4]。

5.3 完善招標(biāo)文件，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力

在市政工程招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人需要研究各項(xiàng)政策法規(guī)，對(duì)于可能發(fā)生的變化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，特別是在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)方面，依據(jù)“雙方風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)”的原則進(jìn)行。同時(shí)，要在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，招投標(biāo)雙方約定的條款要建立在法律支撐的基礎(chǔ)上。GB 50500—2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定了計(jì)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，例如，招標(biāo)人除了承擔(dān)部分法律風(fēng)險(xiǎn)，還需要與承包人承擔(dān)物價(jià)變化、工程量偏差等風(fēng)險(xiǎn)。所以，招標(biāo)人在施工前期必須研究施工圖紙，編制完善的招標(biāo)文件，提高工程量清單的完整性與準(zhǔn)確性，這樣才能防范后期風(fēng)險(xiǎn)。

5.4 優(yōu)化評(píng)估過(guò)程

在工程招標(biāo)評(píng)審過(guò)程中，要堅(jiān)持以公平、公正為原則，切忌盲目、草率地評(píng)標(biāo)，切實(shí)提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量評(píng)標(biāo)專(zhuān)家要不斷提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德水平，不受利益的干擾，公平公正地參與評(píng)選。相關(guān)部門(mén)要做好評(píng)估專(zhuān)家相關(guān)的保密工作，例如，保密評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的信息，隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家也要注重評(píng)審保密工作，不交頭接耳、不暗自聯(lián)系，舉報(bào)不正當(dāng)、不規(guī)范的評(píng)審行為，提高評(píng)標(biāo)工作的客觀性與公正性。

6 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)市政工程建設(shè)數(shù)量不斷增多，對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)工作提出了更高、更嚴(yán)格的要求。在舉辦招標(biāo)活動(dòng)中，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，公平、公正、公開(kāi)地實(shí)施招標(biāo)，采取切實(shí)有效的措施，杜絕招標(biāo)過(guò)程中存在的弊端行為，促進(jìn)招標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化，提高市政工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。