王建

（中鐵工程設(shè)計咨詢集團有限公司，濟南 250000）

1 引言

公路建設(shè)成本較高，按建設(shè)過程，早期投資效益并不是最理想狀態(tài)。如何在確保項目質(zhì)量與施工進度的基礎(chǔ)上降低投資，對投資進行有效控制是值得研究的。

建設(shè)項目投資的確定與控制是項目建設(shè)管理不可缺少的成部分，控制投資旨在降低投資，使其更加合理、低于批準概算，科學利用資源，以實現(xiàn)理想化的投資效益。要實現(xiàn)合理確定、控制項目投資，必須對項目建設(shè)全程進行投資控制。

針對公路工程投資控制，國內(nèi)外已經(jīng)進行了大量的研究，同現(xiàn)有的研進行相比，本文結(jié)合項目實際，闡述了公路工程多個階段的投資控制，提出合理的控制方法及措施，有利于可以更好地開展公路工程投資控制，切實降低公路項目建設(shè)所需造價，為建設(shè)企業(yè)贏得更多的利益。

2 公路工程投資控制現(xiàn)狀分析

21世紀以來，公路工程迅速發(fā)展，僅10年就完成了西方國家40年完成的總量，公路工程的飛速發(fā)展彰顯了我國的綜合國力，對社會經(jīng)濟的發(fā)展有深遠影響。公路工程發(fā)展勢頭良好，但難免在建設(shè)中出現(xiàn)一定的問題，以下針對這些問題進行分析。

2.1 政府相關(guān)部門綜合管理意識有待加強

如今政府的部分投資項目往往是在主管建設(shè)部門領(lǐng)導下，其他各個建設(shè)工程均由單獨的主管部門管理。目前，此種管理模式缺乏工程建設(shè)全程的綜合管理意識，影響了部門之間的交流，致使投資管理中斷。

2.2 業(yè)主單位缺少責任感

因為是法人責任制，權(quán)利劃分非常清楚，故而造成不同部門之間協(xié)調(diào)不夠，缺乏責任感，導致建設(shè)項目的監(jiān)督?jīng)]有到位。如果法人按照自身的具體需求而隨意修改合同，會引起業(yè)主行為不規(guī)范。

2.3 風險程度及要素預估不夠

一些公路工程的策劃書編寫得非常簡單，深度不夠，會導致項目施工中由于突發(fā)事件而停止建設(shè)，極大地影響了工期，使工程建設(shè)效率變低。

2.4 公路設(shè)計管理欠缺

一味地壓縮設(shè)計周期，可能發(fā)生設(shè)計遺漏及變更的情況。

2.5 控制投資方式不夠先進

公路投資控制方式未隨著社會與施工中的改變而改變，只是采用過去的方式，難以符合經(jīng)濟市場的需要[1]。

2.6 建設(shè)中缺少可行的控制方式及舉措

公路工程量巨大，有時會造成預算和實際建設(shè)金額相差懸殊的情況。而在此種現(xiàn)象出現(xiàn)之后，主管部門未能及時制定可行的補救措施，減緩了施工的進度。

3 公路工程投資控制的方法措施

3.1 提高設(shè)計水平

公路建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，在勘測與設(shè)計時應(yīng)綜合考慮有關(guān)要素，集中處理工程結(jié)構(gòu)設(shè)計中出現(xiàn)的問題，比如，公路耐久性、行駛安全性、保養(yǎng)維護可行性、同環(huán)境的協(xié)調(diào)性等，進而可以達到公路長期使用、安全性能理想、行車舒服、工程投資更低的目標。

3.2 構(gòu)建可行的投資控制體系

投資控制涉及工程建設(shè)的全過程，也是一項系統(tǒng)性工程。要達到投資控制目標，需構(gòu)建并且完善投資控制體系，其包含多個構(gòu)成成分，比如，責任主體及工程的生命期。不同的施工環(huán)節(jié)，工作要點與內(nèi)容也有所差異，但是投資控制應(yīng)考慮均勻，不能只把決策階段當作重點，而沒有重視建設(shè)階段及竣工階段，因此，應(yīng)制定全程的投資控制體系。

3.3 項目開展實時管理

引入靜態(tài)控制、動態(tài)管理的模式，有助于對投資開展分項控制。充分掌握投放資金，握好投放時機，資金投放與項目進展應(yīng)彼此吻合，防止發(fā)生建設(shè)緩慢的局面。通過動態(tài)投資控制系統(tǒng)，可以對項目進行第一時間的動態(tài)預算，提供合理的控制投資范圍，進而對資金做出更合理的預算。

3.4 投資控制研究總結(jié)

飛速的公路建設(shè)在為人們的生活提供便捷的同時，也促進了經(jīng)濟發(fā)展。但是，在公路項目施工中，應(yīng)當保持頭腦清醒，制定健全的管理機制，引入現(xiàn)代化的方式，使公路施工實現(xiàn)最優(yōu)化。

4 為加強投資控制，公路工程不同建設(shè)階段應(yīng)落實的工作

隨著公路工程的不斷發(fā)展，公路造價因為種種因素也持續(xù)上漲。例如，某高速公路造價是5 720萬元/km，完工結(jié)算分二期修建的公路造價是6 800萬元/km，而這幾年陸續(xù)建造的公路設(shè)計概算通常為6 500萬～9 200萬元/km，有的甚至更高。建設(shè)成本的增加影響了公路工程的持續(xù)發(fā)展。因此，總結(jié)工程施工經(jīng)驗，提升項目質(zhì)量、降低造價，促使公路能穩(wěn)健發(fā)展，成為建設(shè)者面對的重要課題。實際上，公路建設(shè)工程也存在著獨特性，唯有掌握這些特性，才能客觀分析，總結(jié)經(jīng)驗，達到降低建設(shè)費用的目標。提升項目質(zhì)量，降低造價，是公路工程穩(wěn)健發(fā)展的核心因素。

以下從多個階段的控制投資進行探討，給出強化控制管理的措施建議。

4.1 決策環(huán)節(jié)的投資控制

對于公路工程，決策環(huán)節(jié)的投資控制尤為關(guān)鍵，并且在很大程度上影響著項目建設(shè)。在決策環(huán)節(jié)會對諸多內(nèi)容進行明確，包括施工等級與路線走向，這樣才能使投資更為標準。在該環(huán)節(jié)開展投資控制時，要落實好以下工作：

首先，確保選線合理。具體選擇時，不能只憑借圖紙定線手段進行，還應(yīng)對公路項目建設(shè)現(xiàn)場進行實地勘察，掌握公路項目所在地的地形與地貌等。根據(jù)實際情況制訂多個選線方案，并對路線方案展開對比分析。

其次，強化評審建議書的可行性。公路項目投資前，要充分掌握項目建議書與可行性研究，進而確保建設(shè)的可行性。當對建設(shè)可行性展開評估時，要綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實況、交通網(wǎng)絡(luò)狀況等方面。評審工作進行時，要邀請行業(yè)專家進行指導與參評，避免出現(xiàn)形式主義評審[2]。

4.2 設(shè)計環(huán)節(jié)的投資控制

對公路工程設(shè)計圖進行設(shè)計時，要確定項目建設(shè)的理念。一般情況下在該階段要落實好以下工作：

首先，根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定開展圖紙設(shè)計。項目設(shè)計時，為確保設(shè)計方案的可行性，要嚴格根據(jù)相關(guān)規(guī)范和標準進行，使設(shè)計方案與市場需要相附，確保方案的有效性。

其次，培養(yǎng)設(shè)計理念，重視制訂技術(shù)性和經(jīng)濟性相滲透的方案。就公路工程設(shè)計而言，其設(shè)計理念在持續(xù)優(yōu)化，更關(guān)注經(jīng)濟和技術(shù)的滲透?；诖?，要全面落實國家現(xiàn)行設(shè)計與技術(shù)標準，對提高設(shè)計方案的水平意義重大。設(shè)計人員應(yīng)創(chuàng)新其設(shè)計理念，提高專業(yè)素質(zhì)，提高設(shè)計方案的經(jīng)濟性與技術(shù)性，進而使施工成本得到有效控制。

最后，實行限額設(shè)計。限額設(shè)計，通常指對啟動方案所需資金開展控制，常通過對圖紙的有效設(shè)計來實現(xiàn)，對于總投資控制，限額設(shè)計屬于首個階段，其能發(fā)揮控制設(shè)計變更的作用，進而將公路項目建設(shè)資金投入控制在合理范圍。

4.3 施工準備環(huán)節(jié)的投資控制

首先，招投標制度有關(guān)問題。因為工程規(guī)模持續(xù)變大，資金控制在具體進行時難度也在提高，從項目招投標與建設(shè)工作進行的實況來分析，其工作模式并不理想。一些企業(yè)會采取低價中標手段，但在中標后常難以確保整體建設(shè)質(zhì)量，往往會涉及方案變更與索賠，除了極大地影響公路項目建設(shè)進度，還無法確保施工質(zhì)量，對投資控制的進行也有巨大影響。

其次，招投標中的監(jiān)管狀況。從目前招投標工作進行的實況來分析，總體效果并不可觀，這和一些企業(yè)招投標監(jiān)管工作進行的力度不足有關(guān)。鑒于招投標工作的獨特性，該工程涉及的環(huán)節(jié)與步驟較為瑣碎，一些企業(yè)常采用不正當競爭手段，這也造成了一些地方的行業(yè)市場較為混亂，影響了項目的質(zhì)量與投資控制的進行。

最后，合同管理工作。合同管理是公路工程建設(shè)中不可缺少的工作，合同的制定需要確保其精準性和公正性，并且合同是公路工程施工進行的根本，落實好合同質(zhì)量控制尤為重要。編制合同時，要根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定進行，確保合同的有效性。

4.4 施工環(huán)節(jié)的投資控制

施工環(huán)節(jié)的投資控制工作尤為關(guān)鍵，要綜合考慮有關(guān)影響的因素。此環(huán)節(jié)一般是落實圖紙內(nèi)容，合理安排建材、設(shè)備與施工工藝，因為在這一過程之中有著較多的不確定因素，如天氣與地理因素，這些均會影響公路項目施工工作的進行。因此，為確保建設(shè)中投資管理的質(zhì)量，應(yīng)落實好以下工作：

首先，合理選擇開工時間。一般情況下，開展公路項目建設(shè)時應(yīng)避開雨季，否則會嚴重影響施工的進行，特別是橋梁施工。為確保施工正常開展，優(yōu)化施工投資控制，建議在雨季后進行施工。

其次，嚴格規(guī)劃建設(shè)進度。開展公路項目施工時，企業(yè)應(yīng)全面控制進度。為確保進度規(guī)范管理的合理與可行，要明確施工計劃，合理規(guī)劃開工日期，在計劃完成的基礎(chǔ)上明確貸款金額，如此切實降低貸款金額利息，進而使公路項目施工獲取的效益更可觀[3]。與此同時，促使開工時間安排更合理，不發(fā)生慢動工或人員閑置的現(xiàn)象。

5 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，交通路網(wǎng)構(gòu)成更加復雜，也更為多樣化，這在一定程度上推動了各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。公路工程建設(shè)中常涉及很多環(huán)節(jié)，并且會消耗巨額資金，由于施工階段的復雜性，常造成工程建設(shè)資金投入數(shù)目不準，繼而導致成本管控效果不夠理想，這會使工程施工中出現(xiàn)不必要的開銷，進而讓企業(yè)效益受到影響?？偠灾?，目前公路項目投資控制工作在實際開展中還常常會碰到一些問題，這些問題的存在會降低成本管理工作開展的效果，對此，建設(shè)企業(yè)要進一步挖掘投資控制的可行方式舉措，使自身效益獲得有力保障。