●劉江濤 朱耘嬋

2022 年1 月1 日，我國正式實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。近年來，隨著歐美國家貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，各國經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，WTO規(guī)則不斷遭遇挑戰(zhàn)。RCEP 作為全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，已成為我國新時期擴(kuò)大對外開放的重要平臺，其經(jīng)濟(jì)圈的GDP 和人口在全球占比接近30%，這樣一個一體化大市場具有巨大的潛力。RCEP 的簽訂對包括我國在內(nèi)的各成員國間的外貿(mào)合作具有深遠(yuǎn)影響，它是第一個囊括中國、日本和韓國三大經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)協(xié)定，結(jié)束了東亞地區(qū)沒有統(tǒng)合貿(mào)易協(xié)定的歷史，尤其是促使中國和日本首次達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，這也是RCEP的最大增量意義。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國將納入多種新的外貿(mào)方式，持續(xù)優(yōu)化自由貿(mào)易規(guī)則，推動在RCEP區(qū)域?qū)崿F(xiàn)外貿(mào)內(nèi)銷趨同化。

高質(zhì)量實(shí)施RCEP 既是我國“雙循環(huán)”發(fā)展格局的必然要求，也是湖北構(gòu)建內(nèi)陸開放“新沿?！备窬值谋厝灰?，同時也是武漢建設(shè)內(nèi)陸開放中心城市的客觀需要。搶抓RCEP 落地機(jī)遇，全面對接RCEP高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，研究湖北高質(zhì)量實(shí)施RCEP的政策措施，對推動湖北積極融入新發(fā)展格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、RCEP 的主要內(nèi)容及亮點(diǎn)

2020 年11 月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，形成了全面、高質(zhì)量以及互惠共贏的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系合作框架，成為協(xié)定各成員國促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資增長的行動指南。

RCEP 的內(nèi)容較為全面地覆蓋了各成員國協(xié)同推進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易的核心要求，既提出了廣泛涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)、競爭等與自由貿(mào)易直接相關(guān)的規(guī)定，又明確提出了原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序、政府采購等涉及貿(mào)易交往的具體規(guī)則，還重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)、爭端解決、貿(mào)易救濟(jì)等保障制度，體現(xiàn)了各成員國致力于構(gòu)建經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)的決心。

RCEP 的突出亮點(diǎn)包括：一是在關(guān)稅措施方面，提出“漸進(jìn)式”零關(guān)稅政策，要求各成員國破解多種雙邊協(xié)定縱橫交錯形成的“意大利面碗效應(yīng)”，整體上實(shí)現(xiàn)90%的貨物貿(mào)易零關(guān)稅，消除影響自由貿(mào)易的關(guān)稅壁壘。二是在貿(mào)易開放方面，降低服務(wù)貿(mào)易和跨國投資的準(zhǔn)入門檻，要求各成員國承諾擴(kuò)大對外開放，實(shí)施更為寬松的原產(chǎn)地累積規(guī)則以及負(fù)面清單管理、國民待遇等制度，顯著提升區(qū)域貿(mào)易和投資的自由化、便利化水平。三是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，要求重視著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時兼顧適度保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。四是在電子商務(wù)方面，明確貿(mào)易管理的電子改善方案，要求各成員國促進(jìn)電子商務(wù)的使用與合作，借助無紙化貿(mào)易、消費(fèi)者線上保護(hù)、電子認(rèn)證和電子簽名等方式，積極回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展需求。

二、RCEP 框架下湖北的實(shí)施方案及要點(diǎn)

2022 年4月，緊隨商務(wù)部、國家發(fā)改委等國務(wù)院六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）的指導(dǎo)意見》的指示精神，湖北省政府出臺《全面落實(shí)〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），為湖北省深度參與RCEP 區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作設(shè)定了目標(biāo)。《通知》提出要擴(kuò)容提質(zhì)貨物貿(mào)易、做大做強(qiáng)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、高效提升貿(mào)易便利、提升服務(wù)貿(mào)易質(zhì)效等七大類20 條具體工作措施，并對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解。

湖北省提出的措施要求具體明確、操作性強(qiáng)，且頗具地方特色，旨在通過多措并舉搶抓外貿(mào)新機(jī)遇，加快打造內(nèi)陸開放“新沿?！?。譬如，每年組織“湖北百展行動計劃”RCEP 專場，批量組團(tuán)參加日本高新技術(shù)博覽會、華交會、東盟博覽會等面向RCEP 成員國的重點(diǎn)展會；立足于湖北“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，扶持做強(qiáng)重點(diǎn)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)企業(yè)。其中專門針對全省重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目作出詳細(xì)部署，這亦與武漢市的貿(mào)易投資發(fā)展息息相關(guān)，如要求武漢大力招引貿(mào)易型總部、支持東風(fēng)等車企開拓RCEP 市場、推進(jìn)武漢經(jīng)開綜保區(qū)芯片保稅加工等重點(diǎn)項(xiàng)目落地等。

2022 年5 月，武漢市印發(fā)了《武漢市關(guān)于高質(zhì)量對接〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）實(shí)施方案》，著眼于推動雙邊貿(mào)易關(guān)系更加緊密、雙向投資合作更加深入、貿(mào)易投資更加便利、對企服務(wù)更為高效、支撐保障更加有力等五個方面，提出下一步應(yīng)拓展深化RCEP規(guī)則的60 條具體措施，這是確保RCEP落地生效的具體安排，也是武漢市打造內(nèi)陸開放中心城市行動的重要指南。

三、湖北高質(zhì)量實(shí)施RCEP 的政策措施建議

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計

以湖北省對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）工作，成立由主要省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的RCEP 實(shí)施工作專班，定期研究推進(jìn)湖北省關(guān)于RCEP 的對接工作，制定重要政策，推進(jìn)重大事項(xiàng)，評估RCEP 對接和落實(shí)過程中的重點(diǎn)工作。一是建立由省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財政廳、省司法廳、省市場監(jiān)督管理局、省知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行武漢分行、武漢海關(guān)等部門參與的RCEP 跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量實(shí)施RCEP 各項(xiàng)工作。二是明確省市區(qū)三級聯(lián)動的實(shí)施路徑和工作機(jī)制，完善省市區(qū)各部門相銜接的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照重點(diǎn)責(zé)任任務(wù)分解制定市級、區(qū)級層面的發(fā)展政策，按照分工采取有效措施落實(shí)政策，形成推進(jìn)合力。三是建立常態(tài)化決策咨詢機(jī)制，集聚高校院所、行業(yè)協(xié)會及人大政協(xié)等各方智慧，打造高層次“智囊團(tuán)”和RCEP 專業(yè)人才庫，提高對實(shí)施過程中遇到的重大問題的研究解決能力。四是編制湖北省RCEP 鼓勵性義務(wù)先行清單，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等為載體，探索更高水平制度型開放舉措。五是完善考核評價體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)考核，健全督察督辦機(jī)制和獎懲激勵機(jī)制，將政策落實(shí)情況列入省對部門、市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。

2.高標(biāo)準(zhǔn)對接RCEP 相關(guān)規(guī)則

在推進(jìn)與RCEP 相關(guān)政策實(shí)施過程中，要高標(biāo)準(zhǔn)對接RCEP 規(guī)定的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好地融入RCEP 的規(guī)則協(xié)同體系，進(jìn)而推動湖北與RCEP 成員國之間經(jīng)濟(jì)合作水平的不斷提升。一是用好RCEP關(guān)稅優(yōu)惠規(guī)則，積極制定相關(guān)應(yīng)用細(xì)則，幫助企業(yè)做好關(guān)稅籌劃工作，以便在與RCEP 成員國進(jìn)行貿(mào)易時享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。綜合RCEP 關(guān)稅減讓規(guī)則與其它自貿(mào)協(xié)定、優(yōu)惠貿(mào)易安排的關(guān)稅減讓政策情況，詳細(xì)制定RCEP 關(guān)稅減讓比對清單。二是圍繞推進(jìn)原產(chǎn)地累積規(guī)則優(yōu)惠利用、企業(yè)原產(chǎn)地合規(guī)管理，持續(xù)優(yōu)化RCEP 原產(chǎn)地證書申領(lǐng)程序和審核流程，擴(kuò)大湖北經(jīng)核準(zhǔn)出口商品規(guī)模，最大程度實(shí)現(xiàn)RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則的降本增效作用。建立健全原產(chǎn)地資格文件管理制度，支持更多符合條件的企業(yè)獲得經(jīng)核準(zhǔn)的出口商資格，促進(jìn)規(guī)則效應(yīng)充分釋放。三是重視RCEP 的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，關(guān)注相關(guān)成員國的知識產(chǎn)權(quán)制度變化，結(jié)合湖北省對外貿(mào)易情況制定知識產(chǎn)權(quán)海外發(fā)展戰(zhàn)略及專利布局。四是促進(jìn)RCEP電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，全面提升跨境電商的制度保障，推動形成湖北跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。明確無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和電子簽名的實(shí)施方式和操作規(guī)范，賦予電子版本具有與紙質(zhì)版本同等的法律效力，認(rèn)可符合規(guī)定的跨境信息傳輸以及數(shù)據(jù)本地化應(yīng)用，通過更為便捷的跨境電商模式拓展海外銷售渠道。

3.面向RCEP 區(qū)域高層次布局產(chǎn)業(yè)

鼓勵湖北省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)用好RCEP 關(guān)于原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，提升跨境資源整合能力。聚焦湖北省“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展思路，扶持做強(qiáng)重點(diǎn)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)企業(yè)。一是推進(jìn)“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量。利用進(jìn)口貼息政策，從日韓等國進(jìn)口半導(dǎo)體等技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵原材料；利用背對背原產(chǎn)地規(guī)則，擴(kuò)大存儲類集成電路、光纖光纜等優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)品的出口。二是打造國際化新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。大力招引貿(mào)易型總部，依托重大合資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。大力支持東風(fēng)汽車等車企開拓RCEP 市場，積極“走出去”，擴(kuò)大新能源整車出口規(guī)模；依托格林美、億緯動力等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造動力電池及新能源汽車材料進(jìn)出口中心，提高湖北本土企業(yè)在國際新能源汽車市場中的份額。三是提升大健康產(chǎn)業(yè)國際化水平。擴(kuò)大從RCEP 成員國進(jìn)口制藥原料以及從日本、澳大利亞進(jìn)口高端醫(yī)療設(shè)備范圍，瞄準(zhǔn)國際高端醫(yī)療技術(shù)前沿，發(fā)展高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，同時支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“走出去”。充分發(fā)揮世界大健康產(chǎn)業(yè)博覽會等國際性展會的影響力，吸引更多大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素和資源向湖北集聚。四是推動現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。推動茶葉、香菇、木耳等十大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)向精加工轉(zhuǎn)型，依托“房縣香菇”“宜都宜紅茶”“潛江龍蝦”等湖北知名品牌，支持湖北特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。加強(qiáng)對出口全流程的質(zhì)量監(jiān)管，提高湖北出口產(chǎn)品在RCEP 重點(diǎn)市場的份額。

4.優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量

堅持對各類市場主體一視同仁。消除企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇。進(jìn)一步優(yōu)化政府“放管服”服務(wù)，簡化經(jīng)營許可證辦理流程，優(yōu)化市場主體信息變更、銀行開戶等環(huán)節(jié)，提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度。探索制定適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)間開展共享用工，把企業(yè)間共享用工崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。同時，回應(yīng)湖北企業(yè)“走出去”的需求，由湖北省貿(mào)促會牽頭編寫RCEP國別（地區(qū)）投資手冊。支持武漢金融機(jī)構(gòu)與RCEP成員國商業(yè)銀行建立人民幣結(jié)算關(guān)系，推動非銀行支付機(jī)構(gòu)開立跨境人民幣備付金賬戶。依托湖北自貿(mào)區(qū)，借助第三方力量搭建針對RCEP 的智慧公共服務(wù)平臺，集合關(guān)稅查詢、最優(yōu)關(guān)稅智能判定、RCEP商品備案和原產(chǎn)地證書申請以及FTA 相關(guān)政策查詢等功能，實(shí)現(xiàn)“一鍵”服務(wù)。加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步疏通人才流動渠道，以人才鏈為紐帶，推動湖北省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈向東盟等RCEP 成員國延伸。進(jìn)一步完善電子口岸·國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，重點(diǎn)優(yōu)化進(jìn)出口貨物全流程查詢服務(wù)。

5.推動跨境電商發(fā)展，提高數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平

依托中國（湖北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建國家數(shù)字服務(wù)出口基地，推進(jìn)武漢跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對標(biāo)RCEP 的規(guī)則要求，參照浙江發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)白皮書》《數(shù)字貿(mào)易通用術(shù)語》，推動武漢數(shù)字貿(mào)易系統(tǒng)的全面電子化、數(shù)據(jù)化、國際化、標(biāo)準(zhǔn)化；加大漢正街跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，拓展“線上+線下+體驗(yàn)”的跨境電商模式，出臺指導(dǎo)中小企業(yè)開展跨境數(shù)字貿(mào)易的政策和機(jī)制；強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易下的監(jiān)管功能，建立合理適配的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系和市場監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管協(xié)調(diào)性，消除監(jiān)管重疊和監(jiān)管盲區(qū)并存現(xiàn)象。大力發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)，培育壯大跨境電商企業(yè)并鼓勵使用人民幣計價結(jié)算，優(yōu)化跨境電商綜合金融服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)結(jié)算便利化、融資多元化。同時，加大電商人才培養(yǎng)力度，制定精準(zhǔn)的跨境電商人才培養(yǎng)和引進(jìn)辦法，促進(jìn)湖北省跨境電商的產(chǎn)教融合、人才培育，打造專業(yè)化、梯隊化、國際化的跨境電商人才隊伍。推動高校與企業(yè)產(chǎn)教融合，更多地開設(shè)諸如“RCEP 人才培養(yǎng)”等合作項(xiàng)目；培育支持一批有能力、有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)踐基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等社會性機(jī)構(gòu)開展跨境電商專業(yè)技能培訓(xùn)。

6.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及成果轉(zhuǎn)化是湖北高質(zhì)量實(shí)施RCEP 的重要舉措。湖北省可借鑒《上海市知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)綱要（2021-2035 年）》和《上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》等經(jīng)驗(yàn)，出臺知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)要素市場化配置體制，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)政策與產(chǎn)業(yè)政策相融合。針對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資出臺具體措施，以知識產(chǎn)權(quán)交易所為依托為企業(yè)提供貸款擔(dān)保，同時企業(yè)以其擁有的知識產(chǎn)權(quán)作為反擔(dān)保質(zhì)押給知識產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，然后由銀行向企業(yè)提供貸款。湖北省應(yīng)出臺“科技成果轉(zhuǎn)化行動方案”，圍繞打造高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、培育科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)出臺相關(guān)政策措施，進(jìn)一步推動知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。