林 峰

(麗水市公安局,浙江麗水323000)

黨的十九屆五中全會明確提出,“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設數(shù)字中國、加快數(shù)字化發(fā)展”。在2019年5月7日至8日召開的全國公安工作會議上,習近平總書記要求,要把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點,全面助推公安工作質量變革、效率變革、動力變革。[1]在2021年2月18日即農(nóng)歷新年上班的第一天,浙江省委召開了全省數(shù)字化改革大會,發(fā)出了在新發(fā)展階段深化數(shù)字浙江建設的動員令,吹響了全面推進數(shù)字化改革的沖鋒號?！肮泊竽X”建設是浙江省公安數(shù)字化改革的一個代名詞,是一場構建現(xiàn)代警務體系的革命,其核心是破除體制機制障礙?！肮泊竽X”建設不是簡單地把數(shù)字化應用疊加到傳統(tǒng)的公安體制機制上,而是要推動警務理念、警務運行、警務體系發(fā)生基礎性、全局性和根本性改變,真正達到“整體智治、協(xié)同高效”的最佳狀態(tài),著力解決公安工作中長期以來的堵點、難點和痛點。近年來,麗水市公安局(以下簡稱“麗水公安”)牢牢把握浙江省“公安大腦”建設首批整體試點單位契機,緊緊圍繞“135”新時代麗水公安發(fā)展戰(zhàn)略,錨定“綠色警務、護航‘兩山’,紅色鐵軍、挺進長安”工作主題,一以貫之忠實履行除隱患、防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展各項職責,著力通過“公安大腦”建設引領實現(xiàn)警務現(xiàn)代化,走出一條具有鮮明時代特征、麗水特色的新時代公安工作改革新路子。

一、警務現(xiàn)代化的價值向度:“公安大腦”建設之價值意蘊

無論從歷史發(fā)展大勢還是現(xiàn)實戰(zhàn)略選擇來看,“公安大腦”建設都是順應大勢、主動求變的關鍵之舉,特別是在邁入“萬物互聯(lián)”時代后,數(shù)字革命成為世界百年未有之大變局的關鍵變量,面對已然進入深水區(qū)的公安改革,傳統(tǒng)警務模式勢必難以適應現(xiàn)階段社會治安的發(fā)展變化,也難以滿足人民日益增長的美好生活需要。對此,“公安大腦”建設已然成為公安工作邁向現(xiàn)代化道路上不可跳躍的必經(jīng)階段,必須將其擺上關鍵位置,順應時代浪潮迎接重大機遇和挑戰(zhàn)。

(一)內涵式增長:充分釋放警力資源

警力資源不足已成為全社會共識,廣大公安民警特別是基層一線警力長期處于超負荷運轉狀態(tài),加班猝死而導致的因公犧牲新聞屢見不鮮。然而,把一味追求警力數(shù)量增長看作解決警力短缺的主要途徑顯然不現(xiàn)實,如何實現(xiàn)警力資源的無增長式改善成為當下迫切需要解決的難題。習近平總書記在全國公安工作會議上已給出答案,“要把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點”?！肮泊竽X”建設就是要通過統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知,使采集的數(shù)據(jù)向維穩(wěn)處突、風險防控、打擊犯罪、社會治理、群眾服務等諸多領域“賦能”,讓價值數(shù)據(jù)真正向一線實戰(zhàn)精準投放,破解警力不足的現(xiàn)實問題。

(二)新范式生成:躍升警務體系運行質效

為應對不斷增多的社會矛盾,公安機關內設機構日益增多,警種分工越來越細,逐步出現(xiàn)了機關膨脹、職能交叉、警種林立等情況,導致事權劃分不清、邊緣工作互相推諉、處置關系不順等問題,一定程度上影響了警務運行效率。[2]技術迭代催生組織變革在二戰(zhàn)后各國政府改革實踐中得到驗證,以機器學習、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的第四次技術革命驅動政府內部組織結構、政務流程、思維理念以及政府與外部關系等全面重塑。[3]在此背景下,“公安大腦”建設通過數(shù)字化技術和體系變革來改進或替換原有的資源和體系,打破傳統(tǒng)的粗放型警務運行模式,推動新警務體系結構更優(yōu)、效率更高,實現(xiàn)以重塑變革的方式促進警務資源深度融合,全面提升警務實戰(zhàn)能力。

(三)目標域彰顯:以“人民為中心”滿足群眾期盼與需求

價值理念是警務行為主體對于警務活動的價值評判與取舍,反映出警務活動所要追求的理想,公安機關的性質必然決定了以人民為中心的價值追求。隨著社會主要矛盾轉向“人民對美好生活的向往同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,群眾對安全、民主、公正、法治等提出新的更高要求,對公安機關也提出了更高的期待。“公安大腦”建設就是從群眾新期盼、新需求出發(fā),把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,通過豐富拓展各類場景,順應民心、尊重民意,用心用情用力做好解民憂、護民利、保民安,給人民群眾帶來實實在在的獲得感、幸福感和安全感,持續(xù)提升群眾滿意度。

(四)現(xiàn)實性互塑:把握新時代發(fā)展大勢回應社會治理需要

隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展和信息技術的持續(xù)更新,犯罪形態(tài)從“接觸式”向“無感式”“非接觸式”加速演變,網(wǎng)絡賭博、網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡販毒甚至網(wǎng)約綁架、網(wǎng)上雇兇傷害殺人等新型違法犯罪集中涌現(xiàn),而傳統(tǒng)警務模式已無法應對時代的巨變,亟須通過數(shù)字化改革適應時代發(fā)展需要。對此,“公安大腦”建設匯集重大改革需求、提出重大改革任務、推動改革系統(tǒng)集成,在更大場景中思考和謀劃,把“技術、機制、體制”各方面的優(yōu)勢和潛力激發(fā)出來,積極回應社會治理需要。

(五)嵌入式耦合:深度融入社會治理大格局

在新的歷史起點上,黨的二十大擘畫以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖,開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。公安姓黨的根本政治屬性,必然決定了公安機關要以全局、全域、全面的視角“跳出公安謀公安”,“公安大腦”建設就是自覺把公安工作置于中國式現(xiàn)代化的大局之中、置于社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化的格局之下,以全面的、聯(lián)系的、辯證的眼光來思考問題、研究對策、謀劃工作,主動融入社會治理創(chuàng)新,打造高質態(tài)聯(lián)動共治格局,使警務生態(tài)更加契合護航中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要,提供強勁的護航動力引擎。

二、警務現(xiàn)代化的結構向度:“公安大腦”建設之邏輯建構

“公安大腦”建設涉及靜態(tài)和動態(tài)兩個層面,靜態(tài)涉及警務現(xiàn)代化的總體程式,動態(tài)則涉及警務現(xiàn)代化的具象展示。

(一)“公安大腦”建設的靜態(tài)素描

政府有關專家就數(shù)字化轉型曾提出一種引人思考、富有啟發(fā)的觀點:在“技術鐵三角”(“算力—算法—數(shù)據(jù)”)之上,注重做實“管理鐵三角”(“想法—算法—辦法”)。[4]對此延伸而來的考量,“公安大腦”建設(設定為Y)如果用函數(shù)來表達就是:Y=f(技術+機制+制度……),即從整體架構上來看,“公安大腦”建設取決于三個要件,需要進行技術、機制、體制“三輪驅動”。

1.技術變革。全量整合系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、算力、算法等資源,全面破除“系統(tǒng)割裂”“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”,從源頭上打破警種、部門、系統(tǒng)之間的壁壘,推進移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術在警務工作中的深度應用,建成集算料、算力、算法、組件、知識圖譜、安全監(jiān)測、應用模型等為一體的數(shù)智警務平臺中樞為技術底座。

2.機制變革。基于統(tǒng)一的技術環(huán)境,堅持大情報全面主導警務,整合部門警種資源手段,構建縱向管理流一體化、橫向業(yè)務流一體化的合成作戰(zhàn)機制,統(tǒng)籌牽動安保維穩(wěn)、應急處突、打防管控、基層治理、警情處置、執(zhí)法辦案、輿情導控等警務運行多個環(huán)節(jié),形成“情報在線共享、指揮集成統(tǒng)一、行動精準協(xié)同”的新型實戰(zhàn)模式,通過前后方一體聯(lián)動、整體運行、精準決策、扁平指揮、高效行動,解決傳統(tǒng)警務模式條塊分割、能力分散、數(shù)據(jù)壁壘、資源倒掛等問題,實現(xiàn)對各類不安全、不穩(wěn)定因素的“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置、早打擊、早導控”。

3.體制變革。堅持從業(yè)務的底層邏輯出發(fā),按照面對不同外部任務靈活調整的動態(tài)組織形態(tài)要求,推動機構職能、編制、人力等圍繞具體的“事”高效統(tǒng)籌、有機聯(lián)動,優(yōu)化職能配置、規(guī)范機構設置、完善制度機制、整合力量資源,打造職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的職能體系,實現(xiàn)組織架構扁平高效、資源配置科學精準、警務運行協(xié)同順暢、基層基礎穩(wěn)固堅實,建成變革型組織、提高塑造變革能力。[5]

(二)“公安大腦”建設的動態(tài)演繹

數(shù)字技術造就了前所未有的社會系統(tǒng)復雜性,帶來了一系列挑戰(zhàn),而這種挑戰(zhàn)所導致的后果就是傳統(tǒng)警務模式的失靈,但同時也為警務模式轉型升級提供了絕佳的機會。具體而言,數(shù)字時代公安機關通過“公安大腦”建設,推進警務現(xiàn)代化的動態(tài)呈現(xiàn)主要在以下幾個方面。

1.從“機構中心”向“平臺中心”轉變。我國傳統(tǒng)的公安管理體制和機構設置充分體現(xiàn)了科層制組織的特征,這是一種“機構中心”的治理形態(tài),代表著明晰的權責邊界并得到規(guī)范確認,更加適應條線思維而非系統(tǒng)性的塊狀思維,更加側重于科學地劃分每一工作單元,并要求成員按照專業(yè)分工原則專精于崗位職責的工作,更加強調傳統(tǒng)的粗放型警力資源投入,依賴于“人盯人”“人管人”的人海戰(zhàn)術?？茖又平M織形態(tài)為我國公安管理帶來的專業(yè)化、規(guī)則化等優(yōu)勢,促進警務體系運行取得了長足發(fā)展和經(jīng)受住了實戰(zhàn)檢驗,但隨著數(shù)字時代的來臨,其所導致的組織僵化、激勵失靈等固有弊端日漸凸顯,無法適應日益增長的動態(tài)化、數(shù)字化的現(xiàn)代警務發(fā)展趨勢。在數(shù)字化轉型過程中,平臺型政府“X(即需求端或對象端)—平臺—Y(即政府端或治理端)”觀點的提出,為正確選擇數(shù)字時代公安管理的發(fā)展方向提供了可借鑒思路。[6]整體應當逐步轉向“平臺中心”的治理形態(tài),即以平臺為基礎轉變公安職能并創(chuàng)新履行職責的方式方法,而這種轉變意味著去人力化的“數(shù)據(jù)驅動”,如推動實現(xiàn)預警處置從傳統(tǒng)人工判斷向機器輔助智能研判的重大轉變。

2.從“被動警務”向“預測警務”轉變。傳統(tǒng)警務模式最大的特征即為被動反應式,如“坐等報案”“民不舉、官不究”等,其反應邏輯契合“問題—原因—對策”的三段論范式,更加符合封閉簡單的社會環(huán)境。[7]然而,隨著社會環(huán)境的不斷發(fā)展變化,警務運行不能再遵從簡單的被動式、事后的應急式,而需要從方法上轉事后于事前。警務現(xiàn)代化的過程就是從方法層面重視預測預防的過程。邁入數(shù)字時代,“犯罪預測”“情報預測”“預測型偵查”“警務算法應用”等提法逐漸被專家學者大量使用,并在公安實踐領域被廣泛接受,代表著警務的時間秩序已然發(fā)生重大轉向,即從應急救火的被動反應式警務轉向基于大情報、大數(shù)據(jù)的主動型、預測式警務。大數(shù)據(jù)與算法分析是“公安大腦”建設實現(xiàn)預測式警務的基礎,尤其是在數(shù)字化治理階段的微粒社會當中,治理將“通過行政機構正在采用的那些以程序算法為基礎的預測機制被改造”。[8]具體而言,基于大數(shù)據(jù)研判分析的預測式警務有助于提升警務治理效能,是推動新時期公安工作適應數(shù)字時代要求的主要方法。

3.從“單次閉環(huán)”向“累進循環(huán)”轉變。閉環(huán)管理的概念最初源于企業(yè)管理領域,在警務領域早已廣泛使用,特別是在傳統(tǒng)線下治理階段已趨于成熟。在傳統(tǒng)線下警務模式中,閉環(huán)管理多以單次閉環(huán)為主要特征,即針對某一起警情、某一個案件,從起始至完結形成閉環(huán),對單個事件的治理作用明顯,結束后處于“被封存”“被拋棄”狀態(tài),后續(xù)多以案例形式作為參考經(jīng)驗,便不再具備治理價值。但面對信息化程度日益加深的數(shù)字時代,閉環(huán)管理模式又被賦予了新的形態(tài)、新的樣式,由單次閉環(huán)轉向多次閉環(huán)繼而達到累進循環(huán)。警務現(xiàn)代化的累進循環(huán)之治,即將警務工作結果作為新一輪警務工作的數(shù)據(jù)支撐,以此類推、循環(huán)迭代。如在某一起警情、某一個案件完結后,將其數(shù)據(jù)投入相關領域實行大數(shù)據(jù)分析,用于指導開展相關警務工作。

4.從“個體畫像”向“整體解析”轉變。在傳統(tǒng)警務模式下,盛行對個體的畫像解析,試圖從個體畫像中尋找和發(fā)現(xiàn)某類整體規(guī)律,即“在由模型驅動的小數(shù)據(jù)時代,證據(jù)分析采用的“按圖索驥”的方法,通常預先設定若干假定特征,然后在若干證據(jù)中找到普遍聯(lián)系,對適用這種普遍聯(lián)系的個人深入勘察。這是適用于團體內的每一個人,是一條普遍規(guī)則”。[9]這種解析模式具有一定的科學合理性,確能夠探索與發(fā)現(xiàn)普遍規(guī)律,但此類解析模式具有一定弊端,即“直接將群體特征強加于個人”,隨著數(shù)字時代的到來,大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與發(fā)展讓整體解析成為可能,能夠有效避免這一弊端。通過對海量數(shù)據(jù)的研判分析,使警務行為能夠具體到關注每一個人的真實意圖,而非依賴于對群體特征的普遍適用,推動警務現(xiàn)代化向著就事論事、因人而異轉變,讓基層基礎治理、違法犯罪預防打擊等警務工作更加精準、高效。

三、警務現(xiàn)代化的實踐向度:“公安大腦”建設之路徑探索

近年來,麗水公安堅持從公安實踐出發(fā),加強系統(tǒng)性思考,以全面的、辯證的眼光來認識“知與行、統(tǒng)與分、整體與局部”的關系,突出技術、機制、體制之間的關聯(lián)性和耦合性,不斷推動“三輪驅動”向技術理性、制度理性、價值理性“三個理性”躍遷,驅動量變到質變迭代,探索出了一條彰顯時代特征、體現(xiàn)實戰(zhàn)特點、具有麗水山區(qū)特色的公安改革之路,實現(xiàn)“整體智治、高效協(xié)同”。

(一)聚焦系統(tǒng)布局,上下統(tǒng)籌推進技術變革

麗水公安全面立足數(shù)據(jù)壁壘、低效開發(fā)、系統(tǒng)林立、重復采集、權限不均等問題,破除“數(shù)據(jù)孤島”“系統(tǒng)壁壘”“信息煙囪”,建立“浙警智治”麗水分平臺作為全市統(tǒng)一的數(shù)智警務平臺中樞,改變過往條塊分割、各自為政的數(shù)據(jù)傳遞、決策執(zhí)行模式,推動數(shù)據(jù)全量化的融合開放共享和條塊業(yè)務大跨度、大范圍的協(xié)同整合,有效解決碎片化和低水平重復等問題。

1.破除“數(shù)據(jù)孤島”,統(tǒng)一標準歸集數(shù)據(jù)。一是統(tǒng)建前端感知網(wǎng)絡。制定實施《麗水市公共視頻監(jiān)控建設管理辦法》等系列標準,統(tǒng)一視頻監(jiān)控等感知體系建設,解決前端感知網(wǎng)絡接入標準不統(tǒng)一、建設不規(guī)范、重復多頭建設等問題。截至2022年10月，全市建成259個“智安小區(qū)”,擁有感知設備前端5萬余個,實現(xiàn)32類重點區(qū)域感知全覆蓋。二是全量數(shù)據(jù)歸集融合制定實施《麗水市公安機關數(shù)據(jù)匯聚治理技術規(guī)范》,規(guī)范處理多源異構數(shù)據(jù)接入,健全公安、政府、社會數(shù)據(jù)等資源互通共享機制,建成全市標準統(tǒng)一、互通共用的“大數(shù)據(jù)池”,數(shù)據(jù)歸集率由整合共享前的10%提高至82.1%,數(shù)據(jù)結構化率由10.8%提高至94.8%。三是數(shù)據(jù)治理形成算料。制定數(shù)據(jù)清洗治理標準,依托數(shù)據(jù)治理系統(tǒng),實現(xiàn)清洗任務自動執(zhí)行、問題數(shù)據(jù)自動派發(fā)、整改結果自動檢查,變“人工核驗”為“智慧治理”,批量數(shù)據(jù)整改平均由原來30天縮短至24小時內。建設完善數(shù)據(jù)標簽,封裝形成算料模塊,構建起覆蓋全警、即時服務的“算料超市”,實現(xiàn)無障礙、階梯式的自由調配使用。

2.破除“系統(tǒng)壁壘”,統(tǒng)一標準整合資源。一是整合系統(tǒng)平臺。創(chuàng)新研發(fā)“應用管理一本賬”1.0系統(tǒng),健全高效協(xié)同的應用統(tǒng)籌管理模式,針對已建在建系統(tǒng)進行起底式摸排,進而按照“一系統(tǒng)一方案”,逐一明確系統(tǒng)沿用、改造、停用意見,徹底解決系統(tǒng)林立、多頭重復建設，“僵尸”“影子”系統(tǒng)等問題,截至2022年10月，完成全市187個系統(tǒng)梳理整改,并根據(jù)功能定義劃分,分門別類入駐“浙警智治”平臺麗水分平臺應用界面。二是整合算力組件。整合通用組件、算法、代碼并進行集中管理,匯聚市縣兩級組件和第三方工具,開發(fā)地圖資源等32個軟件模塊,實行統(tǒng)一申請、集中管護、全市共享,全面覆蓋公安業(yè)務領域。同時,創(chuàng)新智能組件超市,為場景開發(fā)提供菜單式、裝配式、自助式功能支持,如“麗道安”場景應用復用人臉識別等11個組件,減少部門重復建設和財政重復投入,壓縮建設周期和開發(fā)成本近1/4。三是整合視頻監(jiān)控。制定實施《麗水市公共視頻監(jiān)控建設管理辦法》,成立“視頻辦”一體化推進視頻監(jiān)控資源整合、統(tǒng)建共享,撤銷縣(市、區(qū))、警種數(shù)據(jù)機房15個,整合視頻平臺11個,源頭破解“重復建設”等問題,實現(xiàn)本地視頻資源全量匯聚。截至2022年10月，已整合公安、城建、公交等18個部門的視頻資源,降低前端建設成本30%、運維成本30%、存儲建設成本60%、能耗30%,精簡運維人員70%。

3.破除“信息煙囪”,統(tǒng)一標準謀劃全局。一是一體化推進應用建設。明確“一地創(chuàng)新、一艙集成、全市共享”的建設思路,出臺《全市公安科技建設項目統(tǒng)籌管理規(guī)定》,對麗水市公安信息化項目實行“一本賬”管理,規(guī)范“三張清單”“V”字模型建設思路,要求通用型能力組件由市局統(tǒng)建,對賦能實戰(zhàn)的應用,經(jīng)評估給予一地試點建設并要求實現(xiàn)全市共享。截至2022年10月，已駁回6個相似應用,整合發(fā)布三批次12個“一地建設、全市共享”應用,節(jié)省財政資金840余萬元。特別是,“矛調精靈”榮獲2021年“公安部公安基層技術革新獎優(yōu)秀獎”,“銀齡衛(wèi)士”獲評2022年“全省數(shù)字社會最佳應用”,“麗道安”獲評2021年“全省數(shù)字法治好應用”,“麗道安”“浙麗網(wǎng)格”改革成果還在2022年分別被省委深改辦《數(shù)字化改革(除險保安篇)》《數(shù)字化改革(防疫篇)》刊發(fā)推介。二是一體化推進安全管理。嚴格落實網(wǎng)絡安全責任制,建設安全管理中心、“零信任”體系和安全防護體系,實現(xiàn)事前精準授權、事中動態(tài)鑒權、事后審計分析,做到數(shù)據(jù)權限100%可管控、數(shù)據(jù)訪問100%可追溯、數(shù)據(jù)調閱100%可查詢、非法調閱100%可追究。三是一體化推進人才支撐。成立六江源大數(shù)據(jù)研發(fā)中心,與大型科技企業(yè)、高等院校、科研院所等社會單位開展科技合作,改變以往“委托開發(fā)”為主的建設模式,自主掌控技術架構、數(shù)據(jù)代碼、核心應用,秒級響應基層在打擊破案、社會治理、服務群眾、疫情防控等工作中需求。截至2022年10月，已招錄5名“年薪制”技術輔警入駐中心,自主研發(fā)“浙麗網(wǎng)格”等10余項場景應用,直接產(chǎn)出價值320余萬元。

(二)聚焦實戰(zhàn)實效,因地制宜推動機制變革

堅持以大情報全面主導下的“情指行”一體化實戰(zhàn)化運行機制為總牽引,深度融合數(shù)據(jù)流、業(yè)務流、管理流,縱向減少指揮層級,橫向貫通警種部門,融通內外部門、全量業(yè)務,實現(xiàn)“四層貫通、四向聯(lián)動、一平臺作戰(zhàn)”的跨警種、跨部門、跨層級、跨區(qū)域的合成作戰(zhàn),形成緊密銜接的整體合力。

1.創(chuàng)新“大情報體系”警務新機制。規(guī)范大情報全面主導警務的工作機制和流程,明確各項情報收集的責任部門,并依托“浙警智治”平臺麗水分平臺交由合成作戰(zhàn)中心匯總打造大情報池,切實將合成作戰(zhàn)中心作為各類情報線索統(tǒng)一進口、統(tǒng)一出口,通過統(tǒng)一流轉、統(tǒng)一研判,進一步深化大情報與指揮融合、與警種互動、與社會聯(lián)動,做精戰(zhàn)略情報、做準戰(zhàn)術情報、做實專項情報,全面支撐安保維穩(wěn)、疫情防控、打擊防范、應急處置等實戰(zhàn)需求。

2.創(chuàng)新“剛柔相濟”警務新機制。根據(jù)市縣職能差異匹配，建立剛性、柔性兩種合成作戰(zhàn)新機制,其中市局采取柔性合成模式,有機整合技、網(wǎng)、情報等研判力量，組成5支最小作戰(zhàn)單元,針對專案、專項、輿情等不同任務場景,與相關警種協(xié)同力量混合編組,“樂高式”集成“戰(zhàn)隊”,實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)、同步上案;縣局采取剛性合成模式,固定5支以上“3+X”(技、網(wǎng)、視等研判力量+警種協(xié)同力量)混合編組“戰(zhàn)隊”,業(yè)務各有側重,有需要即可快速響應、體系作戰(zhàn)。

3.創(chuàng)新“潮汐用警”警務新機制。建立“N+X(固定警力+動態(tài)警力)”部門警力動態(tài)調配機制：在警力需求側,通過科學測算部門警種“固定”和“動態(tài)”警力,構建靈活有效的警力動態(tài)調配機制;在警力供給側,通過“三能”戰(zhàn)力評價體系對民警進行“精準畫像”,推動機關基層雙向交流、部門輪崗,使警力向基層傾斜流動。如遇“重大案事件統(tǒng)一用警、機關支援基層、所隊互援、所所互援”等情況,能夠讓預定的“動態(tài)”警力根據(jù)任務需要,隨時流向臨時缺警崗位,實現(xiàn)“潮汐用警”。

4.創(chuàng)新“全域山區(qū)”警務新機制。針對麗水全域均是26縣山區(qū)①,山高路遠、警力分散等實際情況,加強全市數(shù)據(jù)資源、警力資源、裝備資源的整合,形成具有區(qū)域優(yōu)勢的相互支援圈。縣級層面,按照麗水“一帶三區(qū)”空間布局,設立5個縣域警務協(xié)作片,各縣局因地制宜設立若干警務協(xié)作區(qū),全面形成管控合力。如慶元縣公安局將17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個農(nóng)村派出所整合為東部、西部兩大警務區(qū);景寧縣公安局建立“邊界警務聯(lián)盟”,整合浙閩、縣際4個鄰縣派出所,實現(xiàn)區(qū)域警務協(xié)作。

5.創(chuàng)新“基層共治耦合”警務新機制。深入推進聯(lián)勤警務站建設,通過“常駐+臨駐”方式,有機整合生態(tài)環(huán)境、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、應急管理、消防等部門力量,打造基層社會治理的前沿平臺。如以浙江鳳陽山——百山祖國家級自然保護區(qū)為核心,在龍泉縣、慶元縣、景寧縣交界成立“百山祖國家公園警務室”,聯(lián)結公安、政府有關部門、群團組織和社會組織等資源力量,真正實現(xiàn)警網(wǎng)協(xié)同、警源治理。此外,根據(jù)城區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、山區(qū)(鄉(xiāng))等特點,結合實際探索合署辦公、統(tǒng)一管理，使派出所與交警中隊“所隊合一”,實現(xiàn)交通管理、基礎采集、安全防范工作有機整合、全面覆蓋。如在遂昌試點由派出所所長兼任交警中隊長,交警中隊黨組織關系整體納入派出所層級管理,實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一勤務。

6.構建“實然閉環(huán)”警務新機制。配套建立勤務運行、督導管理、考核評價等制度,規(guī)范情報研判、指令流轉、核查處置、反饋評估機制,強化指令執(zhí)行、警情處理、輿情導控、勤務調配等精準關聯(lián)和實時匹配,推進指揮調度扁平化、可視化、動態(tài)化,確保所有事件流程“可查、可控、可回溯”,實現(xiàn)“研、交、辦、督、結”一體化，真正實然閉環(huán)管控模式。

(三)聚焦動態(tài)靈活,大膽探索推進體制變革

圍繞“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的職能定位,根據(jù)外部環(huán)境變化和形勢斗爭的需要,遵循公安業(yè)務底層邏輯和客觀規(guī)律,堅持去機關化、行政化，打破固化死板的組織架構,高效統(tǒng)籌警務資源,推動機構職能、編制和人力等圍繞具體的“事”高效統(tǒng)籌、有機聯(lián)動。

1.組建“九大中心”形成警務運行新架構。扭轉以往從機構設置出發(fā)、以簡單的機構“撤并改”為起點的改革思路,不再拘泥于前置研究機構“撤并改”方案,轉向以全域業(yè)務梳理、業(yè)務流程再造為主線。研發(fā)“公安業(yè)務譜系管理‘一本賬’”,以數(shù)字化的方式全量梳理管理公安核心業(yè)務,再從公安業(yè)務的底層邏輯出發(fā),統(tǒng)合考慮職能、業(yè)務、流程各個環(huán)節(jié)及改革梯次、方法步驟。按照“一件事”原則,對同類同質的業(yè)務和流程進行歸并、整合、重塑,形成主干流程和核心業(yè)務,再圍繞重塑的新業(yè)務,將原來分散在各警種部門的職能進行拆解、重組,對應“處突、打擊、治理、服務、保障”五大跑道,組建合成作戰(zhàn)、應急處突、偵查打擊、防控治理、交通管理、網(wǎng)辦服務、執(zhí)法辦案、隊伍保障、警務保障“九大中心”的新職能機構,實現(xiàn)職能重塑、機構重構。

2.堅持“三位一體”探路“市縣主戰(zhàn)”新格局。探索“黨建統(tǒng)領、三位一體、條抓塊統(tǒng)、統(tǒng)分結合”的體制變革新模式,重點圍繞“打擊、治理、處突”三條跑道,以“浙警智治”平臺麗水分平臺為技術支撐,以“作戰(zhàn)110”應用平臺為“中樞神經(jīng)”,集成“浙麗守未”等實戰(zhàn)場景為主干應用,打造“1+1+N”總體架構,打破跑道內外數(shù)據(jù)隔閡、業(yè)務壁壘,融通信息收集研判到情報產(chǎn)品落地各個環(huán)節(jié),加快推進“四層四向”融通、市縣良性融合,全面貫通各個中心作戰(zhàn)體系,實現(xiàn)從跑道內部小閉環(huán)到全域業(yè)務大閉環(huán)的躍遷。其中,打擊跑道形成合成作戰(zhàn)中心(接警—研判—情報產(chǎn)品)→偵查打擊中心(偵查—抓捕—取證)→執(zhí)法辦案中心(預審—辦案—起訴)的打擊作戰(zhàn)閉環(huán)體系;處突跑道形成合成作戰(zhàn)中心(預警—研判—情報產(chǎn)品)→維穩(wěn)處突中心(核查—抓捕—警戒—疏導)→“警種+轄區(qū)、專業(yè)所”(穩(wěn)控—防控—導控—辦案)的應急反應閉環(huán)體系;治理跑道形成合成作戰(zhàn)中心(預警—研判—情報產(chǎn)品)→基礎管控中心(防范—指導—管理)→派出所綜合指揮室(檢查—管控—處置)的社會治安防控閉環(huán)體系。2022年，蓮都區(qū)發(fā)生“3·29”某金樓搶劫案,合成作戰(zhàn)中心接警后38分鐘內抓獲犯罪嫌疑人,偵查打擊中心、執(zhí)法辦案中心同步介入,通過刑事案件快辦機制,3天完成取證,27天完成移訴。

3.設置“兩隊/三隊一室”②探路“派出所主防”新格局。建成“數(shù)字派出所警務應用平臺”,將其作為基層派出所的主干應用,集打、防、管、控、服于一體,涵蓋查詢、管理、任務、預警、指揮、展示等功能模塊。這一平臺將本轄區(qū)警車、警力等警務要素,以及學校、醫(yī)院、加油站等治安要素全部上屏展示,并通過數(shù)據(jù)碰撞分析指導民警有針對性地開展工作,真正實現(xiàn)服務管理和打擊防控前移。在技術成熟的基礎上,從派出所“正面清單”“負面清單”出發(fā),因地制宜設置“兩隊/三隊一室”體制架構,列明任務要求、厘清職責邊界,發(fā)揮“一室”警情流轉、指令發(fā)起、任務盯辦、考核統(tǒng)抓的中樞作用,強化“兩隊/三隊”間信息互通、線索互傳、工作互動,推行以研、智、管等“10+”促防警務運行機制,形成“一室圍著兩隊/三隊轉,兩隊/三隊立足轄區(qū)干”的主防工作格局。

(四)推進“三輪驅動”向“三個理性”新躍遷

理性源于人類天然稟賦的認識能力,主要指形成概念和進行推理、判斷的思維活動能力,屬于認識活動中的高級階段。[10]在推進技術、機制、體制“三輪驅動”的過程當中,進一步深化認識“知與行、統(tǒng)與分、整體與局部”的辯證關系,在認知體系上抓住“公安大腦”建設的復雜系統(tǒng)特征,從技術理性跨越到制度理性,以制度理性引導技術理性,并作為兩大基石最終匯集于價值理性。

1.技術變革向技術理性躍遷。技術理性是將數(shù)字化技術作為探索與改造世界的智慧結晶,有效發(fā)揮其工具屬性,成為驅動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要生產(chǎn)要素。[11]在技術變革推進過程中,麗水公安尤為注重理性的技術規(guī)則,在“熱技術”面前進行“冷思考”,對大數(shù)據(jù)“技術崇拜”保有清醒的認識,嚴格按照“系統(tǒng)能融合、數(shù)據(jù)能融通、應用能共享、研判能全網(wǎng)響應支撐、研發(fā)能一個環(huán)境支持”的要求,從標準兼容、數(shù)據(jù)共享、測試仿真、創(chuàng)新適應、協(xié)作聯(lián)動、安全可信的角度建立數(shù)字技術治理規(guī)則,建成“浙警智治”麗水分平臺并作為全市統(tǒng)一的數(shù)智警務平臺中樞,構建起全市統(tǒng)一的技術底座和環(huán)境,防止陷入科學技術能解決一切問題的“技術迷信”,特別強調在客觀條件制約下尋求效率最大化,朝技術理性的正確方向躍遷。

2.機制體制變革向制度理性躍遷。制度理性是一種集體理性,是指能夠在最大程度上以特定方式通過集體努力來形成社會利益最大化的制度安排。[12]在傳統(tǒng)的警務體系下,警務運行模式難以擺脫各警種部門的“分利秩序”,即不同部門的政策分解往往基于部門利益最大化的考量,對部門有利的方面盡可能地完成,對部門不利的方面則選擇性排斥,選擇性忽視警務行為本身所蘊含的公共利益最大化目標,導致“合成的謬誤”出現(xiàn)。[13]在機制變革和體制變革推進過程中,麗水公安以數(shù)字化多跨場景和流程再造為前置條件,創(chuàng)新“情指行”一體化實戰(zhàn)化運行機制、“三位一體”體制變革新模式等范式,形成警務效能最大化的制度安排,建立運行順暢的跨業(yè)務、跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的體系機制,實現(xiàn)多元主體的多跨協(xié)同,有效破解基于專業(yè)化分工的傳統(tǒng)分隔式警務模式產(chǎn)生的各自為政及利益隔閡等問題。

3.最終歸集于價值理性。技術理性和制度理性最終將匯集于價值理性,價值理性才是數(shù)字化改革的最終目標。其以人為本,更加關注是否能夠以人的根本需要為出發(fā)點,關注整個社會的持續(xù)發(fā)展與人的關系以及發(fā)展成果的分享。[14]德國哲學家康德曾指出“不受價值范導的理性是盲目的”,[15]技術理性和制度理性一旦脫離了“人民至上”的價值取向,就會處于無序狀態(tài),違背了“公安大腦”建設的初衷。在推進“公安大腦”建設過程當中,麗水公安始終把價值理性作為出發(fā)點、落腳點,聚焦到微觀單元,服務于具體個體,回歸公安工作實戰(zhàn)實效,將“人”的權益作為改革的終極價值目標,把改革評判權交由廣大人民群眾,由實踐檢驗、基層評議成效,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往,讓人民群眾生活更加幸福。

四、警務現(xiàn)代化的應然向度:“公安大腦”建設之理性思辨

(一)“公安大腦”建設應避免落入“中等信息化陷阱”

“中等信息化陷阱”是從“中等收入陷阱”衍生而來的概念,是指信息化發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的邊界效應遞減、杠桿作用不足、投入與產(chǎn)出比明顯降低的一種狀態(tài)。[16]其主要特征是“被數(shù)字治理”“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)難民”“系統(tǒng)壁壘”“信息煙囪”等,突出表現(xiàn)在缺乏標準體系,僅滿足局部業(yè)務需求;信息共享程度低,共享意識和共享理念不足;數(shù)據(jù)重復錄入和準確性不高,造成民警的“額外負擔”等方面內容?！肮泊竽X”建設過程中,理應跳出“為信息化而信息化”的誤區(qū),注重戰(zhàn)略規(guī)劃,打破信息壁壘,做好技術路線和方向的選擇,做到既滿足警務實戰(zhàn)需要,又確保網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全,培養(yǎng)開放聯(lián)合的生態(tài)體系。

(二)“公安大腦”建設是警務體系的系統(tǒng)性重塑

“公安大腦”建設區(qū)別于傳統(tǒng)的單純技術改革模式,是一項循序漸進的系統(tǒng)性工程,遵循技術、機制、體制“三輪驅動”和業(yè)務流、管理流、數(shù)據(jù)流“三流融合”的原則,統(tǒng)籌考慮職能、業(yè)務、流程各個環(huán)節(jié)及改革梯次、方法步驟,推動各環(huán)節(jié)各層面相互銜接、一體推進,全面提升警務整體效能。特別是扭轉以往從機構設置出發(fā)、以簡單的機構“撤并改”為起點的改革思路,轉而找準技術、機制、體制變革三者之間的需求,堅持從公安業(yè)務底層邏輯出發(fā),按照“一件事”思路,對同類同質的業(yè)務和流程進行歸并、整合、重塑,形成主干流程和核心業(yè)務,再圍繞重塑的新業(yè)務,將原來分散在各警種和部門的職能進行拆解、重組,形成新的職能體系,組建新的職能機構,由此實現(xiàn)警務組織機構的微觀警務生態(tài)要素由物理組合轉向“化學整合”。

(三)“公安大腦”建設既是一種實踐表達也是一種理論范式

從實踐表達來看,落實黨中央全面深化改革部署要求,大力實施改革強警戰(zhàn)略,已經(jīng)在全國公安機關由點到面依次鋪開,各地都進行了有益的實踐與探索,產(chǎn)出了經(jīng)驗性總結和實踐性成果,但是很少有從理論高度進行總結,為改革實踐提供理論支撐。未來的警務模式勢必是在深度應用數(shù)字化技術的基礎上,形成同警務改革相適應、相銜接、相配套的制度改革,滿足實戰(zhàn)化要求?！肮泊竽X”建設就是通過“三輪驅動”方法論進行的改革探索,其打造了一套邏輯自洽的話語體系,形成了一種獨立的理論范式,進而豐富了警務模式研究的內涵與邊界,為警務現(xiàn)代化建設實踐提供了全新的理論釋義和理論支撐。

注釋:

①在浙江,山區(qū)26縣特指衢州、麗水兩市的所轄縣(市、區(qū)),以及淳安、永嘉、平陽、蒼南、文成、泰順、武義、磐安、三門、天臺、仙居等26個山區(qū)縣。

②“兩隊/三隊一室”是指打擊辦案中隊、基礎防范中隊/打擊辦案中隊、基礎防范中隊、巡防處突中隊和綜合指揮室。