張笑予 祁占勇

（陜西師范大學(xué)，陜西 西安 710062）

榮譽(yù)對(duì)個(gè)體而言是一種非物質(zhì)性的精神褒獎(jiǎng)。榮譽(yù)制度對(duì)國(guó)家而言是一種兼具工具理性和價(jià)值理性的制度安排。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家通過(guò)授勛、憲法宣誓、設(shè)立中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日等一系列具體舉措，推動(dòng)國(guó)家榮譽(yù)制度和榮典制度不斷完善。2015 年，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立健全黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見(jiàn)》，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》），之后《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》《國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例》《軍隊(duì)功勛榮譽(yù)表彰條例》相繼印發(fā)。自此，由一個(gè)指導(dǎo)性文件、一部法律、三個(gè)功勛榮譽(yù)表彰條例構(gòu)成的“1+1+3”國(guó)家榮譽(yù)表彰制度體系基本確立。2019 年，我國(guó)首次集中開(kāi)展了國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)評(píng)選，隆重表彰了42 位為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的功勛模范人物，被稱(chēng)為我國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)制度的創(chuàng)制性實(shí)踐。[1]

教師是立教之本、興教之源，賦予教師崇高的國(guó)家榮譽(yù)具有深厚的文化淵源、典型的國(guó)際范例和強(qiáng)烈的時(shí)代吁求?；厮輾v史，自春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代起，承擔(dān)教育職能的“士”與“大夫”并列，“師”與“天、地、君、親”共享世人的尊崇，對(duì)以孔子為典范的歷代名師大儒的封贈(zèng)、祭祀具有極強(qiáng)的表彰和示范意義。環(huán)顧世界，美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家建立的國(guó)家教師榮譽(yù)制度，引發(fā)了其他國(guó)家的關(guān)注與效仿。[2]呼應(yīng)時(shí)代，新時(shí)期我國(guó)建立國(guó)家教師榮譽(yù)制度具有明確的政策導(dǎo)向。2010 年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“國(guó)家對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的教師和教育工作者設(shè)立榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”；2012 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出“完善教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。探索建立國(guó)家級(jí)教師榮譽(yù)制度”；2013—2017 年，教育部持續(xù)將“探索和推動(dòng)建立國(guó)家教師榮譽(yù)制度”作為工作要點(diǎn)；2021 年，《中華人民共和國(guó)教師法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》提出“國(guó)家建立教師榮譽(yù)表彰制度，設(shè)立國(guó)家教師獎(jiǎng)”，引發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，被稱(chēng)之為教師的“國(guó)家禮遇”[3]。目前“統(tǒng)一型”的國(guó)家榮譽(yù)立法日臻完善，“行業(yè)性”的國(guó)家榮譽(yù)制度建設(shè)尚停留在概念先行和立法確認(rèn)層面。[4]“三尺講臺(tái)系國(guó)運(yùn)”，加強(qiáng)國(guó)家教師榮譽(yù)研究，闡釋國(guó)家教師榮譽(yù)的價(jià)值意蘊(yùn)，審思國(guó)家教師榮譽(yù)制度缺失的多維根源，供給國(guó)家教師榮譽(yù)制度建設(shè)的政策建議具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)家教師榮譽(yù)制度的價(jià)值意蘊(yùn)

“全國(guó)優(yōu)秀教師”由教育部單獨(dú)表彰?！叭珖?guó)模范教師”雖由教育部和人社部聯(lián)合表彰，但獲獎(jiǎng)教師也僅享受省部級(jí)表彰待遇。二者均不能稱(chēng)為真正的國(guó)家榮譽(yù)。國(guó)家教師榮譽(yù)制度應(yīng)是以國(guó)家的名義對(duì)教師的職業(yè)價(jià)值和社會(huì)貢獻(xiàn)予以肯定和褒獎(jiǎng)的制度性安排，其價(jià)值意蘊(yùn)兼具教師榮譽(yù)的激勵(lì)性和國(guó)家榮譽(yù)的重大性，本質(zhì)上可歸屬為國(guó)家層面進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的政治建構(gòu)和治理方式。

1.國(guó)家教師榮譽(yù)是提升教師地位的應(yīng)然之舉

國(guó)家榮譽(yù)不僅能生動(dòng)地彰顯國(guó)家意志、民族精神和社會(huì)核心價(jià)值觀(guān)，還能增強(qiáng)社會(huì)感召力、凝聚力和向心力，既有助于社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的和諧，也有利于國(guó)家形象的塑造和國(guó)際地位的提高。[5]興國(guó)必先重教，重教必先強(qiáng)師。教師是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，踐行為黨育人、為國(guó)育才的直接勞動(dòng)者。時(shí)代的發(fā)展越是向前，知識(shí)和人才的重要性就愈發(fā)凸顯，教師的地位與作用就更加突出。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出：“全黨全社會(huì)要弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望，在教書(shū)育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)?！盵6]2020 年，教育部《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第2956 號(hào)建議的答復(fù)》明確提出“建立和實(shí)施教師榮譽(yù)表彰制度，是對(duì)提高教師‘三個(gè)地位’ 的有力體現(xiàn)”[7]。

一方面，國(guó)家榮譽(yù)是國(guó)家治理的工具，建立國(guó)家教師榮譽(yù)制度有利于通過(guò)制度化的政策設(shè)計(jì)，以國(guó)家的權(quán)威性來(lái)彰顯教師的職業(yè)價(jià)值和社會(huì)地位，具有政治性、權(quán)威性和示范性。教師是教育事業(yè)發(fā)展的核心要素和先導(dǎo)力量，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將教師隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，作出一系列重大決策部署。2018 年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出“不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)”。教師的“三個(gè)地位”受?chē)?guó)家政策導(dǎo)向、社會(huì)支持力度、職業(yè)價(jià)值特性、經(jīng)濟(jì)收入狀況等因素的影響。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用，推動(dòng)全社會(huì)形成見(jiàn)賢思齊、崇尚英雄、爭(zhēng)做先鋒的良好氛圍。[8]2019年，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“加大教師表彰力度，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位”。

另一方面，建立國(guó)家教師榮譽(yù)制度可以涵養(yǎng)和培育尊師重教的社會(huì)價(jià)值觀(guān)，影響和感召其所處地域與階層成員，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教師的職業(yè)價(jià)值提振和從業(yè)吸引力增強(qiáng)。首先，建立國(guó)家教師榮譽(yù)制度，設(shè)立“人民教育家”榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，由國(guó)家主席簽署主席令并頒授獎(jiǎng)?wù)拢試?guó)家名義表達(dá)對(duì)教師個(gè)人和職業(yè)的尊重與贊揚(yáng)，是向社會(huì)釋放提升教師政治地位的強(qiáng)有力信號(hào)；其次，國(guó)家教師榮譽(yù)能激發(fā)教師立德樹(shù)人的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，形成推動(dòng)教師發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，吸引更多優(yōu)秀的人才走向教師崗位，有利于進(jìn)一步提高師資素養(yǎng)、教育質(zhì)量和職業(yè)聲望；最后，國(guó)家教師榮譽(yù)制度通過(guò)權(quán)威性、制度化的設(shè)計(jì)，以公開(kāi)、公平、公正的原則對(duì)教師工作業(yè)績(jī)予以評(píng)定，對(duì)教師社會(huì)價(jià)值進(jìn)行褒獎(jiǎng)，是以國(guó)家行為重構(gòu)教師對(duì)社會(huì)的重大影響，有利于師道尊嚴(yán)的提振和尊師重教風(fēng)尚的增強(qiáng)。

2.國(guó)家教師榮譽(yù)是增強(qiáng)教師職業(yè)榮譽(yù)感的實(shí)然訴求

榮譽(yù)的本質(zhì)是一種精神激勵(lì)，承載于符號(hào)或物質(zhì)之中。強(qiáng)烈的顯性符號(hào)標(biāo)識(shí)或物質(zhì)激勵(lì)能激發(fā)榮譽(yù)獲得者強(qiáng)烈的榮譽(yù)感。教師的育人功能決定教師具有天然的職業(yè)榮譽(yù)，教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)也離不開(kāi)職業(yè)榮譽(yù)的加持。教師榮譽(yù)在激勵(lì)教師職業(yè)堅(jiān)守、催生教師德性自覺(jué)、激發(fā)教師發(fā)展效能方面發(fā)揮著重要作用。作為國(guó)家的治理工具，國(guó)家教師榮譽(yù)可視為社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配的重要途徑，發(fā)揮著價(jià)值觀(guān)塑造和規(guī)訓(xùn)教師行為的重要作用。因此，無(wú)論是從國(guó)家政治教化層面還是教師職業(yè)發(fā)展維度，都亟須從國(guó)家層面對(duì)教師榮譽(yù)進(jìn)行更為宏大地政治建構(gòu)，形塑有助于最大程度提振教師職業(yè)榮譽(yù)感的國(guó)家教師榮譽(yù)制度。

一方面，國(guó)家教師榮譽(yù)能強(qiáng)化教師的職業(yè)榮譽(yù)感。國(guó)家教師榮譽(yù)是國(guó)家運(yùn)用法治思維和制度權(quán)威肯定教師價(jià)值、激勵(lì)教師發(fā)展、提振師道尊嚴(yán)的政策工具，也是尊師重教和教育強(qiáng)國(guó)的政治宣誓，表征為黨和政府以國(guó)家的名義為教師社會(huì)價(jià)值賦予政治權(quán)重。首先，國(guó)家教師榮譽(yù)強(qiáng)化了教師榮譽(yù)的社會(huì)影響。國(guó)家對(duì)教師職業(yè)價(jià)值和社會(huì)作用的最高認(rèn)可有利于最大程度激發(fā)教師群體的職業(yè)榮譽(yù)感。其次，通過(guò)開(kāi)展國(guó)家教師榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)，可以將黨的方針、國(guó)家意志、社會(huì)價(jià)值和教育理念予以制度化和實(shí)踐化，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)教師職業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)規(guī)范和對(duì)教書(shū)育人的社會(huì)動(dòng)員。最后，在全社會(huì)隆重表彰和宣傳國(guó)家教師榮譽(yù)，能引發(fā)全體教師的“職業(yè)共情”，增強(qiáng)教師群體崇德樂(lè)教的心理資本，激發(fā)潛心育人的教育情懷。

另一方面，國(guó)家教師榮譽(yù)能激發(fā)教師發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。榮譽(yù)是一種具有功能性的文化符號(hào)，官方的文化符號(hào)是一種占支配地位階級(jí)的權(quán)力工具，用來(lái)解釋世界和塑造事實(shí)。[9]國(guó)家教師榮譽(yù)是一種典型的官方文化符號(hào)，極具形塑公眾政治認(rèn)同和實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員的作用。首先，國(guó)家教師榮譽(yù)評(píng)選所確立的基本原則、具體標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則要求，其實(shí)質(zhì)是為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展指明方向，為教師個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)賦予了外部期望、根植了內(nèi)生動(dòng)力。其次，職業(yè)榮譽(yù)感作為從事特定職業(yè)的個(gè)人或群體因本職業(yè)被社會(huì)積極評(píng)價(jià)而產(chǎn)生的道德情感，具有激發(fā)自我發(fā)展內(nèi)部動(dòng)機(jī)的功能。[10]國(guó)家教師榮譽(yù)所激發(fā)的榮譽(yù)感有利于強(qiáng)化教師發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)機(jī)，內(nèi)部動(dòng)機(jī)相比外部規(guī)約而言，更具穩(wěn)定性和持久性等特點(diǎn)。最后，國(guó)家教師榮譽(yù)感能激發(fā)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。國(guó)家教師榮譽(yù)是教師履行教書(shū)育人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、職業(yè)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值統(tǒng)一而產(chǎn)生的積極心理體驗(yàn)，積極的心理體驗(yàn)具有激勵(lì)功能，能有效激發(fā)教師自我效能感并形成內(nèi)驅(qū)力。[11]

3.國(guó)家教師榮譽(yù)制度是扭轉(zhuǎn)教育評(píng)價(jià)取向的必然舉措

政府是公共產(chǎn)品的供給者，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中承擔(dān)著優(yōu)化要素配置和創(chuàng)新供給舉措的責(zé)任。為實(shí)現(xiàn)公共性的政策目標(biāo)，政府須運(yùn)用具有價(jià)值負(fù)載、目標(biāo)導(dǎo)向的手段與機(jī)制來(lái)聯(lián)結(jié)政策目標(biāo)和政策結(jié)果。[12]功能主義認(rèn)為，社會(huì)規(guī)范可產(chǎn)生正向的功能效益，有助于社會(huì)成員形成共同或相近的價(jià)值觀(guān)，有利于規(guī)約和維持社會(huì)秩序，減少社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。[13]作為廣泛遵從和實(shí)踐應(yīng)用的治理方式，“樹(shù)典型”“授榮譽(yù)”是黨和政府形塑社會(huì)規(guī)范的重要措施。國(guó)家榮譽(yù)作為社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配的重要途徑，具有價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)與塑造的重要作用。[14]

一方面，國(guó)家教師榮譽(yù)制度是扭轉(zhuǎn)教育功利化的政策工具。首先，我國(guó)教育功利化的舊疴頑疾沉重。當(dāng)前“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”頑瘴痼疾猶在，極端的教育工具理性凌駕于價(jià)值理性之上，致使社會(huì)觀(guān)念和行為偏離了教育規(guī)律，忽視了育人本質(zhì)，異化了教育過(guò)程，催生了教育負(fù)荷，引發(fā)了教育焦慮。[15]其次，教育評(píng)價(jià)功利化危害深遠(yuǎn)亟待破除?！拔逦ā笔呛?jiǎn)化主義、行政邏輯和功利主義導(dǎo)致的簡(jiǎn)化、剛性和片面的異化評(píng)價(jià)，蘊(yùn)含著“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重形式、輕實(shí)效，重物質(zhì)、輕精神”的工具化指向和市場(chǎng)化邏輯。[16]亟須運(yùn)用強(qiáng)有力的政策工具，建構(gòu)一種非功利化的制度準(zhǔn)則扭轉(zhuǎn)功利化的不良傾向。最后，國(guó)家教師榮譽(yù)制度具有價(jià)值引領(lǐng)效能。建立國(guó)家榮譽(yù)制度的目的在于建構(gòu)一套不被市場(chǎng)規(guī)則左右的價(jià)值體系，以引導(dǎo)的方式對(duì)功利化評(píng)價(jià)進(jìn)行校正。[17]國(guó)家教師榮譽(yù)制度具有引導(dǎo)教師行為方式及價(jià)值觀(guān)念向設(shè)定方向靠攏的作用，本質(zhì)上是一種價(jià)值觀(guān)指引和價(jià)值體系塑造。這種價(jià)值體系代表著正確的社會(huì)價(jià)值取向，與功利化、庸俗化的價(jià)值觀(guān)截然不同，有助于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷。

另一方面，國(guó)家教師榮譽(yù)制度是重塑教育評(píng)價(jià)范式的重要舉措。首先，國(guó)家榮譽(yù)評(píng)選倡導(dǎo)的是一種科學(xué)評(píng)價(jià)范式。《國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例》將“先進(jìn)性、代表性和時(shí)代性”“以德為先、注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”“精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神激勵(lì)為主”作為基本原則?！秶?guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例》所倡導(dǎo)的以德為先、重視精神激勵(lì)、重視實(shí)績(jī)影響等評(píng)價(jià)范式引發(fā)了社會(huì)的廣泛共鳴。其次，政府運(yùn)用國(guó)家公器建立國(guó)家教師榮譽(yù)制度極具功能主義的效應(yīng)。榮譽(yù)是一種激勵(lì)也是使命和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)的是價(jià)值引領(lǐng)和精神追求。國(guó)家教師榮譽(yù)的本質(zhì)是一種重要的社會(huì)政治建構(gòu)，蘊(yùn)含著培育社會(huì)主流價(jià)值觀(guān)的重大作用，通過(guò)表彰與宣傳英模教師的高尚德行，意在鼓勵(lì)社會(huì)成員進(jìn)行效仿。最后，國(guó)家教師榮譽(yù)制度是重塑科學(xué)評(píng)價(jià)范式的重要方式。國(guó)家教師榮譽(yù)制度是以國(guó)家的名義提供了一種并非以物質(zhì)基礎(chǔ)為前提的社會(huì)承認(rèn)，蘊(yùn)含著以德為先、尊重勞動(dòng)、崇尚創(chuàng)新的評(píng)價(jià)理念，是對(duì)工具理性和價(jià)值理性的兼容與超越，其評(píng)選原則和標(biāo)準(zhǔn)可為教師評(píng)價(jià)、教育評(píng)價(jià)乃至其他領(lǐng)域的社會(huì)評(píng)價(jià)提供指引和參照。

二、國(guó)家教師榮譽(yù)制度缺失的歸因?qū)徦?/h2>

我國(guó)建立國(guó)家教師榮譽(yù)制度不僅具有明確的政策導(dǎo)向，也有社會(huì)輿論呼吁和兩會(huì)提案的支持，但時(shí)至今日，國(guó)家教師榮譽(yù)制度建設(shè)始終處于理論探討層面，其中行業(yè)性的國(guó)家榮譽(yù)制度落實(shí)乏力、教師榮譽(yù)制度建設(shè)的社會(huì)共鳴不強(qiáng)、國(guó)家教師榮譽(yù)制度的理論研究滯后是其主要根源。

1.行業(yè)性的國(guó)家榮譽(yù)制度建設(shè)落實(shí)遲緩

2015 年，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》，對(duì)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的授予立法確認(rèn)。借鑒域外經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家榮譽(yù)制度一般由軍事榮譽(yù)、公民榮譽(yù)、專(zhuān)業(yè)榮譽(yù)三個(gè)部分構(gòu)成，其中專(zhuān)業(yè)榮譽(yù)又包含國(guó)家科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家教師獎(jiǎng)、國(guó)家藝術(shù)獎(jiǎng)等具體行業(yè)性榮譽(yù)。[18]科教興國(guó)是我國(guó)的基本戰(zhàn)略，科技領(lǐng)域單獨(dú)設(shè)立了國(guó)家榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，而教育領(lǐng)域國(guó)家榮譽(yù)制度缺失的現(xiàn)象則值得反思。

首先，國(guó)家教師榮譽(yù)制度建設(shè)尚處于理論探討和輿論呼吁層面。我國(guó)國(guó)家教師榮譽(yù)的研究起步較晚，呈現(xiàn)出理論研究、輿論呼吁和政策建議同頻共振的局面。有學(xué)者指出我國(guó)教師榮譽(yù)制度建設(shè)進(jìn)程遲緩，與新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略地位相比，國(guó)家教師榮譽(yù)制度缺失問(wèn)題尤為突出，[19]從教育強(qiáng)國(guó)的維度而言國(guó)家教師榮譽(yù)制度建設(shè)意義重大，且《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》等法律條文中蘊(yùn)含著建設(shè)國(guó)家教師榮譽(yù)制度的法理依據(jù)。[20]在理論研究的同時(shí)輿論呼吁也相伴而生。2012 年，全國(guó)人大代表周洪宇教授向全國(guó)人大提交了《建立國(guó)家教師榮譽(yù)制度，設(shè)立國(guó)家級(jí)教師最高獎(jiǎng)的建議》提案，并在《光明日?qǐng)?bào)》等媒介上呼吁建立國(guó)家教師榮譽(yù)制度，設(shè)立國(guó)家級(jí)教師最高榮譽(yù)獎(jiǎng)。[21]2019 年，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉利民教授建言，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)教師榮譽(yù)表彰，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家教師獎(jiǎng)。全國(guó)人大代表、山東省教育廳一級(jí)巡視員張志勇也建議，應(yīng)盡快建立完善教師國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系。[22]

其次，國(guó)家教師榮譽(yù)制度建設(shè)受政策制定程序和社會(huì)認(rèn)知程度影響。教師作為國(guó)家工作人員，其榮譽(yù)表彰應(yīng)納入國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，建立國(guó)家教師榮譽(yù)制度。當(dāng)前，歸屬于行業(yè)性的國(guó)家教師榮譽(yù)制度尚未建立，受政策制度出臺(tái)的共性因素影響之外，還存在以下兩個(gè)方面的原因。一是社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家榮譽(yù)的整體認(rèn)知度不高。我國(guó)國(guó)家層面的榮譽(yù)建構(gòu)起步較晚，社會(huì)公眾對(duì)此尚需一段逐步理解認(rèn)知的過(guò)程。一項(xiàng)關(guān)于國(guó)家榮譽(yù)認(rèn)知的實(shí)證研究顯示，國(guó)家榮譽(yù)的社會(huì)知曉度不高，公眾參與國(guó)家榮譽(yù)的實(shí)踐程度非常低，體制內(nèi)公眾對(duì)國(guó)家榮譽(yù)的知曉度高于體制外公眾，但依然存在對(duì)其功能性認(rèn)知不足的問(wèn)題。[23]二是我國(guó)現(xiàn)行教師榮譽(yù)制度效能不高且體系不健全，具體表征為法定功能缺憾、政治功能不強(qiáng)、引領(lǐng)功能薄弱、獎(jiǎng)勵(lì)功能有限、鼓勵(lì)功能不足，主要原因是榮譽(yù)體系龐雜混亂，榮譽(yù)評(píng)選行政化、形式化，榮譽(yù)制度配套建設(shè)不健全等。[24]

2.國(guó)家教師榮譽(yù)制度建設(shè)的社會(huì)共鳴幽微

我國(guó)國(guó)家教師榮譽(yù)的研究者大多隸屬于國(guó)內(nèi)重點(diǎn)師范院校，尤其是部屬師范類(lèi)院校，其研究者擎起了國(guó)家教師榮譽(yù)研究的大旗。理論界對(duì)國(guó)家教師榮譽(yù)研究的進(jìn)展受?chē)?guó)家政策導(dǎo)向影響，反映出對(duì)國(guó)家重大政策的回應(yīng)和對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)切，但同時(shí)也存在一些較為明顯的問(wèn)題，如理論研究相對(duì)滯后且有效的政策供給不足等。總體而言，我國(guó)建立國(guó)家教師榮譽(yù)的社會(huì)共鳴不強(qiáng)，折射出社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家教師榮譽(yù)的認(rèn)知不夠甚至對(duì)教師價(jià)值認(rèn)識(shí)不清的深層次問(wèn)題。

首先，社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家教師榮譽(yù)的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不深。社會(huì)公眾甚至部分教育工作者將教育部評(píng)選的“全國(guó)優(yōu)秀教師”等同于國(guó)際上較為典型的國(guó)家教師榮譽(yù)，未能甄別二者在功能定位、價(jià)值意蘊(yùn)和政治影響方面的差異?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》兩部法律均將“國(guó)家”作為教師榮譽(yù)的授予機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)行“全國(guó)優(yōu)秀教師”“全國(guó)模范教師”的授予機(jī)構(gòu)僅為相關(guān)部委，“國(guó)家”在實(shí)際操作中被降級(jí)，這與既有法律表述不符，也與教育是黨之大計(jì)、國(guó)之大計(jì)的戰(zhàn)略地位不匹配。[25]相較部級(jí)教師榮譽(yù)而言，國(guó)家教師榮譽(yù)不僅具有教師榮譽(yù)的激勵(lì)作用，更具有國(guó)家榮譽(yù)所賦予的政治功能和社會(huì)功能。國(guó)家榮譽(yù)作為連接國(guó)家與公民的紐帶，既具有強(qiáng)化政治歸屬、促進(jìn)政治認(rèn)同和達(dá)成社會(huì)動(dòng)員的政治功能，也具有代表國(guó)家對(duì)公民進(jìn)行規(guī)訓(xùn)和教化，經(jīng)由英模塑造達(dá)成特定目標(biāo)的社會(huì)功能。

其次，社會(huì)公眾對(duì)教師的職業(yè)屬性和價(jià)值認(rèn)知不清。一是傳統(tǒng)教師權(quán)威逐漸消解，尊師重道的社會(huì)風(fēng)氣不濃。教師權(quán)威的形成源自知識(shí)的占有和國(guó)家制度的賦權(quán)。信息化時(shí)代知識(shí)獲取渠道的多元化解構(gòu)了教師的文化權(quán)威，在一定程度上損毀了教師職業(yè)的光輝形象。二是重教與尊師關(guān)系割裂，師道尊嚴(yán)呈現(xiàn)式微之勢(shì)。教育具有育人的本體功能和阻斷代際貧困的社會(huì)功能。受教育功利化傾向的影響，社會(huì)對(duì)教育關(guān)注的焦點(diǎn)片面地表現(xiàn)為對(duì)分?jǐn)?shù)、成績(jī)、文憑的熱衷，重視教育輕視教師的問(wèn)題凸顯，教師被簡(jiǎn)單認(rèn)定成學(xué)生分?jǐn)?shù)的“助推器”。三是工具理性至上的思維范式異化了教師的社會(huì)價(jià)值?，F(xiàn)代教師的工具人、經(jīng)濟(jì)人和服務(wù)者的身份定位給教師發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響，對(duì)社會(huì)而言教師異化為商品的出售者，對(duì)學(xué)校而言教師異化為指令的執(zhí)行者，對(duì)學(xué)生而言教師異化為雇主的服務(wù)者。[26]

3.國(guó)家教師榮譽(yù)制度研究的理論積淀尚淺

認(rèn)知是反思的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。目前國(guó)家教師榮譽(yù)的政治屬性和文化屬性未能引起學(xué)術(shù)界的深度關(guān)注，反映在理論研究層面，表現(xiàn)為對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的單薄敘事較多，對(duì)國(guó)家教師榮譽(yù)的政治文化作用和教育治理價(jià)值探討不足，基于我國(guó)基本國(guó)情教情而建構(gòu)的有效政策供給更是稀少。

首先，從本體論和認(rèn)識(shí)論層面而言，學(xué)界對(duì)國(guó)家教師榮譽(yù)內(nèi)涵的定位存在分歧。有研究者基于政策現(xiàn)狀認(rèn)為當(dāng)前評(píng)選的“全國(guó)優(yōu)秀教師”“全國(guó)模范教師”就是國(guó)家教師榮譽(yù)。[27]也有研究者基于國(guó)際視野認(rèn)為國(guó)家教師榮譽(yù)應(yīng)是國(guó)家層面的政治建構(gòu)，其級(jí)別應(yīng)高于當(dāng)前各部委單獨(dú)或聯(lián)合頒發(fā)的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)。[28]關(guān)于國(guó)家榮譽(yù)的價(jià)值定位，長(zhǎng)期以來(lái)一直被孤立地定位為人才制度，強(qiáng)調(diào)其激勵(lì)作用，忽視了其政治教化和文化認(rèn)同功能。[29]有研究者認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)是教師榮譽(yù)制度的核心功能，國(guó)家教師榮譽(yù)制度就是對(duì)教師在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等方面作出突出貢獻(xiàn)的褒獎(jiǎng)。[30]僅有少數(shù)研究者對(duì)國(guó)家教師榮譽(yù)制度的政治功能和文化功能予以關(guān)注，認(rèn)為國(guó)家榮譽(yù)體現(xiàn)的“文化符號(hào)”具有“價(jià)值導(dǎo)向”功能[31]，通過(guò)榮譽(yù)制度所塑造的英模人物形象，有利于引導(dǎo)公眾將英模所負(fù)載的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)內(nèi)化為文化認(rèn)同[32]?？陀^(guān)而言，教師是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性要素，建立國(guó)家教師榮譽(yù)制度的實(shí)際價(jià)值遠(yuǎn)超教師榮譽(yù)激勵(lì)本身，它是國(guó)家凝聚社會(huì)共識(shí)、提振師道尊嚴(yán)的關(guān)鍵舉措，更是重構(gòu)文化自信、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的里程標(biāo)識(shí)。

其次，從方法論和實(shí)踐論層面而言，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究主要集中在對(duì)國(guó)家教師榮譽(yù)制度的歷史溯源和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的單薄敘事層面，科學(xué)規(guī)范、操作可行的政策供給研究乏力甚至空白。如有研究者立足中國(guó)傳統(tǒng)文化，從封贈(zèng)、賜號(hào)、祭祀等文化基因中探尋了國(guó)家教師榮譽(yù)的歷史淵源。[33]也有研究者基于比較的視角，介紹了美、英、新加坡等國(guó)家教師榮譽(yù)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和共性特征。[34]從實(shí)踐論層面而言，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家教師榮譽(yù)制度的政策供給研究尤為重要。一方面，國(guó)家教師榮譽(yù)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)將個(gè)人榮譽(yù)感與政治價(jià)值、國(guó)家利益相聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)個(gè)體通過(guò)對(duì)榮譽(yù)的追求來(lái)建構(gòu)良好的社會(huì)道德規(guī)范和政治秩序；另一方面，建立國(guó)家教師榮譽(yù)制度應(yīng)立足基本國(guó)情，以開(kāi)放性思維鏡鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的合理經(jīng)驗(yàn)，以系統(tǒng)性思維激發(fā)教師榮譽(yù)制度的多維效能，以治理思維助推教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、國(guó)家教師榮譽(yù)制度建設(shè)的政策供給

國(guó)家榮譽(yù)制度的結(jié)構(gòu)性要素包括榮譽(yù)頒受的主體、表彰的客體、分配的規(guī)則和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)等。[35]英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的教師榮譽(yù)制度特點(diǎn)鮮明，表征為獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置的權(quán)威性、規(guī)格稱(chēng)號(hào)的重大性、參評(píng)主體的多元性、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、授予儀式的隆重性、榮譽(yù)管理的持續(xù)性。[36]政府作為公共教育服務(wù)的供給主體，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，確保制度框架的規(guī)范性和具體舉措的可行性。

1.國(guó)家教師榮譽(yù)的規(guī)格與稱(chēng)號(hào)

從制度建設(shè)的層面而言，國(guó)家依據(jù)一定的價(jià)值取向，按照特定的程序標(biāo)準(zhǔn)，授予公民勛章或榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)并頒發(fā)證書(shū)，構(gòu)成了國(guó)家榮譽(yù)制度的主要內(nèi)容?！秶?guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》規(guī)定：國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)為國(guó)家最高榮譽(yù)；國(guó)家設(shè)立國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，授予在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域各行業(yè)作出重大貢獻(xiàn)、享有崇高聲譽(yù)的杰出人士?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第六十七條第十六款規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以“規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”，第八十條規(guī)定中華人民共和國(guó)主席有權(quán)“授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”。依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》等相關(guān)規(guī)定，國(guó)家教師榮譽(yù)作為我國(guó)教師的最高榮譽(yù)，其授予主體應(yīng)是“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”，由中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，向獲獎(jiǎng)教師授予國(guó)家教師榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)虏⒑灠l(fā)獲獎(jiǎng)證書(shū)。

《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》規(guī)定國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的具體名稱(chēng)“由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在決定授予時(shí)確定”。獎(jiǎng)項(xiàng)稱(chēng)號(hào)是具有特殊意義的指代符號(hào)，符號(hào)的命名受社會(huì)文化的影響。為體現(xiàn)符號(hào)的象征意義和特定功能，命名者一般采用特定的詞源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出派生詞作為事物顯著特征的指代?；谖覈?guó)基本國(guó)情教情的考量，我國(guó)國(guó)家教師榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)可命名為“人民教育家”，以彰顯國(guó)家教師榮譽(yù)的中國(guó)特色。一方面，“人民性”是我國(guó)教育的本質(zhì)屬性。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，也是馬克思主義政黨最鮮明的旗幟。[37]在我國(guó)教育政策話(huà)語(yǔ)體系中，“辦好人民滿(mǎn)意的教育”“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育”“解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的教育問(wèn)題”“建設(shè)高質(zhì)量的教育體系”“促進(jìn)人的全面發(fā)展”等教育理念蘊(yùn)含著鮮明的人民立場(chǎng)。另一方面，“教育家”是教師發(fā)展的理想目標(biāo)。教師是國(guó)家意志的代言人，代表著公共利益和國(guó)家訴求。[38]在我國(guó)悠久的歷史文化長(zhǎng)河中，“教育家”是政府和社會(huì)對(duì)教師成就的最高評(píng)價(jià)和最佳期待?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》將培養(yǎng)造就“教育家型教師”作為新時(shí)代教師發(fā)展的目標(biāo)愿景。

2.國(guó)家教師榮譽(yù)的規(guī)模與周期

我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。[39]立足基本國(guó)情是確定國(guó)家教師榮譽(yù)評(píng)選規(guī)模和周期的基本前提。我國(guó)《國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例》第九條規(guī)定“國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)一般通過(guò)評(píng)授產(chǎn)生，特殊情況下可以由黨中央直接提出并按程序隨時(shí)授予”。“評(píng)授”和“特授”兩類(lèi)模式的評(píng)選規(guī)模和周期均有差異。評(píng)授是指評(píng)選授予，按既定條件好中選優(yōu)，參評(píng)對(duì)象應(yīng)具有普遍性、規(guī)模應(yīng)大、周期應(yīng)統(tǒng)一；特授是指特殊授予，指黨和國(guó)家根據(jù)特定歷史時(shí)期的任務(wù)、特點(diǎn)所確定的條件直接授予，特授對(duì)象應(yīng)具有代表性、規(guī)模應(yīng)小，周期不固定、具有靈活性。

理想中的榮譽(yù)評(píng)選范式應(yīng)具有“草根性”，以確保國(guó)家的強(qiáng)大的政治動(dòng)員可以延伸至社會(huì)最底層。[40]國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)一般通過(guò)評(píng)授產(chǎn)生，國(guó)家教師榮譽(yù)也應(yīng)以評(píng)授為主。國(guó)外的國(guó)家教師榮譽(yù)評(píng)選周期一般是一年一屆，且規(guī)模較小。瓦爾基基金會(huì)設(shè)立“全球教師獎(jiǎng)”每年授予一位教師；美國(guó)“國(guó)家年度教師獎(jiǎng)”每屆授予一人；澳大利亞“教師國(guó)家成就獎(jiǎng)”共分為“優(yōu)秀校長(zhǎng)國(guó)家成就獎(jiǎng)”“優(yōu)秀教師國(guó)家成就獎(jiǎng)”等四項(xiàng)，每年分別授予四人。參照國(guó)際范例，我國(guó)國(guó)家教師榮譽(yù)的評(píng)選周期也應(yīng)一年一屆。在具體研判參評(píng)教師規(guī)模時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)的觀(guān)念。初評(píng)人數(shù)規(guī)模和終評(píng)人數(shù)規(guī)模應(yīng)呈現(xiàn)為“金字塔”結(jié)構(gòu)，初評(píng)人數(shù)規(guī)模應(yīng)大，以體現(xiàn)公平性，終評(píng)人數(shù)規(guī)模應(yīng)小，以體現(xiàn)權(quán)威性。建議在初評(píng)環(huán)節(jié)，按照特殊教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育等不同類(lèi)型劃分，市級(jí)教育行政部門(mén)綜合自評(píng)后推薦15～20 人參加省評(píng)，省級(jí)教育行政部門(mén)綜合自評(píng)后推薦3～5 人參加國(guó)評(píng)。在國(guó)評(píng)階段，要樹(shù)立全局觀(guān)念，規(guī)避機(jī)械主義，淡化各類(lèi)教師的人數(shù)因素，弱化均值等分思維，將參評(píng)的各類(lèi)教師通盤(pán)考慮，注重考察客觀(guān)實(shí)績(jī)和社會(huì)影響，最終評(píng)選獲獎(jiǎng)教師2 名，如實(shí)無(wú)合適人選應(yīng)寧缺毋濫。同時(shí)，基于公平的考量，在同等條件下，應(yīng)對(duì)西部地區(qū)教師、農(nóng)村教師、一線(xiàn)教師予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

3.國(guó)家教師榮譽(yù)的標(biāo)準(zhǔn)與程序

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家教師榮譽(yù)制度的設(shè)計(jì)、評(píng)審、頒獎(jiǎng)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，除國(guó)家政府部門(mén)外，還有協(xié)會(huì)、社區(qū)、學(xué)校、社團(tuán)等機(jī)構(gòu)的參與。如美國(guó)的國(guó)家年度教師評(píng)審委員會(huì)由美國(guó)教師進(jìn)修協(xié)會(huì)、美國(guó)學(xué)校管理協(xié)會(huì)、美國(guó)教師聯(lián)盟等14 個(gè)教育機(jī)構(gòu)代表組成。評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)和程序是確保評(píng)選結(jié)果公平公正的核心要素。在評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)方面，美國(guó)“國(guó)家年度教師獎(jiǎng)”的基本要求是教師能激勵(lì)不同背景和不同能力的學(xué)生進(jìn)行有效學(xué)習(xí)；澳大利亞“教師國(guó)家成就獎(jiǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)要義是教師用創(chuàng)新和專(zhuān)業(yè)精神積極促進(jìn)學(xué)生發(fā)展和改變學(xué)生生活。在評(píng)選程序方面，美國(guó)以州為單位推選“州年度優(yōu)秀教師”，國(guó)家年度教師評(píng)審委員會(huì)從各州推選的教師中評(píng)選出候選者，經(jīng)綜合考察后確定獲獎(jiǎng)?wù)摺?/p>

教師榮譽(yù)制度是以符號(hào)為表征的柔性治理模式。[41]國(guó)家榮譽(yù)制度是國(guó)家治理的重要工具。治理強(qiáng)調(diào)政府力量和非政府力量的廣泛參與，以實(shí)現(xiàn)政策制定的科學(xué)規(guī)范和政策運(yùn)行的良性有效。我國(guó)國(guó)家教師榮譽(yù)評(píng)選應(yīng)在規(guī)則確立、標(biāo)準(zhǔn)制定、程序執(zhí)行等環(huán)節(jié)增強(qiáng)社會(huì)機(jī)構(gòu)、學(xué)界專(zhuān)家、參評(píng)教師等多元主體的整體話(huà)語(yǔ)權(quán)，以提升榮譽(yù)評(píng)選的公信度和影響力。基于此，建議國(guó)家教師榮譽(yù)評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)和程序如下。第一，主要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)牢固樹(shù)立”“ 四個(gè)相統(tǒng)一”“‘四有’ 好老師”等重要論斷，從政治立場(chǎng)、道德情操和專(zhuān)業(yè)能力等方面對(duì)教師素養(yǎng)作出了系統(tǒng)闡釋?zhuān)趯?shí)踐層面為教師發(fā)展提供了行動(dòng)指南，[42]可作為國(guó)家教師榮譽(yù)評(píng)選的重要標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)建議如下：政治立場(chǎng)應(yīng)強(qiáng)調(diào)立場(chǎng)鮮明、信念堅(jiān)定、家國(guó)情懷，道德情操應(yīng)注重以德為首、德行統(tǒng)一、知行并重，專(zhuān)業(yè)能力應(yīng)包含學(xué)識(shí)扎實(shí)、改革創(chuàng)新、終身學(xué)習(xí)。第二，關(guān)鍵程序。根據(jù)《國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例》有關(guān)規(guī)定，國(guó)家教師榮譽(yù)評(píng)選應(yīng)由“黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)可授權(quán)國(guó)家教師榮譽(yù)工作委員會(huì)制定基本評(píng)選方案，按照“啟動(dòng)、推薦、考察、審核、公示、決定、備案”的基本步驟，依次進(jìn)行基層推選、省級(jí)推薦、教育部審查、國(guó)務(wù)院提名、全國(guó)人大常委會(huì)審定、國(guó)家主席授獎(jiǎng)。

4.國(guó)家教師榮譽(yù)的儀式與管理

儀式本身是一種具有教育功能的文化呈現(xiàn)方式，可視為負(fù)載公眾社會(huì)關(guān)系、文化信仰、價(jià)值觀(guān)念和心理狀態(tài)的載體。[43]國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家教師榮譽(yù)授予普遍舉行隆重的表彰儀式，如美國(guó)的“國(guó)家年度教師獎(jiǎng)”由時(shí)任總統(tǒng)在白宮親自頒發(fā)；英國(guó)“年度教師獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)典禮在BBC 上以“英國(guó)課堂英雄”的名義全程播出。除隆重的表彰儀式之外，對(duì)獲獎(jiǎng)教師的后續(xù)管理也備受重視，如美國(guó)“國(guó)家年度教師獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)?wù)咴谝荒陜?nèi)要為美國(guó)教育代言，對(duì)內(nèi)參與本國(guó)教育事務(wù)的研討決策，對(duì)外作為教育使者出訪(fǎng)他國(guó)開(kāi)展教育交流；新加坡“卓越教師總統(tǒng)獎(jiǎng)”獲得者需到師資薄弱的地區(qū)工作3～5 個(gè)月，組織所在區(qū)域教育力量研判教育問(wèn)題并提出對(duì)策建議，助推當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T(mén)提升教育質(zhì)量。

榮譽(yù)授予應(yīng)強(qiáng)調(diào)“儀式感”，莊重的授予儀式能強(qiáng)化公眾的視聽(tīng)觸動(dòng)效果甚至震撼心靈，有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)體自我增能、職業(yè)群體共榮和公眾主流價(jià)值觀(guān)認(rèn)同。舉行隆重的國(guó)家教師榮譽(yù)表彰儀式，可以增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)教師價(jià)值的正向認(rèn)知，激發(fā)教師群體的職業(yè)榮譽(yù)感和事業(yè)進(jìn)取心。具體建議如下：一是在具有國(guó)家政治標(biāo)識(shí)的場(chǎng)所（如人民大會(huì)堂）舉辦頒獎(jiǎng)典禮，由國(guó)家主席頒授獎(jiǎng)?wù)潞蜆s譽(yù)證書(shū)，彰顯榮譽(yù)授予的莊嚴(yán)性和權(quán)威性；二是采用實(shí)況直播的方式，在電視媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)同步播放頒獎(jiǎng)典禮，營(yíng)造社會(huì)公眾對(duì)榮譽(yù)感知的情境性和親歷性；三是在教師節(jié)前后開(kāi)展專(zhuān)題報(bào)道，用圖文影像向社會(huì)展示獲獎(jiǎng)教師的風(fēng)采，增強(qiáng)榮譽(yù)影響的持久性和深入性。在加強(qiáng)獲獎(jiǎng)教師的“榮譽(yù)后”管理方面，應(yīng)建立政策、資金、機(jī)構(gòu)和環(huán)境“四位一體”保障機(jī)制，確保獲獎(jiǎng)教師待遇落實(shí)和示范引領(lǐng)作用發(fā)揮，一是成立管理工作委員會(huì)并建立專(zhuān)項(xiàng)基金，定期開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)、培訓(xùn)交流、休假療養(yǎng)等活動(dòng)；二是建立科學(xué)規(guī)范的“榮譽(yù)后”管理細(xì)則，明確獲獎(jiǎng)教師的待遇和職責(zé)，開(kāi)展定期考核和不定期考察，將榮譽(yù)管理和專(zhuān)業(yè)發(fā)展有效銜接；三是提供平臺(tái)發(fā)揮獲獎(jiǎng)?wù)叩谋砺市?yīng)，組織獲獎(jiǎng)教師在重大教育政策制定過(guò)程中建言獻(xiàn)策、在專(zhuān)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域貢獻(xiàn)己長(zhǎng)、在對(duì)外交流活動(dòng)中展示大國(guó)形象，使獲獎(jiǎng)教師真正成為教師隊(duì)伍的“領(lǐng)頭羊”和“排頭雁”。

總之，國(guó)家教師榮譽(yù)制度是教師榮譽(yù)制度體系的頂層設(shè)計(jì)，是健全教師榮譽(yù)制度的重要內(nèi)容，也是完善教師管理體制機(jī)制創(chuàng)新的重要方式，有利于實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立國(guó)家教師榮譽(yù)制度向社會(huì)釋放更加重視教育和教師的積極信號(hào)，勢(shì)必會(huì)引起全社會(huì)的普遍關(guān)注、深刻反思和行動(dòng)效仿。第一，國(guó)家教師榮譽(yù)制度建設(shè)可發(fā)揮標(biāo)桿效應(yīng)，引領(lǐng)其他層級(jí)教師榮譽(yù)制度建設(shè)步入科學(xué)設(shè)計(jì)、公正評(píng)審、模范管理的制度化階段，對(duì)完善教師榮譽(yù)制度體系具有推動(dòng)作用。第二，國(guó)家教師榮譽(yù)可激發(fā)教師群體巨大的職業(yè)向往，能通過(guò)心理資本的中介變量顯著影響教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)而提升高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)的整體水平。第三，國(guó)家教師榮譽(yù)獲得者作為教育界楷模，可在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中扮演教育文化使者的重要角色，在對(duì)外開(kāi)放的交流活動(dòng)中傳遞中國(guó)文化聲音、貢獻(xiàn)中國(guó)教育智慧、展示中國(guó)教師形象。