賀晉瑜，何 捷，王郁濤，范永斌，石紅衛(wèi)，蔡博峰，嚴(yán) 剛

1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012

2.中國建筑材料科學(xué)研究總院有限公司，北京 100024

3.中國水泥協(xié)會(huì)，北京 100073

4.中國建材聯(lián)合會(huì)，北京 100037

2020 年9 月22 日，習(xí)近平總書記在第75 屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論會(huì)上提出，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和.水泥行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)行業(yè)，為國家建設(shè)提供了重要的原材料保障，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用.水泥行業(yè)也是CO2排放的重點(diǎn)行業(yè)之一，其直接碳排放量占全球工業(yè)碳排放總量的1/4 左右[1-3].我國是世界上生產(chǎn)水泥最多的國家[4-5]，2020 年我國水泥產(chǎn)量為24×108t，占全球水泥總產(chǎn)量的一半以上.研究表明，我國水泥行業(yè)CO2直接排放占全國CO2排放總量的12%左右[6-8]，其中工業(yè)過程排放占全國工業(yè)過程排放的60%以上.

近年來，我國水泥行業(yè)科技研發(fā)投入不斷增加，企業(yè)向裝備大型化、生產(chǎn)集約化、智能化、清潔化方向轉(zhuǎn)變.但隨著水泥熟料產(chǎn)量的增加，我國水泥行業(yè)CO2排放量仍持續(xù)增長.目前，我國水泥熟料產(chǎn)能過剩局面仍未改變，西北、華北、東北地區(qū)產(chǎn)能利用率不足50%；日產(chǎn)2 500 t 及以下的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能占比約30%，規(guī)模結(jié)構(gòu)仍有提升空間；20%左右的水泥熟料產(chǎn)能達(dá)不到GB 16780?2012《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》中可比熟料綜合煤耗限定值，仍需挖潛改造；此外，水泥行業(yè)是主要的耗煤行業(yè)之一[9]，我國水泥行業(yè)采用的替代燃料種類較少，替代燃料應(yīng)用不足.面對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、能源資源約束等問題，水泥行業(yè)仍需持續(xù)推動(dòng)清潔低碳發(fā)展.開展我國水泥行業(yè)碳達(dá)峰路徑研究，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義.

科學(xué)預(yù)測(cè)未來水泥需求，是開展水泥行業(yè)碳達(dá)峰路徑研究的基礎(chǔ).已有研究采用的預(yù)測(cè)方法有兩類：①基于計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的趨勢(shì)外推法，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步法、固定資產(chǎn)投資法等[10-11]，但這種方法只適用于短期預(yù)測(cè)，且現(xiàn)有研究對(duì)水泥需求的影響因素考慮較為單一；②通過類比分析的方法研究發(fā)達(dá)國家水泥消費(fèi)趨勢(shì)，提出人均水泥需求增長規(guī)律，模擬中國未來水泥需求[12]，但由于國情等差異，預(yù)測(cè)結(jié)果可能出現(xiàn)偏差.對(duì)于水泥行業(yè)CO2排放控制的研究多從碳減排技術(shù)的減排潛力[13-16]以及對(duì)大氣污染物的協(xié)同減排效益[17]等方面開展，針對(duì)中國水泥行業(yè)碳達(dá)峰路徑的系統(tǒng)研究還較為鮮見.鑒于此，筆者提出使用多因素?cái)M合分析模型和下游需求法對(duì)2021?2035 年中國水泥需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，并統(tǒng)籌考慮水泥熟料消費(fèi)需求、技術(shù)進(jìn)步等因素，設(shè)計(jì)水泥行業(yè)CO2排放情景，對(duì)水泥行業(yè)開展全鏈條、分階段的行業(yè)發(fā)展與碳排放趨勢(shì)分析，研究水泥行業(yè)碳達(dá)峰路徑.

1 方法與數(shù)據(jù)

1.1 技術(shù)路線

為系統(tǒng)開展我國水泥行業(yè)碳達(dá)峰路徑研究，基于重點(diǎn)行業(yè)/領(lǐng)域碳達(dá)峰路徑研究方法(CAEP-CP-Sectors)，結(jié)合行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，構(gòu)建了水泥及水泥熟料產(chǎn)量預(yù)測(cè)、碳排放情景設(shè)計(jì)、碳排放趨勢(shì)分析為主要內(nèi)容的研究框架，對(duì)不同階段水泥行業(yè)發(fā)展和CO2排放趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析.綜合分析水泥行業(yè)碳達(dá)峰的具體路徑，并在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)水泥行業(yè)碳達(dá)峰的主要政策建議.水泥行業(yè)碳達(dá)峰路徑研究技術(shù)路線如圖1所示.

圖1 我國水泥行業(yè)碳達(dá)峰路徑研究框架Fig.1 Framework for carbon peak pathway in cement industry in China

1.2 行業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)方法

采用多因素?cái)M合分析法、類比分析法和下游需求預(yù)測(cè)法分別預(yù)測(cè)水泥熟料消費(fèi)量，并基于消費(fèi)量預(yù)測(cè)，在水泥熟料進(jìn)口量不低于現(xiàn)有水平[18]的預(yù)期下，對(duì)水泥熟料產(chǎn)量進(jìn)行測(cè)算.依據(jù)水泥熟料系數(shù)，計(jì)算水泥產(chǎn)量.

多因素?cái)M合分析法.經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)變化對(duì)水泥熟料需求會(huì)產(chǎn)生較大影響，主要的影響因素包括城鎮(zhèn)化率、人均GDP、固定資產(chǎn)形成總額、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)等.分析水泥熟料消費(fèi)與上述影響因素的相關(guān)關(guān)系，建立多因素?cái)M合分析模型，預(yù)測(cè)我國水泥熟料和水泥消費(fèi)量.多因素?cái)M合分析計(jì)算公式：

式中：Y為熟料消費(fèi)量，108t；An為模型賦權(quán)；f(X1)為水泥熟料消費(fèi)量與城鎮(zhèn)化率的相關(guān)函數(shù)；f(X2)為人均水泥熟料消費(fèi)量與人均GDP 的相關(guān)函數(shù)；f(X3)為水泥熟料消費(fèi)量與固定資本形成總額的相關(guān)函數(shù)；f(X4)為水泥熟料消費(fèi)量與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元線性函數(shù)；f(X5)為水泥熟料消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)的多元線性函數(shù).

類比分析法.發(fā)達(dá)國家或地區(qū)水泥消費(fèi)達(dá)到峰值后，雖然會(huì)有不同程度的波動(dòng)，但消費(fèi)量總體呈下降趨勢(shì)，直至達(dá)到基本穩(wěn)定的狀態(tài).英國、法國、日本等國家和地區(qū)水泥消費(fèi)達(dá)到峰值5 年后人均水泥消費(fèi)量約為峰值的83%；10 年后人均水泥消費(fèi)量為峰值的73.2%，日本、韓國等亞洲國家仍保持在峰值的80%左右[19].參考發(fā)達(dá)國家或地區(qū)水泥消費(fèi)達(dá)峰后人均年水泥消費(fèi)量的變化情況，基于我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，無內(nèi)外部因素導(dǎo)致水泥消費(fèi)發(fā)生突變的假設(shè)，對(duì)我國中長期水泥消費(fèi)量進(jìn)行預(yù)測(cè).

下游需求預(yù)測(cè)法.從水泥需求構(gòu)成來看，房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在水泥需求中占主要部分，其中，在“十四五”及今后較長時(shí)期內(nèi)，投資趨勢(shì)存在最大不確定性的是房地產(chǎn)業(yè)，其投資走勢(shì)對(duì)水泥需求的影響起主要作用.在房地產(chǎn)政策平穩(wěn)持續(xù)的假設(shè)下，依據(jù)房屋竣工面積的預(yù)測(cè)，對(duì)水泥熟料和水泥消費(fèi)量進(jìn)行測(cè)算，計(jì)算公式：

式中：Af為房屋竣工面積，108m2；ca為單位建筑面積的水泥消耗量，t/m2；pf為房屋建設(shè)水泥需求占水泥總需求的比例，%.

水泥熟料系數(shù)分析.目前，國外多數(shù)國家水泥熟料系數(shù)在70%～80%之間，美國等國家水泥熟料系數(shù)已超過80%[20].我國水泥熟料系數(shù)自2014 年的56.7%提至2020 年的67.5%，但與國外大部分國家相比仍然較低.結(jié)合近年來我國水泥熟料系數(shù)的變化趨勢(shì)以及世界主要國家和地區(qū)水泥熟料系數(shù)水平，預(yù)測(cè)2025 年、2030 年我國水泥熟料系數(shù)將分別提至72%和75%左右.

1.3 情景設(shè)置

結(jié)合水泥熟料及水泥產(chǎn)量的預(yù)測(cè)，考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能技術(shù)改造、原燃料替代等措施，設(shè)置了水泥行業(yè)2021?2035 年CO2排放情景.其中，基準(zhǔn)情景僅考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對(duì)水泥熟料及水泥需求的影響(即采用多因素?cái)M合分析+類比分析法預(yù)測(cè)結(jié)果)，單位產(chǎn)品能耗水平、原燃料結(jié)構(gòu)保持2020 年現(xiàn)狀；高需求情景和低需求情景則分別采用多因素?cái)M合分析+類比分析法和下游需求預(yù)測(cè)法的產(chǎn)量預(yù)測(cè)結(jié)果，同時(shí)考慮水泥行業(yè)現(xiàn)狀排放特征、單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求及減碳措施可行性等[21-24]，設(shè)計(jì)了2025 年、2030 年和2035 年的CO2排放控制措施(見表1).

表1 水泥行業(yè)2021—2035 年CO2 排放情景設(shè)計(jì)Table 1 Scenarios of CO2 emissions in cement industry from 2021 to 2035

1.4 碳排放分析方法

根據(jù)水泥及水泥熟料產(chǎn)量的預(yù)測(cè)，測(cè)算2021?2035 年水泥行業(yè)CO2排放量.水泥行業(yè)CO2排放包括工業(yè)過程的CO2直接排放(主要由石灰質(zhì)原料在熟料煅燒過程中受熱分解產(chǎn)生)，能源活動(dòng)導(dǎo)致的CO2直接排放(主要為燃料燃燒產(chǎn)生)，以及外購電力消耗引起的CO2間接排放.根據(jù)2006 年《IPCC 國家溫室氣體清單編制指南》《中國水泥生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(試行)》[25-26]，水泥行業(yè)CO2排放量計(jì)算公式：

式中：ECO2為 水泥行業(yè)CO2排放量，t；Ep為工業(yè)過程CO2排放量，t；Ec為能源活動(dòng)CO2排放量，t；Ei為CO2間接排放量，t；Qcl為 熟料產(chǎn)量，t； FRCaO為熟料中CaO的含量，%； FRMgO為 熟料中MgO 的含量，%；Ccl為噸熟料煤耗，t/t (以標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì))；EFc為燃料燃燒的CO2排放因子，t/t (以標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì))；Ecl為噸熟料電耗，kW·h/t；EFe為網(wǎng)電CO2排放因子，t/(kW·h)；Qce為水泥產(chǎn)量，t；Ece為噸水泥電耗，kW·h/t.

1.5 數(shù)據(jù)來源

1.5.1 需求預(yù)測(cè)參數(shù)

參考國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，結(jié)合國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，并綜合有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究對(duì)2021?2035 年我國城鎮(zhèn)化率、人均GDP、固定資產(chǎn)形成總額、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)等進(jìn)行賦值[27-30].房屋竣工面積、單位建筑面積的水泥使用量、房屋建設(shè)水泥需求占水泥總需求的比例參考文獻(xiàn)[31-32].

1.5.2 排放因子

熟料中CaO 和MgO 的含量采用水泥企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù).CO2排放因子參考《中國水泥生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(試行)》《省級(jí)溫室氣體排放清單編制指南》[26,33].

2 結(jié)果與討論

2.1 行業(yè)排放現(xiàn)狀和特征

2.1.1 水泥及水泥熟料產(chǎn)量

自1985 年以來，我國水泥產(chǎn)量已連續(xù)35 年穩(wěn)居世界第一位.2014 年我國水泥產(chǎn)量達(dá)到階段性高點(diǎn)(24.8×108t)，2015?2020 年水泥產(chǎn)量基本在22×108～24×108t 之間波動(dòng).2020 年全國水泥產(chǎn)量為23.8×108t，人均水泥消費(fèi)量約1 700 kg.近年來，我國水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，高標(biāo)號(hào)水泥使用比例增長，在水泥消費(fèi)量進(jìn)入平臺(tái)期的同時(shí)，水泥熟料消費(fèi)量仍持續(xù)增加.2020 年全國水泥熟料產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)15.8×108t，較2010 年增長約37.1%，總體呈年均3%的增長趨勢(shì)(見圖2).

圖2 2010—2020 年我國水泥與水泥熟料產(chǎn)量Fig.2 Production of cement and cement clinker from 2010 to 2020 in China

2.1.2 水泥熟料產(chǎn)能分布

我國設(shè)計(jì)水泥熟料產(chǎn)能約18.2×108t，實(shí)際年產(chǎn)能超過20×108t.從區(qū)域分布來看，水泥熟料產(chǎn)能排名前5 位的省份分別為安徽省、山東省、四川省、廣東省、河南省，其中安徽省、山東省、四川省水泥熟料產(chǎn)能均大于1×108t.水泥熟料產(chǎn)能利用率的區(qū)域差異較大，全國產(chǎn)能利用率約為75%，其中，華東、中南、西南地區(qū)產(chǎn)能利用率在80%左右，而西北、華北、東北地區(qū)不足50%，產(chǎn)能過剩局面依然沒有改變.

2.1.3 水泥生產(chǎn)線規(guī)模結(jié)構(gòu)

近年來，我國水泥熟料生產(chǎn)線單線規(guī)模逐年上升，平均規(guī)模從2013 年的3 205 t/d 升至2019 年的3 610 t/d.目前，2 500 t/d 及以下水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能約占總產(chǎn)能的28%(見圖3)，從行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)發(fā)展預(yù)測(cè)，“十四五”期間仍有進(jìn)一步提升的空間.

圖3 我國不同規(guī)模水泥熟料新型干法生產(chǎn)線產(chǎn)能占比Fig.3 Capacity proportion of different scale new dry cement clinker production lines in China

2.1.4 水泥行業(yè)能源結(jié)構(gòu)及單位產(chǎn)品能耗

水泥生產(chǎn)能耗主要包括熱耗和電耗兩部分，能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主，煤炭占水泥生產(chǎn)所消耗能源的80%～85%.根據(jù)900 余條水泥熟料生產(chǎn)線實(shí)際運(yùn)行情況[34]分析，正常運(yùn)行的熟料生產(chǎn)線熟料燒成煤耗在92～128 kg/t (以標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì))之間，熟料綜合電耗在45～66 kW·h/t 之間，熟料綜合能耗在98～136 kg/t(以標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì))之間.綜合考慮窯系統(tǒng)余熱發(fā)電折算對(duì)單位產(chǎn)品煤耗的影響，目前仍有20%左右的水泥熟料產(chǎn)能達(dá)不到GB 16780?2012 中現(xiàn)有企業(yè)可比熟料綜合煤耗限定值，仍需挖潛改造.

2.1.5 水泥行業(yè)CO2排放現(xiàn)狀

隨著水泥熟料產(chǎn)量的增加，我國水泥行業(yè)CO2排放量持續(xù)增長(見圖4).根據(jù)計(jì)算，2020 年我國水泥行業(yè)CO2排放量為13.7×108t，較2010 年增長了29.2%.其中，CO2直接排放13.0×108t (工業(yè)過程CO2排放8.3×108t，能源活動(dòng)CO2排放4.7×108t)，CO2間接排放為0.7×108t.

圖4 2010?2020 年我國水泥行業(yè)CO2 排放情況Fig.4 CO2 emissions of cement industry from 2010 to 2020 in China

2.2 行業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)結(jié)果

2.2.1 水泥熟料及水泥產(chǎn)量

采用多因素?cái)M合分析+類比分析法和下游需求預(yù)測(cè)法對(duì)2021?2035 年我國水泥熟料及水泥產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測(cè)(見圖5).由圖5 可見：中國水泥熟料產(chǎn)量在“十四五”期間仍有一定上升空間，“十四五”之后我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)階段，經(jīng)歷一個(gè)規(guī)劃周期的建設(shè)高峰，投資需求在“十五五”時(shí)期將趨于平緩，水泥市場(chǎng)需求下降.多因素?cái)M合分析+類比分析法預(yù)測(cè)我國水泥熟料產(chǎn)量將在2023 年達(dá)到峰值16.5×108t，“十四五”期間將保持在16.2×108～16.5×108t 之間，2025 年、2030 年和2035 年水泥熟料產(chǎn)量分別為16.2×108、14.2×108和13.0×108t；下游需求預(yù)測(cè)法預(yù)測(cè)我國水泥熟料產(chǎn)量將在2022 年達(dá)到峰值16.0×108t，2025 年、2030 年和2035 年水泥熟料產(chǎn)量分別為15.2×108、13.6×108和12.7×108t.

圖5 我國水泥熟料和水泥產(chǎn)量預(yù)測(cè)Fig.5 Prediction of cement clinker and cement outputs in China

2.2.2 單位產(chǎn)品能耗分析

基于水泥單位產(chǎn)品能耗現(xiàn)狀，依據(jù)所設(shè)計(jì)的情景中落后產(chǎn)能淘汰、熟料燒成系統(tǒng)節(jié)能改造等措施要求以及高效粉磨等技術(shù)的推廣進(jìn)度，計(jì)算2025 年、2030 年和2035 年水泥單位產(chǎn)品平均能耗(見圖6).隨著落后產(chǎn)能的淘汰和高效節(jié)能技術(shù)的推廣，我國水泥單位產(chǎn)品的平均能耗將進(jìn)一步降低.到2030 年，單位熟料平均煤耗將較2020 年下降7%，單位熟料和單位水泥平均電耗將分別較2020 年下降13%和15%左右.

圖6 水泥行業(yè)單位產(chǎn)品能耗分析Fig.6 Analysis of energy consumption per unit product in cement industry

2.3 行業(yè)碳排放預(yù)測(cè)及達(dá)峰路徑

2.3.1 2021?2035 年CO2排放趨勢(shì)

基于設(shè)計(jì)的排放情景，計(jì)算2021?2035 年我國水泥行業(yè)CO2排放量，結(jié)果如圖7、8 所示.由圖7、8可見：基準(zhǔn)情景下水泥行業(yè)2030 年CO2排放量為12.3×108t，比2020 年減少1.4×108t.在高需求情景下，水泥行業(yè)CO2排放量在2023 年達(dá)到峰值，為14.2×108t，其中，能源活動(dòng)CO2排放量為4.9×108t，工業(yè)過程CO2排放量為8.7×108t；2030 年CO2排放量為11.7×108t，比2020 年減少2×108t.在低需求情景下，水泥行業(yè)CO2排放量將在2022 年達(dá)到峰值，為13.8×108t，其中，能源活動(dòng)CO2排放量為4.8×108t，工業(yè)過程CO2排放量為8.4×108t；2030 年CO2排放量為11.2×108t，比2020 年減少2.5×108t.

圖7 不同情景下我國CO2 排放量變化趨勢(shì)Fig.7 Trends of CO2 emissions under different scenarios in China

2.3.2 行業(yè)碳達(dá)峰路徑

基于對(duì)不同情景下水泥行業(yè)碳排放趨勢(shì)的分析，通過全面加強(qiáng)產(chǎn)能控制、加大落后產(chǎn)能淘汰力度、推廣高效節(jié)能技術(shù)、積極推進(jìn)原燃料替代等措施，可推動(dòng)水泥行業(yè)碳排放于“十四五”中期達(dá)峰，峰值為13.8×108～14.2×108t，其中，工業(yè)過程排放8.4×108～ 8.7×108t，能源活動(dòng)排放4.8×108～4.9×108t；經(jīng)過2～3年的峰值平臺(tái)期后呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，到2030 年水泥行業(yè)碳排放量將較2020 年下降15%～18%.

圖8 2021—2035 年不同情景下我國工業(yè)過程、能源活動(dòng)及間接CO2 排放量Fig.8 CO2 emissions from industrial processes,energy activities and indirect emissions under different scenarios from 2021 to 2035 in China

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型，我國水泥熟料產(chǎn)量將下降并帶動(dòng)行業(yè)碳排放量的減少.在單位產(chǎn)品能耗、原燃料結(jié)構(gòu)等保持現(xiàn)狀的情況下，僅考慮水泥熟料及水泥產(chǎn)量的變化，2030 年水泥行業(yè)CO2排放量(基準(zhǔn)情景排放量)將較2020 年減少1.4×108t；在低需求情景下，水泥熟料及水泥需求進(jìn)一步減少，將使水泥行業(yè)峰值排放量及2030 年排放量分別較高需求情景減少0.4×108和0.5×108t.從各項(xiàng)控制措施對(duì)減排的貢獻(xiàn)(見圖9)來看：節(jié)能改造將是水泥行業(yè)CO2減排潛力最大的措施，到2030 年節(jié)能改造措施(含淘汰落后產(chǎn)能帶來的能效提升)可帶動(dòng)水泥行業(yè)CO2排放量較基準(zhǔn)情景減少0.38×108t；其次是燃料替代，到2030 年該措施可帶動(dòng)行業(yè)CO2排放量較基準(zhǔn)情景減少0.17×108t；此外，原料替代可使水泥行業(yè)工藝過程CO2排放減少0.07×108t.

圖9 水泥行業(yè)碳達(dá)峰路徑和主要減排措施的貢獻(xiàn)Fig.9 Pathway of carbon emissions peak for cement industry and contribution of main emission reduction measures

2.4 行業(yè)碳達(dá)峰路徑政策建議

2.4.1 完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

建議研究修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提高水泥熟料落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，將2 000 t/d及以下普通水泥熟料、1 000 t/d 及以下特種水泥生產(chǎn)線列入“淘汰類”.鼓勵(lì)大型骨干水泥企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，促進(jìn)水泥熟料過剩產(chǎn)能的退出.支持各類社會(huì)資本參與水泥企業(yè)并購重組，提升水泥產(chǎn)業(yè)集中度，充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)的示范引領(lǐng)作用.

2.4.2 強(qiáng)化節(jié)能約束機(jī)制

建議加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管，開展水泥單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察.依據(jù)企業(yè)能效水平實(shí)施差別電價(jià)政策，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和綠色發(fā)展.建議將水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗納入重污染天氣行業(yè)績效分級(jí)管控體系，實(shí)施差別化低碳環(huán)保管理，對(duì)單位熟料生產(chǎn)煤耗大于3 級(jí)能耗限額的水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)全面加嚴(yán)環(huán)保分級(jí)管控要求.

2.4.3 加大稅收金融政策支持力度

建議研究調(diào)整資源綜合利用稅目錄，將生活垃圾或生活垃圾預(yù)處理可燃物納入資源綜合利用水泥產(chǎn)品的廢渣目錄范圍，推動(dòng)提高行業(yè)原燃料替代比例.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)政策對(duì)水泥企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)[35]及低碳改造項(xiàng)目給予優(yōu)惠信貸支持.支持水泥企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于實(shí)施低碳技術(shù)改造.建議地方政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目優(yōu)先選用低碳水泥產(chǎn)品.

2.4.4 推動(dòng)實(shí)施行業(yè)碳排放控制及碳排放權(quán)交易

建議有關(guān)部門制定“十四五”“十五五”水泥行業(yè)碳排放總量控制目標(biāo)，對(duì)于大氣污染重點(diǎn)區(qū)域、水泥碳排放較大的地區(qū)，積極實(shí)施行業(yè)碳排放減量控制試點(diǎn).推動(dòng)行業(yè)全面進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，開展水泥行業(yè)碳盤查，推進(jìn)企業(yè)碳減排.

3 結(jié)論

a)我國水泥行業(yè)2020 年碳排放量為13.7×108t，其中工業(yè)過程排放占60%，能源活動(dòng)排放占35%，間接排放占5%.通過全面加強(qiáng)產(chǎn)能控制、加大落后產(chǎn)能淘汰力度、推廣高效節(jié)能技術(shù)、積極推進(jìn)原燃料替代等措施，預(yù)計(jì)行業(yè)CO2排放量可于“十四五”中期達(dá)峰，峰值為13.8×108～14.2×108t，經(jīng)過2～3 年的峰值平臺(tái)期后呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，到2030 水泥行業(yè)碳排放量將較2020 年下降15%～18%.

b)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型，我國水泥產(chǎn)量將下降，并帶動(dòng)行業(yè)碳排放量的減少.僅考慮水泥熟料及水泥產(chǎn)量的變化，我國水泥行業(yè)2030 年CO2排放量將較2020 年減少1.4×108t.因此，要推進(jìn)水泥行業(yè)碳達(dá)峰及持續(xù)減排，必須要加強(qiáng)產(chǎn)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行水泥熟料產(chǎn)能減量置換；避免過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式和大拆大建等導(dǎo)致的水泥過度消費(fèi).

c)在推進(jìn)水泥行業(yè)CO2減排的各項(xiàng)技術(shù)措施中，高效節(jié)能改造是當(dāng)前階段最有效的措施，到2030 年單位熟料煤耗下降7%，可帶動(dòng)水泥行業(yè)CO2排放較2020 年減少0.38×108t.使用生活垃圾等固體廢物替代燃煤也是重要的行業(yè)減碳措施，若采用燃料替代技術(shù)的生產(chǎn)線比例提至40%，可帶動(dòng)行業(yè)CO2排放減少0.17×108t.目前，我國僅約5%的生產(chǎn)線開展了固體廢物協(xié)同處置，應(yīng)持續(xù)加大水泥行業(yè)綜合利用固體廢物力度.