嚴 剛，鄭逸璇，王雪松，李 冰，何 捷，邵朱強，李永亮，吳立新，丁 焰，徐 偉，李 新，蔡博峰，陳瀟君，宋曉暉，王 倩，雷 宇，王金南*

1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院,北京 100012

2.電力規(guī)劃設計總院,北京 100120

3.冶金工業(yè)規(guī)劃研究院,北京 100013

4.中國建筑材料科學研究總院有限公司,北京 100024

5.中國有色金屬工業(yè)協(xié)會,北京 100089

6.中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會,北京 100101

7.煤炭工業(yè)規(guī)劃設計研究院有限公司,北京 100120

8.中國環(huán)境科學研究院,北京 100012

9.中國建筑科學研究院有限公司,北京 100013

氣候變化是當前人類社會面臨的重大全球性挑戰(zhàn)，積極應對氣候變化已成為全球共識[1-5].我國明確提出CO2排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和.碳達峰是指某個地區(qū)或行業(yè)年度CO2排放達到歷史最高值，然后經歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是CO2排放量由增轉降的拐點，標志著碳排放與經濟發(fā)展實現脫鉤[6].碳中和是指在給定的空間和時間范圍內，人為CO2排放量與移除量相平衡，從而達到CO2凈排放為零的狀態(tài)[7].碳達峰與碳中和密切關聯(lián)，碳達峰是實現碳中和的基礎，碳中和愿景則對碳達峰路徑提出明確約束[6].

常規(guī)情況下，碳達峰可分為自然達峰和政策驅動達峰兩大類；此外社會經濟狀態(tài)發(fā)生巨大變化也可能導致碳達峰(如東歐部分國家的碳達峰類型)[8].政策驅動型的碳達峰路徑主要包含4 個要素?碳排放達峰年、達峰峰值、支撐實現碳達峰的控制措施以及保障控制措施有效落實的配套政策(見圖1).相比于自然達峰，在2060 年碳中和目標的約束下，政策驅動型碳達峰通過采取一系列控制措施和配套政策，推動達峰年提前、降低排放峰值，進而減緩從達峰后至中和前的快速減排需求(即圖1 中排放下降斜率放緩)，并能夠降低累計碳排放(見圖1 中灰色面積)，同時合理的措施規(guī)劃能避免部分基礎設施建設所導致的鎖定碳排放(committed emission)[9].

圖1 碳中和約束下的政策驅動型碳達峰路徑基本內涵示意Fig.1 Illustrative diagram of the concept of the carbon-neutrality-constrained policy-driven pathway to peaking CO2 emissions

目前主要發(fā)達國家和地區(qū)的碳排放量均已達到峰值并處于下降階段.美國能源信息署(EIA)統(tǒng)計結果[10]表明，美國能源消費相關的CO2排放量在2007年達峰，峰值為6×109t，2019 年降至5.15×109t，降幅為14.3%.世界銀行(World Bank)統(tǒng)計數據[11]表明，歐盟CO2排放量在1979 年達峰，峰值為3.86×109t，之后經歷了長達30 年左右的振蕩平臺期，2008 年后下降趨勢明顯；2018 年歐盟CO2排放總量降至2.87×109t，相比峰值年下降了30.2%.電力部門減排是歐美國家CO2排放量下降的關鍵驅動因素，其主要推動力為天然氣和可再生能源大規(guī)模替代煤炭用于發(fā)電，在這一過程中，市場行為起到了主要作用.

由于大多發(fā)達國家和地區(qū)的碳排放均已達峰，因此國際上對碳排放達峰的研究相對有限，我國是碳達峰路徑研究的主要對象之一[12].部分研究通過分析發(fā)達國家和地區(qū)碳達峰路徑以啟示中國的碳達峰路徑[13]；一些研究通過自上而下的綜合評估模型或自下而上的技術模型分析提出了我國能源[14-16]、工業(yè)[17-18]、交通[19-20]、建筑[21-22]等不同領域的CO2排放達峰路徑；一些研究從區(qū)域視角分析了碳達峰方案[14,23-26]或開展城市碳達峰評估[27-30]；此外也有一些研究基于綜合模型等多種研究方法自上而下對我國宏觀碳達峰路徑開展分析[31-38]；部分研究對碳達峰的影響以及碳排放與社會經濟發(fā)展的相互影響開展評估[39-41].

以重點行業(yè)和領域為切入點，開展碳中和約束下的我國碳排放達峰路徑研究，明確各階段目標、措施和政策，是支撐我國制定碳達峰行動方案的基礎性工作.然而，當前針對我國碳達峰路徑的研究較少開展自上而下和自下而上的耦合分析，自上而下的宏觀分析很難在微觀層面支撐精細化管理和調控；自下而上的研究方法，由于缺乏宏觀約束，難以實現行業(yè)間的耦合協(xié)同，單個行業(yè)研究也無法考慮行業(yè)間的聯(lián)動，難以與國家總體碳排放路徑相協(xié)調.鑒于此，該研究重點解決兩種排放路徑模型的耦合問題，以滿足社會經濟高質量穩(wěn)定發(fā)展需求和實現碳達峰碳中和目標愿景為基本要求，以重點行業(yè)/領域碳達峰路徑研究為基礎，通過耦合自上而下宏觀路徑研究結果，提出國家碳排放達峰路線圖；這一方法實現了國家宏觀碳達峰路徑與行業(yè)/領域層面具體控制措施的有機耦合，并實現了從宏觀趨勢到微觀措施的有效銜接.

1 研究方法

如圖2 所示，根據中國CO2排放路徑模型(CAEP-CP 模型)[42]，2020 年我國能源消費與工業(yè)過程CO2排放合計為1.15×1010t.電力(包括熱電聯(lián)產供熱)、鋼鐵、水泥、鋁冶煉、石化化工、煤化工等重點行業(yè)及交通、建筑領域碳排放合計占我國總排放量(不含港澳臺地區(qū)數據)的90%以上.基于此，該研究選取上述行業(yè)及領域逐一開展碳達峰路徑研究，確保該研究覆蓋我國CO2排放的所有主要來源.

圖2 2020 年我國主要行業(yè)/領域CO2 排放貢獻Fig.2 Sectoral contribution to China′s total CO2 emissions in 2020

該研究構建了以中長期經濟社會發(fā)展需求和碳達峰、碳中和目標為宏觀約束，以國家碳達峰路徑和行業(yè)/領域路徑優(yōu)化為核心，以行業(yè)耦合模塊和成本收益模塊為重要支撐的自上而下和自下而上相結合的技術路線，開展基于重點行業(yè)/領域國家碳達峰路徑研究，基于上下耦合和反復迭代的模型框架，形成基于重點行業(yè)/領域的我國碳排放達峰路線圖(見圖3).重點行業(yè)/領域碳達峰路徑研究的整體思路和方法見文獻[43]，各行業(yè)/領域具體研究方法及數據來源詳見分行業(yè)/領域碳達峰路徑研究成果[44-51]，行業(yè)投入及社會經濟效益成本核算方法詳見文獻[52].

圖3 基于行業(yè)的我國碳排放達峰路徑研究技術路線Fig.3 Schematic diagram of the study on China′s carbon emission peaking pathway based on sectoral analysis

中長期目標約束主要包括社會經濟發(fā)展需求和碳達峰碳中和目標.社會經濟發(fā)展需求預測基于歷史趨勢并結合主流研究機構判斷，預計“十四五”期間我國GDP 增速在5.0%～5.5%區(qū)間，2030 年人均GDP達到1.7×104美元左右；2025 年三次產業(yè)結構調整為6.9:33.1:60.0，到2030 年調整為6.2:30.3:63.5；“十四五”期間我國人口數量增至1.425×109人左右，2030 年達到1.430×109人左右；到2025 年和2030 年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率分別在65%和69%左右[53-56].

對于行業(yè)路徑優(yōu)化模塊，在國家碳達峰路徑的約束下，基于歷史趨勢，以滿足社會經濟發(fā)展對行業(yè)/領域的需求為基本驅動因素，依據行業(yè)/領域自身發(fā)展規(guī)律及技術特點、技術演替潛力，并將國內外進出口變化等作為外部約束納入模型，詳細預測2021?2035 年行業(yè)/領域發(fā)展規(guī)模、生產和能源結構的變化情況，分析識別行業(yè)控碳減碳技術手段和關鍵舉措，形成分行業(yè)分領域達峰目標與路徑.

行業(yè)耦合模塊以行業(yè)產業(yè)鏈上下游供需關系為核心，通過構建上下游關聯(lián)映射函數關系，實現將單一行業(yè)/領域的需求/產量預測與其他各行業(yè)的預測結果動態(tài)關聯(lián)，形成給定的宏觀社會經濟預測條件下全局聯(lián)動的行業(yè)需求/產量預測結果.

成本收益模塊測算的是措施落實所需的相關投入以及落實后可預期的經濟收益.成本核算部分主要通過成本系數法計算4 類共59 項措施的相關新增投資或補貼，主要包括政府、企業(yè)、公眾的投入；計算時從全社會系統(tǒng)的角度來考慮，不包含運行成本、燃料成本、變動成本；對于固定資產，在計算時考慮了不同固定資產的折舊.對于效益核算部分，基于分部門投入產出表，建立包含產業(yè)內部關聯(lián)波及效應和居民消費誘發(fā)效應在內的投入產出宏觀閉模型，測算行業(yè)措施投資對我國GDP 增長的直接和間接拉動作用、對產業(yè)的帶動作用以及對就業(yè)的影響；對于長期效益，在計算時考慮了效益的折現.

該研究的基準年為2020 年，研究時段為2021?2035 年.交通領域由于2020 年受新冠肺炎疫情影響顯著，因此選取2019 年為基準年；除交通領域外，其余重點行業(yè)/領域CO2排放在2020 年仍整體呈增長趨勢.此外，鑒于該研究基于歷史趨勢開展行業(yè)/領域預測，因此新冠肺炎疫情不會影響未來預測結果.碳排放核算范圍包括燃料燃燒、工業(yè)過程等CO2直接排放，以及企業(yè)凈購入電力、熱力帶來的CO2間接排放.在針對各行業(yè)/領域開展分析時將電力、熱力消費導致的CO2間接排放納入核算，主要是考慮到，電力、熱力消費相關的CO2間接排放是由消費主體的行為所致，應在開展消費主體行業(yè)/領域分析時預測未來電力需求，設計節(jié)能降耗等措施以減少需求，實現源頭減排.在進行國家碳達峰路徑研究時，為避免重復計算，僅將各行業(yè)/領域直接排放加和進行計算.

2 結果與討論

2.1 重點行業(yè)/領域CO2 排放預測

2021?2035 年我國重點行業(yè)/領域碳排放總量的預測結果如圖4 所示.預測結果表明，為確保我國碳排放在2030 年前達峰，需要推動實現不同行業(yè)與領域梯次達峰，其中工業(yè)領域(含鋼鐵、水泥、鋁冶煉、石化化工、煤化工5 個重點行業(yè))在“十四五”期間整體達峰，達峰后碳排放實現穩(wěn)定下降，電力、交通、建筑領域在2030 年左右實現達峰.

圖4 2020?2035 年我國重點行業(yè)/領域碳排放總量預測結果Fig.4 Projection of total CO2 emissions from key sectors from 2020 to 2035 in China

我國工業(yè)領域CO2排放整體于2024 年達峰.2020?2024 年，工業(yè)領域CO2排放總量(5 個重點行業(yè)排放量之和)預計將從7.20×109t 增至7.29×109t.其中，鋼鐵、水泥行業(yè)在“十四五”前、中期達峰，鋁冶煉和煤化工行業(yè)在“十四五”后期達峰，石化化工行業(yè)預計在“十五五”末期達峰.鋼鐵和水泥是工業(yè)領域中碳排放量最大的兩個行業(yè)，2020 年CO2排放總量分別達到1.81×109和1.36×109t，預計達峰峰值分別為1.81×109和1.42×109t，相比于2020 年分別增加了1.0×106和6.0×107t，經過2～3 年峰值平臺期后，CO2排放量均將呈持續(xù)下降態(tài)勢，有效助力工業(yè)領域CO2排放在“十四五”期間整體達峰并實現達峰后穩(wěn)定下降.鋁冶煉和煤化工行業(yè)峰值年CO2排放量預計將比2020 年分別增加4.0×107和8.0×107t.近期社會經濟發(fā)展預計對石化化工行業(yè)產品的需求仍有較大增長空間，預計至達峰時CO2排放總量將達到1.21×109t，相對2020 年增長了2.6×108t.

2020 年我國電力行業(yè)(含熱電聯(lián)產供熱) CO2排放量為4.58×109t，受居民生活、5G 基站及大數據等新型基礎設施、其他服務業(yè)等剛性新增電力需求的推動，預計電力行業(yè)CO2排放將于2031 年達峰，峰值為5.07×109t，較2020 年增加4.9×108t.若不含熱電聯(lián)產供熱排放，電力行業(yè)發(fā)電部分2020 年CO2排放量為4.0×109t，預計達峰時間為2028 年，峰值較2020 年增加3.2×108t.2020 年我國發(fā)電結構中，煤電、氣電、水電、核電、生物質發(fā)電、風電、太陽能發(fā)電占比分別為61%、3%、18%、5%、2%、6%、3%，其中煤電占比最高，但呈持續(xù)下降態(tài)勢.在該研究提出的碳達峰路徑下，“十四五”期間煤電發(fā)電量占比將降至53%，“十五五”期間進一步降至45%；新增用電需求主要由可再生能源滿足.

核算結果表明，2019 年我國交通領域CO2排放量為1.16×109t，受客貨運需求持續(xù)增長的影響，預計CO2排放將于2028 年達峰，峰值為1.63×109t，較2019年增加4.7×108t.需要注意的是，該研究采用自下而上行駛里程法核算道路機動車CO2排放，因此計算結果高于基于燃油表觀消費的核算結果.此外，根據國際慣例，交通運輸領域研究范圍不包括國際海運和國際航空部分.

2020 年我國建筑領域CO2排放量為2.17×109t，其中直接排放6.9×108t (占比為31.8%)，間接排放1.48×109t (占比為68.2%).該研究預計，受居住條件提升需求及公共建筑面積增長驅動，建筑領域CO2排放將于2029 年達峰，峰值為2.81×109t，其中直接排放4.7×108t，間接排放2.34×109t.

2.2 主要措施減排效益分析

基于各行業(yè)/領域碳達峰路徑研究結果，提出清潔能源降碳、能效提升降碳、資源循環(huán)降碳、管理調控降碳四大類關鍵舉措，共涵蓋59 項主要減排措施，計算各類措施CO2減排潛力.其中，清潔能源降碳包括非化石能源替代和天然氣等化石能源替代煤炭，主要涵蓋電力行業(yè)大規(guī)模發(fā)展可再生能源，以及工業(yè)、交通、建筑領域優(yōu)化能源結構（如提高電氣化比例）等措施；能效提升降碳主要包括各行業(yè)/領域采取降低能耗強度的節(jié)能降耗措施；資源循環(huán)降碳主要包括在鋼鐵、水泥、鋁冶煉、石化化工等行業(yè)開展廢舊資源循環(huán)利用等措施；管理調控降碳主要包括控制重點行業(yè)發(fā)展規(guī)模、控制新增建筑規(guī)模、老舊車輛淘汰、交通運輸結構調整、進出口調節(jié)等.所核算的減排量是該研究提出的碳達峰路徑與基準情景（BAU）間的CO2排放差值.

分析結果表明，至我國CO2排放達峰時，4 類措施預計將減排CO2共1.93×109t (見圖5).清潔能源降碳的減排貢獻最大，占各措施減排總量的71.0%，其中非化石能源替代的貢獻率為56.4%，煤炭以外的其他化石能源替代貢獻率預計為14.6%；電力行業(yè)大規(guī)模推廣風電、光伏發(fā)電等可再生能源將是減排的重要手段.能效提升降碳、資源循環(huán)降碳、管理調控降碳預計將分別貢獻CO2減排總量的12.7%、10.2%、6.1%，均對CO2減排有重要貢獻.需要說明的是，能效提升降碳未考慮全社會產業(yè)結構調整對碳減排的貢獻，僅考慮在各行業(yè)/領域直接采取能效提升舉措帶來的減排效果.鋼鐵行業(yè)加大廢鋼利用、鋁冶煉行業(yè)加大廢鋁利用是資源循環(huán)降碳的主要減排措施.合理控制建筑規(guī)模、嚴控煤化工發(fā)展、交通運輸結構調整等是管理調控降碳的主要減排措施.

圖5 全國碳達峰路徑中主要減排措施減排量測算結果Fig.5 Projected emission abatements contributed by major control measures in the national carbon dioxide peaking pathway

2.3 成本及社會經濟效益分析

通過對我國主要行業(yè)和重點領域共59 項措施的成本進行核算發(fā)現，至2035 年，實現該研究提出的碳達峰路徑需要投入的成本共計3.41×1013元，其中2030 年前需投入2.08×1013元，即在“十四五”和“十五五”期間年均投入約為2.1×1012元(見圖6).總體而言，從“十四五”至“十六五”，所需資金投入將逐漸增多.從措施類別來看，清潔能源降碳所需投入最高，預計2030 年前該措施所需投入占總投入的71.5%.能效提升降碳和管理調控降碳同樣需要較大的投入，預計至2030 年分別需要累計投入2.9×1012和2.6×1012元；其中電力行業(yè)和工業(yè)、建筑領域的節(jié)能改造均對能效提升降碳相關投入有重大貢獻；貨物運輸結構調整相關補貼對管理調控降碳相關成本貢獻率超過90%.

圖6 全國碳達峰路徑中主要減排措施下的資金投入測算結果Fig.6 Estimated cost of major control measures in China in the national carbon peaking pathway

分行業(yè)來看，電力行業(yè)所需投入最高，預計2030 年前年均投入需達到1.1×1012元，約為總投入的1/2.電力行業(yè)投入主要包括風電、太陽能發(fā)電基礎設施建設、煤電靈活性改造、電網升級等.交通和建筑領域相關治理措施同樣需要較大投入.預計2030 年前，交通領域年均投入5.2×1011元，主要成本為推廣可再生能源車輛及建設相關基礎設施；建筑領域低碳措施需年均投入3.6×1011元，主要為低碳建筑改造所需的投入.值得注意的是，由于工業(yè)多數行業(yè)發(fā)展整體呈放緩趨勢，同時在核算工業(yè)投入時僅考慮了技術改造成本，未考慮措施運行相關成本，因此該研究核算得到的工業(yè)各行業(yè)所需投入整體較低.

碳達峰行動通過促進新能源產業(yè)發(fā)展、重點工業(yè)行業(yè)節(jié)能、交通運輸行業(yè)綠色升級以及綠色建筑、綠色基礎設施建設等，將刺激經濟高質量增長.研究顯示，2021?2035 年，碳達峰行動投資將累計帶動GDP 增長約4.28×1013元，其中，至2030 年累計增長約2.62×1013元，每年新增就業(yè)崗位約6.77×106個.達峰行動帶動的綠色低碳產業(yè)投入產出比為1.26（即達峰行動投資1 元將帶來GDP 增加1.26 元），高于傳統(tǒng)基建產業(yè)（約1.20），有利于戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展和經濟綠色低碳轉型.

2.4 基于重點行業(yè)/領域的我國碳排放達峰路線圖

基于行業(yè)/領域分析構建的我國碳排放達峰路線如圖7 所示，預計在積極采取降碳減污措施的情況下，我國CO2排放有望于2030 年前達峰，峰值為1.20×1010～1.22×1010t，較2020 年增加5.0×108～7.0×108t.由于行業(yè)達峰不同步，達峰后仍將保持3～4 年的峰值平臺期.在峰值平臺期間，我國年均降碳僅為幾千萬噸的水平，僅相當于幾個重大建設項目的碳排放量，因此需要全面加強碳排放管理，尤其是總量控制等政策制度創(chuàng)新，警惕因重大項目集中建設布局而導致達峰延遲或反復沖高的現象.

圖7 基于行業(yè)/領域分析形成的我國碳達峰路線圖Fig.7 Pathway towards peaking China′s CO2 emissions based on sectoral analysis

各重點行業(yè)/領域CO2直接排放變化對我國CO2排放總量達峰的影響如圖8 所示.從各部門直接排放來看，到達峰年，交通領域和電力行業(yè)的CO2排放增量將是我國排放增加的主要推動力，預計將分別增加5.4×108和4.5×108t；此外，石化化工行業(yè)的CO2排放量預計也將增加1.1×108t.測算結果表明，鋼鐵行業(yè)是我國CO2排放總量達峰前直接排放量下降最大的行業(yè)，至達峰年，其直接排放量預計將下降3.1×108t；此外，建筑領域和水泥行業(yè)的直接排放也將分別下降1.0×108和8.0×107t；這3 個行業(yè)/領域的減排是實現2030 年前碳排放達峰的重要推手.

圖8 2020 至達峰年各重點行業(yè)/領域直接排放變化對我國碳達峰的影響Fig.8 Contribution of changes in direct CO2 emissions from key sectors to China′s total CO2 emissions from 2020 to the peak year of CO2 emissions

2.5 主要措施建議

精準有效的控制措施是支撐我國碳排放高質量達峰的重要驅動力，是碳排放達峰路徑的主要組成部分.基于各行業(yè)/領域達峰措施分析結果，匯總形成以下6 項措施建議.

a) 全面構建新型電力體系.全面提速非化石能源發(fā)展，確保風電、太陽能發(fā)電成為滿足電力增長需求的主體，至2030 年我國風電和光伏發(fā)電裝機總量在1.7×109kW 左右.

b) 加強重點行業(yè)產能調控管理.堅決遏制“兩高”項目盲目擴張，提高重點行業(yè)產能減量置換比例；將石化化工和傳統(tǒng)煤化工行業(yè)納入產能置換管理，控制成品油出口規(guī)模；嚴格控制甲醇作為燃料使用；不繼續(xù)審批現代煤化工項目.

c) 加快構建低碳循環(huán)工業(yè)體系.加大廢鋼廢鋁資源回收利用，推動2030 年煉鋼廢鋼比提升到35%以上，再生鋁比例在30%以上；加大水泥行業(yè)綜合利用固體廢物力度，提高行業(yè)原料和燃料替代比例.

d) 推進工業(yè)領域節(jié)能降耗.加嚴重點行業(yè)單位能耗限額標準，推動實現“十四五”期間單位工業(yè)增加值能耗下降18%以上.

e) 加快形成綠色低碳運輸方式.全面提速新能源車發(fā)展，實現2030 年新能源車銷售占比提高到40%以上；以大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”和發(fā)展中短途新能源車輛及管道運輸為核心優(yōu)化調整交通運輸結構；持續(xù)提升燃油車隊能效水平，加快老舊車輛淘汰，同時實現2030 年新生產燃油乘用車和商用車單車CO2排放強度相對2020 年分別降低25%和20%.

f) 建筑領域能效提升與用能結構優(yōu)化并舉.出臺建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范，推動實現城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準每5 年提升30%；加快老舊建筑節(jié)能改造，到2035 年，分別完成既有公共建筑、老舊小區(qū)改造3.3×109、3.0×109m2，節(jié)能效果分別較2020 年至少分別提升20%、50%；持續(xù)推進北方地區(qū)清潔取暖，到2035 年，基本實現農村地區(qū)散煤清零；推廣建筑可再生能源利用.

2.6 主要政策建議

配套政策是確?？刂拼胧╉樌涞丶叭〉妙A期成效的重要保障，同樣是碳排放達峰路徑的主要組成部分.基于主要行業(yè)/領域達峰措施分析結果開展我國當前主要政策需求研判，提出以下4 項配套政策建議.

a) 梯次推動碳排放總量控制，完善交易市場.“十四五”期間，建議以該研究關注的重點行業(yè)為突破點，率先啟動行業(yè)碳排放總量控制.“十五五”期間將碳排放總量作為國家碳排放管理的核心指標并納入約束性管理；以滿足碳中和戰(zhàn)略需求為導向，統(tǒng)籌考慮國家宏觀經濟形勢、產業(yè)布局和結構調整戰(zhàn)略，科學確定我國碳總量削減目標；綜合考慮各地區(qū)達峰后平臺期發(fā)展態(tài)勢，將總量指標分解落實到省級層面，建立目標責任制，有效落實地方政府碳減排主體責任.基于碳排放總量控制開展碳交易頂層設計，推動建立碳排放達峰目標約束下的總量-交易市場；結合各行業(yè)/領域碳達峰行動方案，拓展、完善我國碳交易市場覆蓋范圍和配額分配.

b) 建立健全重點領域節(jié)能低碳標準體系.在現行生態(tài)環(huán)境標準體系的基礎上，以減污降碳協(xié)同控制為導向，統(tǒng)籌考慮應對氣候變化與保護生態(tài)環(huán)境的綜合效益，完善鋼鐵、水泥、鋁冶煉、石化化工、煤化工等重點工業(yè)行業(yè)低碳標準體系，制定能耗限額標準、碳排放限額標準、碳排放核算、碳排放監(jiān)測以及低碳改造技術指南等基礎標準，制定低碳“領跑者”企業(yè)評選標準，樹立行業(yè)標桿，引領重點行業(yè)低碳發(fā)展.推動移動源溫室氣體排放與檢測標準體系建設.強化建筑領域節(jié)能標準的執(zhí)行監(jiān)管，探索在重點地區(qū)實施公共建筑用能限額指標管理，基于能耗實施階梯收費制度.

c) 嚴控“兩高”行業(yè)準入，完善相關產業(yè)政策.嚴控傳統(tǒng)煤化工新增產能，加快實施煤制合成氨和焦化行業(yè)產能置換政策；嚴格落實鋼鐵、水泥、鋁冶煉產能替代；嚴格限制水泥行業(yè)跨省份產能置換和任何理由的等量置換，提高熟料落后產能和過剩產能淘汰標準；適時出臺電解鋁產能減量置換政策和氧化鋁產能置換政策；適時推動石化化工行業(yè)產能替代，對化肥、燒堿、純堿、電石、合成氨、甲醇等產能過剩行業(yè)實施產能“減量置換”，嚴格論證煉化一體化項目，抑制低端產能重復建設，同時實施“減量置換”.

d) 完善價格財稅及投融資機制.建立基于企業(yè)碳排放績效水平的差別化電價機制，對全廢鋼電爐煉鋼、使用清潔能源電解鋁等企業(yè)給予用電價格補貼，享受戰(zhàn)略新興產業(yè)電價；細化新能源乘用車用電價格優(yōu)惠政策，利用峰谷平電價差引導用戶在用電低谷期間充電；加大對電爐鋼、協(xié)同處置廢棄物的水泥窯、再生鋁和清潔能源電解鋁等綠色低碳企業(yè)財稅優(yōu)惠力度；建立供暖企業(yè)及用戶合理分攤供暖成本價格體系，健全建筑采暖、生活熱水、炊事設施設備能源利用清潔化水平財政補貼和價格政策.引導氣候友好型企業(yè)上市和再融資，加大對節(jié)能降碳、氣候適應型企業(yè)上市融資支持；加強對國家自主貢獻重點低碳項目和地方低碳試點工作的金融政策支持，利用再貸款、再貼現等政策工具支持氣候投融資地方試點.

3 結論

a) 通過構建耦合自上而下宏觀約束和自下而上行業(yè)/領域分析的預測模型，提出了基于重點行業(yè)/領域的國家碳排放達峰路徑，打通了從宏觀路徑模擬到微觀措施研判的全鏈條分析框架.研究表明，實現國家碳達峰目標時間緊、任務重，需抓緊部署、大力推動降碳減污措施，方可實現我國CO2排放總量于2030 年前達峰.經測算，預計我國碳排放峰值為1.20×1010～1.22×1010t，較2020 年增加5.0×108～7.0×108t，達峰后將保持3～4 年的峰值平臺期.受需求和技術驅動，不同領域碳排放總量將梯次實現達峰，其中工業(yè)領域預計將在“十四五”期間整體達峰，達峰后碳排放穩(wěn)定下降，電力行業(yè)和交通、建筑領域在2030 年左右實現達峰.

b) 積極采取清潔能源降碳、能效提升降碳、資源循環(huán)降碳、管理調控降碳4 類措施，能夠有效降低我國碳排放量，推動實現我國碳達峰.預計至我國碳排放總量達峰時，相對基準情景，4 類措施合計減少CO2排放量1.93×109t.其中，清潔能源降碳是最有效的措施，預計將貢獻措施減排總量的2/3 左右.測算結果表明，落實這4 類措施需要在“十四五”和“十五五”期間年均投入約2.1×1012元.

c) 為有效推動實現重點行業(yè)和領域碳排放更快更好地達峰，建議全面構建新型電力體系，至2030 年風電和光電裝機總量在1.7×109kW 左右；積極推動構建高效低碳循環(huán)工業(yè)體系，推動2030 年煉鋼廢鋼比提升到35%以上；加快形成綠色低碳運輸方式，實現2030 年新能源車銷售占比提高到40%以上；著力提升建筑領域能效并優(yōu)化用能結構，推動實現城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準每5 年提升30%.

d) 為保障關鍵舉措的順利落地，建議全面加大政策創(chuàng)新，梯次推動碳排放總量控制并完善碳交易市場機制，在“十四五”期間率先啟動重點行業(yè)碳排放總量控制，并在“十五五”期間將碳排放總量納入約束性指標；建立健全綠色低碳標準體系，完善重點工業(yè)行業(yè)低碳標準體系，推動建立移動源溫室氣體排放標準，強化建筑領域節(jié)能標準的執(zhí)行監(jiān)管；嚴控“兩高”行業(yè)準入，完善產業(yè)政策，嚴格落實重點行業(yè)“減量置換”，積極淘汰落后及過剩產能；完善價格財稅及投融資機制，以經濟手段多角度推動企業(yè)低碳發(fā)展.