于宏海，楊 云，李 鄢，姚偉瑾

(1.國網(wǎng)北京市電力公司通州供電公司，北京 101100；2.國網(wǎng)北京市電力公司平谷供電公司，北京 101200；3.國網(wǎng)北京市電力公司豐臺供電公司，北京 100071；4.國網(wǎng)北京市電力公司物資分公司，北京 100032)

1 風(fēng)險分析

1.1 架空工程

電力架空線路工程主要包括基礎(chǔ)施工、組塔架線等工序，相較于隧道工程，其造價更低、適應(yīng)范圍更廣，常用于遠距離輸電。架空線路高空作業(yè)、土方開挖危險性高，施工使用的大型特種機械要求工人具備較高的技能水平；同時山區(qū)施工環(huán)境惡劣、受天氣影響明顯等因素，使得架空線路工程對安全管控的要求極高。

1.2 作業(yè)風(fēng)險分析

根據(jù)國家電網(wǎng)有限公司《輸變電工程建設(shè)施工安全風(fēng)險管理規(guī)程》，架空線路工程主要包含：項目駐地建設(shè)、線路復(fù)測、土石方工程、鋼筋工程、工地運輸、基礎(chǔ)工程、接地工程、桿塔施工、架線施工、線路防護工程、線路拆舊、中間驗收12個部分，其中作業(yè)風(fēng)險較大的部分有：土石方工程(5項三級風(fēng)險作業(yè)、2項二級風(fēng)險作業(yè))、鋼筋工程(1項三級風(fēng)險作業(yè)、1項二級風(fēng)險作業(yè))、工地運輸(1項三級風(fēng)險作業(yè)、1項二級風(fēng)險作業(yè))、桿塔施工(5項三級風(fēng)險作業(yè)、1項二級風(fēng)險作業(yè))、架線施工(7項三級風(fēng)險作業(yè)、7項二級風(fēng)險作業(yè))、線路拆舊(1項三級風(fēng)險作業(yè)）。該工程共計涉及三級風(fēng)險作業(yè)20項，二級風(fēng)險作業(yè)12項，其中三級及以上風(fēng)險主要集中在土石方、桿塔及架線施工。因此，降低架空線路工程作業(yè)風(fēng)險就必須從立項、設(shè)計、施工以及驗收的全過程入手，提前分析并做好預(yù)案、措施，以降低施工風(fēng)險。

2 工程全過程安全管控

2.1 工程可研

2.1.1 可研評審

省電力公司、可研編制單位和評審單位組織建設(shè)單位深度參與選址選線工作，按照有利于機械化施工、減少“三跨”和臨近帶電體作業(yè)等原則，對方案中的安全風(fēng)險點進行重點審查，從源頭上規(guī)避重大風(fēng)險。

可研編制單位在可研過程中應(yīng)通過優(yōu)化線路路徑等方式，盡量避讓環(huán)境敏感區(qū)與不良地質(zhì)地帶，減少“三跨”作業(yè)與臨電作業(yè)，在方案中對重大風(fēng)險點進行準(zhǔn)確識別與評估，重點環(huán)節(jié)應(yīng)實現(xiàn)“可研達到初設(shè)深度”。重點環(huán)節(jié)包括：關(guān)鍵路徑塔位確定(橫跨鐵路、高速、河流等涉及行政審批事項的塔位以及跨越220 kV及以上線路的塔位)，環(huán)境敏感點排查，涉及電網(wǎng)臨時改造措施的停電過渡方案等。同時，編制時要充分考慮線下環(huán)境，按照架空電力線路保護區(qū)范圍要求考慮樹木、建筑的影響，并采取相應(yīng)的措施。

評審單位應(yīng)核查方案中選線的合理性，特殊地形、復(fù)雜地質(zhì)條件和“三跨”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)專項評估的正確性，重點環(huán)節(jié)是否實現(xiàn)“可研達到初設(shè)深度”的相關(guān)要求。

2.1.2 初步設(shè)計評審

架空線路工程應(yīng)組建涵蓋調(diào)度、運維、營銷、工程建設(shè)、設(shè)計(勘察)、監(jiān)理、施工等專業(yè)的安全風(fēng)險專項評審專家團隊，強調(diào)設(shè)計單位重大風(fēng)險設(shè)計壓降的主體責(zé)任，監(jiān)理單位重大風(fēng)險壓降的監(jiān)理責(zé)任。在初設(shè)階段，專家團隊?wèi)?yīng)深度參與工程前期安全風(fēng)險分析和評估，組織設(shè)計單位持續(xù)優(yōu)化設(shè)計方案，提升設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計單位重點對深基坑、高支模、交叉跨越、臨電作業(yè)等二級風(fēng)險作業(yè)進行辨識，并提出機械化施工建議，對于無法壓降的施工風(fēng)險進行專項設(shè)計說明，明確預(yù)控措施。

2.1.3 桿塔定位

桿塔定位應(yīng)避免設(shè)置在高邊坡上，若無法避免時，應(yīng)有具體的防土石滾落、坑口保護、組塔架線安全措施；同時還應(yīng)盡量避免將桿塔設(shè)置在集體或個人的土地范圍內(nèi)，增加后期征地、施工、運維難度。

2.1.4 線路拆除

線路拆除與跨、鉆越作業(yè)應(yīng)考慮對周邊環(huán)境及臨近建筑物、構(gòu)筑物的影響，充分征詢線路運維單位、建筑物構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)方或者經(jīng)營方意見，并在設(shè)計文件中明確跨、鉆越帶電線路方式、數(shù)量、處置措施和計列相關(guān)費用。對于需要臨近帶電作業(yè)的拆除工作，前期設(shè)計應(yīng)充分考慮拆除機械施工方案的可行性和經(jīng)濟性，必要時還應(yīng)編制專項近電作業(yè)方案并在安全措施交底中一并實施。對于施工停電需求，設(shè)計單位應(yīng)提供供電保障計劃，充分考慮內(nèi)部接線方式，備用電源倒帶能力和計列相關(guān)保障費用。

2.2 施工圖評審

設(shè)計單位應(yīng)重點優(yōu)化基礎(chǔ)施工、桿塔組立、架線施工、改擴建工程等高風(fēng)險作業(yè)；建設(shè)單位應(yīng)組織專家勘察工程中的主要風(fēng)險點，重點核查二級風(fēng)險有無變化，對部分重要跨越、特殊地形、臨電作業(yè)等進行勘察。

2.3 項目策劃

(1) 建設(shè)單位組織各參建單位開展現(xiàn)場勘查，審查開工前策劃文件，編制跨、鉆越線路施工方案、施工過程中搭設(shè)防護網(wǎng)防護架造成的臨時性停電方案、線路停電后的供電保障措施。

(2) 監(jiān)理單位應(yīng)全流程參與安全風(fēng)險交底、風(fēng)險初勘等工作，并審核施工三級及以上風(fēng)險清冊的準(zhǔn)確性。

(3) 施工單位應(yīng)扎實開展風(fēng)險初勘工作，根據(jù)工程風(fēng)險一本賬和風(fēng)險勘察記錄，按照施工圖確定的施工方法，依據(jù)《工程建設(shè)固有風(fēng)險清冊》，明確項目各工序風(fēng)險，編制項目施工安全風(fēng)險識別、評估清冊，提取施工三級及以上安全風(fēng)險清冊，報監(jiān)理、建設(shè)單位審核。

2.4 工程建設(shè)準(zhǔn)備階段

(1) 施工準(zhǔn)備。項目部按照國家相關(guān)法律法規(guī)和合同約定，對合同中約定的可分包部分，優(yōu)選分包單位報備。對于專業(yè)分包，項目部應(yīng)審查其作業(yè)班組骨干人員相應(yīng)的培訓(xùn)考試、任職資歷等材料，并跟蹤是否實際到場；對于勞務(wù)分包，項目部應(yīng)審查施工單位承諾的作業(yè)班組骨干是否為自有人員。針對高空作業(yè)、架線、信號、牽張力場操作等特種作業(yè)要加強備案和準(zhǔn)入核查。

(2) 施工機械、工器具等準(zhǔn)備。項目部應(yīng)落實工程建設(shè)中主要施工機械和工器具并報審，重點要檢查高空作業(yè)時佩戴的安全帶、后備繩、速差器以及停電施工時使用的接地線、驗電棒、絕緣手套、絕緣鞋等。監(jiān)理單位監(jiān)督把關(guān)，對檢驗有效期過期、存在明顯缺陷的機械或工具器，一律不得入場。

(3) 設(shè)備、原材料檢驗。監(jiān)理、施工單位分別負責(zé)開工前到場設(shè)備、原材料的到貨檢驗(開箱檢驗)、試驗、見證取樣和保管工作。監(jiān)理嚴(yán)把材料進場關(guān)，試驗不通過、存在明顯缺陷的一律返廠或退場處理。

(4) 施工方案編制。施工單位按要求編制相應(yīng)的施工方案，各類方案應(yīng)劃分清晰，并覆蓋不同電壓等級的全部施工安全風(fēng)險，同時應(yīng)將風(fēng)險管控措施、到崗履職要求、動態(tài)調(diào)整管理等內(nèi)容納入方案中。各類方案按要求審批后報監(jiān)理單位，經(jīng)專家論證的專項施工方案還需報建設(shè)單位審批。施工單位應(yīng)積極和調(diào)度等部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化停電時長，停電改造首要考慮線路雙停改造替代輪停改造，以降低風(fēng)險、縮短施工時間及降低工程造價。

2.5 施工作業(yè)環(huán)節(jié)

(1) 嚴(yán)控措施執(zhí)行。作業(yè)開始前，施工單位根據(jù)施工安全風(fēng)險識別、評估的結(jié)果，按照“先降后控”要求選擇施工方法，比如充分利用機械化施工落實壓降措施；作業(yè)過程中，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照“無計劃不作業(yè)”的規(guī)定開展風(fēng)險作業(yè)，作業(yè)現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行“一方案、一措施、一張票”的規(guī)定，嚴(yán)格落實安全強制措施的規(guī)定，確保作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險壓降措施剛性執(zhí)行；作業(yè)完成后，施工單位要及時申請作業(yè)終結(jié)，按照作業(yè)風(fēng)險等級，誰審核誰銷號，實現(xiàn)作業(yè)風(fēng)險完成一項銷號一項。

(2) 強化過程監(jiān)督管控。項目部應(yīng)組織監(jiān)理單位、施工單位開展風(fēng)險過程管理工作，監(jiān)督落實到崗到位管控要求。監(jiān)理單位應(yīng)督促作業(yè)現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行壓降措施及安全強制措施的規(guī)定。工地現(xiàn)場應(yīng)主動部署風(fēng)險視頻監(jiān)控，加強智能感知設(shè)備應(yīng)用。

施工單位應(yīng)匯總?cè)壖耙陨巷L(fēng)險作業(yè)并列入風(fēng)險作業(yè)臺賬，對重大風(fēng)險作業(yè)指定專人監(jiān)督實施。建設(shè)單位組織對二級風(fēng)險開展施工方案專業(yè)審查和現(xiàn)場“掛牌督查”，并通過視頻遠程抽查、“四不兩直檢查”等，實現(xiàn)對所有三級及以上風(fēng)險作業(yè)進行跟蹤抽查。

(3) 惡劣氣候應(yīng)對。在雨季、大風(fēng)天氣等特殊時段，項目部組織對地錨、拉線、防汛物資、排水措施等進行重點檢查。大風(fēng)超過5級等惡劣天氣條件下嚴(yán)禁施工。

(4) 線路驗收。按照輸電線路通道運維管理辦法，投運前對線路下方及通道保護范圍內(nèi)的樹木配合運維單位進行查驗，影響投運的應(yīng)當(dāng)應(yīng)清必清，不影響投產(chǎn)的力爭和權(quán)屬方簽訂定期修剪協(xié)議。

3 結(jié)束語

綜上所述，為全面夯實架空線路工程安全管理基礎(chǔ)，不斷提升架空線路工程安全管理水平，將全過程風(fēng)險管控要求融入輸變電工程建設(shè)各個階段。通過工程前期壓降風(fēng)險，工程建設(shè)階段精益管控、積極應(yīng)用創(chuàng)新工法、機械化施工等措施進一步壓降風(fēng)險，抓好工程期間日常管控、防災(zāi)避險，確保架空線路工程施工安全風(fēng)險全面受控。