□寧波市自然資源和規(guī)劃局海曙分局 羅亞萍 謝作衷

一、背景介紹

為縱深貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于全面推行林長制的意見》精神，浙江省首創(chuàng)“林長智治”概念，目標以全省數(shù)字化改革優(yōu)勢為牽引，集成“一張圖”“一體化”“一網(wǎng)通”林業(yè)智治數(shù)據(jù)并形成多跨協(xié)同場景，從而實現(xiàn)“智”治。寧波市海曙區(qū)林地面積達到46.7 萬畝，森林面積為44.6 萬畝，森林覆蓋率約50%，肩負著維持全市區(qū)域內(nèi)森林資源生態(tài)安全的重大責(zé)任。對此，該區(qū)立足自身在森林防火上風(fēng)險隱患點較散、預(yù)防能力相對較弱等多方面的客觀壓力，堅持以問題為導(dǎo)向，抓緊謀劃，積極創(chuàng)新，以科技賦能加快構(gòu)建打造“慧眼森林”跨場景應(yīng)用平臺，開啟了森林防滅火現(xiàn)代化“智管”新模式。該系統(tǒng)一期共投資了2700 萬元，自投入試運行的近半年以來，通過自動識別功能共接收疑似火警4000 余次，且誤報率接近為零，為今年夏天極端高溫天氣下林區(qū)安全保障和森林火災(zāi)“打早、打小、打了”目標的實現(xiàn)提供了重要的技術(shù)保障。

二、主要做法及成效

（一）用心設(shè)計，實現(xiàn)林火全程管理

平臺設(shè)計主要圍繞“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、預(yù)防在前、提升能力”方針，壓實“屬地管理、監(jiān)督管理、經(jīng)營管理、護林員管護”四大主體責(zé)任，聚焦林火預(yù)防、火情處置、基礎(chǔ)保障等三個多跨子場景，實現(xiàn)“多跨協(xié)同、共建共享、重構(gòu)重塑、群防群治”，從全程三個階段的管理上實現(xiàn)全生命周期的“閉環(huán)”處置與監(jiān)管。一是災(zāi)前預(yù)警包含森林防火一張圖模塊、火情預(yù)警模塊，利用高清云臺監(jiān)控技術(shù)和煙火智能檢測算法，可全天候、全角度地對安裝點周圍數(shù)公里范圍內(nèi)的森林火點情況進行監(jiān)測。二是災(zāi)中處置包含快速通知、撲救預(yù)案、輔助決策三個邏輯子模塊，通過智能圖像識別軟件自動完成對森林火點的分析、識別并將信息迅速傳到到監(jiān)控中心及責(zé)任人，精準調(diào)度事發(fā)地人員、物資并對出現(xiàn)的火情進行快速處置，且通過監(jiān)控視頻流、無人機影像等將前端實時動態(tài)清晰的展現(xiàn)在監(jiān)控中心便于輔助決策。三是災(zāi)后管理包含災(zāi)后評估與火災(zāi)檔案模塊，可通過全過程的高清視頻高效存取信息，為森林火災(zāi)事件定責(zé)保留第一手現(xiàn)場資料，提供決策、分析評估依據(jù)，幫助完善應(yīng)急處置預(yù)案。

（二）精心打造，夯實高新技術(shù)保障

以實際需求為導(dǎo)向，從廣度、精度和深度上切實引入現(xiàn)代化防滅火技術(shù)手段，切實解決好日常工作中火情發(fā)現(xiàn)不及時、火源無法精準定位、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后響應(yīng)不夠迅速等問題。一是廣布點，實現(xiàn)林區(qū)重點區(qū)域基本覆蓋。系統(tǒng)分兩期共建設(shè)92 個前端智能監(jiān)控點位，將使全區(qū)林區(qū)覆蓋率達98%以上。其中一期建設(shè)64 個點位的布設(shè)并投入使用，監(jiān)控設(shè)備不僅可以對各畫面進行360度旋轉(zhuǎn)、上下跟蹤拍攝，自動識別煙霧并報警，還可以根據(jù)需要隨意拉近監(jiān)控距離，并實行24 小時全天候視頻遠程監(jiān)測預(yù)警，告別以往人眼查看的模式。二是重投入，有效提升前端監(jiān)控效率。系統(tǒng)一期建設(shè)中共投入64 套森林防火前端感知系統(tǒng)，10 套移動巡護終端和3 項無人機巡護服務(wù)等軟硬件技術(shù)保障，能遠距離感知火情信息并向監(jiān)測中心提供全面、清晰、可操作、可錄制、可回放的現(xiàn)場實時圖像，且具備熱成像報警功能，遇林區(qū)出現(xiàn)煙霧或者溫度異常便自動向監(jiān)測中心發(fā)出報警信號。系統(tǒng)試運行以來，已在林區(qū)、林緣處自動識別了75630 余條疑似火情，有效幫助完成火場前期偵查任務(wù)。三是強運算，科學(xué)提供決策管理基礎(chǔ)。系統(tǒng)采用了“端-邊-云”協(xié)同檢測算法架構(gòu)的AI 識別算法，將人工智能技術(shù)賦能森林防火，打造“人防”+“技防”一體化智能監(jiān)測預(yù)警處置管理體系，為實施精準科學(xué)防控提供“閉環(huán)”支撐。自系統(tǒng)試運行以來，在系統(tǒng)識別基礎(chǔ)上結(jié)合人工核查，已及時化解16 起疑似森林火情，有效保證全區(qū)在全省處于森林火險橙色預(yù)警期間實現(xiàn)“零火情”。

（三）齊心用力，完善應(yīng)用管理機制

一是認真開展工作部署。截至目前，已就平臺建設(shè)、運用和完善等事宜在森防指全體成員范圍內(nèi)完成工作部署，同步由自然資源主管部門牽頭，在應(yīng)急管理、氣象、大數(shù)據(jù)等相關(guān)部門間對接并完善完整閉環(huán)流程，實現(xiàn)跨部門視頻圖像信息資源的整合和互聯(lián)互通，爭取進一步為應(yīng)急指揮調(diào)度、社會管理等業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)服務(wù)和應(yīng)用支撐。二是明確下步定位目標。將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上協(xié)同開展二期詳細規(guī)劃，適時啟動二期28 個點位的建設(shè)，爭取整體的監(jiān)控覆蓋率由80%提升至98%以上，并將衛(wèi)星實時輔助、工業(yè)級無人機自動巡護等新技術(shù)應(yīng)用到項目中。同時，通過深化演進平臺架構(gòu)、應(yīng)用模塊、聯(lián)動機制，進一步提升森林防火的智能化水平、森林防火的管理調(diào)度能力和信息處理能力，有力提升森林防火系統(tǒng)的安全等級。三是深度完善配套建設(shè)。目標打造林業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，重塑森林防火快速處置業(yè)務(wù)流程，加快創(chuàng)建森林防滅火分級處置、多級聯(lián)動機制，逐步將“數(shù)據(jù)孤島”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)互通”、從單部門業(yè)務(wù)分散轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的工作模式，并持續(xù)完善森防領(lǐng)域監(jiān)督考核機制和政策制度，督促各責(zé)任主體單位完善配套建設(shè)，全面提升防滅火能力。為進一步發(fā)揮好護林員“前哨”功能，下一步將聯(lián)合開展護林員專題培訓(xùn)，把“慧眼森林”平臺真正用活用好，并讓越來越多的森防指成員單位用起來。

三、評價啟示

“慧眼森林”系統(tǒng)融合了智能設(shè)備、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，能通過視頻分析、智能管控、高清衛(wèi)星圖以及決策指揮等模塊的組構(gòu)，以“一張網(wǎng)、一平臺、一中心”為架構(gòu)，真正實現(xiàn)一種全覆蓋、一體化、智能化的智慧森林防火監(jiān)測管理體系的搭建，有助于解決森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和保障三大體系的智慧化建設(shè)難題。

首先，寧波市海曙區(qū)森林防火原有單純以人工辨別為主的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無法滿足當前大面積森林資源衍生而來的消防需求，通過搭建前述系統(tǒng)及其各項子模塊，構(gòu)建起“天、地、人”立體網(wǎng)絡(luò)的高新硬件監(jiān)控網(wǎng)，實現(xiàn)了區(qū)域森林防火系統(tǒng)基礎(chǔ)硬件上的全面升級。

其次，森林火情的察覺遲滯，會導(dǎo)致火災(zāi)撲救組織的不及時。系統(tǒng)搭建的監(jiān)測體系及AI 算法，能讓平臺如同預(yù)警“管家”，在第一時間偵察到火情，實現(xiàn)對森林火情的發(fā)現(xiàn)、定位、報警、預(yù)案、決策、指揮到災(zāi)損統(tǒng)計的一個完整的閉環(huán)管理，有效提升森林防火工作的效率和速度。

最后，針對各級政府相關(guān)部門在應(yīng)對火情時協(xié)同工作較難的問題，充分結(jié)合“林長制”基礎(chǔ)保障，以“慧眼森林”跨場景應(yīng)用為契機，匯聚林業(yè)資源“一張圖”數(shù)據(jù)歸集，形成“區(qū)—鎮(zhèn)—村—護林員”的網(wǎng)格化管理，并借力五級林長網(wǎng)格化制度，完善“一網(wǎng)通”的業(yè)務(wù)協(xié)同體系，融“匯”貫“通”省級林長智治應(yīng)用場景，促進各部門信息實現(xiàn)及時有效的互聯(lián)互通。

下一步，寧波市海曙區(qū)還將在一期建設(shè)及實際應(yīng)用基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化林長智治，積極謀劃二期建設(shè)，爭取將林區(qū)監(jiān)測覆蓋率由80%提升至98%以上，并將衛(wèi)星實時輔助、無人機自動巡護等新技術(shù)也應(yīng)用到項目中。同時，進一步優(yōu)化多跨流程，協(xié)同綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等森防指成員部門打造資源高度共享體系，形成一個更為完善的防滅火一體化的機制，并以慧眼森林為基礎(chǔ)探索建設(shè)森林資源、林地保護、古樹名木管理等模塊，打造更為完善的林長智治應(yīng)用場景“海曙樣板”。