侯名芬

平陸運河項目，全稱是西部陸海新通道（平陸）運河項目。在國家大力推進西部陸海新通道建設的大背景下，2022年8月28日平陸運河項目在廣西欽州市開工建設，預計于2027年2月建成①矯陽：《西部陸海新通道骨干工程平陸運河開工建設》，《科技日報》2022年8月29日，第1版。。項目建成通航后，平陸運河將大幅提升西部陸海新通道運輸能力和效率，成為廣西內陸及我國西部地區(qū)地區(qū)運距最短、最經濟、最便捷的出海通道，為推動新時代西部大開發(fā)、構建新發(fā)展格局、形成中國-東盟命運共同體等，注入強勁動力。

一、平陸運河建設的重大意義

平陸運河作為西部陸海新通道骨干工程，是新中國成立以來第一條人工運河，也是我國繼京杭大運河之后一千多年來的第一條運河。這條運河承載著廣西各族人民的百年夢想，事關廣西乃至我國整個西部地區(qū)通江達海、向海圖強，事關西部陸海新通道長遠發(fā)展、永續(xù)利用，意義重大。

（一）從歷史視角看，平陸運河百年夢想

廣西地處我國西南邊陲，瀕臨北部灣卻苦于沒有出海口。作為百年夢想的平陸運河，寄托了無數(shù)廣西人的希望，將打造我國廣袤的西部地區(qū)“最短出?？凇?。平陸運河是廣西內河水運規(guī)劃中重要的一條出海通道，被稱為廣西的“世紀工程”②覃雪花：《平陸運河開啟通江達海新篇章》，《當代廣西》，2022年第17期，第1頁。。

早在100年前，孫中山先生就在《建國方略》中提到過“欽州”，提出把欽州建設成為“南方第二大港”，并聯(lián)通珠江、西江及北部灣的“平陸運河”的構想。孫中山先生感嘆道：“雖其北亦有南寧以為內河商埠，比之欽州更近腹地，然不能有海港之用。所以直接輸出入貿易，仍以欽州為最省儉之積載地也。”

新中國成立以后，從50年代開始，國家和廣西（廣東）就沒停止過對建設平陸運河的勘察和論證。上世紀90年代初，廣西交通廳編寫了《平陸運河工程建設前期工作立項報告》。但由于工程難度大、資金需求大等因素，一直處在前期研究、籌備階段。后期因為種種原因，平陸運河工程始終處于擱淺狀態(tài)。延續(xù)至今，直至2019年國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》文件，這一百年夢想才得以實現(xiàn)。

（二）從現(xiàn)實視角看，平陸運河正當其時

建設西部陸海新通道，是黨中央、國務院為推動新時代西部大開發(fā)形成新格局作出的重大戰(zhàn)略部署，是加快形成國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要舉措。國家高度重視西部地區(qū)南向出海大通道——西部陸海新通道（南向通道）的高質量建設。平陸運河作為西部陸海新通道建設的骨干工程，將為我國廣袤西部地區(qū)開辟新的路徑最短的出海通道，為我國西部地區(qū)經濟融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供重要的基礎設施支撐。

2019年8月，國家發(fā)展改革委出臺《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，西部陸海新通道建設上升為國家戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》明確提出“推進溝通廣西西江至北部灣港的平陸運河研究論證”。此后，該項目又被接連納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》和《北部灣城市群建設“十四五”實施方案》，將其納入“四縱四橫兩網”國家高等級航道布局。2021年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》，再次明確表示研究建設平陸運河。2022年3月，交通運輸部印發(fā)《關于扎實推動“十四五”規(guī)劃交通運輸重大工程項目實施工作方案》，將西部陸海新通道（平陸）運河工程列入加快建設交通強國“十四五”重點項目（第一批）予以推進。

廣西作為平陸運河所在省區(qū)，堅持把平陸運河作為頭等項目、頭等大事、頭號工程，克難攻堅、積極推進。2022年3月17日，平陸運河項目正式立項。8月28日，項目在廣西欽州市靈山縣舊州鎮(zhèn)欽江河道——馬道樞紐宣告開工建設。至此，百年夢想照進現(xiàn)實。

（三）從未來視角看，平陸運河影響深遠

建設中的平陸運河，全長約135公里，起點位于廣西橫州市西津水庫的平塘江口，沿沙坪河向南跨越分水嶺，經靈山縣陸屋鎮(zhèn)入欽江南下至欽州沙井出海。建設內容主要包括航道工程，馬道、企石、青年3個梯級航運樞紐工程，沿線跨河設施工程以及配套工程。整個項目估算總投資727.3億元，按照通航5000噸級貨輪內河I級標準建設，工期約54個月③周獻恩，覃升，李雪芝，白金發(fā)，呂英鷹：《貫通江海 八桂圖強--平陸運河建設推動廣西向海經濟發(fā)展戰(zhàn)略深入實施》，《廣西日報》2022年8月29日，第5版。。

平陸運河承載著實現(xiàn)廣西江海聯(lián)運、向海圖強的宏大夢想。平陸運河的航運效應是顯而易見的，以首府南寧為例，經平陸運河出海比從珠江口出海要縮短航程約560公里④周獻恩，覃升，李雪芝，白金發(fā)，呂英鷹：《貫通江海 八桂圖強--平陸運河建設推動廣西向海經濟發(fā)展戰(zhàn)略深入實施》，《廣西日報》2022年8月29日，第5版。。項目建成后，廣西將形成“一河貫通、八桂向海”⑤周獻恩，覃升，李雪芝，白金發(fā)，呂英鷹：《貫通江海 八桂圖強--平陸運河建設推動廣西向海經濟發(fā)展戰(zhàn)略深入實施》，《廣西日報》2022年8月29日，第5版。發(fā)展格局，更好的釋放“?！钡臐摿Α⒓ぐl(fā)“江”的活力，對于廣西服務和融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重大而深遠的意義。

不僅如此，平陸運河將為我國廣袤西南、西北地區(qū)開辟新的路徑最短的出海通道，緩解長江、珠江通過能力緊張局面，增強水運通道抗風險、降成本能力，對于促進中國—東盟經貿合作也具有十分重要的戰(zhàn)略意義。它開辟了我國與東盟間貿易往來的便捷水運通道，除發(fā)展航運之外，平陸運河還具有供水、灌溉、防洪、改善水生態(tài)環(huán)境等功能，影響深遠，意義重大。

二、西部陸海新通道平陸運河項目建成后預期效益分析

廣西是我國西部唯一的沿海地區(qū)，同時還是中國對東盟開放合作的前沿和窗口。根據(jù)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，西部陸海新通道設置了東中西三條主通道，出?？诙际菑V西北部灣，這足見這條出海通道的重要性。作為其骨干工程的平陸運河，經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、開放效益將進一步顯現(xiàn)出來。

（一）經濟效益：物流成本大為降低

自古以來，運河就是經濟繁榮的代名詞，凡是有運河的地方就有經濟帶。比如京杭大運河經濟帶和湘桂運河（靈渠）經濟帶等，帶動了當?shù)亟洕v飛。廣西平陸運河亦是如此。

由于地理位置和地形的原因，我國西部地區(qū)大宗貨物依托西部陸海新通道，主要是通過海鐵聯(lián)運方式在廣西北部灣出海。但由于西部地區(qū)各個水系大多處于分散、割裂的狀態(tài)，未能真正打通南向水運大動脈，所以物流成本一直居高不下。平陸運河建成通航后，廣西內陸及中國西南、西北地區(qū)便擁有了運距最短、最經濟、最便捷的南向出海大通道，江海聯(lián)運效率進一步提高。貨運量按常規(guī)方法預測，至2035年貨運量9550萬噸，至2050年貨運量將達到12000萬噸，在考慮誘增運量的理想情況下，2050年運量將達到1.5～1.8億噸⑥《關于"世紀工程"平陸運河，你想知道的都在這兒》，交通發(fā)布（中國交通報社官方帳號）：https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1742422918471513436＆wfr=spider＆for=pc。。相比從珠三角出口，距離縮短了整整560公里，如此一來，平陸運河的優(yōu)勢就大大顯現(xiàn)出來。根據(jù)估算，預計可使西部陸海新通道沿線地區(qū)運輸費用節(jié)約52億元／年以上⑦龐革平，鄭壹：《平陸運河開工建設》，《人民日報》2022年8月29日，第1版。。平陸運河的修建，無疑將大幅提升西部陸海新通道運輸能力，大大降低物流運輸成本，對西部地區(qū)經濟社會發(fā)展和開發(fā)開放的帶動效應更加顯著。

（二）社會效益：鄉(xiāng)村振興加快推進

平陸運河所經過的大部分地區(qū)是廣西南寧、欽州的農村，對鄉(xiāng)村振興的貢獻無疑是巨大的。據(jù)測算，平陸運河建設可為沿線農村約65萬畝農田提供用水保障，大幅提高沿線灌區(qū)質量，增強農業(yè)比較效益；通過對運河開挖出來的土石方綜合利用，預計可新增耕地指標835.7公頃，進一步鞏固糧食安全基礎⑧矯陽：《西部陸海新通道骨干工程平陸運河開工建設》，《科技日報》2022年8月29日，第1版。。還可以擴大有效投資，帶動農村剩余勞動力就業(yè)，有效保障民生。此外，平陸運河建設還可以提升沿線城鎮(zhèn)防洪能力，有效緩解城鄉(xiāng)區(qū)域防洪壓力。

在推進新型城鎮(zhèn)化建設方面，平陸運河還能通過人口與產業(yè)的集聚，促進沿線新城鎮(zhèn)發(fā)展，六景、沙坪、新福、陸屋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成為平陸運河沿線大鎮(zhèn)，人口規(guī)?？梢赃_到30萬人以上，為北部灣城市群建設奠定基礎。

（三）生態(tài)效益：綠色發(fā)展更加凸顯

隨著雙碳減排提上日程，我國面臨著生態(tài)環(huán)保與經濟發(fā)展的雙重壓力。作為最環(huán)保、性價比最高的運輸方式之一，內河水路運輸成為各地企業(yè)的首選。當前長江與西江所承載的運輸壓力日益增加，而平陸運河的建設，便成為我國西部地區(qū)開辟距離最短、更經濟更便捷的出海水運新通道。不考慮新能源使用的情況下，估計2035年、2050年平陸運河相對于現(xiàn)狀運輸方式能夠減少碳排放分別約66.3萬噸、88.5萬噸⑨周曉歐，叢潤澤，高成巖：《平陸運河：開啟新征程上的"運河時代"》，《中國水運報》2022年8月28日，第1版。。

據(jù)介紹，平陸運河建設將秉承“綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先”的理念，通過定制LNG綠色能源船舶等內河航運方式，引領交通運輸行業(yè)結構性減排；通過形成生態(tài)護岸和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推動沿線山水林田湖草海濕地整合開發(fā)；通過提高河道自凈能力和環(huán)境容量，有效促進改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，成為世界級高水平保護的生態(tài)運河、綠色運河。

（四）開放效益：對接東盟更為便捷

平陸運河開辟了我國與東盟國家之間貿易往來的便捷、高效的水運通道，將有力促進RCEP框架下中國-東盟經貿合作全面發(fā)展，極大釋放江海聯(lián)運的優(yōu)勢和潛力，有利于推動廣西面朝大海、向海圖強，促進加快建成北部灣國際門戶港、國際樞紐海港。

三、西部陸海新通道平陸運河項目建設存在的問題與風險分析

平陸運河從規(guī)劃設想到開工建設，歷經百年滄桑，之所以反復論證、審慎決策，遲遲未能付諸行動，其中耗資巨大、工程復雜、風險猶存是最主要的原因。

（一）工程耗資巨大

開鑿一條人工運河，無疑需要消耗大量的人力、物力、財力。平陸運河項目估算總投資727.3億元，其中靜態(tài)投資704.6億元，建設工期54個月。⑩周曉歐，叢潤澤，高成巖：《平陸運河：開啟新征程上的"運河時代"》，《中國水運報》2022年8月28日，第1版。而這筆錢，僅僅是針對項目本身及相關配套工程而言，并不包括配套的移民安置、路網建設、城市更新等，也不完全包括河道上的橋梁、涵閘等拆除、重建。這項世紀工程，涉及面廣，耗資巨大。

（二）實際收益難料

平陸運河建成之后，西部地區(qū)的物流有相當一部分將從廣東出海改變?yōu)榻浧疥戇\河出海。理論上講，每年可為企業(yè)節(jié)約運輸費用52億元以上?龐革平，鄭壹：《平陸運河開工建設》，《人民日報》2022年8月29日，第1版。。但是，由于種種原因，“廣西貨不走廣西港”情況依然存在，整個西部地區(qū)的貨物從北部灣港出口仍然存在較大難度。即使節(jié)約500多公里的路程，但綜合運輸成本并不見得比從珠三角出口要少。如果平陸運河貨運量達不到一定規(guī)模，投入與產出比太低，則實際收益難以預料。

（三）流域水量不足

根據(jù)《工程可行性研究報告》，平陸運河開通后，隨著貨運量發(fā)展以及船舶過閘效率的提高，運河航運用水量遠期將達40立方米/秒。?周曉歐，叢潤澤，高成巖：《平陸運河：開啟新征程上的"運河時代"》，《中國水運報》2022年8月28日，第1版。由于平陸運河的上游——郁江（邕江）、西津水庫水量有限，調節(jié)能力不足，為確保平陸運河通過5000噸級船只，不可避免地從西江流域截取水量。

（四）生態(tài)環(huán)境影響

人工運河的建設會或多或少影響到區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護，甚至在一定程度上破壞流域內的動植物資源。隨著平陸運河的建成，郁江流域的魚類和欽江流域的水生物很快就通過了運河的通道，進入彼此的水系。如果不能科學處理，很可能導致原有水生物種滅絕、減少，甚至造成不可逆轉的災難。此外，平陸運河項目建設過程中的開挖、爆破等施工行為以及通航后繁忙的水上運輸，也會對沿途江河水質帶來不利影響。平陸運河主要運輸貨物為煤炭、礦石、水泥、集裝箱等，隨著通航量的增加，突發(fā)水污染事故風險也會相應增大。若發(fā)生船舶溢油、礦物及或危險化學品泄漏事故，將會對水源地產生重大影響。

四、推進西部陸海新通道平陸運河項目高質量建設的建議

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調，促進輻射帶動

一是強化全過程組織領導。要充分發(fā)揮平陸運河建設管理指揮機構的作用，統(tǒng)籌研究解決平陸運河建設、營運中的重大問題。要高標準設計，堅持適度超前的原則，對標國際一流，留足未來發(fā)展空間；高質量建設，堅持質量第一、安全第一原則，按時間按節(jié)點推進工程項目，防范、控制好各種風險挑戰(zhàn)；高效能營運，提前通盤考慮建成之后的管理、利用問題，最大限度發(fā)揮平陸運河經濟、社會、生態(tài)效應。

二是強化全方位協(xié)同聯(lián)動。要加強與國家相關部委匯報，及時報告平陸運河項目建設過程中遇到的重大問題，積極爭取國家層面協(xié)調指導和政策支持。加強與西部陸海新通道沿線省份的協(xié)作聯(lián)動，擴大海鐵聯(lián)運班列數(shù)量和質量，全面擴大平陸運河在新通道中的影響力，強化共商共建共享的合作局面。進一步加強與“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略的互動，協(xié)調好方方面面的關系。建立平陸運河聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌抓好沿線碼頭布局、產業(yè)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設以及區(qū)域物流運輸組織體系建設等。

三是強化全領域輻射帶動。依托平陸運河的輻射帶動效應，助力廣西實施西部陸海新通道、自由貿易試驗區(qū)、強首府、北欽防一體化等戰(zhàn)略，重點建設南寧面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市和欽州西部陸海新通道戰(zhàn)略樞紐。堅持以人為本，切實做好沿線區(qū)域內群眾的征拆、搬遷、安置工作，并與鄉(xiāng)村振興有機銜接，實施鄉(xiāng)村建設行動，改善農村人居環(huán)境。

（二）加強基礎配套，實施有效銜接

一是推進配套工程建設。要加強運河上游和沿線多聯(lián)式現(xiàn)代化港口、碼頭的修建，布局建設大型集裝箱泊位，加快陸水換裝區(qū)規(guī)劃建設。按照內河I級航道技術等級標準，組織拆除或重新修建、改建運河上不符合航運規(guī)定的橋梁、建筑物。積極實施運河沿線全域土地綜合整治、提水灌溉等配套工程，切實落實項目耕地占補平衡義務，不斷優(yōu)化運河沿線土地利用布局?？茖W、合理布局土石方綜合利用點，通過回填造地、加工利用等多種途徑，實現(xiàn)工程土石方綜合高效利用。

二是推進向海路網建設。要著眼西部陸海新通道建設，加快打造廣西現(xiàn)代化向海交通網和集疏運體系，提高西部地區(qū)腹地通達北部灣港口、平陸運河的通行效率，切實縮短港口、運河與腹地的時空距離。規(guī)劃、打包西部陸海新通道、平陸運河重大項目，如升級改造運河沿線既有交通線（桂海高速、六欽高速、國道325等公路和黎欽線、南防線、欽北線、南北高鐵等鐵路），規(guī)劃建設新的交通線（新湘桂高速鐵路、貴陽-欽州貨運鐵路、崇左-欽州鐵路、欽州-玉林鐵路等），實現(xiàn)公鐵水等多種交通運輸方式的無縫銜接。

三是推進沿線城鎮(zhèn)建設。要加快橫州市南鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新福鎮(zhèn)，靈山縣舊州鎮(zhèn)、陸屋鎮(zhèn)，欽北區(qū)平吉鎮(zhèn)、大垌鎮(zhèn)，欽南區(qū)久隆鎮(zhèn)、沙埠鎮(zhèn)等沿線城鎮(zhèn)相關基礎設施及配套設施的建設。重點加強陸屋鎮(zhèn)特大鎮(zhèn)建設，加快形成集水路、陸路、鐵路為一體的交通樞紐。以陸屋鎮(zhèn)為基礎，適時設立廣西平陸市或欽州市陸屋區(qū)。配套推進欽江“一江兩岸”建設，串點成線，由線及面，形成百里綠色廊道。加快欽州市區(qū)應急供水工程或第二水源工程建設。

（三）加強產業(yè)聚集，發(fā)展向海經濟

一是加快形成經濟走廊。要進一步盤活和提高土地利用效益，科學定位沿運河產業(yè)園區(qū)，促進沿線產業(yè)布局優(yōu)化并形成平陸運河經濟走廊。在沿線產業(yè)園區(qū)，重點打造新一代電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產業(yè)互動融合發(fā)展。重點謀劃布局一批集倉儲配載、臨港加工、貨物運輸、銷售展示于一體的現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)，把運河沿線打造成連片的“向海經濟”產業(yè)帶、貿易帶。

二是加快發(fā)展腹地經濟。要加強與西部陸海新通道、西江經濟帶之間的區(qū)域聯(lián)動，加大飛地園區(qū)、“無水港”等合作共建力度。全力推進平陸運河物流中心建設，建立健全珠江—西江流域各內河港口與平陸運河之間的物流體系，為平陸運河發(fā)揮航運樞紐作用提供重要支撐。大力發(fā)展周邊縣域經濟，促進經濟要素有序流動，加速培育發(fā)展新動能，助推沿線工業(yè)產業(yè)提質增效，逐步形成“向海圖強”高質量發(fā)展新格局。

三是加快實施鄉(xiāng)村振興。要搶抓西部陸海新通道（平陸）運河發(fā)展政策的新機遇，積極申報并爭取一批鄉(xiāng)村振興項目落地實施。依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，大力發(fā)展沿線鄉(xiāng)村“臨水”“通航”“向?！碧厣a業(yè)，因地制宜推進各類生產要素優(yōu)化配置，不斷壯大村集體經濟。樹牢通江達海、靠水吃水、山水聯(lián)營的理念，大力培育特色農業(yè)龍頭企業(yè)，走好規(guī)?；?、特色化、品牌化綠色發(fā)展道路，帶動沿線農業(yè)更強、農村更美、農民更富。挖掘運河文化特色，保留鄉(xiāng)村農耕元素，因地制宜推進舊房改造，循序漸進建設“美麗鄉(xiāng)村”。

（四）加強政策扶持，強化要素保障

一是加大資金投入力度。要繼續(xù)多渠道籌措資金支持平陸運河項目及其配套工程建設。積極爭取國家層面盡快設立西部陸海新通道（平陸運河）建設投資基金，推動更多國家政策性開發(fā)性金融工具（基金）投放到位。積極統(tǒng)籌地方政府專項債、一般債券等資金，支持平陸運河交通、物流、產業(yè)項目建設。對平陸運河配套供水、沿江道路、內河港口碼頭等工程建設和生態(tài)補償、資源開發(fā)等開發(fā)運營，給予規(guī)劃上、政策上、資金上的支持。

二是加大要素保障力度。積極爭取國家有關部委辦局在能耗、用地、用電、煤炭指標等方面給予傾斜，建立“不受指標限制項目清單”，為平陸運河經濟帶建設騰轉必要的發(fā)展空間。推動支持欽州申報建設國家級石化產業(yè)基地，在石化項目布局、能耗指標單列等方面給予優(yōu)先支持和保障。強化科技支撐與人才培養(yǎng)，為平陸運河將來的開通運營儲備相關技術和人才。

三是加大制度創(chuàng)新力度。要積極爭取國家支持實施平陸運河沿線土地綜合整治試點，對重大項目國土空間規(guī)劃用地指標審批給予特事特辦。推動建立平陸運河經濟帶內河型保稅區(qū)，受權擁有轉口貿易、出口加工、倉儲運輸?shù)裙δ?，成為RCEP框架下面向東盟的橋頭堡。加強內河管理協(xié)同發(fā)展，逐步建立人才交流培養(yǎng)機制、業(yè)務協(xié)同合作機制、信息資源共享機制、渡船檢驗協(xié)調機制、聯(lián)合應急反應機制、聯(lián)合宣傳機制等。

（五）加強保護利用，樹立運河品牌

一是堅持生態(tài)保護、綠色發(fā)展。要以河暢、水清、魚翔、岸綠、景美、低碳為目標，將通航、治水、復綠、造景、循環(huán)、安全等理念貫穿于項目設計、建設和運營全過程，統(tǒng)籌保障平陸運河建設空間需求，確保項目建設與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進?？茖W規(guī)劃建設綠色濱水風光帶，建設生態(tài)廊道（綠道），形成“多廊+多點”景觀格局。合理設置過魚設施和魚類增殖站，恢復江海水域的連通性。并在沿線兩岸預留1公里的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，保護沿線生物多樣性，實施保護性開發(fā)、開發(fā)中保護。

二是堅持歷史保護、文化傳承。要探索以海上絲綢之路、平陸運河文物等各類文化遺產為主體，啟動建設平陸運河文化公園和專題博物館，構建運河記憶體系。加強對運河沿線的文物保護，做到運河建設與文物保護融合發(fā)展、雙向促進。將運河周邊景觀風貌作為保護對象，重點加強對橫州伏波廟、寶華山應天寺；靈山泗峽坳抗日烈士墓園、雙壽堂古建筑群；欽州故城遺址、久隆古墓群等歷史文物的保護利用。注意加強對古樹名木的保護和非物質文化遺產的傳承。

三是堅持文旅融合、開發(fā)利用。要挖掘平陸運河文旅融合資源，鼓勵開發(fā)文博創(chuàng)意產品，打造運河主題精品線路，大力發(fā)展運河商貿、文化、旅游、休閑、康養(yǎng)等綠色服務業(yè)。在沿線建設鄉(xiāng)村體驗設施，提升住宿、餐飲、購物等相關業(yè)態(tài)要素水平和服務品質。重點打造茉莉花小鎮(zhèn)、陳皮小鎮(zhèn)、古荔莊園小鎮(zhèn)、玉蘭花小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，樹牢運河城鎮(zhèn)、運河產品、運河節(jié)慶、運河文藝等運河品牌。借助現(xiàn)代傳播技術，進一步講好歷史運河、文化運河、煙火運河故事。