劉 云, 蔡 祥, 李宇峰

(揚(yáng)州職業(yè)大學(xué), 江蘇 揚(yáng)州 225009)

江蘇作為教育大省,是“最早開展中外合作辦學(xué)、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目最多、與世界名校合作辦學(xué)的課程最優(yōu)、合作項(xiàng)目評估成績最好”[1]的省份。在《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)職業(yè)教育體制培優(yōu)行動計(jì)劃2020—2023年的通知》《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》《江蘇省“十四五”教育國際化規(guī)劃》等文件精神的指導(dǎo)下,江蘇省高職院校進(jìn)一步拓展國際交流與合作項(xiàng)目,引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源,提升中外合作辦學(xué)項(xiàng)目水平,提高教育教學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)高素質(zhì)國際技能型人才。但在發(fā)展過程中,中外合作辦學(xué)還存在不少問題,需要不斷優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

一、江蘇省高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目現(xiàn)狀

(一) 合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)據(jù)

根據(jù)教育部外監(jiān)網(wǎng)數(shù)據(jù),江蘇第一個專科層次的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目于1994年開始招生。 截至2022年1月，江蘇省教育廳批準(zhǔn)、教育部備案的?？茖哟雾?xiàng)目一共有219個[2]。全省共有80多所高職院校申辦了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目,但目前大多數(shù)項(xiàng)目已停辦或過期,除2022年新增有效期項(xiàng)目9個,從2017年起,每年全省新增項(xiàng)目數(shù)不超過4個,甚至2021年新增項(xiàng)目只有1個。截至2022年9月,仍在招生有效期的僅有36個(包含未招生的項(xiàng)目),僅涉及20所高職院校和1所本科院校(蘇州大學(xué))[2]。

項(xiàng)目數(shù)量出現(xiàn)了兩個高峰時期,分別為2002—2007年、2011—2015年,尤其是第二個時期與江蘇省的“十二五”時間高度吻合。江蘇省在教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中,明確提出“大力發(fā)展中外合作辦學(xué)”，重點(diǎn)引進(jìn)10所以上國外知名大學(xué)來江蘇合作創(chuàng)辦教育機(jī)構(gòu)。到“十一五”期末,省內(nèi)每所高校已至少與國外1所對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確提出“引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源”,并做了具體闡述,其中提到“組織實(shí)施一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目”,這在一定程度上解釋了這兩段中外合作辦學(xué)項(xiàng)目高峰期的出現(xiàn)原因。

(二)合作國家(地區(qū))分布

2021年之前(含2021年)江蘇省所有高職院校的中外辦學(xué)項(xiàng)目外方合作院校絕大多數(shù)來自英語系國家,且是西方主要發(fā)達(dá)國家,主要有加拿大、美國、澳大利亞、英國、新西蘭,共計(jì)148個項(xiàng)目;在非英語系國家中韓國最多,多達(dá)20個;其他零星涉及的國家為德國、法國、日本、奧地利、丹麥等[2]。

2022年還在招生有效期的30個項(xiàng)目中(含9個新增項(xiàng)目),除了德國1個、俄羅斯2個外,其他27個項(xiàng)目均來自英語系國家,占比高達(dá)90%，項(xiàng)目的國別分布以及語種分布和之前的情況大體一致。其它語種國家的合作項(xiàng)目大幅減少,尤其是與韓國高校的合作項(xiàng)目,均到期后未續(xù)簽或者直接停辦[2]。

(三)合作專業(yè)分布

江蘇省所有高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中,經(jīng)濟(jì)管理類和計(jì)算機(jī)類占比最多。經(jīng)濟(jì)管理類共124個項(xiàng)目,具體涉及專業(yè)為國際商務(wù)、國際貿(mào)易、酒店管理、會計(jì)、財(cái)務(wù)、金融、工商管理、旅游等,占比為56.7%;計(jì)算機(jī)類共43個項(xiàng)目,涉及專業(yè)為計(jì)算機(jī)硬件和軟件、設(shè)計(jì)、信息等,占比為19.6%。工科、理科、教育、醫(yī)學(xué)類占比較少,學(xué)前教育、醫(yī)學(xué)類只有2—4個,均為2022年新增項(xiàng)目。

2022年在招生有效期的項(xiàng)目,雖出現(xiàn)了一些之前沒有出現(xiàn)的、國家鼓勵的專業(yè),例如醫(yī)學(xué)、學(xué)前教育等,但經(jīng)濟(jì)管理類還是占了最大份額，與江蘇省三十年來中外合作辦學(xué)整體專業(yè)分布是一致的。

二、高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目存在的問題

(一)合作項(xiàng)目辦學(xué)定位不清晰

江蘇省教育廳《高校中外合作辦學(xué)申報指南》(蘇教外〔2014〕41號)的申報原則明確指出：中外合作辦學(xué)應(yīng)體現(xiàn)“公益性”“突出引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源的導(dǎo)向,注重優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)、消化、吸收、融合、創(chuàng)新和推廣”“應(yīng)促進(jìn)高等教育改革發(fā)展,提升對國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度”。[3]但在全省高職院校實(shí)際辦學(xué)中定位不清,出現(xiàn)了以下問題:(1)盲目跟風(fēng)。江蘇作為教育大省,大力鼓勵全省高校引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源,作為江蘇教育重要組成部分的高職院校紛紛通過教育主管部門、友好學(xué)校、校友甚至中介公司積極與國外高校聯(lián)系,快速上馬了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目,但基本上都是屬于摸著石頭過河,帶有很大的盲目性。(2)過度追求經(jīng)濟(jì)利益。不少高職院校中外合作項(xiàng)目擴(kuò)大招生規(guī)模,用這些項(xiàng)目招收低分段的學(xué)生來收取一定的高學(xué)費(fèi),短期的確提高了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益,但違背了中外合作辦學(xué)的初衷。

(二)缺少穩(wěn)定的高素質(zhì)教師團(tuán)隊(duì)

中方教師方面,不少高職院校單獨(dú)設(shè)立了國際交流學(xué)院或者部門,專門負(fù)責(zé)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目教學(xué),但這些學(xué)院或者部門沒有專任教師,多是管理人員,要從學(xué)校其它二級學(xué)院、校外聘請專業(yè)教師。而對于校內(nèi)任課教師來說，自身利益與項(xiàng)目教學(xué)質(zhì)量關(guān)聯(lián)度不高，合作項(xiàng)目課程備課量大，雙語教學(xué)壓力大,還時常需要花時間與外方進(jìn)行課程對接,導(dǎo)致專業(yè)教師不愿承擔(dān)合作項(xiàng)目的教學(xué)任務(wù)。另外,在中方教師中存在職稱高的教師一般年齡偏大、語言能力有欠缺,雙語教學(xué)交流有難度,年輕教師在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)素養(yǎng)、內(nèi)化外方教育資源的能力等方面又不足。不少高職院校合作項(xiàng)目的任課教師職稱為講師,甚至助教,教學(xué)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足,大大影響了項(xiàng)目教學(xué)的質(zhì)量,在一定程度上影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和項(xiàng)目教學(xué)質(zhì)量。

外方課程的外籍教師主要來源于外方高校自身的教師、外方聘請的教師、中方聘請外方任課的外籍教師,但到目前為止,由于缺乏對外方教師的資格和準(zhǔn)入審核,同時在工作中也沒有相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量考核和評估,造成了外方課程的教師管理失位。不少項(xiàng)目的外籍教師專業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)能力參差不齊,而且也同樣缺乏穩(wěn)定性,存在經(jīng)常換人的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了授課質(zhì)量。

(三)國際優(yōu)質(zhì)教育資源利用質(zhì)態(tài)不高

《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》規(guī)定：外方高校必須做到四個“三分之一”,具體為“引進(jìn)的外方課程和專業(yè)核心課程應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和核心課程的三分之一以上,外國教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時數(shù)的三分之一以上”[4]。江蘇省高職院校通過中外合作項(xiàng)目的確引入了大量的國外優(yōu)質(zhì)教育資源,引入了外方高校的人才培養(yǎng)方案教學(xué)大綱、教學(xué)資料,但國際優(yōu)質(zhì)教育資源的利用質(zhì)態(tài)不高。首先,不少高職院校對于外方的課程照單全收,完全按照外方教材和教學(xué)計(jì)劃實(shí)施課程,未考慮授課內(nèi)容與我國實(shí)際情況、專業(yè)發(fā)展、學(xué)生學(xué)習(xí)能力的適配性,未能組織有效的教師團(tuán)隊(duì)和外方高校教師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行課程對接,高質(zhì)量地編撰符合國情、校情的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)實(shí)施方案、教材等。其次,大多合作項(xiàng)目未納入學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的大局,國際優(yōu)質(zhì)教育資源的利用缺乏學(xué)校層面的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃,沒有共同開展科研合作。最后,對于外方授課的質(zhì)量監(jiān)督不嚴(yán),缺乏科學(xué)的考核辦法。有些高職院?；诮虒W(xué)成本的考慮對于外方授課的四個“四分之一”執(zhí)行不嚴(yán),接受外方的集中授課、飛行授課或者網(wǎng)絡(luò)授課。由于缺乏中外合作辦學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量評估操作性體系,導(dǎo)致外方所教授課程的內(nèi)容、課程教授的實(shí)際情況、學(xué)生的接受度均無法跟蹤到位,國際教育資源的利用無法評估和檢驗(yàn)。

(四)辦學(xué)規(guī)模與學(xué)生素質(zhì)矛盾凸顯

江蘇省高考人數(shù)近十年來一致處于減少的趨勢,但全省的高考錄取人數(shù)、錄取率一直在增加,這對高職院校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的招生影響非常大,直接造成項(xiàng)目招生計(jì)劃很難完成,學(xué)生規(guī)模維系難度大,導(dǎo)致不少江蘇高職院校雖有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目但放棄招生。2017年,江蘇省招收合作項(xiàng)目學(xué)生的高職院校減至17家,之后每年只有10—13所?！皼]有一定的規(guī)模,難有質(zhì)量,也不會有效益”[5],所以高職院校大多合作項(xiàng)目采取了降分錄取的手段,“導(dǎo)致生源質(zhì)量較差,制約辦學(xué)的水平的提高,而辦學(xué)水平不高,又反過來影響生源質(zhì)量”[6],主要表現(xiàn)在學(xué)生英語水平差、學(xué)習(xí)語言能力差、學(xué)習(xí)習(xí)慣不好,不少合作項(xiàng)目進(jìn)入了惡性循環(huán),項(xiàng)目的運(yùn)營出現(xiàn)了困難,造成不少合作項(xiàng)目未到期合作雙方就實(shí)際終止了辦學(xué)。

三、高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的對策

(一)推進(jìn)專業(yè)國際化評估

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)目標(biāo)是內(nèi)化國際先進(jìn)教育資源,提高國內(nèi)強(qiáng)勢專業(yè)國際競爭力,創(chuàng)出自己的品牌專業(yè),這也應(yīng)該是各高職院校的辦學(xué)定位。但高職院校在與外方高校合作商談中遇到最大的問題就是彼此課程的對接與認(rèn)可,而國內(nèi)缺乏相應(yīng)的官方認(rèn)證機(jī)構(gòu),因而需要聘請專業(yè)的境外高校認(rèn)可的第三方團(tuán)隊(duì)對現(xiàn)有專業(yè)進(jìn)行國際性評估認(rèn)證,找出專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)大綱、課程內(nèi)容、教學(xué)實(shí)施等方面的差距,有針對性地引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)教育資源,提升合作項(xiàng)目專業(yè)的國際通適度。新加坡教育國際化發(fā)展過程就采用這一發(fā)展模式,這既有利于項(xiàng)目內(nèi)學(xué)生赴境外各高校留學(xué)、境外就業(yè),也有利于國際留學(xué)生來華進(jìn)行學(xué)歷學(xué)習(xí),同時,也響應(yīng)了國家“走出去”的號召。

(二)保證辦學(xué)方向

“加強(qiáng)黨建工作,是做好新時代中國特色中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的根本保證?！盵7]中外合作辦學(xué)項(xiàng)目要發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用,首先,保證黨的教育方針貫徹、國家法律法規(guī)在合作項(xiàng)目上的貫徹執(zhí)行,促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范辦學(xué)、依法進(jìn)行管理,維護(hù)合作雙方的合法權(quán)益,同時也要確保正確的辦學(xué)方向,為我國教育國際化、教育本土化服務(wù)。其次,強(qiáng)化思想政治教育工作,及時了解項(xiàng)目師生思想狀況,深入細(xì)致地做好師生的思想工作,發(fā)揮師生參與項(xiàng)目的主觀能動性。高職院校的教師團(tuán)隊(duì)中,黨員占比高,因而加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè),發(fā)揮黨組織的主體作用,做好發(fā)展黨員和教育黨員、管理黨員工作,有利于黨員教師在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)揮先鋒模范作用。另外,通過黨建工作,做好項(xiàng)目師資隊(duì)伍建設(shè),從大局上解決師資這一中外合作辦學(xué)發(fā)展的主要問題。

(三)完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制

教學(xué)質(zhì)量是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的核心內(nèi)容,而教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制是提高教學(xué)質(zhì)量的有力保障。高職院校要根據(jù)自身的實(shí)際情況、合作項(xiàng)目的專業(yè)情況、境外合作院校的優(yōu)勢,完善項(xiàng)目的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制,除了原有的教師、學(xué)生,還需要把學(xué)生家長、企業(yè)、社會納入到監(jiān)控機(jī)制,聯(lián)合政府機(jī)構(gòu)、境外高校、企業(yè)出臺相關(guān)制度，完善教師評價制度，構(gòu)建學(xué)生評價制度,切實(shí)保證合作項(xiàng)目的教學(xué)質(zhì)量,提升合作項(xiàng)目的社會認(rèn)可度。

(四)嘗試辦學(xué)新模式

中外合作辦學(xué)需要一定的“超前性”[8]。《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》規(guī)定合作雙方必須是同層次院校才能夠合作,也就是?？茖哟沃荒芎秃Ｍ鈱？茖哟胃咝：献?項(xiàng)目內(nèi)的學(xué)生畢業(yè)只能拿到專科文憑[9]。如果可以采取靈活的辦學(xué)政策,允許高職院校與海外本科層次高校直接開展學(xué)歷項(xiàng)目合作,這無論從學(xué)生所花的費(fèi)用、學(xué)習(xí)的難易度、海外留學(xué)時間等方面大大增加了項(xiàng)目的吸引力,有利于辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和學(xué)生素質(zhì)的提高,而海外本科院校無論在師資隊(duì)伍、學(xué)術(shù)研究、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)上要遠(yuǎn)勝于海外?？茖哟蔚母咝?對這些本科院校的優(yōu)質(zhì)資源的引進(jìn)恰恰是中外合作辦學(xué)的初衷。

(五)打通學(xué)生項(xiàng)目流動通道

近年來,國家主張高等院校致力于國際教育資源的內(nèi)化和本土化,中外合作辦學(xué)項(xiàng)目并不是僅僅為那些項(xiàng)目學(xué)生服務(wù)的,而是服務(wù)于學(xué)校、服務(wù)于整個社會,因而打通普通專業(yè)的學(xué)生在入校后流向中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的通道,有利于全校普通專業(yè)學(xué)生能夠享受國際教育資源,且普通專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)能力、綜合素質(zhì)相對高于項(xiàng)目學(xué)生,他們更有能力內(nèi)化國際化資源,成為一個具有國際視野的技能型人才,這將有利于放大中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)效益。

四、結(jié)語

中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是高職教育國際化的重要組成部分,在目前發(fā)展過程中遇到諸多問題,為突破辦學(xué)瓶頸,從業(yè)者需不斷探索新政策，提出新的辦學(xué)模式，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，提升師資建設(shè),高質(zhì)量、高水平地開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目,為國內(nèi)外中資企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的國際技能型人才。