儲小院，吳永軍，周建洪，崔亞飛

(國家林業(yè)和草原局西南調(diào)查規(guī)劃院，云南昆明 650216)

西藏地處青藏高原的西南部，素有“江河源”和“生態(tài)源”之稱，為我國東部和東南亞地區(qū)的江河源區(qū)和氣候啟動器[1]。中央第七次西藏工作座談會提出的堅持“十個必須”中“必須堅持生態(tài)保護第一”，并要求“加快推進高質(zhì)量發(fā)展”，綠色發(fā)展已成為今后西藏經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求[2-3]?！吨泄参鞑刈灾螀^(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》指出：“西藏生態(tài)保護進入生態(tài)文明建設(shè)的深化期，鞏固重要的國家生態(tài)安全屏障和建設(shè)國家生態(tài)文明高地的任務(wù)更加繁重”，西藏的生態(tài)保護建設(shè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)[4]。林木良種在生態(tài)保護建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，不僅是荒山造林和國土綠化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的條件[5-6]?；仡櫸鞑亓帜玖挤N建設(shè)的發(fā)展歷程，有許多問題值得思考。筆者結(jié)合西藏林木良種繁育發(fā)展歷程，分析了西藏生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展形勢下林木良種需求的變化趨勢，就西藏地區(qū)林木良種繁育建設(shè)存在的問題及可持續(xù)發(fā)展策略進行了討論。

1 西藏地區(qū)林木良種建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)建設(shè)發(fā)展情況根據(jù)西藏自治區(qū)政府新聞辦 2018 年發(fā)布結(jié)果，西藏林地面積達1 798萬hm2，森林面積1 491萬hm2，森林面積居全國第5位，林業(yè)發(fā)展空間大[7]。為筑起國家生態(tài)安全屏障，“十三五”期間，西藏通過實施營造林工程先造后補，開展飛播造林試驗，“江水上山”水能提灌技術(shù)，大力實施天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點生態(tài)保護修復(fù)工程，完成營造林39.74萬hm2，累計在深度貧困縣實施營造林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、濕地保育等林草項目117.6萬hm2，森林覆蓋率提高至12.31%，是西藏林草史上投資最多、發(fā)展最快、保護最有力的時期[8]。

占國土面積12.5%的西藏仍是缺林少綠、生態(tài)脆弱的突出地區(qū)之一，全區(qū)荒漠化土地面積325.62萬hm2，沙化土地面積2 158.36萬hm2[9]，森林覆蓋率僅為全國平均水平的50%，因此持續(xù)開展造林綠化，才能確保西藏國家生態(tài)安全屏障的重要地位和區(qū)域可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。種苗是林業(yè)草原事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是提高生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的根本[10-12]。根據(jù)對全區(qū)種苗生產(chǎn)情況進行摸底調(diào)查結(jié)果顯示，全區(qū)“十三五”期間年度苗木生產(chǎn)量僅占年度實際用苗量的50%左右，其中，2019年全區(qū)生產(chǎn)各類造林綠化苗木3 550萬株，實際用苗量為6 345萬株。

1.2 種苗發(fā)展和林木良種基地建設(shè)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全區(qū)共有相對成規(guī)模的苗圃238個，其中國有苗圃64個，其他苗圃174個，每年可提供苗木僅3 000余萬株，即需要外調(diào)苗木占比達到50%，缺口十分巨大。種苗特別是良種苗木總量不足已經(jīng)成為制約造林綠化事業(yè)發(fā)展的最大短板。通過調(diào)查走訪拉薩市、日喀則市、山南市的大型苗圃，新建苗圃的闊葉樹種、針葉樹種的育苗量分別為45 000、120 000株/hm2。為了應(yīng)對全區(qū)苗木需求量缺口，根據(jù)測算共需新建苗圃約0.02萬hm2。根據(jù)《林木種苗工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合全區(qū)實際物價水平，考慮種苗基地平均投資約為90萬元/hm2，新建苗圃基地需投資金額33億元，這無疑為全區(qū)林木種苗生產(chǎn)提供了巨大的發(fā)展空間。

西藏地區(qū)于2006年正式啟動林木良種基地建設(shè)工程，主要通過將已具備條件的國營苗圃進行改擴建和新建林木良種基地2種模式。目前，全區(qū)規(guī)劃并建成9個千畝以上林木良種繁育或采種基地，共計0.2萬hm2，包括拉薩市曲水縣、山南市扎囊縣2個萬畝林木良種基地，林芝市米林縣、昌都市2個333 hm2以上林木良種基地，以及日喀則市、山南市、林芝市、昌都市4市5個67 hm2以上林木良種基地，培育主要造林綠化林木良種包括藏川楊、左旋柳、巨柏、沙棘、云杉、白皮松、高山櫟等。目前，僅有1處國家重點林木良種基地，為2012年獲批的西藏自治區(qū)林業(yè)科學(xué)院國家楊樹與柳樹良種基地，位于拉薩市曲水縣，其中包括藏川楊良種繁育區(qū)6.67 hm2，左旋柳良種繁育區(qū)6.67 hm2。多年來，西藏林木良種基地建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育、種質(zhì)資源保護、良種供應(yīng)等方面有了長足的發(fā)展，初步建立了布局較為合理和一定規(guī)模的林木良種基地。

2 西藏地區(qū)林木良種發(fā)展形勢

2.1 為國家生態(tài)安全屏障與美麗西藏建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上作出指示“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”。西藏地區(qū)是國家重要生態(tài)安全屏障青藏高原生態(tài)屏障區(qū)的主體，其生態(tài)建設(shè)具有重要的國家戰(zhàn)略意義。西藏自治區(qū)政府提出，到2030年建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)家園舒適、人與自然和諧相處的生態(tài)強區(qū)，基本實現(xiàn)建設(shè)美麗西藏的戰(zhàn)略目標(biāo)。這些重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，都需要提升現(xiàn)有森林植被，其大好形勢為西藏地區(qū)推廣林木良種提供了廣闊的發(fā)展空間。隨著全區(qū)造林綠化進程的推進，立地條件越來越差，造林已逐步進入攻堅克難階段，對林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)提出了更高要求，林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)由數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，發(fā)展和建設(shè)好良種苗木成為必然需求。

2.2 為西藏重點生態(tài)工程建設(shè)提供可靠保障隨著西藏自治區(qū)生態(tài)建設(shè)要求更加突出，加強天然林保護，進行大規(guī)模植樹造林，保護生態(tài)環(huán)境已開啟了加速度。“十四五”時期更是關(guān)鍵期，將推進“兩江四河”流域等重要生態(tài)功能區(qū)造林綠化、荒漠化治理、草原生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)，開展重點區(qū)域國土綠化行動和鄉(xiāng)村“四旁”植樹行動，開展城鎮(zhèn)周邊沙化治理行動，加強重點區(qū)域山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，力爭“十四五”末全區(qū)植被覆蓋率提高1.0百分點以上[8]。種苗工程建設(shè)作為上述工作的前提條件必須先行，關(guān)系西藏地區(qū)的生態(tài)建設(shè)全局，有針對性、合理地發(fā)展林木良種是保障任務(wù)順利完成和高質(zhì)量實施的根本。根據(jù)全區(qū)林草發(fā)展目標(biāo)，到2025年，新增造林面積20萬hm2以上，預(yù)計“十四五”期間平均每年仍需綠化苗木6 500萬株以上。按目前年產(chǎn)出苗木量，仍有50%以上的缺口，特別是林木良種的嚴重短缺，將成為生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的制約瓶頸。

2.3 為保護鄉(xiāng)土樹種種質(zhì)資源提供良好契機近年來，西藏地區(qū)人工林規(guī)模迅速擴大，種苗建設(shè)也有一定發(fā)展，但種苗基地建設(shè)仍然滯后，種苗質(zhì)量良莠不齊，苗木品種混亂，育苗規(guī)模難以滿足現(xiàn)實需求，從整體上制約了人工造林建設(shè)成效，給生態(tài)建設(shè)造成了損失。因此，從根本上對西藏各地區(qū)苗圃、植物檢疫隔離試種、良種繁育基地和采種基地進行新、改建顯得尤為重要。西藏鄉(xiāng)土種質(zhì)資源在生態(tài)經(jīng)濟效益方面的系統(tǒng)性研究和開發(fā)利用歷史很短，利用水平尚有極大的提升空間，尚有大量的種質(zhì)資源尚未發(fā)揮應(yīng)有的效益[13]。林木良種發(fā)展建設(shè)，將持續(xù)收集和保護種質(zhì)資源類型，加強對其的科學(xué)研究和推廣應(yīng)用，為當(dāng)代及后人儲備資源。

2.4 為生態(tài)鞏固脫貧成果提供重要抓手當(dāng)前，西藏地區(qū)把生態(tài)建設(shè)與鞏固脫貧攻堅緊密結(jié)合，讓群眾在建設(shè)青山綠水中實現(xiàn)綠富同興，加快推進全區(qū)林木良種產(chǎn)業(yè)建設(shè)順應(yīng)時代要求。發(fā)展“良種基地+農(nóng)戶”的苗木生產(chǎn)經(jīng)營模式，可輻射帶動項目區(qū)周邊農(nóng)牧民增收致富。曲水縣實地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)營苗木的收入比種糧食的收入普遍要高3～5倍，曲水縣才納鄉(xiāng)、扎囊縣阿扎鄉(xiāng)等地的農(nóng)民僅經(jīng)營苗木一項就可實現(xiàn)人均年收入突破萬元。苗木產(chǎn)業(yè)又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能提供大量的固定工作崗位和季節(jié)性工作崗位，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民勞務(wù)收入。同時，部分地區(qū)在探索將良種基地生產(chǎn)、科研、科普教育和生態(tài)文化體驗等多種功能融為一體，提升了林木良種的綜合效益。

2.5 為建設(shè)和諧宜居生態(tài)環(huán)境提供堅強支撐目前，全區(qū)正在開展海拔4 300 m以下消除“無樹村、無樹戶、無樹單位”，拓寬了高原綠化的新領(lǐng)域，對改善藏族群眾生產(chǎn)生活條件和建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村具有重要的現(xiàn)實意義。同時，西藏多地已成功創(chuàng)建或正在創(chuàng)建“國家城市森林”“全國綠化模范城市”。隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷深入和城市化建設(shè)進程的加快，圍繞生態(tài)文化體系建設(shè)，綠化、美化對樹種、品種的要求越來越高。根據(jù)各地不同發(fā)展目標(biāo)，圍繞城市和鄉(xiāng)村綠化需求，有針對性地培育規(guī)格更高、品種多樣化的綠化苗木，從而拓寬了林木良種發(fā)展渠道和發(fā)展空間。

3 西藏地區(qū)林木良種建設(shè)存在的問題

3.1 良種苗木結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，難以滿足造林任務(wù)的需要西藏林木良種基地建設(shè)起步晚，始建于2006年，截至目前僅有國家重點林木良種基地1處，且該基地產(chǎn)業(yè)化程度低，規(guī)模較小，生產(chǎn)能力有限，主要產(chǎn)出楊、柳等幾個良種，其他樹種嚴重短缺。同時，全區(qū)良種種苗質(zhì)量和苗木規(guī)格參差不齊，1～5年生苗木基本斷檔，苗齡結(jié)構(gòu)分布極不均衡。由于該地苗木不足和利益等因素，西藏地區(qū)存在大量從外地運輸種苗及鄉(xiāng)土良種使用率不高的現(xiàn)狀。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，目前西藏本土林木種苗產(chǎn)值每年僅約2.1億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的7.5%。

目前，海拔3 500 m以下的昌都、林芝地區(qū)以及正在探索高海拔造林的那曲等地區(qū)缺乏相應(yīng)的國家級或成熟的林木良種基地，良種基地布局不合理、發(fā)展不平衡，區(qū)域性矛盾突出，林木良種類型、數(shù)量、繁育規(guī)模距造林良種實際需求差距仍然很大。隨著生態(tài)定位提高，對種苗的質(zhì)量、品種的多樣化要求也越來越高，再不全面、系統(tǒng)、及時地建設(shè)林木良種，從根本上改變?nèi)珔^(qū)良種苗木結(jié)構(gòu)性矛盾和產(chǎn)業(yè)化程度低等問題，將會嚴重地制約生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和進程。

3.2 良種基地建設(shè)相對滯后，不能適應(yīng)新形勢下的要求目前，西藏地區(qū)林木良種基地的生產(chǎn)方式總體較為落后，表現(xiàn)為缺乏現(xiàn)代化機械設(shè)備；采種、檢驗、加工設(shè)備設(shè)施缺失；多數(shù)基地水、電、路等配套設(shè)施跟不上；規(guī)劃布局合理性有待提高，功能不夠完善，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；病蟲害防治水平不高，影響優(yōu)良種苗的產(chǎn)量和質(zhì)量。這些都成為制約林木良種發(fā)展的硬性指標(biāo)。新形勢下，西藏提出打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的新高度，提升了美麗西藏和生態(tài)文明建設(shè)的加速度，優(yōu)質(zhì)種苗缺口將進一步加大，現(xiàn)有基地良種苗木種類、規(guī)格、布局不均衡及結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象將進一步突出。

3.3 科技貢獻率低與技術(shù)人員匱乏，導(dǎo)致培育能力薄弱目前，拉薩、日喀則、山南等地的基地林木種質(zhì)資源研究開發(fā)水平普遍較低，全區(qū)林木種質(zhì)資源原地保存庫和異地保存庫較少，難以提供林木良種選育所需的良種材料，林木良種選育手段主要沿用傳統(tǒng)的選擇育種方式，可供選育的林木良種遠不能滿足林業(yè)建設(shè)的需要。此外，科技人才匱乏，技術(shù)投入不足，現(xiàn)有資源整合度不夠，缺乏有力的科技支撐體系，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的苗木新品種及相應(yīng)的配套技術(shù)，適用技術(shù)開發(fā)不足，科技培訓(xùn)及推廣體系尚未形成，這些都成為制約良種苗木發(fā)展的瓶頸。即使是西藏唯一的國家重點林木良種基地，也是依托自治區(qū)林業(yè)科學(xué)院的“一套人馬兩塊牌子”，存在專門從事基地林木良種研究和林業(yè)科技人員不足，人員學(xué)歷相對不高，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)較少，專業(yè)素質(zhì)水平有限等問題，整體科研產(chǎn)出率較低，在種質(zhì)資源研究和苗木繁育技術(shù)上留白較大。

3.4 林木種苗管理機構(gòu)不健全，導(dǎo)致管理能力相對薄弱目前，西藏是全國唯一沒有建立種苗管理機構(gòu)的省份，種苗管理工作由西藏自治區(qū)林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復(fù)處分管，區(qū)、地(市)、縣3級均無專職種苗管理機構(gòu)和部門。至今尚未建立林木良種審定與良種備案專家評審會，導(dǎo)致管理體制不順，管理不到位。機構(gòu)的缺失還造成林木種苗執(zhí)法隊伍不健全、技術(shù)手段落后等問題，對種苗生產(chǎn)、流通過程的監(jiān)管能力弱，與林木種苗生產(chǎn)和市場化程度越來越高的實情不相適應(yīng)。

3.5 長效投入機制尚未完全建立，制約種苗基地可持續(xù)發(fā)展林木生長的長期性、經(jīng)濟效益的正向外部性、直接經(jīng)濟產(chǎn)出的低效性，決定了林木種苗生產(chǎn)的長期性和穩(wěn)定性、區(qū)域性與多樣性、超前性與計劃性等特點[14-15]。加之西藏地區(qū)受自然條件等因素的制約，林木種苗基地從開始建設(shè)到投產(chǎn)周期長，基地要不斷給予投入。近年來，勞動力、勞動生產(chǎn)資料的費用大幅度增長，導(dǎo)致生產(chǎn)成本快速提高。西藏地區(qū)的國有良種種苗基地主要依靠中央專項投入，但國家對基地投入多為補助性質(zhì)，主要用于種質(zhì)資源收集圃、母樹林、種子園、采穗圃等基地前期建設(shè)，后期運營經(jīng)費和持續(xù)科研投入缺乏，影響了對良種種苗的研究、選優(yōu)、推廣、利用等工作的持續(xù)推進。

4 加快西藏地區(qū)林木良種發(fā)展的策略性措施

4.1 推進林木良種基地建設(shè)步伐改善現(xiàn)有林木良種基地建設(shè)落后局面，加快林木良種繁育步伐，是破解現(xiàn)有難題的主要途徑之一。下一步應(yīng)在現(xiàn)有良種基地布局的基礎(chǔ)上，根據(jù)全區(qū)林業(yè)建設(shè)格局和發(fā)展戰(zhàn)略，盡快建設(shè)一批不同生態(tài)區(qū)域、不同樹種的林木良種基地，篩選一批優(yōu)勢明顯、技術(shù)先進，具備良種苗木培育能力的苗圃，建設(shè)成為地方良種苗木生產(chǎn)保障性苗圃，加速其申報國家重點林木良種基地進程，提升良種良苗繁育水平。針對現(xiàn)有基地規(guī)模偏小、分布散、產(chǎn)量低的現(xiàn)狀，加大整合力度，擴大基地繁育規(guī)模。

為有效發(fā)揮已建良種基地的作用，制定專項規(guī)劃和整改方案，不斷提升技術(shù)研發(fā)、種質(zhì)資源保護、良種繁育和試驗功能，完善現(xiàn)有基地的水利、道路、溫室、導(dǎo)覽標(biāo)識等基礎(chǔ)設(shè)施。加強現(xiàn)有基地質(zhì)量管理和技術(shù)支撐，明確基地組成機構(gòu)和人員分工職責(zé)，加強基地技術(shù)人員培訓(xùn)，聘請科技指導(dǎo)專家，提升基地建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營水平。堅決遵循“政府支持、基地主導(dǎo)、市場運作”的運作模式，鼓勵社會各界投資建設(shè)林木種苗事業(yè)，建立“基地+社會企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種合作模式，提升基地的影響能力和服務(wù)水平。

4.2 開展林木種質(zhì)資源調(diào)查與保存做好全區(qū)林木種質(zhì)資源普查工作，盡快啟動全區(qū)種質(zhì)資源全面普查，摸清家底，并編制西藏自治區(qū)林木種質(zhì)資源名錄與保護利用規(guī)劃。采用原地保存為主、異地保存為輔的方式，收集、保存、保護林木種質(zhì)資源，大力建設(shè)林木種質(zhì)資源保存庫，建立林木種質(zhì)資源檔案和管理信息系統(tǒng)。加強對藏中為主的“兩江四河”區(qū)的主要造林鄉(xiāng)土樹種、珍稀瀕危樹種、特色觀賞樹種、城市生態(tài)景觀樹種及西藏特有樹種的林木種質(zhì)資源的收集與保存，支持重點林木良種基地開展種質(zhì)資源收集、鑒定、整理、保護等基礎(chǔ)性工作進行升級。

4.3 加強新品種林木良種選育在林木良種選育手段上，采取常規(guī)育種與加強選擇育種、雜交育種、誘導(dǎo)育種等現(xiàn)代育種技術(shù)的結(jié)合。在林木良種選育途徑上，充分發(fā)揮西藏自治區(qū)林業(yè)科學(xué)院等科研單位的優(yōu)勢，提升實行自我研發(fā)水平，同時借鑒歷史經(jīng)驗，做到適當(dāng)引進利用相結(jié)合。在樹種結(jié)構(gòu)上，采取速生抗逆性強的生態(tài)樹種和城市生態(tài)景觀樹種并舉，開展多目標(biāo)、高世代育種，并通過速生、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗等多因素綜合測定與評價，精選出性狀穩(wěn)定為優(yōu)先的優(yōu)新品種，加快自治區(qū)林木良種化進程，為西藏現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和高原生態(tài)文明高地建設(shè)提供有力保障。針對高原特殊立地條件，精選西藏高原特有樹種與抗逆性強的鄉(xiāng)土喬灌木樹種，擴大國家重點良種基地如砂生槐、細葉紅柳等新建樹種數(shù)量。

4.4 執(zhí)行林木良種審定與推廣切實把握各類樹種的林木良種標(biāo)準(zhǔn)，完善林木品種審定制度，以西藏地區(qū)科研院校為依托，加快西藏林木良種審定與推廣委員會的建立，加強自治區(qū)林木品種審定、儲存和林木良種推廣工作。加大主要鄉(xiāng)土造林樹種、經(jīng)濟林和高原城市生態(tài)景觀樹種的良種審定與推廣力度，重點認定一批林木良種，引導(dǎo)和鼓勵林木良種推廣使用，中央投資和地方財政造林項目使用林木良種，鼓勵社會造林使用林木良種。采取大力營造林木良種推廣示范林等方式，提高林木良種宣傳效果，從而提高社會對林木良種的認知程度，進一步提高西藏地區(qū)主要造林樹種的良種使用率。

4.5 提升林木種苗社會化服務(wù)體系建立林木種苗的社會公共化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)西藏地區(qū)各地建立以服務(wù)廣大林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者為宗旨的特色林木種苗協(xié)會和高原苗木協(xié)會等社會團體，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，開展技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、信息交流和技術(shù)服務(wù)等活動，為以良種繁育基地為主的種苗生產(chǎn)單位和企業(yè)以及廣大苗農(nóng)提供有效服務(wù)。借助繼續(xù)深化國有林場改革的契機，支持國有林業(yè)企業(yè)發(fā)展良種良苗繁育基地，加大對林場林區(qū)良種用苗的供給和輸出。搭建種苗信息平臺，將主要國有和大中型私人苗圃苗木圃存數(shù)量等信息錄入苗木銷售平臺，每年發(fā)布不同林木良種苗木銷售指導(dǎo)價，爭取定期舉辦相關(guān)良種種苗交易會。

4.6 健全林木種苗監(jiān)管體系逐步健全自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))3級林木種苗監(jiān)督管理和執(zhí)法機構(gòu)，爭取建立林木種苗執(zhí)法責(zé)任制以及執(zhí)法效果考評制度，完善監(jiān)管機制，增強種苗執(zhí)法能力及質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)。加強種源保護、品種審(認)定和登記、新品種保護、種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理工作，加強林木種苗生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏等全過程質(zhì)量管理。由政府引導(dǎo)，創(chuàng)造規(guī)范、有序、開放、競爭的市場環(huán)境，形成管理法制化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管制度化的林木種苗監(jiān)管體系。

4.7 建立資金政策長效扶持機制結(jié)合西藏地區(qū)種苗立法工作，明確國家投資的造林綠化工程使用林木良種，核查驗收時將良種使用作為重要考核指標(biāo)，并與造林補助資金撥付相掛鉤。根據(jù)西藏地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實情，各級政府通過直接出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，重點支持林木良種的選育、林木種質(zhì)資源管理與保護、林木種子戰(zhàn)略儲備等重大林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。健全完善林木種苗生產(chǎn)收儲政策，鼓勵引導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)特別是政策性銀行，進一步加大對林木良種收儲信貸的支持力度。加大貸款貼息力度，將種苗生產(chǎn)、加工機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。探索把良種苗木生產(chǎn)保險列入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，逐步建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的林木種苗業(yè)風(fēng)險分散機制。