李曉悅

（廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006）

鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系是實現(xiàn)“治理有效”的必然選擇。在長期歷史發(fā)展和演進中，各地區(qū)在生產(chǎn)生活中形成的民俗習(xí)慣和鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理研究的重要制度來源，具有穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序、教化撫育民心等作用。其中，民俗習(xí)慣是人們在長期的交往過程中自愿選擇的結(jié)果，因而是人們生活方式的有機組成部分，對社會生活秩序的形成與發(fā)展起到相當(dāng)重要的作用。[1]民俗習(xí)慣作為孕育、產(chǎn)生、積淀于少數(shù)民族民眾日常生產(chǎn)勞作、社會交往與解紛實踐中的約束性行為規(guī)范，憑借厚重的經(jīng)驗積累而具有群體認(rèn)同感和歸屬感，能被普遍地認(rèn)可和遵循。[2]本文以已有研究成果為參考，結(jié)合在百色市瑤族聚居村落進行田野調(diào)查所獲得的資料，探究地方民俗習(xí)慣在鄉(xiāng)村治理中的功能價值、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與路徑選擇等問題。

一、功能價值：地方民俗習(xí)慣在鄉(xiāng)村治理中的作用

民俗習(xí)慣以一種文化小傳統(tǒng)的角色出現(xiàn)，既是對文化大傳統(tǒng)的區(qū)域承繼，也是文化大傳統(tǒng)不斷發(fā)展的重要支撐。民俗習(xí)慣是一個民族或者在一個區(qū)域內(nèi)生活的人們經(jīng)由長久的生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的，用來分配權(quán)利義務(wù)或解決利益歸屬和空間范圍內(nèi)的社會秩序與文化認(rèn)同的規(guī)則體系，是族群獨特文化的思考原點。[3]25“禮俗而成德性，循禮俗而行規(guī)矩”的鄉(xiāng)村寫照使得民俗習(xí)慣成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的重要制度，支撐著村落的建設(shè)、社會交往等活動。民俗習(xí)慣是特定社會文化區(qū)域內(nèi)相沿積久而形成的為人們所共同遵守的行為模式或規(guī)范。從社會規(guī)范的視角看，民俗習(xí)慣具有深厚的群眾基礎(chǔ)和生活基礎(chǔ)，其蘊含的民主性和合理性有助于人們認(rèn)識自我與他人、個體與社會之間的關(guān)系，從而產(chǎn)生良好的社會功能和效益。從發(fā)展歷程來看，民俗習(xí)慣早于法律產(chǎn)生，在沒有法律出現(xiàn)時，人們使用那些經(jīng)過人民非書面同意的鄉(xiāng)規(guī)民約調(diào)整人們的行為。無論時代如何發(fā)展，優(yōu)秀民俗習(xí)慣依然是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的重要“調(diào)節(jié)器”，是提升鄉(xiāng)村治理效能和實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的重要資源。

（一）思維引導(dǎo)：培育村民規(guī)則意識

作為一種集體意識，民俗習(xí)慣具有規(guī)范村民言行的功能?！缎聲r代公民道德建設(shè)實施綱要》強調(diào)要以正確的輿論營造良好道德環(huán)境，增強人們對規(guī)則意識的培育。[4]規(guī)則意識是人們思維理性之體現(xiàn)，是人們行為規(guī)范之準(zhǔn)繩。民俗習(xí)慣以集體認(rèn)可的意識形態(tài)為基礎(chǔ)，成為人們正常生活交往的隱形準(zhǔn)則。例如，筆者到廣西百色市田林縣那拉瑤族村調(diào)研時了解到①筆者于2021年4月前往田林縣八渡瑤族鄉(xiāng)那拉村進行田野調(diào)查收集的資料。，許多村民因為受到“鄰里偷進門，娃子不成人”處罰意識的影響，為了后代著想不會盜取他人之物。雖然這種說法并無科學(xué)依據(jù)，但部分村民依舊保持著“偷盜會受到重罰，會害及后代”的觀念。這種觀念在很大程度上影響著村民的行為方式，使得村民不去觸及偷盜之事，維護著鄉(xiāng)村的良好秩序，如部分村民現(xiàn)在依舊保留著“外出不鎖門”的習(xí)慣。諸如此類，很多流傳的規(guī)矩中蘊含著強烈的守法意識，村民知道“何可為、何不可為”，也明晰理想的社會成員應(yīng)當(dāng)具備的條件，在維護規(guī)則意識的同時也塑造著遵紀(jì)守法的社會角色。這些優(yōu)秀思想同樣符合新時代中國特色社會主義法治體系新要求，將其轉(zhuǎn)化為具有濃厚地方特色的生產(chǎn)生活規(guī)范，對培育村民規(guī)則意識具有獨特的作用。

（二）排難解糾：維護鄉(xiāng)土秩序

作為一種調(diào)整機制，民俗習(xí)慣是人們生產(chǎn)生活的重要調(diào)節(jié)力量。民族習(xí)慣是一定民族和地區(qū)在長期歷史發(fā)展中形成的且在這一范圍內(nèi)被人們共同遵守的行為模式或行為習(xí)慣。[5]8-9民俗習(xí)慣對于解決民間矛盾糾紛，維護鄉(xiāng)村正常秩序意義非凡。例如，在廣西百色市凌云縣邏樓鎮(zhèn)新洛村隴布屯，田某和石某兩家因豬圈通風(fēng)衛(wèi)生、水管鋪設(shè)等問題產(chǎn)生爭執(zhí)和沖突，雙方不同程度受傷。當(dāng)?shù)卮逦瘯偌幚?、道公、廟委會等民間力量組成專班工作小組，以“圓桌”形式多次組織雙方進行耐心溝通，宣傳法律政策，以傳統(tǒng)美德“以和為貴，互惠互通”引導(dǎo)雙方換位思考問題，最終在專班工作人員曉之以理、動之以情的勸說下，田某和石某都認(rèn)識到了自身錯誤，簽訂調(diào)解協(xié)議書。②筆者于2022年1月前往凌云縣邏樓鎮(zhèn)進行田野調(diào)查收集的資料。

作為一種生活方式，民俗習(xí)慣是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要社會淵源。例如，每年的正月二十五，田林縣潞城弄光村都會隆重舉行“祭瑤娘”儀式，活動共分為熱情迎客齊歡聚、念經(jīng)唱歌跳祭祀舞、長桌宴共餐三個部分。③筆者于2021年4月前往田林縣潞城弄光村進行田野調(diào)查收集的資料。對于弄光村村民而言，每年舉辦“祭瑤娘”活動，鄉(xiāng)民關(guān)于遙遠(yuǎn)的祖先記憶被喚起，族群的認(rèn)同感得到加強，社區(qū)內(nèi)部的凝聚力和向心力得到強化，社區(qū)成員的身份也得到了認(rèn)同。同時，“祭瑤娘”的開展不僅有利于傳承和豐富少數(shù)民族的文化生活，更有利于團結(jié)當(dāng)?shù)馗髅褡迦罕?，這是對構(gòu)建平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系號召的有力回應(yīng)。

社會生活中的習(xí)慣雖然不是直接影響社會生活的明文法則，但“許多社會活動仍然受到習(xí)慣性行為模式的支配，這些規(guī)則被認(rèn)為是自然規(guī)則的延伸”[6]129。民俗習(xí)慣在鄉(xiāng)村生活中仍然具有十分重要的作用。具有規(guī)范性的民俗習(xí)慣和鄉(xiāng)規(guī)民約作為一定區(qū)域內(nèi)的社會文化和民族文化，是當(dāng)?shù)亻L期歷史沿襲、發(fā)展和錘煉并被地方群眾普遍遵守的行為模式和生活慣式，對人的行為、心理和精神的形成和發(fā)展變化都起著潛移默化的影響。[5]16民俗習(xí)慣所蘊含的評價、規(guī)則、教化功能，能夠有效地滿足人們維護鄉(xiāng)土秩序的需求，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著規(guī)范和協(xié)調(diào)作用。我們應(yīng)當(dāng)重視民俗習(xí)慣積極作用的發(fā)揮，從而扎實有效地推進新時代鄉(xiāng)村治理進程。

二、現(xiàn)實挑戰(zhàn)：地方民俗習(xí)慣融入鄉(xiāng)村治理面臨的困境

（一）民俗習(xí)慣與法律制度互動不足

文化是一個復(fù)合的整體，其中包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗以及人作為社會成員所獲得的任何其他的能力和習(xí)慣。[1]民俗習(xí)慣是人們在對自然生態(tài)環(huán)境的不斷適應(yīng)中形成的生活方式和想法，人們在長久的累積復(fù)制中自覺對其進行維護和遵循。法律法規(guī)表達了人們對法治的理解和把握、判斷與評價、意向和要求，將體現(xiàn)現(xiàn)代文明的法治精髓深入人們思維深處，影響著人們的行為方式。在鄉(xiāng)村治理過程中，無論是民俗習(xí)慣還是法律法規(guī)都是鄉(xiāng)村振興中不可缺少的文化樣態(tài)。但是其各自擁有的不同話語體系，使得二者在鄉(xiāng)村治理過程中仍存在困境?！扒Ю锊煌L(fēng)，百里不同俗”的傳統(tǒng)思維使得人們認(rèn)為民俗習(xí)慣與法律法規(guī)相比，是一種存在于特定區(qū)域之中的社會規(guī)范集合體，其追求的從心所欲而不逾規(guī)矩的自由與法律所保障的自由不同，從而忽視了二者間的互動和融合。

第一，地方性法規(guī)吸收民俗習(xí)慣不夠充分。《中華人民共和國民法典》第十條規(guī)定：“處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗?！盵7]4這間接說明了在特殊情況下可以適當(dāng)適用民族風(fēng)俗習(xí)慣，但只依靠相關(guān)法律規(guī)定難以解決實際中的問題。在現(xiàn)實生活中，各地民俗習(xí)慣以不成文居多，其缺乏收集與整理，地方立法很難尋找依據(jù)將其吸收或制定相關(guān)法則，這使得民俗習(xí)慣在適用時缺乏權(quán)威保障。同時，一些地區(qū)在制定地方性法規(guī)時，沒有充分考究當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實生產(chǎn)生活需求和民情風(fēng)俗，沒有適時發(fā)揮地方立法優(yōu)勢，將一些優(yōu)良風(fēng)俗納入地方性法規(guī)，導(dǎo)致民俗習(xí)慣與地方性法規(guī)的融合不足。

第二，民俗習(xí)慣司法參與不足。民俗習(xí)慣要運用到司法實踐當(dāng)中，需要滿足公序良俗的要求。民俗習(xí)慣有好壞之分，其中“良俗”因符合正當(dāng)性要求能夠得到群眾的積極有效遵守，因此能夠得到法律的肯定和司法的運用。但在司法實踐中，關(guān)于民俗習(xí)慣內(nèi)容及適用形式的依據(jù)難以明確，使得法官有時對民俗習(xí)慣的性質(zhì)難以達成統(tǒng)一的認(rèn)知，不同的法官出現(xiàn)了不同的理解。同時，因部分司法人員運用民俗習(xí)慣的意識和能力不足，各地法院在審理案件時較少適用到民俗習(xí)慣，司法裁判深入鄉(xiāng)村視野仍存在困難。在司法實踐中，法官就文書部分的民俗習(xí)慣論證部分，由于并無民俗習(xí)慣的引用出處以及解釋，許多案例中僅以“符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗”加以說明，這在一定程度上使判決存在模糊部分，有可能難以得到民眾的認(rèn)可，不能充分實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。同時，部分年輕法官更為注重法律規(guī)則和程序，在審判實踐中可能會忽視民俗習(xí)慣這一法外因素的適用。

（二）民俗陋習(xí)阻礙鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

社會學(xué)的經(jīng)典理論認(rèn)為，社會結(jié)構(gòu)一般是指各種社會個體、群體之間所結(jié)成的“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”。民俗習(xí)慣是以民族地區(qū)的家族和若干村寨為基本的組織體進行合議、修改與執(zhí)行的，其具有“群體自治性”。[8]357-378民俗習(xí)慣維護著這種權(quán)威，這種權(quán)威也影響著人們的日常生產(chǎn)生活。這種自內(nèi)而生的民俗習(xí)慣同時反作用于鄉(xiāng)土生活，形成一種相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)。在社會結(jié)構(gòu)多元化的今天，具有濃厚鄉(xiāng)土性的民俗習(xí)慣雖然能夠反映人類文明的進步，但部分落后的民俗習(xí)慣也不再適應(yīng)時代發(fā)展要求。例如，在婚俗方面，筆者在田林縣潞城瑤族鄉(xiāng)豐防村進行田野調(diào)查知悉①筆者于2021年4月前往田林縣潞城豐防村進行田野調(diào)查收集的資料。，部分村民至今仍然遵循著濃厚的傳統(tǒng)封建婚俗。村中老支書回憶：“結(jié)婚的嫁衣要提前三年準(zhǔn)備，殺兩頭豬、兩頭牛是常事，能把主家給吃窮了。”傳統(tǒng)婚俗程序繁瑣，嫁妝、服飾要提前準(zhǔn)備，每樁婚事都要花費大量金錢、時間、精力。有的瑤族姑娘出嫁需準(zhǔn)備銀項鏈、銀戒指、銀耳環(huán)、銀手鐲、銀腰帶、銀頭飾等，且彩禮要符合“1234”條件：“1”即一套價值三萬元以上的瑤族服飾；“2”即安排一男一女兩個媒人；“3”即在男方家舉辦三天三夜的宴席；“4”即娶親要經(jīng)過一問、二定、三送禮、四迎親四套程序，不與其他民族通婚。[9]此外，傳統(tǒng)封建觀念對部分村民的影響仍然存在。例如，早期田林縣凡昌鄉(xiāng)的瑤族村民遇到疾病時還會求神保佑，并不相信醫(yī)藥。[10]57豐防村一些老一輩的瑤族村民依舊認(rèn)為吃穿用度都是上一輩祖先積德而來，“等靠要”的思想依舊存在。文化是鄉(xiāng)村振興的重要推力，是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要支撐，這些不具有合理和正當(dāng)性的民俗習(xí)慣影響了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方向，應(yīng)當(dāng)及時予以摒棄或消除。

（三）民俗習(xí)慣與村民自治之間存在張力

自治是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)。自治指的是治理主體在合適的治理結(jié)構(gòu)中依靠治理規(guī)則自主進行鄉(xiāng)村治理。[11]這里的治理規(guī)則既包括正式規(guī)則，也包括具有各地特色的、規(guī)范村民的日常行為的非正式規(guī)則。因此，在法律的框架下，尊重鄉(xiāng)村客觀實際，充分挖掘特色鄉(xiāng)土文化資源，以倫理道德為準(zhǔn)則來規(guī)范村民的日常行為，實現(xiàn)社會輿論與自我修養(yǎng)相結(jié)合的“軟治理”，構(gòu)建起自治為保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系是建設(shè)法治鄉(xiāng)村的應(yīng)有之義。但在實際中，民俗習(xí)慣和村民自治之間存在不協(xié)調(diào)問題，二者的聯(lián)系有待強化。

第一，部分村規(guī)民約與民俗習(xí)慣之間存在脫節(jié)。村規(guī)民約作為民俗習(xí)慣的成文載體，其與民俗習(xí)慣有著密切關(guān)聯(lián)，但部分村規(guī)民約也與民俗習(xí)慣之間存在脫節(jié)問題。例如，村規(guī)民約內(nèi)容上的局限性。村規(guī)民約是村民著眼于公共利益制定的、對于一定范圍內(nèi)適用的管理制度。其具有較強的針對性和局限性，例如田林縣某些瑤族鄉(xiāng)依舊存在“女兒沒有財產(chǎn)繼承權(quán)，沒有外嫁的女兒才有繼承權(quán)”的思想①筆者于2021年4月前往田林縣潞城弄光村進行田野調(diào)查時對村民進行訪談。，這與我國法律觀念并不適配。此外，為了盡量避免村規(guī)民約制定的反復(fù)性和無效性，一些村莊出現(xiàn)以基層政府下發(fā)的法規(guī)作為“范本”，在此基礎(chǔ)上重新修訂和頒布依法治村的相關(guān)規(guī)約，這樣的村規(guī)民約在轉(zhuǎn)型過程中可能面臨著逐漸虛化為一種形式上的文本的情況。筆者經(jīng)過對百色市村鎮(zhèn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)②筆者自從2021年4月至2022年2月期間前往百色田林縣潞城、凌云、高龍、定安等地進行田野調(diào)查收集的資料。，部分村規(guī)民約內(nèi)容沒有結(jié)合各個鄉(xiāng)村獨有特色和實際情況做出具有可操作性的詳細(xì)規(guī)定。這種出于形式表達的村規(guī)民約，缺乏對民俗習(xí)慣的表達，二者間存在脫離現(xiàn)象。同時，許多村民對村規(guī)民約的內(nèi)容難以了解透徹，在日常行為中也是極少運用，在實際執(zhí)行中效果不佳。

第二，民間社會力量缺乏有效保障和引導(dǎo)。隨著社會轉(zhuǎn)型的加快和治理環(huán)境的變化，治理模式從單一管理轉(zhuǎn)向多元協(xié)同治理，政府不再是唯一的治理主體，社會組織、經(jīng)濟組織和村莊居民已經(jīng)逐漸成為社會治理的重要構(gòu)成力量。復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實使得在實際解決問題時，國家的“強治理”可能與民俗習(xí)慣之間存在一定的摩擦。因此，要想在鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)有效治理，往往還需要借助鄉(xiāng)村本土組織和人才的力量。但在實踐中，民族地區(qū)民間社會力量尚缺乏有效的組織形態(tài)以及一些制度性的保障，治理地位及其治理權(quán)限缺乏制度支撐，使用民俗習(xí)慣調(diào)解矛盾的行為及結(jié)果并不能讓所有人都認(rèn)可。這使得民俗習(xí)慣在鄉(xiāng)村社會的執(zhí)行效果被大打折扣，不利于法治鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)的推進。同時，由于“寨老”等民間組織發(fā)展長遠(yuǎn)，其在民眾心中具有一定的權(quán)威性，若是對其缺乏適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，有可能出現(xiàn)排斥其他治理力量參與依法治村、與其他主體權(quán)限出現(xiàn)交叉的現(xiàn)象。

三、路徑選擇：有效發(fā)揮地方優(yōu)秀民俗習(xí)慣在鄉(xiāng)村治理中的功能

（一）銜接與配合：發(fā)揮民俗習(xí)慣在法治鄉(xiāng)村中的補充功能

1.正視民俗習(xí)慣與法律法規(guī)的關(guān)系

民俗習(xí)慣在鄉(xiāng)村治理中具有重要作用，法律制度無法完全取而代之，在法律法規(guī)和民俗習(xí)慣發(fā)生沖突時，需要解決的是兩者如何實現(xiàn)互動與銜接的問題。因此，正確地理解二者之間的關(guān)系，有助于更好地把握民俗習(xí)慣和國家法律法規(guī)的融合。

第一，民俗習(xí)慣與國家法之間存在互補關(guān)系。立法者有法治民生的美好愿景，但“法律不理會瑣細(xì)之事”[12]102。在具有客觀性和特殊性的民族地區(qū)，法律法規(guī)無法僅憑簡單的規(guī)范就有效涵蓋和調(diào)整民族地區(qū)的所有事務(wù)，此時傳統(tǒng)民俗習(xí)慣的作用一定程度上得到了發(fā)揮。與法律法規(guī)不同的是，民俗習(xí)慣“源于民，用于民”，人民對于其有一定的了解和信任，其發(fā)揮的作用在一定程度上更為凸顯。人們的生產(chǎn)生活中存在著大量的非正式法律。[13]33法律作為社會規(guī)范的一種表現(xiàn)形式，它是本質(zhì)的和深層的，而在法律法規(guī)之外也具有一定規(guī)范性的民俗習(xí)慣，是現(xiàn)象的和淺層的，在法律法規(guī)無法作出明確規(guī)定時，其調(diào)節(jié)和補充作用得到呈現(xiàn)。雖然法律和民俗習(xí)慣看起來是各自獨立的，但實際上相互交叉、滲透，從不同角度為鄉(xiāng)村社會發(fā)展提供了保障。若是過分忽視民俗習(xí)慣的作用，社會控制機制可能面臨失衡問題。因此，民俗習(xí)慣的存在和發(fā)展，豐富和彌補了法律法規(guī)控制機制的不足，是新時代法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中一種有效的補充手段。

第二，民俗習(xí)慣和國家法之間存在共生關(guān)系。民俗習(xí)慣與人民日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是經(jīng)由其不斷試錯、總結(jié)而成，其行之有效的背后凝聚著廣大民眾的良好期盼。雖然它們沒有經(jīng)由規(guī)范設(shè)計的程序，但其存在卻有著它的合理性。現(xiàn)代法治社會要求人民對國家法律產(chǎn)生認(rèn)同，任何成文法必須通過反復(fù)地實踐和適用，使人們普遍遵守并形成慣例后才能真正生效。[14]311因此，鄉(xiāng)村管理需要滿足人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的需要。在堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的過程中，國家法律謙抑性的追求已成為共識，因此民俗習(xí)慣和國家法之間的共生關(guān)系并非一時權(quán)宜之計，而是一個長期的現(xiàn)實需要和明智選擇。[15]313

2.地方立法應(yīng)適當(dāng)吸收民俗習(xí)慣

蘇力教授認(rèn)為，習(xí)慣是流變的，又是生動的。國家制定法及時吸納習(xí)慣可以彌補國家法的不足和疏忽，從而使國家制定法與社會保持“接地氣”，保持國家制定法的生命力。[15]解決糾紛的機制不僅包括國家法律法規(guī)的法律效果，還應(yīng)考慮從民間規(guī)范的角度尋找社會平衡機制，追求法、理、情的有機統(tǒng)一。民俗習(xí)慣是村民耳濡目染的社會規(guī)則體系，是其排難解糾的選擇參考模板，對于規(guī)范村民的思想和行為具有重要作用。因此，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，尋找國家法與民俗習(xí)慣之間有效融合的方式，是促進鄉(xiāng)村治理發(fā)展的重要推力。

第一，利用法律承認(rèn)民俗習(xí)慣效力?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》“第二十七條”規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案?！盵16]這表明在國家法律允許的空間范圍內(nèi)，村規(guī)民約可以對法律法規(guī)不予調(diào)整或尚未規(guī)定明確的事項進行調(diào)控，以實現(xiàn)法律法規(guī)與地區(qū)特定規(guī)則一起促進地區(qū)穩(wěn)定繁榮發(fā)展?！吨腥A人民共和國憲法》“第四條”規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”[17]這表明良好、優(yōu)秀的民俗習(xí)慣是受到國家法律肯定的。受其啟發(fā)，當(dāng)民俗習(xí)慣成為一種大家都自覺遵守的行為準(zhǔn)則時，它也就具有了規(guī)范的意義。因此，適當(dāng)對民俗習(xí)慣予以“授權(quán)性認(rèn)可”，將一些行之有效的“行動中的法”實實在在地變成“成文法”，不僅有助于提高化解糾紛的效率，還有助于完善地方立法進程。隨之而來的問題是，是否所有的民俗習(xí)慣都可以得到法律的認(rèn)可？答案是否定的。在民族發(fā)展過程中，一些消極的民俗習(xí)慣是需要被修改或摒棄的。但這一點并不意味著我們可以忽視民俗習(xí)慣,或采取某種“鴕鳥”政策。①此處指一種逃避現(xiàn)實，不敢面對問題的心理。相反，這恰好表明需要對民俗習(xí)慣進行細(xì)致的探討研究。

第二，地方性法規(guī)應(yīng)適當(dāng)吸收優(yōu)秀民俗習(xí)慣。優(yōu)秀民俗習(xí)慣對于民族地區(qū)法律的完善具有一定的意義。一是法規(guī)多元性得到完善。將一些優(yōu)良風(fēng)俗習(xí)慣編入地方性法規(guī)，有利于突出地方特色，實現(xiàn)法規(guī)的包容性和適應(yīng)性。二是法規(guī)更具有實際操作性。田成有教授認(rèn)為，沒有“內(nèi)在說服力”的法律無異于“一紙空文”。[18]85民俗習(xí)慣來源于村民日常生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方實際情況，凝聚村民根本利益，將其中優(yōu)秀部分納入地方性法規(guī)，有利于增強不同地區(qū)的法治基礎(chǔ)，遇到問題要對癥下藥，提高規(guī)范的可操作性。

第三，加強立法保障民俗習(xí)慣。在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)部分地方民俗習(xí)慣在逐漸消亡。優(yōu)良民俗習(xí)慣代表著特定地區(qū)的生活習(xí)俗和道德風(fēng)尚，其淡化不利于該地區(qū)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。例如，廣西有關(guān)部門可以考慮設(shè)立地方條例，保障民族民俗習(xí)慣的宣講會、交流會的順利開展，讓人們及時了解民俗習(xí)慣的發(fā)展及意義。此外，民俗習(xí)慣與民族文化密切相關(guān)，有關(guān)部門可完善相關(guān)政策，對民俗文化底蘊深厚的村莊進行有效保護。

3.運用民俗習(xí)慣完善司法救濟途徑

在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，多元化糾紛解決是當(dāng)前化解糾紛的發(fā)展趨勢。對于許多民間矛盾和糾紛，如果在解決過程中將人民所熟悉并認(rèn)可的民俗習(xí)慣與法的精神相結(jié)合，就可以產(chǎn)生更好的效果，促使糾紛解決機制形成良好的內(nèi)外互動。

第一，構(gòu)建民俗習(xí)慣的收集和判斷機制。民俗習(xí)慣有以石碑文的形式展現(xiàn)出來的，也有口口相傳存在的形式。一是可以在政府的指導(dǎo)下，民族宗教事務(wù)局與法院派出人員與民族地區(qū)代表人員組成專門小組，一起進行定期的探討和交流，摸清當(dāng)?shù)孛褡逯匾袼琢?xí)慣，收集匯編，整理歸檔；二是有關(guān)部門要結(jié)合有關(guān)案件事實和性質(zhì)，從法律規(guī)定和法律精神上判斷某一民俗習(xí)慣能否司法適用，充分考究民俗習(xí)慣的事實性、正當(dāng)性以及與案件之間的關(guān)聯(lián)性。同時，要注意民俗習(xí)慣應(yīng)當(dāng)與其他法律淵源保持一致性，其內(nèi)容不得違反法律的強制性規(guī)定。[19]

第二，提高法官運用民俗習(xí)慣的意識和能力。在處理民間糾紛時，可以提高法官運用民俗習(xí)慣解決糾紛的能力。為此，要加大對法官知曉和運用民俗習(xí)慣的培訓(xùn)力度，可對法官進行民俗習(xí)慣司法運用的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強法官對民俗習(xí)慣的理解和適用能力，學(xué)會“入俗”解決糾紛。同時，法官要自覺完善自身的法律知識體系，加強對民俗習(xí)慣的學(xué)習(xí)研究，注重把握民俗習(xí)慣在司法適用中的限度，提高法律法規(guī)和民俗習(xí)慣之間的融合和適配度。此外，在辦理具體案件時，可適當(dāng)參考以往相關(guān)案例，邀請當(dāng)?shù)亟?jīng)驗豐富的人民陪審員參與案件審理，必要時還可向長者咨詢、請教，保證對民俗習(xí)慣適用性的準(zhǔn)確把握。

（二）識別與承繼：鞏固民俗習(xí)慣在鄉(xiāng)村德治中的教化作用

人們習(xí)慣借助于一套確定的風(fēng)俗習(xí)慣、各種制度和思維方式來觀察這個世界。即使在哲學(xué)探索中，人們也不可能超越這些俗套，其真假是非觀念仍然受到特有的傳統(tǒng)習(xí)俗的影響。[20]2在民族地區(qū)，民俗習(xí)慣不僅包括村民對生產(chǎn)生活方式的總結(jié)和提煉，還蘊含村民生生不息的思想精華，這是祖先流傳下來的經(jīng)驗總結(jié)，也是民族自我約束的基本方式。因此，充分發(fā)揮民俗習(xí)慣的道德引領(lǐng)作用，賦予其新的時代內(nèi)涵，是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。

第一，加強對民俗習(xí)慣的甄別。鄉(xiāng)村社會秩序的現(xiàn)代重構(gòu)，在某種程度上是與民俗習(xí)慣的解構(gòu)同步的。對于優(yōu)秀的民俗習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)將其保留或是吸收入法規(guī)，例如表現(xiàn)婚戀自由的“爬樓”思想、男女平等的“嫁郎”思想等。對于糟粕部分，應(yīng)當(dāng)對其進行轉(zhuǎn)化或摒棄。在各民族發(fā)展過程中，些許生活經(jīng)驗會被以否定的形式予以總結(jié)，忌諱的話與行為會以“禁忌”的形式表現(xiàn)出來，一些“禁忌”對于人們的生產(chǎn)生活仍然具有影響作用。例如，筆者在百色田林縣八渡瑤族鄉(xiāng)那拉村調(diào)研時了解到：有一對夫妻為求子終日祭拜、不吃肉食，請師公作法。①筆者于2021年4月前往田林縣八渡瑤族鄉(xiāng)那拉村進行田野調(diào)查收集的資料。只有對這些傳統(tǒng)加以甄別、適當(dāng)?shù)剡M行揚棄，才能使之更好地服務(wù)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)之中。

第二，發(fā)揮民俗習(xí)慣的教育和引導(dǎo)作用。村民很多行為規(guī)范是受到了當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣的影響，例如男女結(jié)婚不能選擇在雙方已逝父母的忌日，代表著不能忘卻父母養(yǎng)育之恩。②筆者于2021年4月前往田林縣潞城弄光村進行田野調(diào)查時收集的資料。廣西田林縣八渡瑤族鄉(xiāng)那拉村的村民都會在家里擺放神位，定期祭祀以求家興業(yè)旺、風(fēng)調(diào)雨順。[10]84部分村民依舊承繼了“因果有關(guān)”的思想，每年初一、十五佳節(jié)之際，殺雞殺豬祭祖先，且在祭祀的時候注意言行舉止，小孩子要隨大人保持安靜、不能打鬧。③筆者于2022年2月前往田林縣高龍鄉(xiāng)進行田野調(diào)查時對村民的訪談。這些小而日常的民俗習(xí)慣在不斷傳承中影響村民道德品質(zhì)的形成和發(fā)展。例如，民俗習(xí)慣中對偷盜搶劫、侵占破壞等行為的處罰，保障了人民的生命財產(chǎn)安全；族老對村民和村集體之間關(guān)系的調(diào)節(jié)，維護了鄰里關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。村民基于對這些規(guī)定的深刻理解，長時間將其“內(nèi)化于心，外化于行”，會更加積極主動地遵守規(guī)約，為保護自身合法利益以及促進民族和諧發(fā)展貢獻力量。

可見，鄉(xiāng)村社會是一個小小的共同體，民俗習(xí)慣是鄉(xiāng)村社會成員共同意志的產(chǎn)物。它經(jīng)過“自上而下”制定過程而產(chǎn)生，充分體現(xiàn)了民族地區(qū)的法治性和民主性，是村民進行“自我教育、自我管理”的有效引導(dǎo)方向。因此，在緊密貼合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提下，發(fā)揮民俗習(xí)慣在民族建設(shè)過程中的德育教化作用，有利于加快推進鄉(xiāng)村治理法治化進程，讓鄉(xiāng)規(guī)民約的作用回歸到為法律“拾遺補缺”和“必要補充”的位置上來。[21]

（三）重視與優(yōu)化：加強民俗習(xí)慣在鄉(xiāng)村自治中的保障作用

第一，樹立正確的村規(guī)民約認(rèn)知觀念。良好的村規(guī)民約既是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，蘊含著淳風(fēng)厚俗、以德化人的使命，同時也是國家法治圖景中指引村民自治的規(guī)范，更是新時期推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。良好的村規(guī)民約不僅能將晦澀的法律條文以通俗的形式表達出來，增強村民對其的認(rèn)可度和積極性；同時也能將地方特色表現(xiàn)得淋漓盡致。因此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到法律是多元化的，在當(dāng)今法治背景下如何促進民俗習(xí)慣與其成文載體同步優(yōu)化是應(yīng)當(dāng)思考的重要問題。村規(guī)民約的自治性與授權(quán)性之間存有一定的張力，但在實踐中并不必然產(chǎn)生矛盾。例如，百色市部分瑤族鄉(xiāng)依舊重視村規(guī)民約的作用，在實踐中摸索出了村規(guī)民約的基本工作模式，初步具備了進行村規(guī)民約立法的基礎(chǔ)?？尚械哪Ｊ绞俏磥頃r機成熟時，在《村民委員會組織法》中對村規(guī)民約制定程序和法律效力做補充性規(guī)定。同時，注意規(guī)范國家意志注入的通道和方式，規(guī)范建議性注入應(yīng)成為主要方式，備案審查制度應(yīng)得到落實。

第二，引導(dǎo)“鄉(xiāng)賢”“寨老”等民間社會力量發(fā)揮作用。例如，在百色市瑤族村落中，村民對于德高望重、處理村落糾紛的人，一般尊稱其為“寨老，頭人，瑤老”[22]等，是以往瑤族村落大小公共事務(wù)的管理者。在村民委員會出現(xiàn)之后，“寨老”的作用逐漸淡化，但是其作用卻不能輕易地被忽視。一是“寨老”具有較強的說服力和號召力。適用民俗習(xí)慣的裁判者是在品德高尚、熟悉規(guī)矩理法、為民眾所信任的基礎(chǔ)上選出，其處理糾紛的最終目的是最大可能地實現(xiàn)公平公正、合情合理，能得到村民的認(rèn)可。連續(xù)兩年被評為百色市“五旗村”的田林縣潞城豐防村，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的威望和“頭雁”作用，建立鄉(xiāng)賢理事會“五會”，引導(dǎo)群眾自覺簽訂《遵守村規(guī)民約承諾書》《破除陳規(guī)陋習(xí)承諾書》《移風(fēng)易俗承諾書》，有效消除了群眾傳統(tǒng)“1234”婚俗觀念，樹立了婚宴簡約、多民族通婚、零媒婆零彩禮、嫁娶一次到位的“四新婚風(fēng)”。[9]當(dāng)?shù)亟M織和鄉(xiāng)賢作用的充分發(fā)揮，不僅保證了鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)有序進行，同時也節(jié)約了許多教育成本。二是“寨老”從每個個案中，通過對實際案例的總結(jié)，不斷完善已有規(guī)則，不斷創(chuàng)制新的判例使其適應(yīng)新的形勢，總結(jié)出來的判例具有較強的針對性和適用性。在追求法律規(guī)范性和權(quán)威性的今天，合理發(fā)揮優(yōu)良民俗習(xí)慣的作用，有利于鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。對于民族村落中的“糾紛解決力量”，可以采取在地方條例中明確闡明其地位以及作用事項，在國家法難以解決的糾紛或是具有地區(qū)特色的矛盾出現(xiàn)時，引導(dǎo)“鄉(xiāng)賢”“寨老”等民間力量進行調(diào)解，適當(dāng)調(diào)和其與其他治理主體的關(guān)系，讓更多的“五會”成為文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的引導(dǎo)者、傳播者、推動者，更好地實現(xiàn)法律和民俗習(xí)慣之間的良性互動。

第三，設(shè)立專門的民俗習(xí)慣爭端解決監(jiān)督機構(gòu)。在民族地區(qū)設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)定期對民俗習(xí)慣使用情況以及在使用過程中存在的糾紛進行報告，安排法律人員參加民俗習(xí)慣調(diào)解活動，一方面可以約束人們隨意或過度使用民俗習(xí)慣，另一方面可以提高村民參與社會治理的積極性。同時，可以考慮加大本土居民在社會治理隊伍中的比重。在社會治理過程中，“仁治”需要依靠“人治”來實現(xiàn)，本土居民對于自己從小成長的地方有著最直觀的認(rèn)知，更易直接認(rèn)識到本地區(qū)存在的矛盾和不足。田林縣潞城瑤族鄉(xiāng)豐防村以村民小組為單位劃分七個網(wǎng)格，引介“熟人、熟地、熟村情”的黨支部書記擔(dān)任網(wǎng)格長，七個村民小組組長擔(dān)任網(wǎng)格員，進一步選優(yōu)配齊了基層治理隊伍，這不僅提升了地區(qū)的治理水平，還有效地節(jié)約了管理成本。[23]

（四）引導(dǎo)與弘揚：提高當(dāng)?shù)孛癖妼α夹悦袼琢?xí)慣的保護和傳承意識

民俗習(xí)慣不是一朝一夕就能形成的，它深深扎根于廣大群眾之中。民俗習(xí)慣運用主體和受用主體都是特定區(qū)域的群眾，村民更應(yīng)當(dāng)意識到它的重要性。

第一，要加強普法宣傳，幫助村民建立完善的互動意識。為了避免部分村民會對法律法規(guī)與民俗習(xí)慣的認(rèn)知出現(xiàn)不平衡的狀況，地方政府要加大對法律的普及力度，使現(xiàn)代法律理念在民族地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)得到普及。田林縣潞城瑤族鄉(xiāng)豐防村一直著力實施“文明強村”工程，堅持黨建引領(lǐng)、德治教化、法治為本的治理理念，使得村民“保護自我風(fēng)俗，尊重他人習(xí)慣”的意識得到提高，民族團結(jié)堡壘得到進一步鞏固。[23]

第二，引導(dǎo)村民正確認(rèn)識民俗習(xí)慣，對其進行自覺保護和傳承。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)的變化，為了緩和部分年輕人對于良好的民俗習(xí)慣已不再熟悉的現(xiàn)狀，地方人民政府可以通過建立民族文化館、保護相關(guān)物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及定期進行宣講活動等方式提高群眾的文化自信，保護民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極性，如廣西可依托“三月三”“祭瑤娘”等節(jié)慶活動讓本土民俗深入人心，村民在提升文化自信的同時自覺維護良好的民俗習(xí)慣。

第三，引導(dǎo)人民合理地運用良好的民俗習(xí)慣。在建立完善的良好風(fēng)俗認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人們在日常生活中合理合法地運用優(yōu)良風(fēng)俗，面對惡意使用民俗習(xí)慣損害他人人身財產(chǎn)或公共利益的行為，自覺尋求法律手段追究其法律責(zé)任。百色田林潞城瑤族鄉(xiāng)豐防村在構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、智治為輔”的鄉(xiāng)村治理體系過程中，推進綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)、綜治信息系統(tǒng)“三網(wǎng)整合”的普及，適時排查并處理民生問題，對于侵害民俗習(xí)慣的行為能夠做到及時反饋和處理。[23]此舉在為民俗習(xí)慣營造良好發(fā)展環(huán)境的同時，也使豐防村成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展過程中的一個典范。

綜上所述，優(yōu)良民俗習(xí)慣對于鄉(xiāng)村治理具有重要的價值，因此，重視和有效發(fā)揮優(yōu)良民俗習(xí)慣在鄉(xiāng)村治理中的功能是全面推進鄉(xiāng)村振興的合理選擇。各地區(qū)要注意民俗習(xí)慣適用的新場景、新問題，探尋其與“三治”融合的新路徑，注重發(fā)揮優(yōu)良民俗習(xí)慣在法治鄉(xiāng)村中的補充作用、在鄉(xiāng)村德治中的教化作用以及鄉(xiāng)村自治中的保障作用，實現(xiàn)優(yōu)良民俗習(xí)慣與“三治融合”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使優(yōu)良民俗習(xí)慣真正成為新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的一把“金鑰匙”。