□龍 娟，梁 萍

（廣西壯族自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院，廣西 南寧 530002）

從林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度來看，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了不可忽視的作用，應(yīng)將其作為保證發(fā)展效果與質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。面對當(dāng)前現(xiàn)代社會對林業(yè)資源需求量逐漸提高的實際情況，相關(guān)工作人員應(yīng)深入分析林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要點，將其與實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作聯(lián)系起來，明確林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義，從而為城市生態(tài)環(huán)境管理工作的高質(zhì)量展開提供完備條件，奠定以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促發(fā)展的林業(yè)資源基礎(chǔ)。

1 林業(yè)功能概述

1.1 生態(tài)功能

作為建立和完成環(huán)境鏈條中的關(guān)鍵部分，林業(yè)具有極強(qiáng)的生態(tài)調(diào)整功能。林業(yè)不僅指樹木，而是包含了與之相關(guān)聯(lián)的所有環(huán)境要素，例如土壤、生物群體等。此外，依靠林業(yè)所建立的生態(tài)圈可分為不同層次，均起到了環(huán)境調(diào)節(jié)的重要作用，是保障林業(yè)發(fā)展和地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。

1.2 社會功能

林業(yè)的社會功能主要是指與林業(yè)發(fā)展相匹配的各類科學(xué)發(fā)展政策，其社會功能的實現(xiàn)與當(dāng)下社會發(fā)展趨勢之間存在緊密聯(lián)系，是社會發(fā)展的重要組成部分[1]。面對日益凸顯的林業(yè)環(huán)境問題，相關(guān)管理人員在明確林業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益的同時，也應(yīng)注意到其與時代發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性，只有促使二者達(dá)到平衡狀態(tài)，才能夠為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供助力，充分發(fā)揮林業(yè)社會功能優(yōu)勢。

1.3 自然功能

林業(yè)有著極為豐富的自然功能，其中最為關(guān)鍵的就是保證生物多樣性。林業(yè)環(huán)境是較多生物生活的依存條件，從這一點來看林業(yè)起到了維持生態(tài)系統(tǒng)平衡性的作用。此外，防止水土流失也是林木的主要作用，為水資源與土地資源提供了完備的功能保護(hù)條件[2]。由于森林生態(tài)的特殊性，可將森林視作為天然蓄水池，有效減少了地下水蒸發(fā)量，并伴隨林木的持續(xù)生長，表現(xiàn)出了極強(qiáng)的抗旱抗?jié)撑c抵御大風(fēng)等自然災(zāi)害的作用。

2 林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)背景下林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)與林業(yè)企業(yè)之間存在矛盾

保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，為此所組織建設(shè)的林業(yè)資源保護(hù)工程更是起到了決定性的作用，各地政府在落實此戰(zhàn)略決策的背景下輸出了大量資金，實行森林保護(hù)、退耕還林、林木維護(hù)等方案[3]。

需要注意的是，部分地區(qū)的財政收入很大一部分來自木材采伐與加工，帶來的地區(qū)財政收入減少問題顯而易見，且需要輸出一定量資金用以助力林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，使得部分地區(qū)政府陷入了財政困境。若采取財政轉(zhuǎn)移支付方法解決該問題，林業(yè)管理力度加大，使得森林資源采伐量受到了限制，但也產(chǎn)生了林業(yè)企業(yè)的下崗員工分流問題，無形中加大了區(qū)域就業(yè)壓力與社會保障壓力。林業(yè)企業(yè)在相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的背景下面臨減產(chǎn)危機(jī)，同時產(chǎn)生了諸如效益降低、設(shè)備限制、員工大量下崗等問題，在一定程度上影響了區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不利于區(qū)域公益事業(yè)建設(shè)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)與居民生產(chǎn)生活之間存在矛盾

對于林業(yè)企業(yè)來說，其主要工作是對森林資源進(jìn)行木材采伐與加工，并以此為基礎(chǔ)建立了一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，此類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是保證企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嗟木蜆I(yè)機(jī)會，是居民收入的重要組成部分。林業(yè)經(jīng)營者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體等同樣能夠從木材加工環(huán)節(jié)獲得收入并維持支出，且居民依托林業(yè)生態(tài)資源獲取燃料與建材等生產(chǎn)生活的有利條件。自實施林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策以來，木材采伐量受到了明顯限制，林業(yè)企業(yè)的收入明顯下降，而且對周邊居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了一定的不良影響。再加上產(chǎn)業(yè)替代較少，不僅林業(yè)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，且產(chǎn)生的剩余勞動力較多，維持林業(yè)生態(tài)保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡較為困難。

2.3 林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)與林業(yè)管理體制之間存在矛盾

伴隨林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)相關(guān)政策的逐步落實，現(xiàn)行的林業(yè)管理體制與資源保護(hù)之間的矛盾愈發(fā)尖銳。主要是林業(yè)企業(yè)中的部分員工工作性質(zhì)有了明顯變化，傳統(tǒng)的木材采伐變更為對林業(yè)資源的管理維護(hù)，而管護(hù)工作的工資水平相較以往有明顯下降。再加上部分林業(yè)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)問題，現(xiàn)有林業(yè)管理機(jī)制已經(jīng)無法滿足實際的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、日常生活之間的匹配度不足。集體林地與國有林業(yè)的面積劃分在部分區(qū)域不夠明確，使得林農(nóng)侵占國有林地的情況時有發(fā)生，進(jìn)一步加深了林業(yè)管理體制與林業(yè)資源保護(hù)之間的矛盾。

3 原因分析

3.1 政策完善度不足

若想實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，對林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)政策與責(zé)任制度予以更新極為重要。而從當(dāng)下的政策落實效果來看，部分區(qū)域政策實施已經(jīng)影響到了人民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，對部分林業(yè)經(jīng)營者的利益造成了損害，整體利益分配有不均衡的表現(xiàn)，且影響到了當(dāng)?shù)亓謪^(qū)的財政收入，產(chǎn)生了諸多下崗再就業(yè)、員工收入減少等現(xiàn)實問題。在未能充分調(diào)查當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展實際情況的條件下，貿(mào)然推行林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，是導(dǎo)致利益群體之間產(chǎn)生沖突的主要原因，此種尖銳矛盾也是影響到林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)相關(guān)規(guī)定落實效果的關(guān)鍵因素。

3.2 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

對于林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)工作來說，若想達(dá)到其與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡效果，就應(yīng)充分考慮到在相關(guān)規(guī)定推行后所造成的社會與經(jīng)濟(jì)影響，因此對規(guī)定的全面統(tǒng)籌規(guī)劃有著較高要求，以達(dá)到均攤風(fēng)險與明確責(zé)任的目的性。

從當(dāng)前林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)工程建設(shè)與相關(guān)規(guī)定的推行情況來看，此類工作的推進(jìn)主要依靠林業(yè)管理部門，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程相脫節(jié)。例如，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)企業(yè)與周邊居民為推行資源保護(hù)相關(guān)規(guī)定作出了巨大努力，犧牲了經(jīng)濟(jì)利益；林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)效果不佳，從而導(dǎo)致社會均攤生態(tài)資源保護(hù)責(zé)任的目的遲遲無法達(dá)成。從這兩點來看，可總結(jié)出林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)不僅與經(jīng)濟(jì)問題掛鉤，也需要全體社會成員的共同參與。

3.3 林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)管理體制靈活性不足

作為管理體制、管理機(jī)構(gòu)以及管理方法的統(tǒng)一體現(xiàn)，林業(yè)管理體制起到了決定林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)效果的作用。但從實際的保護(hù)工程建設(shè)與規(guī)定推行情況來看，凸顯出了較多的林業(yè)管理體制問題，具體體現(xiàn)在以下4 點。

一是未能從根本上改變政企合一現(xiàn)狀，管理體制有一定的僵化表現(xiàn)；二是員工思想偏向于傳統(tǒng)方向，與當(dāng)前現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體趨勢不匹配；三是管理人員不具備平衡資源保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)能力；四是與林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)相配套的執(zhí)法隊伍力量不足?？偨Y(jié)以上問題可發(fā)現(xiàn)，若想達(dá)到林業(yè)經(jīng)濟(jì)與資源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，關(guān)鍵在于對林業(yè)管理體制與思想觀念予以轉(zhuǎn)變，使其具有應(yīng)用于不同場景與實際社會問題中的靈活性。

4 林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

4.1 加大林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)力度，并構(gòu)建完善保護(hù)體系

4.1.1 確保實施林業(yè)建設(shè)政策的合理性

保證建設(shè)政策落實合理性的基礎(chǔ)是充分考慮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展實際情況后，制訂完善的保護(hù)管理規(guī)范，起到提供當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源保護(hù)與管理條件完備的作用，確保林業(yè)資源采伐利用的合理性。以林業(yè)生態(tài)資源覆蓋率較低的區(qū)域為例，科學(xué)合理的政策落實主要體現(xiàn)為以下兩點。

一是提高林業(yè)資源覆蓋率，推廣植樹造林與退耕還林，以達(dá)到人工林面積擴(kuò)大與生態(tài)環(huán)境改善目的；二是對區(qū)域林木的采伐量予以限制，根據(jù)實際情況確定采伐面積，尤其是需要注意針對天然林的采伐過程。以林業(yè)生態(tài)資源覆蓋率較高的地區(qū)為例，則應(yīng)在加大資源保護(hù)與發(fā)展力度的同時，確保對現(xiàn)有林業(yè)資源的采伐適度性，避免出現(xiàn)過度采伐現(xiàn)象。

4.1.2 保證林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)與管理制度建立的完善性

林業(yè)資源可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的全面規(guī)范與保障目標(biāo)的實現(xiàn)，依托于靈活且科學(xué)的林業(yè)管理制度與相關(guān)法律法規(guī)。我國林業(yè)若想實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，就應(yīng)強(qiáng)調(diào)林業(yè)管理制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)所起到的重要作用。以政策引導(dǎo)與法律約束的方式，激活社會保護(hù)林業(yè)生態(tài)資源的法律意識，進(jìn)而起到嚴(yán)控林業(yè)資源采伐量的作用。在此基礎(chǔ)上，林業(yè)資源整體利用率予以進(jìn)一步提升，為實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

4.1.3 完善林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度的建立

從林業(yè)資源開發(fā)利用角度來看，各地區(qū)需要建立完善林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度，明確林地經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)歸屬，強(qiáng)化有關(guān)林地產(chǎn)權(quán)證件的發(fā)放流程管理?；诹謽I(yè)資源產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步落實，達(dá)到保護(hù)多方權(quán)益的目的，保證產(chǎn)權(quán)人的利益不被侵占。一切的林業(yè)資源所有權(quán)均應(yīng)基于國家法律法規(guī)予以明確，這是保證林業(yè)經(jīng)營者長期經(jīng)濟(jì)利益的重要基礎(chǔ)，起到了激發(fā)經(jīng)營者保護(hù)林業(yè)資源積極性的作用。

4.1.4 科技興林

當(dāng)前，伴隨我國林業(yè)資源總面積持續(xù)擴(kuò)大，整體表現(xiàn)為森林覆蓋率不斷提升。但同樣需要看到的是，林業(yè)資源質(zhì)量仍然處于中下水平。對于林業(yè)資源來說，其高質(zhì)量的表現(xiàn)主要包括結(jié)構(gòu)合理、單產(chǎn)先進(jìn)、發(fā)展持續(xù)、林相復(fù)雜等，其中林業(yè)資源質(zhì)量的提升與科學(xué)技術(shù)之間存在著緊密聯(lián)系。這就需要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用的科學(xué)性，以達(dá)到促進(jìn)林業(yè)發(fā)展與管理精細(xì)化地推動目的，進(jìn)而實現(xiàn)林業(yè)資源質(zhì)量提升目標(biāo)。此外，應(yīng)加強(qiáng)對林業(yè)科技人才培養(yǎng)的重視，為林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展提供引導(dǎo)方向。

4.1.5 完善林業(yè)資源保護(hù)工程資金投入機(jī)制

作為決定林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性的重要基礎(chǔ)，資金投入是否完備決定了能否達(dá)到林業(yè)資源保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。由于林業(yè)資源保護(hù)工作具有長期性特點，此系統(tǒng)工程對于投資的穩(wěn)定性有著一定要求。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)明確林業(yè)資源保護(hù)的長久性特性，以制訂妥善資金投入機(jī)制的方式確保一系列保護(hù)工作的展開有充足的資金支持。

4.1.6 完善林業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償檢查機(jī)制

林業(yè)資源不僅能夠帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，其所展現(xiàn)出的外部生態(tài)效益同樣不可被忽視。若想達(dá)到生態(tài)效益內(nèi)化目的就應(yīng)做好補(bǔ)償工作，從而為林業(yè)資源的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。地方政府作為林業(yè)資源所生成生態(tài)效益最為直接的獲得者，應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，并與獲得利益的林業(yè)企業(yè)、個人經(jīng)營者聯(lián)合制訂保障條款，該過程表現(xiàn)出了生態(tài)效益的共享特質(zhì)與共同承擔(dān)特點。地方政府應(yīng)在展開林業(yè)資源保護(hù)工作前，明確補(bǔ)償對象需求與具體范圍，并結(jié)合地區(qū)林業(yè)面積與質(zhì)量的實際情況，以保證所制訂生態(tài)補(bǔ)償檢查機(jī)制的落實有效性，充分發(fā)揮補(bǔ)償資金應(yīng)用優(yōu)勢。

4.2 林業(yè)資源保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的有效協(xié)調(diào)

林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)資源保護(hù)之間存在緊密聯(lián)系，因此若想在提供林業(yè)資源保護(hù)條件的同時實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長，就應(yīng)將林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終控制在林業(yè)資源保護(hù)范圍內(nèi)，從而實現(xiàn)二者的共同進(jìn)步。

4.2.1 以區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)是協(xié)調(diào)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與林業(yè)資源保護(hù)工作之間關(guān)系的關(guān)鍵因素。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效果將反哺至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，并在這一環(huán)節(jié)提高森林覆蓋率與森林面積，繼而起到改善生態(tài)環(huán)境的目的。伴隨近年來人民生活質(zhì)量的提升，消費形式表現(xiàn)出了多樣化特點，這使林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再僅僅依靠木材加工獲得收益，而是通過調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使區(qū)域林業(yè)資源獲得了全面利用條件。林業(yè)資源的豐富度實質(zhì)上帶動了區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，并在發(fā)展過程中給予了林業(yè)資源的保護(hù)條件，從這一點來看，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有極為廣闊的市場前景。

4.2.2 林業(yè)分類經(jīng)營

對于林業(yè)資源來說，由于主體功能的不同使森林劃分為商品林與生態(tài)效益林。從商品林角度來看，其通過集約經(jīng)營模式實現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)利益的獲取目標(biāo)。而生態(tài)公益林則是將取得更大社會效益為經(jīng)營根本目標(biāo)，因此應(yīng)針對這一類型的林業(yè)資源實施封山管護(hù)方案，以獲取令人滿意的生態(tài)效益。

4.2.3 充分發(fā)揮地方政府作用

林業(yè)資源保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐環(huán)節(jié)，應(yīng)明確行政力量的重要價值，強(qiáng)調(diào)履行職責(zé)所帶來的整體管控作用。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大針對林業(yè)資源保護(hù)地區(qū)的資金投入力度，突破原有的資金來源限制，繼而保證林業(yè)資源保護(hù)工作能夠獲取到更為穩(wěn)定的資金來源。提高對林業(yè)資源保護(hù)宣傳環(huán)節(jié)的重視，傳遞林業(yè)經(jīng)濟(jì)與林業(yè)資源保護(hù)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)知識，從而加速人們對于傳統(tǒng)林業(yè)資源保護(hù)工作的觀念轉(zhuǎn)變，以更為積極的態(tài)度主動投身于林業(yè)資源保護(hù)工作中。

5 結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大背景下，環(huán)境問題受到了多方關(guān)注。作為決定我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要部分，林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)工作應(yīng)獲得更多的支持條件。應(yīng)提高對其工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重視，強(qiáng)調(diào)林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)工作在社會效益、經(jīng)濟(jì)效益中的重要作用，聯(lián)系區(qū)域發(fā)展實況制訂切實可行的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，從保護(hù)體系、產(chǎn)權(quán)制度、管理方法、資金投入、補(bǔ)償機(jī)制等多個角度出發(fā)，明確林業(yè)保護(hù)工作的開展關(guān)鍵要素，找尋資源保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展平衡點，以實現(xiàn)提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的根本目標(biāo)。