鐘培源

中央提出：我國到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；到2060年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。而現(xiàn)實(shí)是，2019年我國非化石能源占能源消費(fèi)比重僅為15.3%，80%以上的新增能源需求仍由化石能源滿足。2020年，我區(qū)煤炭消費(fèi)約占能源消費(fèi)總量81%，能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度均為全國第一。落實(shí)雙碳目標(biāo)，路在何方？近期，烏海市的低碳轉(zhuǎn)型探索，就是一條新路。

來自烏海市的試驗(yàn)

烏海市將自然能源智慧（GEIS）系統(tǒng)運(yùn)用到建筑、溫室農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和打造“APEC零碳示范村”等方面。該系統(tǒng)將太陽能、太空能等自然能源收集、儲存、轉(zhuǎn)換之后為建筑提供冷、暖、熱水、電力等綜合能源，實(shí)現(xiàn)了零排放、零能耗、零運(yùn)行費(fèi)用。據(jù)測算，運(yùn)行GEIS系統(tǒng)后，每百萬平方米建筑可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤8萬噸，減排二氧化碳24萬噸。

雙碳達(dá)標(biāo)的必由之路

目前，全國工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、城市能耗占能耗總量比重分別為60%、15%、3%、22%。其中：工業(yè)非化石能源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的普遍應(yīng)用不但存在著如調(diào)峰、遠(yuǎn)距離輸送、儲能、電網(wǎng)體制機(jī)制等問題，且從自身技術(shù)特性看，風(fēng)電、光伏、光熱、地?zé)?、潮汐能受限于晝夜和氣象條件、自然條件等，不確定性大。生物質(zhì)能源供應(yīng)源頭分散，原料收集困難。核電則存在核燃料資源限制和核安全問題，工業(yè)脫碳之旅道阻且長。“零碳”交通的實(shí)現(xiàn)依靠氫能，氫能技術(shù)短期內(nèi)難有突破且其應(yīng)用造價(jià)昂貴，不易推廣。農(nóng)業(yè)能耗僅占3%，減碳空間很小。因此，借鑒烏海成功經(jīng)驗(yàn)，通過推廣應(yīng)用GEIS系統(tǒng)來減少城市能耗，途徑簡單、前景廣闊、空間巨大。據(jù)測算，全部應(yīng)用該系統(tǒng)建設(shè)低碳城市可降低全社會能耗的20%左右。換言之，建設(shè)低碳城市是我區(qū)實(shí)現(xiàn)雙碳達(dá)標(biāo)的必由快捷之路。

建設(shè)低碳城市所需的政策配套體系

做好發(fā)展規(guī)劃。盡快出臺低碳城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和條例，出臺低碳城市的配套政策和實(shí)施細(xì)則，使低碳城市建設(shè)有章可循。完善低碳城市規(guī)劃，從區(qū)域結(jié)構(gòu)、綠色建筑、土地利用、市政設(shè)施等方面為低碳城市的發(fā)展預(yù)留空間和合理規(guī)劃。建立低碳評價(jià)指標(biāo)體系，推廣國家低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。

發(fā)揮市場作用。探索用能權(quán)和碳排放權(quán)初始分配制度，建立用能權(quán)、碳排放權(quán)交易制度。開展自愿減排交易活動。健全碳排放交易支撐體系，制定工作規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則。建立碳排放認(rèn)證制度，推廣低碳產(chǎn)品和技術(shù)認(rèn)證。構(gòu)建信息平臺，保障低碳交易市場順利運(yùn)行。

建立激勵約束機(jī)制。加大財(cái)政對低碳城市建設(shè)的支持力度。加大預(yù)算內(nèi)投入，支持新能源技術(shù)運(yùn)用于低碳城市建設(shè)，對購買低碳產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者提供補(bǔ)貼。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)制性政府綠色低碳采購政策，優(yōu)先采購低碳產(chǎn)品。建立土地出讓金補(bǔ)償機(jī)制，推廣低碳建筑和社區(qū)。可將土地出讓金以返還、補(bǔ)貼等方式，支持節(jié)能建筑和低碳社區(qū)建設(shè)。

2021年，隨著國家“雙減”政策的陸續(xù)出臺和強(qiáng)力推動，學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)普及了，學(xué)生課外書面作業(yè)減少了，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)停了……但從全區(qū)實(shí)施情況看，“雙減”取得實(shí)實(shí)在在的質(zhì)效還存在一些難點(diǎn)：

一是家長焦慮情緒沒有完全減輕。由于家長對孩子教育的高期望值與優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性矛盾，以及家庭教育的長期缺位，大部分家長難以適應(yīng)“雙減”后“慢節(jié)奏”的教育模式，仍然希望填補(bǔ)學(xué)科培訓(xùn)減少后帶來的時(shí)間“空白”。

二是學(xué)校教育質(zhì)效雙增還有困難。雖然學(xué)校下力氣深化教育改革、優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)，老師下功夫改進(jìn)作業(yè)設(shè)計(jì)、完善課后答疑，但短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙增。

三是正確的教育價(jià)值導(dǎo)向有待加強(qiáng)。社會參與教育引導(dǎo)不足，受以前家長關(guān)心高分?jǐn)?shù)、學(xué)校注重升學(xué)率、教育“短視化”“功利化”影響，規(guī)范和扭轉(zhuǎn)校外營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理運(yùn)行短期內(nèi)還無法完成。

做好“雙減”工作，不能單純依靠學(xué)校唱“獨(dú)角戲”，而需要家長、學(xué)校和社會齊心協(xié)力搞“大合唱”。

家長要充分發(fā)揮“第一老師”的主體性作用?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》明確了家長對孩子教育的主體責(zé)任，家長首先要學(xué)法用法，樹立正確的育人觀念，做好孩子的第一任老師，主動擔(dān)責(zé)，杜絕將孩子完全“委托”給學(xué)校和教培機(jī)構(gòu)。家長要利用家長會、學(xué)校開放日等途徑加強(qiáng)與學(xué)校的溝通聯(lián)系，及時(shí)向?qū)W校反饋孩子在家的思想情緒和成長狀況，特別要與學(xué)校建立起包容互信關(guān)系，既要認(rèn)可學(xué)校和老師對孩子的各類教育，又要尊重老師適當(dāng)?shù)膽徒錂?quán)，支持學(xué)校和老師放開手腳，傾囊相授。

學(xué)校要充分發(fā)揮教書育人的主陣地作用。學(xué)校要明確“減什么、留什么”，用好課后服務(wù)2小時(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)容，開設(shè)科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀等課程，讓學(xué)生走出課堂、放飛自己，在娛樂中領(lǐng)悟文化知識，在鍛煉中增強(qiáng)群體意識。支持老師改善教學(xué)方式，加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)，改變過去“老師只關(guān)注教，不關(guān)注學(xué)生是否真學(xué)”的課堂被動局面，確保學(xué)生做“有效”的作業(yè)，讓孩子在學(xué)校就能“吃飽吃好”。

社會要充分發(fā)揮協(xié)同育人的主導(dǎo)性作用。教育、工青婦等部門要引導(dǎo)人們樹立立德育人的良性教育價(jià)值觀念，弘揚(yáng)工匠精神，完善職業(yè)教育體系，優(yōu)化招生、考試、就業(yè)機(jī)制，逐漸降低學(xué)生過重的升學(xué)壓力和考試壓力。嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，防止其以“游擊戰(zhàn)”“穿馬甲”“一對一”等方式開展學(xué)科培訓(xùn)和資本擴(kuò)張。完善學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)繳納賠付機(jī)制。社區(qū)要發(fā)揮聯(lián)系家校的橋梁作用，建立社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，加大與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的溝通，推動家庭、學(xué)校、社會協(xié)同育人的科學(xué)化、常態(tài)化、制度化，真正形成育人共同體。

天下黃河富寧夏，寧夏黃河渡口多。據(jù)史書記載，北魏時(shí)期，從靈州往內(nèi)蒙古前套平原一帶就大規(guī)模利用黃河渡口運(yùn)送軍需給養(yǎng)，開創(chuàng)了黃河寧夏段大規(guī)模水運(yùn)的歷史。唐代，寧夏段黃河渡口曾經(jīng)是東西絲綢之路、南北交通的重要節(jié)點(diǎn)，更是各民族交流交融的舞臺與紐帶。延續(xù)至明清時(shí)期，寧夏的黃河沿岸形成了以莫家樓、仁存、橫城、石嘴子“四大官渡”為代表的幾十處渡口碼頭，極大地促進(jìn)了寧夏乃至整個西北地區(qū)交通運(yùn)輸、文化交流、民族交融的發(fā)展。隨著現(xiàn)代交通建設(shè)，這些渡口商埠碼頭已經(jīng)失去了昔日的繁華，但它對于傳承弘揚(yáng)黃河流域人文歷史、彰顯民族團(tuán)結(jié)、豐富全域旅游，仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，在保護(hù)黃河古渡口遺產(chǎn)、弘揚(yáng)黃河文化、開發(fā)旅游資源方面還存在一些問題。首先是文化挖掘不深，古渡口歷史文化村落、商埠老字號等風(fēng)貌基本消亡殆盡；船工調(diào)子、河神祭祀等富有地方特色的河運(yùn)文化面臨失傳風(fēng)險(xiǎn)；木筏、水車等傳統(tǒng)制作技藝正逐漸消亡。其次是保護(hù)力度不夠，各古渡口喪失了航運(yùn)功能，缺乏保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，許多古渡口蹤跡難尋。最后是旅游開發(fā)與宣傳展示不夠。

目前除了南長灘、橫城等少數(shù)渡口遺址開發(fā)為旅游景點(diǎn)外，其他古渡口遺址潛在的旅游資源沒有得到開發(fā)和利用。

為此建議：深入挖掘?qū)幭亩吸S河古渡口的歷史文化。以“四大官渡”為代表的寧夏段黃河古渡口，千百年來實(shí)現(xiàn)了黃河兩岸各民族之間經(jīng)濟(jì)文化交流，促進(jìn)了多民族大聚居、大融合、大團(tuán)結(jié)、大發(fā)展，蘊(yùn)含著“同根同源”的民族心理，是增強(qiáng)中華民族認(rèn)同感、維系國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的精神紐帶，彰顯了黃河流域民族團(tuán)結(jié)交流交融之魂。應(yīng)根據(jù)寧夏段黃河古渡口的調(diào)查情況，組織專家挖掘古渡口的歷史文化價(jià)值和傳承內(nèi)容。整理保存黃河渡口歷史文化與黃河文化遺產(chǎn)，與沿線的古灌區(qū)以及長城、巖畫、石窟寺、西夏文物等旅游資源充分結(jié)合，大力保護(hù)宣傳與充分展示。

建立健全黃河寧夏段古渡口保護(hù)利用制度?？茖W(xué)規(guī)劃黃河寧夏段歷史文化的挖掘和展示，并與先行區(qū)建設(shè)、黃河國家文化公園建設(shè)相結(jié)合，出臺政策保障機(jī)制。統(tǒng)籌寧夏段黃河古渡口歷史文化保護(hù)和利用，充分展示寧夏的黃河文化特色，為發(fā)展全域旅游、造福人民美好生活注入新要素。將重要古渡口作為寧夏黃河國家文化公園建設(shè)的重要組成部分，納入到寧夏黃河文化保護(hù)體系中，并申報(bào)為文物保護(hù)單位。

重視黃河古渡口歷史文化保護(hù)利用的規(guī)劃布局。應(yīng)以寧夏黃河國家文化公園建設(shè)為契機(jī)，以黃河古渡口歷史文化保護(hù)利用為突破口，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”的黃河文化開發(fā)建設(shè)與規(guī)劃布局。有關(guān)職能部門應(yīng)對渡口周邊環(huán)境進(jìn)行集中整治，逐步恢復(fù)歷史風(fēng)貌，加強(qiáng)維護(hù)與展示古渡口歷史遺跡。對于寧夏段黃河各渡口修建統(tǒng)一的說明牌、地理標(biāo)識，并立碑建亭保護(hù)，設(shè)置二維碼銘牌，實(shí)行數(shù)字化動態(tài)管理，加強(qiáng)對古渡口的保護(hù)管理。對一些尚在沿用及后續(xù)規(guī)劃可利用的渡口，提前規(guī)劃布局完善古渡口道路、航標(biāo)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備維護(hù)更新，提升管理服務(wù)水平，凸顯寧夏“黃河文化彰顯區(qū)”的亮點(diǎn)和特色。

近年來，我區(qū)在加快“放管服”改革、改善營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面出臺了一系列的政策措施，收到了較好的效果。但受疫情多發(fā)、原材料漲價(jià)、供應(yīng)鏈不暢等因素影響，加上一些基層單位在具體工作中存在粗暴執(zhí)法、“一刀切”管理和命令式工作，使不少企業(yè)特別是民營中小企業(yè)的生存非常艱難，亟待各級黨委和政府及有關(guān)部門給予雪中送炭般的關(guān)心和精準(zhǔn)對接式的幫扶。

一是要依法保障好企業(yè)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。企業(yè)是依法注冊成立的法人實(shí)體，相當(dāng)于政府發(fā)了“出生證”。只要持有開業(yè)的有關(guān)法定生產(chǎn)證書，就不能因基層要完成一些階段性任務(wù)，如環(huán)保檢查、良好天氣數(shù)據(jù)等，隨意命令企業(yè)停工停產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃無法執(zhí)行，對外供貨合同無法完成，而應(yīng)該依法確保企業(yè)自主經(jīng)營、自主生產(chǎn)、平穩(wěn)生產(chǎn)。這樣企業(yè)就會信心滿滿、預(yù)期穩(wěn)定。

二是要加大支持傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)改造，改變這類企業(yè)技改項(xiàng)目沒人敢受理、沒人敢支持的狀況。我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，招商引資也難。有些傳統(tǒng)企業(yè)特別是冶金、建材等，只要在原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)改造，達(dá)到法律規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者能耗處于全國領(lǐng)先水平，就應(yīng)該允許生產(chǎn)并在技改立項(xiàng)、科技創(chuàng)新、獎勵補(bǔ)助等方面給予支持。

三是要強(qiáng)化契約精神，確保企業(yè)生產(chǎn)要素在市場上正常供應(yīng)。這幾年，我區(qū)絕大多數(shù)工業(yè)園區(qū)都實(shí)行了以電代煤、以氣代煤的生產(chǎn)動力轉(zhuǎn)換。這從長遠(yuǎn)看是好事，但這也帶來挑戰(zhàn)，主要是電和氣的保價(jià)和穩(wěn)供！企業(yè)反映，一些基層政府和供應(yīng)單位往往以“保民生”“保居民”用電、用氣等高大上的理由，輕則給企業(yè)漲電價(jià)、漲氣價(jià)，重則給企業(yè)拉閘限電，搞的企業(yè)很無奈。

四是各級經(jīng)濟(jì)管理、市場監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員要帶著感情、熱情和激情，為企業(yè)服務(wù)為企業(yè)排憂解難。現(xiàn)在辦一個企業(yè)不易，辦好一個企業(yè)更不易。辦好一個企業(yè)對當(dāng)?shù)乩习傩兆优蜆I(yè)等有直接的好處。但由于現(xiàn)在政商溝通的渠道少，企業(yè)和政府工作人員交流的機(jī)會也少。企業(yè)總感覺到有些官員對企業(yè)的難處態(tài)度冷淡、不上心，這就在無形中涼了一些想干一番事業(yè)的投資人的心。比如，有的企業(yè)廠區(qū)雜物堆放不規(guī)范等問題，應(yīng)該先去幫助規(guī)范和批評教育，而不是動輒就罰款上黑名單。

五是要以興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓為共同任務(wù)，讓政商關(guān)系親起來。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在第二個百年奮斗中逐步實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕。這就要求我們的各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部要主動地多了解企業(yè)、真心地多關(guān)心企業(yè)、積極地多支持企業(yè)解決難題。希望我區(qū)在近幾年探索的基礎(chǔ)上，借鑒外地的有效做法，盡快列出政商交往的“負(fù)面清單”，明確交往中不能碰的紅燈范圍，同時(shí)更要列出政商交往的“正面清單”，明確交往中的綠燈范圍。紅燈堅(jiān)決不碰，只要是綠燈就大膽幫助企業(yè)排憂解難，不能怕這怕那。另外，還要在落實(shí)盡職免責(zé)、容錯糾錯的同時(shí)，制定并實(shí)行有關(guān)部門及工作人員對企業(yè)正常生產(chǎn)亂作為、對企業(yè)反映的問題不作為等問責(zé)和處罰的具體制度和辦法。

我們堅(jiān)信，有黨的英明領(lǐng)導(dǎo)，只要我們上下同心、政企同力，就一定能戰(zhàn)勝困難，把企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，為寧夏的高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（文字由自治區(qū)政協(xié)提供）