趙曉芳

教育是貧困治理的基礎(chǔ)性政策工具，在扶貧中發(fā)揮著戰(zhàn)略性、奠基性和延續(xù)性作用。職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)最為緊密的教育類型，是我國國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與絕對貧困治理中發(fā)揮了重要作用。我國進(jìn)入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵歷史階段，系統(tǒng)梳理分析職業(yè)教育反貧困的經(jīng)驗(yàn)與問題，思考職業(yè)教育參與后脫貧時(shí)代貧困治理的可行路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、職業(yè)教育參與貧困治理的理論邏輯

充分發(fā)揮職業(yè)教育參與貧困治理的作用，需要深刻理解職業(yè)教育扶貧的理論邏輯。職業(yè)教育參與貧困治理遵循工具性價(jià)值與目的性價(jià)值的雙重邏輯：工具性價(jià)值表現(xiàn)為職業(yè)教育培育人力資本和勞動(dòng)技能，解決絕對貧困的生存之憂；目的性價(jià)值表現(xiàn)職業(yè)教育提升人的內(nèi)在可行能力，回應(yīng)相對貧困的發(fā)展之惑。

(一)人力資本視角下的教育扶貧

20世紀(jì)60年代初，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多.W.舒爾茨(T.W.Shultz)和加里.S.貝克爾(Gary.S.Becker)等人提出了現(xiàn)代人力資本理論，指出人力資本是凝結(jié)于勞動(dòng)者身上的一切知識和技能，人力資本不僅能夠增強(qiáng)個(gè)人的工作能力，提高勞動(dòng)效率，還可以增加國民收入。因此具有專業(yè)知識和技能的高素質(zhì)人才，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動(dòng)力。人力資本理論在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域得到廣泛傳播和應(yīng)用，也對政策制定產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。由于人力資本主要通過教育和培訓(xùn)等投資途徑而形成，教育成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最具有成本—效益的投資措施，成為各國提升貧困群體人力資本、消除貧困的重要手段。

人力資本理論對高等教育的發(fā)展形成了強(qiáng)大推力，促進(jìn)了政府與經(jīng)濟(jì)界對教育變革的干預(yù)，發(fā)展教育逐漸成為貧困治理的重要議題。增加教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)貧困者個(gè)體人力資本的積累，不僅提高個(gè)體收入水平，也可以讓全社會(huì)受益。貧困治理需要技術(shù)賦能，作為以技術(shù)為主要內(nèi)容的教育類型，職業(yè)技術(shù)教育的起源和發(fā)展體現(xiàn)了以實(shí)用為主的功利化價(jià)值取向和工具理性核心。職業(yè)教育以實(shí)用知識和應(yīng)用技術(shù)為課程，采用工學(xué)結(jié)合、行為導(dǎo)向等教育手段方法，促進(jìn)了大批青年職業(yè)能力的發(fā)展，滿足了農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)對職業(yè)性技能和知識的需求。職業(yè)教育與貧困治理借由“技術(shù)”要素關(guān)聯(lián)起來，個(gè)體通過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)獲得經(jīng)濟(jì)性資本收益、符號性資本收益以及緘默性資本收益，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育的直接性扶貧、發(fā)展性扶貧和補(bǔ)償性扶貧功能。(1)李鵬、朱成晨、朱德全等：《職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧:作用機(jī)理與實(shí)踐反思》，《教育與經(jīng)濟(jì)》2017年第6期。1975年，世界銀行發(fā)布的《對世界貧困的反擊：農(nóng)村發(fā)展、教育和衛(wèi)生問題》指出，鑒于目標(biāo)群體和教育任務(wù)的多樣性，除了正規(guī)學(xué)校制度外，還要有效利用職業(yè)教育和培訓(xùn)。(2)Word Bank，The Assault on World Poverty : Problems of Rural Development, Education and Health，Baltimore Maryland Johns Hopkins University Press, 1975.

人力資本理論以職業(yè)為邏輯起點(diǎn)，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育反貧困的功能性和職業(yè)性價(jià)值，主張職業(yè)教育源于產(chǎn)業(yè)并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，職業(yè)教育課程體系建設(shè)的重要甚至唯一依據(jù)是職業(yè)，這種以經(jīng)濟(jì)需求主導(dǎo)教育活動(dòng)，追求單一經(jīng)濟(jì)價(jià)值的導(dǎo)向，最終演變?yōu)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)決定論，將人異化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段而非目的。(3)和震、謝珍珍：《就業(yè)不是職業(yè)教育的終點(diǎn):職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)決定論駁析》，《中國高教研究》2018年第10期。職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)決定論以就業(yè)作為職業(yè)教育的單一導(dǎo)向、依據(jù)職業(yè)需求開發(fā)課程的行為，忽視了職業(yè)教育服務(wù)人的全面發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的多重任務(wù)。人力資本理論視角下的職業(yè)教育，單純強(qiáng)調(diào)通過教育提升農(nóng)村的人力資本，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育反貧困的功能性價(jià)值，忽視了職業(yè)教育反貧困的系統(tǒng)性功能與人文價(jià)值。

(二)可行能力視角下的教育扶貧

20世紀(jì)70年代，印度籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞.森(Amartya Sen)和美國哲學(xué)家政治學(xué)家瑪莎.納斯鮑姆(Martha Nussbaum)提出并發(fā)展了可行能力理論，指出可行能力是個(gè)體實(shí)現(xiàn)各種可能的功能性活動(dòng)的組合，可行能力是包括免受貧困的可行能力，以及具備知識儲(chǔ)備、享受政治參與等權(quán)利的自由。可行能力理論指出，可行能力是生存和發(fā)展能力的集合體，可行能力缺失會(huì)導(dǎo)致各種社會(huì)資源和可選擇機(jī)會(huì)的缺失，貧困的深層次根本原因是人的基本可行能力被剝奪。缺乏可行能力是貧困者陷入更糟境況的關(guān)鍵致因，收入對于緩解貧困固然重要，但是消除貧困的根本之策是要獲得可行能力發(fā)展的機(jī)會(huì)。(4)楊興華、張格兒：《阿瑪?shù)賮?森和瑪莎.努斯鮑姆關(guān)于可行能力理論的比較研究》，《學(xué)術(shù)論壇》2014年第2期。教育是獲取個(gè)人發(fā)展能力和權(quán)利的重要途徑，其長遠(yuǎn)意義在于提升貧困群體追求有價(jià)值的生活的能力。

貧困的深層次原因是人的可持續(xù)發(fā)展能力不足，面對巨大的社會(huì)轉(zhuǎn)型，貧困群體受到社會(huì)和政治生活中的諸多限制，缺乏應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的可行能力，導(dǎo)致各種社會(huì)資源與選擇機(jī)會(huì)的缺失，陷入貧困的惡性循環(huán)?；旧婺芰Φ娜笔Э梢酝ㄟ^社會(huì)保護(hù)政策解決，可行能力的缺失則需要深刻的變革力量介入。獲取可行能力才能擁有理想生活，創(chuàng)造影響社會(huì)發(fā)展的能力。阿瑪?shù)賮?森構(gòu)建了“資源稟賦—生產(chǎn)能力—可行能力—發(fā)展”的分析框架，強(qiáng)調(diào)可行能力的提升是改變貧困的根本舉措，可行能力蘊(yùn)含著培養(yǎng)全面發(fā)展的人的教育理念，是對人的全面持續(xù)的賦能過程，不斷擴(kuò)展可行能力，既培養(yǎng)實(shí)踐生存能力，也賦予其更強(qiáng)大的面對未來的適應(yīng)性和創(chuàng)造能力。(5)吳曉蓉、田曉苗：《后扶貧時(shí)代我國農(nóng)村教育反貧困的價(jià)值理性回歸——基于可行能力理論視角》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第6期。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，面對多維度的相對貧困治理，職業(yè)教育不僅要滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才技能的需求，更要通過賦權(quán)增能培養(yǎng)和擴(kuò)展貧困群體的可行能力，使蘊(yùn)含于其自身的主體性力量得到充分發(fā)展，擺脫多維貧困，追求有價(jià)值的生活，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)內(nèi)源性發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會(huì)的整體進(jìn)步。

二、職業(yè)教育參與貧困治理的歷史邏輯

教育在扶貧中具有根本性、先導(dǎo)性和持續(xù)性,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的長遠(yuǎn)之計(jì)。職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)最為緊密，是教育扶貧的主力軍。我國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期以及中國特色社會(huì)主義新時(shí)代等四個(gè)階段，職業(yè)教育扶貧歷經(jīng)了由隱性到顯性的過程，在培養(yǎng)多樣化人才、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參與絕對貧困治理等方面發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了教育與扶貧的相互促進(jìn)，在精準(zhǔn)扶貧、打破貧困代際傳遞中具有獨(dú)特的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了以教育促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)助脫貧，為鄉(xiāng)村振興背景下職業(yè)教育參與相對貧困治理奠定了積累性優(yōu)勢。

(一)新民主主義革命時(shí)期的職業(yè)教育

中國共產(chǎn)黨自誕生起就一直高度重視工農(nóng)教育工作，以馬克思主義為指導(dǎo)，結(jié)合新民主主義革命時(shí)期的使命與任務(wù)，確立了文化教育為革命戰(zhàn)爭服務(wù)的總方針，在服務(wù)革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地建設(shè)中發(fā)展了職業(yè)教育事業(yè)。1933年10月，中央蘇區(qū)文化教育建設(shè)大會(huì)通過的《蘇維埃學(xué)校建設(shè)決議案》，是中國共產(chǎn)黨成立以來首次直接論述職業(yè)教育與鄉(xiāng)村關(guān)系的重要政策文本，對職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村革命中的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了闡述，提出職業(yè)教育在鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為主，職業(yè)學(xué)校的任務(wù)是提高民眾一般生活知識和技術(shù)。(6)贛南師范學(xué)院蘇區(qū)教育研究室：《江西蘇區(qū)教育資料匯編(1927—1937):(一)》，南昌：江西高校出版社，2017年。中央蘇區(qū)的職業(yè)教育是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義教育的重要組成部分，在工農(nóng)武裝割據(jù)的背景下，在經(jīng)濟(jì)文化落后地區(qū)和殘酷的戰(zhàn)爭中逐漸發(fā)展起來，并創(chuàng)造了靈活多樣的職業(yè)教育形式。

在革命根據(jù)地所在地農(nóng)村，成年農(nóng)民是生產(chǎn)和戰(zhàn)爭的重要主體，對他們進(jìn)行文化和技術(shù)教育，有利于提高生產(chǎn)和參加戰(zhàn)爭。職業(yè)教育除了培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)干部，也關(guān)注培養(yǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)革命需要的各種人才，通過開辦農(nóng)業(yè)學(xué)校、商業(yè)學(xué)校和干部學(xué)校等，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育形式與革命任務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，在革命戰(zhàn)爭和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。(7)鐘利民、侯秀、郭霞：《中央蘇區(qū)職業(yè)技術(shù)教育及現(xiàn)實(shí)意義初探》，《職教論壇》2014年第2期。

(二)社會(huì)主義革命時(shí)期的職業(yè)教育

新中國成立以后，社會(huì)秩序全面恢復(fù)，鄉(xiāng)村社會(huì)也進(jìn)入新的生長期，黨和政府高度重視教育事業(yè)，職業(yè)教育在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用日益凸顯。1949年9月《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第五章“文化教育政策”第47條指出：“注重技術(shù)教育，加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)務(wù)教育和在職干部教育，給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育，以應(yīng)革命工作和國家建設(shè)工作的廣泛需要”。新中國成立之初的中等技術(shù)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)來源于舊時(shí)公立和私立職業(yè)學(xué)校，以及從老解放區(qū)遷出的技術(shù)干部學(xué)校。1951年10月，中央人民政府政務(wù)院頒布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，改職業(yè)學(xué)校為中等專業(yè)學(xué)校。1952年3月，分別設(shè)立了高等教育部和教育部，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》，明確中等技術(shù)學(xué)校改歸勞動(dòng)部門主管，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)辦學(xué)。1957年10月頒布的《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》(即農(nóng)業(yè)發(fā)展40條)，是在我國第一個(gè)到第三個(gè)五年計(jì)劃期間，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和工業(yè)化、提高農(nóng)村以及全體人民生活水平的斗爭綱領(lǐng)，是將我國農(nóng)村建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)。綱要圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題作了全面的規(guī)定和描述，明確指出農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民生活水平擺在了首要位置。綱要第38條提出，鼓勵(lì)農(nóng)村青年的勞動(dòng)積極性和學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的積極性，成為農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和科學(xué)文化事業(yè)中的突擊力量。1958年3月，教育部在第四次全國教育行政會(huì)議上提出，動(dòng)員群眾力量舉辦農(nóng)業(yè)中學(xué)、工業(yè)中學(xué)、手工業(yè)中學(xué)，將不能進(jìn)入普通初中的高小畢業(yè)生培養(yǎng)成為有社會(huì)主義覺悟的、有文化、有生產(chǎn)技能的勞動(dòng)者。

1960年11月，中共中央文教小組召開全國文件工作會(huì)議，向中共中央提交了《關(guān)于1961年和今后一個(gè)時(shí)期文化教育工作安排的報(bào)告》，明確職業(yè)教育的主要任務(wù)是為農(nóng)村培養(yǎng)農(nóng)業(yè)初級和中級技術(shù)人才，教育系統(tǒng)據(jù)此開始了教育政策的調(diào)整。1963年7月，中宣部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整初級中學(xué)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術(shù)教育的初步意見(草稿)》，明確要恢復(fù)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的技術(shù)學(xué)校、創(chuàng)辦工業(yè)中學(xué)，試辦半農(nóng)半讀的中等技術(shù)學(xué)校，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)有文化有技術(shù)的勞動(dòng)力量，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。1965年7月，中共中央發(fā)布《關(guān)于半農(nóng)半讀教育工作的指示》，明確了農(nóng)業(yè)教育的重要意義，指出抓好農(nóng)業(yè)教育工作，不僅對改變整個(gè)教育事業(yè)有決定作用，也可以促進(jìn)我國社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。半農(nóng)半讀教育工作需要處理好普及與提高的關(guān)系，重點(diǎn)抓好普及，大力建設(shè)耕讀小學(xué)，解決貧下中農(nóng)子女入學(xué)問題，擴(kuò)大試辦技術(shù)性農(nóng)業(yè)中學(xué)和半農(nóng)半讀中等技術(shù)學(xué)校，滿足農(nóng)村發(fā)展迫切需要的各種技術(shù)人才。

(三)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的職業(yè)教育

改革開放后，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各行各業(yè)專門人才需求迫切，各級各類教育走向正軌，進(jìn)入高速發(fā)展期。1979年9月，黨的十一屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，深刻闡釋了農(nóng)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)其他部門的關(guān)系，指出農(nóng)業(yè)發(fā)展對工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要性，提出集中精力使目前還很落后的農(nóng)業(yè)盡快得到發(fā)展。特別指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和知識武裝農(nóng)村工作干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，需要大批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的專家，建設(shè)龐大的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍，培養(yǎng)數(shù)量充足、質(zhì)量合格的農(nóng)業(yè)科技人才和經(jīng)營管理人才，提出通過農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校和各類培訓(xùn)提高廣大農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)文化水平，培養(yǎng)建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的骨干力量。1983年1月，中共中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，指出要積極改革農(nóng)村教育，對農(nóng)民進(jìn)行各種形式的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，打開人才通向農(nóng)村的路子，將從事農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)等各方面的力量組織起來，形成合理分工、協(xié)調(diào)一致的工作體系，為農(nóng)村建設(shè)提供富有成效的服務(wù)。

中共中央在“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略下對高等教育重新謀劃布局，在鄧小平同志“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”思想指引下，1985年5月頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，滿足社會(huì)對專業(yè)人才的需求，是我國教育體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。1990年11月，全國普通高等?？平逃ぷ鲿?huì)議召開，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)普通高等?？平逃ぷ鞯囊庖姟?，提出“高等職業(yè)教育”概念。1995年3月，《中華人民共和國教育法》頒布，明確提出國家實(shí)行職業(yè)教育制度。1996年9月，《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布，標(biāo)志著我國職業(yè)教育進(jìn)入了有法可依的新時(shí)期，明確了職業(yè)教育的法定范圍是各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，提出縣級人民政府應(yīng)該適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，舉辦多種形式的職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)，并與其他教育相互融通。2002年全國職業(yè)教育工作會(huì)議頒布《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2002〕16號)，提出職業(yè)教育要適應(yīng)和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，從辦學(xué)思想和專業(yè)設(shè)置等方面強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)民勞動(dòng)致富的政策思考與推進(jìn)方略。

(四)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的職業(yè)教育

2005年10月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略方向，闡釋了深化教育體制改革加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的重要意義。職業(yè)教育承擔(dān)起農(nóng)村貧困人口的技能脫貧等重要任務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。

此后，職業(yè)教育參與鄉(xiāng)村建設(shè)的政策文件相繼出臺(tái)，2010年5月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，將其視為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極支持各級各類學(xué)校參與新型農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。2014年6月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》(教發(fā)[2014]6號)，指出建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保就業(yè)、惠民生和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的制度性安排。要優(yōu)化職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式。依托農(nóng)業(yè)高等學(xué)校、職業(yè)院校組建農(nóng)業(yè)教育集團(tuán)，培養(yǎng)多層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。2014年9月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2014]19號)，提出加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，指出鼓勵(lì)職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門致富技能，實(shí)現(xiàn)靠技能脫貧。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》，將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民采取“半農(nóng)半讀”等方式就近接受職業(yè)教育。職業(yè)教育擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)新型農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才和技能型人才，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分與農(nóng)民日益增長的對美好生活需求之間的矛盾。2018年1月，中共中央 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題確定為關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，指出沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)教育，健全資助制度，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動(dòng)力接受更多高等教育；大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促使農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。2018年9月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，提出大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)縣級職業(yè)教育中心建設(shè)，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才振興需要。2019年1月，國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(國發(fā)[2019]4號)，指出職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等地位。《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019—2021年)》和《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2023年)》等政策，提出要為廣大農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用人才，實(shí)施農(nóng)村帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村等人才急需領(lǐng)域的職業(yè)教育供給。2021年6月，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式實(shí)施，明確提出加強(qiáng)職業(yè)教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，由此開啟職業(yè)教育參與鄉(xiāng)村振興有法可依的征程，成為未來較長一段時(shí)間職業(yè)教育與鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)系的基本遵循。

三、職業(yè)教育參與貧困治理的問題與挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國反貧困成就舉世矚目，教育的反貧困功能價(jià)值日益凸顯。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，貧困有絕對貧困和相對貧困兩個(gè)維度。絕對貧困即生存貧困，表現(xiàn)為基本生活所需資源的缺乏，具有絕對性和客觀性。相對貧困即發(fā)展貧困，表現(xiàn)為機(jī)會(huì)不足與權(quán)利缺失，具有主觀性、長期性和動(dòng)態(tài)性。較之于絕對貧困，相對貧困的有效識別和治理面臨更大的挑戰(zhàn)。職業(yè)教育通過面向就業(yè)崗位提升人力資本和勞動(dòng)技能水平，在精準(zhǔn)扶貧中展現(xiàn)出了明顯優(yōu)勢，有效地緩解了絕對貧困之下的生存之憂。《2015年中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，高職院校91%的畢業(yè)生是其家庭的第一代大學(xué)生，52%的畢業(yè)生家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”，53%的畢業(yè)生在本地就業(yè)，高職教育積極發(fā)揮了“以教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞”的積極功效。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，職業(yè)教育反貧困屬性由消除絕對貧困轉(zhuǎn)為治理相對貧困，面對數(shù)字化智能化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢，職業(yè)教育參與相對貧困治理，面臨諸多適應(yīng)性挑戰(zhàn)。

(一)職業(yè)教育貧困治理協(xié)同體系不完善

職業(yè)教育參與相對貧困治理是一項(xiàng)長期性、社會(huì)化的系統(tǒng)工程，涉及政府扶貧部門、相關(guān)企業(yè)、職業(yè)院校以及貧困群體等多元主體，需要國家、市場與社會(huì)力量的協(xié)同共治。職業(yè)教育具有聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)需求與勞動(dòng)供給的跨界屬性，需要與經(jīng)濟(jì)部門和勞動(dòng)力市場展開深度互動(dòng)，以需求為導(dǎo)向開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，深化產(chǎn)教融合與校企合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)部門人才需求與教育部門人才供給的平衡?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》指出，校企合作是職業(yè)教育的重要人才培養(yǎng)模式，是推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展的重要舉措。《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》中進(jìn)一步明確提出，校企在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承等方面深度合作，形成校企命運(yùn)共同體。校企合作、產(chǎn)教融合是職業(yè)教育培養(yǎng)現(xiàn)代化技術(shù)技能型人才的重要方式，是實(shí)現(xiàn)教育扶貧效益最大化的有效手段。

數(shù)字化智能時(shí)代背景下，相對貧困治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展所需的各類人才。近十年來的職業(yè)教育校企合作實(shí)踐培養(yǎng)了大量應(yīng)用型農(nóng)業(yè)人才，促進(jìn)了科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的嵌入，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，取得了一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。但整體來看，在校企合作實(shí)踐層面，由于諸多現(xiàn)實(shí)障礙，職業(yè)教育校企合作的廣度、深度與效度均不足，呈現(xiàn)校企合作“碎片化”“短期化”和“表面化”(8)金勁彪、姬海寧：《構(gòu)建校企合作“利益共同體”的探索與實(shí)踐》，《中國大學(xué)教育》2014年第1期。，以及因無法滿足企業(yè)的利益訴求而導(dǎo)致“學(xué)校熱企業(yè)冷”的“壁爐現(xiàn)象”(9)王為民、俞啟定：《校企合作“壁爐現(xiàn)象”探究：馬克思主義企業(yè)理論的視角》，《教育研究》2014年第7期。。職業(yè)教育與相關(guān)行業(yè)企業(yè)之間缺乏深度合作的長效保障機(jī)制，未能形成職業(yè)教育參與貧困治理的協(xié)同共治格局，導(dǎo)致職業(yè)教育扶貧邊際效益遞減。

(二)職業(yè)教育反貧防貧長效機(jī)制不健全

隨著數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展迭代，人類社會(huì)正在向以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等智能化技術(shù)為核心的時(shí)代轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)進(jìn)步也日益倚重科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長，成為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要途徑。智能化發(fā)展超越了技術(shù)的工具價(jià)值，對職業(yè)教育形成巨大的沖擊，職業(yè)教育參與相對貧困治理，既要滿足貧困群體的技術(shù)技能需要，又要滿足貧困群體的職業(yè)素養(yǎng)需要，需要技能培養(yǎng)與終身職業(yè)生涯規(guī)劃相互融合，實(shí)現(xiàn)減貧與防貧的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建貧困的長效治理機(jī)制。

我國的職業(yè)教育尚未形成健全的減貧防貧長效機(jī)制，一方面，智能化技術(shù)下的社會(huì)發(fā)展要求更少的人力資源數(shù)量和更高的人力資源質(zhì)量，需要人力資源具備更綜合性的職業(yè)素養(yǎng)和解決問題的能力。鄉(xiāng)村振興是數(shù)字化鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是鄉(xiāng)村建設(shè)的深層變革，要求鄉(xiāng)村人口擁有更高的綜合素養(yǎng)與可行能力?，F(xiàn)有職業(yè)教育的人才培養(yǎng)供給模式滯后于鄉(xiāng)村振興的人才需求，貧困群體通過職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)就業(yè)的難度加大，弱化了職業(yè)教育通過促進(jìn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)減貧的功能。另一方面，教育作為一種人力資本投資工具，具有間接性、周期長和見效慢等特點(diǎn)，職業(yè)教育技能培訓(xùn)供給方式偏向于技能輸出，難以在技能提升與終身可持續(xù)發(fā)展能力之間構(gòu)建緊密聯(lián)結(jié)，對貧困群體可行能力培養(yǎng)不足，賦權(quán)增能作用不突出，增加了脫貧群體和貧困邊緣群體的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

四、職業(yè)教育參與貧困治理的路徑

在“十四五”發(fā)展階段，我國的教育扶貧政策將從“攻堅(jiān)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“持久戰(zhàn)”，從“決戰(zhàn)決勝”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化”發(fā)展。發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵性作用，需要密切結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)與未來需求，主動(dòng)對接“十四五”規(guī)劃并面向2035年進(jìn)行前瞻性布局，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完成從職業(yè)教育大國邁向職業(yè)教育強(qiáng)國的飛躍。(10)中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)課題組：《從職教大國邁向職教強(qiáng)國——中國職業(yè)教育2030研究報(bào)告》，《職業(yè)技術(shù)教育》2016年第6期。構(gòu)建教育扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐的格局，需要積極建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對教育結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，加大農(nóng)村職業(yè)教育投資力度，以提高貧困群體可行能力和技能資本為目標(biāo)，以鞏固脫貧成果與銜接鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)，形成政社之間、校企之間以及教育聯(lián)盟之間的貧困治理協(xié)同體系，構(gòu)建職業(yè)教育反貧困的長效機(jī)制。

(一)提高職業(yè)教育反貧困的戰(zhàn)略定位

第一，完善職業(yè)教育立法與高質(zhì)量職業(yè)教育體系。長期以來，職業(yè)教育被視為中等教育，限制了技術(shù)技能人才社會(huì)地位的提高，成為職業(yè)教育發(fā)展的桎梏。為了打破這一瓶頸障礙，政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策支持職業(yè)教育發(fā)展?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》從國家層面強(qiáng)調(diào)“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，明確提出建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式?！蛾P(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，進(jìn)一步完善了“職教高考”頂層設(shè)計(jì)，提出到2025年現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》為普通高等學(xué)校設(shè)置職業(yè)本科教育專業(yè)、?？茖哟温殬I(yè)學(xué)校設(shè)置職業(yè)本科教育專業(yè)預(yù)留空間，回應(yīng)了多方利益訴求，發(fā)揮了立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益等方面的重要作用。

要繼續(xù)提升職業(yè)教育的社會(huì)地位，加強(qiáng)職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系。一方面，打造政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局，優(yōu)化教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)教融合；另一方面，構(gòu)建多元教育評價(jià)體系，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，充分認(rèn)識職業(yè)教育與個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)，完善相關(guān)配套機(jī)制，提高職業(yè)教育的社會(huì)地位和社會(huì)認(rèn)同度。

第二，健全職業(yè)教育制度體系，強(qiáng)化職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵方位，增強(qiáng)職業(yè)教育反貧困的制度性支撐。各地政府將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，教育行政部門加強(qiáng)職業(yè)教育工作統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)與宏觀管理，提高管理效能。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，按照構(gòu)建不同層次職業(yè)教育縱向貫通、不同類型職業(yè)教育橫向融通、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的法律要求，建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通互認(rèn)。一方面要增加財(cái)政性職業(yè)教育支出，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，提高生均撥款水平，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。另一方面，構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要的“為農(nóng)”專業(yè)體系和新型農(nóng)民培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的精準(zhǔn)對接，增強(qiáng)職業(yè)教育對巨大社會(huì)轉(zhuǎn)型的適應(yīng)性。

第三，加快職業(yè)教育教師人才隊(duì)伍建設(shè)。貧困治理和鄉(xiāng)村振興需要激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性與可持續(xù)發(fā)展問題，對新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)類型提出新要求，勞動(dòng)力能否滿足產(chǎn)業(yè)升級和新業(yè)態(tài)新技術(shù)要求，取決于教育的供給水平。教師是教育的第一資源，是促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最關(guān)鍵要素?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出通過一系列改革舉措，健全高校教師發(fā)展支持體系和管理評價(jià)制度，完善待遇保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。職業(yè)教育要加強(qiáng)體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教育能力的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮職教高地和產(chǎn)教融合地區(qū)優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)，提高職業(yè)教育供給水平，增強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)契合度。

第四，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)支撐。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對接鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，要注重職業(yè)教育信息化設(shè)施建設(shè)和數(shù)字農(nóng)村建設(shè)，完善國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。一方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)及智能技術(shù)提升職業(yè)教育治理能力和水平，探索適應(yīng)鄉(xiāng)村學(xué)校的數(shù)字化教學(xué)模式。依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶薄弱學(xué)校、優(yōu)秀教師帶普通教師”模式制度化，指導(dǎo)教師共享和用好優(yōu)質(zhì)教育資源。另一方面，提升貧困地區(qū)師生信息素養(yǎng)，構(gòu)建以校為本、基于課堂、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、注重創(chuàng)新、精準(zhǔn)測評的教師信息素養(yǎng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。

(二)完善職業(yè)教育反貧困的多元協(xié)同體系

職業(yè)教育推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與社會(huì)變革、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人的全面發(fā)展，與國家鄉(xiāng)村振興重大發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，需要政社之間、校企之間以及教育聯(lián)盟之間的協(xié)同共治。職教改革定位要恰當(dāng)，使職業(yè)教育更具有吸引力，培養(yǎng)出符合經(jīng)濟(jì)需求的精準(zhǔn)人才。

一是政社協(xié)同。政府是貧困治理和鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和推動(dòng)者，在頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)化戰(zhàn)略意識，發(fā)揮“元治理”作用，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的地位，創(chuàng)造多元主體協(xié)同參與貧困治理、助力鄉(xiāng)村振興的制度環(huán)境。統(tǒng)籌聚合政府、市場和社會(huì)的貧困治理能力，構(gòu)建政策系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)相互支持的反貧困共同體，形成鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的合力，從經(jīng)濟(jì)扶貧走向更深刻的能力扶貧。

二是校企協(xié)同。深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的有效融合，建立校企命運(yùn)共同體，協(xié)同參與貧困治理。《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接；《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》明確了校企合作的合作機(jī)制；《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法》提出多措并舉，提升企業(yè)參與職教人才培養(yǎng)的積極性。這些政策體現(xiàn)了國家對產(chǎn)教融合、校企合作的重視。校企之間要形成深度合作的長效機(jī)制，形成職業(yè)教育扶貧的協(xié)同共治格局，實(shí)現(xiàn)教育扶貧效益最大化。

三是各級各類教育聯(lián)盟協(xié)同。構(gòu)建教育聯(lián)盟參與貧困治理的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，精準(zhǔn)分類施策。高職院校與中職學(xué)校建立協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，共建服務(wù)鄉(xiāng)村的人才培訓(xùn)基地，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，助推鄉(xiāng)村人才振興。職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育之間相互融通，職業(yè)院校與涉農(nóng)高校、技術(shù)專家及科技團(tuán)隊(duì)結(jié)成職教聯(lián)盟，深入貧困地區(qū)，挖掘科技與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，助推貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面提供支持，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

(三)構(gòu)建職業(yè)教育反貧困長效機(jī)制

職業(yè)教育參與相對貧困治理有兩個(gè)重點(diǎn)，即鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果與教育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。職業(yè)教育密切聯(lián)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代要求，推動(dòng)人才培養(yǎng)改革、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)社會(huì)文化繁榮，擁有巨大的載體空間。

首先，深化可行能力本位的職業(yè)教育理念。職業(yè)教育具有三個(gè)價(jià)值理性特征，有利于促進(jìn)人的可行能力發(fā)展：一是規(guī)范性特征，面向確定性的和面向變化的職業(yè)能力培養(yǎng)并重；二是目的性特征，“職業(yè)人”的養(yǎng)成和“一般人”教育并重；三是環(huán)境性特征，初次就業(yè)與職業(yè)生涯發(fā)展并重。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，職業(yè)教育在發(fā)揮其培養(yǎng)人力資本、促進(jìn)知識轉(zhuǎn)化為技術(shù)等工具理性作用的同時(shí)，更注重提升貧困群體的可行能力，發(fā)揮其促進(jìn)人的全面發(fā)展的價(jià)值理性作用。可行能力是一種持續(xù)生成的能力，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧與相對貧困有效治理的核心要義。教育的功能是促進(jìn)個(gè)體能力發(fā)展進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，可行能力本位職業(yè)教育兼顧知識技能的工具價(jià)值與人的全面發(fā)展的終極價(jià)值，通過發(fā)揮學(xué)習(xí)主體能動(dòng)性，擴(kuò)展學(xué)習(xí)者的可行能力集，反過來再增強(qiáng)學(xué)習(xí)主體的能動(dòng)性。職業(yè)教育通過賦權(quán)增能激發(fā)貧困群體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，彌補(bǔ)貧困群體可行能力的缺失，實(shí)現(xiàn)教育反貧困的長效性。(11)覃睿、劉夢雪、史婭琪：《職業(yè)教育的轉(zhuǎn)向:從能力本位到可行能力本位》，《職業(yè)技術(shù)教育》2017第25期?？梢哉f，職業(yè)教育參與貧困治理的核心目標(biāo)是提高貧困群體的可行能力與技能資本。

其次，將職業(yè)教育脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制與鄉(xiāng)村振興有效銜接，以鄉(xiāng)村人才和產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)持續(xù)釋放職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村發(fā)展的潛能。優(yōu)化職業(yè)教育規(guī)劃布局，重構(gòu)農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，增加農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政支持，完善面向農(nóng)村的招生就業(yè)制度，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的融合，形成鄉(xiāng)村振興與職教發(fā)展相互促進(jìn)的格局。一方面，增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)針對性，全方位對接農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，以此為紐帶深化貧困治理。職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求，提供有針對性的技術(shù)技能培訓(xùn)，將貧困地區(qū)的原生性要素轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟(jì)效益的流動(dòng)性要素，連接起就業(yè)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)市場，拓寬貧困地區(qū)的資本增量，促進(jìn)跨越發(fā)展。在職業(yè)院校招生和就業(yè)中實(shí)施傾斜政策，讓貧困群體有更多的機(jī)會(huì)接受教育。另一方面，職業(yè)教育聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)需求與勞動(dòng)供給，為技能型社會(huì)提供人才和技能支撐，是鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵性要素。在教育過程中，充分考慮未來職業(yè)的易變性，堅(jiān)持面向確定性與變化的能力培養(yǎng)并重原則，將教育內(nèi)容從具體的職業(yè)拓展到更寬泛的職業(yè)群，關(guān)注貧困群體的長期職業(yè)生涯發(fā)展，增強(qiáng)他們適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展和職業(yè)變化的可行能力。

職業(yè)教育是相對貧困治理的重要支點(diǎn)。黨的十八大以來，我國職業(yè)教育守正創(chuàng)新，抓住了大改革、大發(fā)展的歷史機(jī)遇期，走上了固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢的快速發(fā)展之路，職業(yè)教育面貌發(fā)生了格局性變化。職業(yè)教育事業(yè)處于提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能機(jī)遇期和改革攻堅(jiān)關(guān)鍵期“雙期疊加”的新階段，職業(yè)教育要深刻把握貧困治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵與規(guī)律，從專注人力資本向促進(jìn)人的全面發(fā)展的范式轉(zhuǎn)移，著力提升貧困群體的可行能力，在參與相對貧困治理和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。