何喜軍 季學(xué)猷

1.北京工業(yè)大學(xué)，北京， 100124；2.北京企業(yè)技術(shù)開發(fā)研究會，北京，100122

2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出：“建立健全全國性技術(shù)交易市場，完善知識產(chǎn)權(quán)評估與交易機制，推動各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通?！边@不僅是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對全國性技術(shù)交易市場發(fā)展提出的新要求，更是推動全國性技術(shù)交易市場由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)科技高水平自立自強的重要支撐。

一、建立健全全國性技術(shù)交易市場的重要意義

全國性技術(shù)交易市場兼具商品和服務(wù)市場、要素和資源市場等多維特征，是以技術(shù)要素交易為核心，吸引并融合其他類型要素資源，包括資本、人才、數(shù)據(jù)、服務(wù)等，并促進各類要素資源互動的先導(dǎo)型和配置型市場[1]，是現(xiàn)代市場體系和國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有引領(lǐng)和支撐作用。

首先，以全國性技術(shù)交易市場聚集創(chuàng)新要素，有利于加速技術(shù)市場內(nèi)循環(huán)。建立健全全國性技術(shù)交易市場，有利于各主體用足用好超大規(guī)模技術(shù)市場優(yōu)勢，集聚各地技術(shù)成果、企業(yè)、機構(gòu)、人才、資本、政策等創(chuàng)新要素。通過要素配置方式創(chuàng)新，縮短技術(shù)創(chuàng)新周期、加快技術(shù)供需對接，并以供需互促提升技術(shù)供給和需求質(zhì)量，以推動國內(nèi)技術(shù)市場實現(xiàn)高效循環(huán)暢通、規(guī)模拓展和高質(zhì)量發(fā)展。[2]

其次，以全國性技術(shù)交易市場破除信息壁壘，有利于推動跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。建立健全全國性技術(shù)交易市場，推動各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通，打破區(qū)域間、城市間、技術(shù)交易機構(gòu)間的信息壁壘，有利于促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置。通過發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新與技術(shù)成果共享，解決我國區(qū)域間科技發(fā)展水平不均衡不充分的問題，以推動我國建設(shè)成為世界科技強國。

最后，以全國性技術(shù)交易市場創(chuàng)新營商環(huán)境，有利于激發(fā)市場創(chuàng)新活力。建立健全全國性技術(shù)交易市場，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的創(chuàng)新發(fā)展和營商環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。強化政產(chǎn)學(xué)研金服用多主體以多元化的模式開展協(xié)同創(chuàng)新與合作，發(fā)揮“專精特新”企業(yè)的補鏈、固鏈、強鏈作用，以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈等深度融合，破解“卡脖子”難題。

二、建立健全全國性技術(shù)交易市場面臨的挑戰(zhàn)

全國性技術(shù)交易市場是一種建立難、定價難、確權(quán)難、監(jiān)管難的特殊市場，其建立與發(fā)展不可能一蹴而就，也難以齊頭并進，是一項復(fù)雜的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。目前，建立健全全國性技術(shù)交易市場面臨諸多挑戰(zhàn)。

第一，技術(shù)交易市場規(guī)模小且布局分散。我國已建有全國性或區(qū)域性技術(shù)交易市場40余家、專業(yè)性和區(qū)域性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)400多家，主要集中在北京、廣東、上海、湖北、江蘇、陜西等地。技術(shù)交易市場數(shù)量少、規(guī)模小，市場中供需主體對接不頻繁、交易不活躍，各地技術(shù)交易市場分布不均衡等問題凸顯。全國性技術(shù)交易市場面臨規(guī)模擴張和均衡布局的雙重挑戰(zhàn)。

第二，技術(shù)交易市場信息孤島難打破?，F(xiàn)有技術(shù)交易市場主要包括國家有關(guān)部委主辦、省市政府部門主辦、民營企業(yè)主辦3類，它們絕大部分都開發(fā)了在線技術(shù)交易信息平臺。但因缺乏國家層面的統(tǒng)籌管理和信息共享機制，不同部門、不同層級政府對平臺信息多采用保護性政策，這導(dǎo)致各技術(shù)交易市場信息孤島難以打破、信息平臺重復(fù)建設(shè)[3]，統(tǒng)一大市場的資源規(guī)模優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮。

第三，技術(shù)交易市場信息平臺標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。因缺乏全國統(tǒng)一的技術(shù)交易市場行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，各地技術(shù)交易規(guī)則、服務(wù)內(nèi)容及流程不統(tǒng)一，各技術(shù)交易信息平臺在資源匯聚、分類、使用、管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)體系不統(tǒng)一，關(guān)鍵信息字段的分級分類標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一，導(dǎo)致各技術(shù)交易市場信息難以共享，資源碎片化和服務(wù)低端化問題突出。

第四，技術(shù)交易市場運行核心機制不健全。在實際操作層面缺乏全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)價值評估的標(biāo)準(zhǔn)體系、估值流程、實施細則及科學(xué)方法等，導(dǎo)致現(xiàn)有各類技術(shù)產(chǎn)品的價值評估、不同情境下的差異化定價等知識產(chǎn)權(quán)評估機制仍存在缺陷。[4]推動技術(shù)交易市場運行的核心機制即價格機制失靈，直接影響到市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮。

第五，技術(shù)交易市場信息安全保障體系不完善。現(xiàn)有技術(shù)交易市場各信息平臺的數(shù)據(jù)安全、權(quán)益保護、開放共享、安全認證等基礎(chǔ)制度體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善。交易市場大數(shù)據(jù)可用不可見，用途可控、可計量、可追溯的安全技術(shù)管理保障體系不健全。[5]市場中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的安全性、穩(wěn)定性和可靠性，以及企業(yè)隱私數(shù)據(jù)保護等都面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

三、數(shù)字技術(shù)賦能全國性技術(shù)交易市場高質(zhì)量發(fā)展的建議

2021年10月18日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構(gòu)組織模式，實現(xiàn)跨界發(fā)展，打破時空限制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)”，為數(shù)字技術(shù)賦能全國性技術(shù)交易市場高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。加快推進數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建全國性技術(shù)交易數(shù)字平臺，是快速擴大技術(shù)交易市場規(guī)模、推動信息孤島互聯(lián)與信息共享、加強知識產(chǎn)權(quán)智能化評估、提升信息安全等級的重要途徑，是建立健全全國性技術(shù)交易市場的重要根基。

首先，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進。建議成立全國技術(shù)市場領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)部委之間、部委與地方政府之間的關(guān)系，為全國性技術(shù)交易市場和數(shù)字平臺建設(shè)進行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面，以點帶面、多點聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)布局。以健全區(qū)域性技術(shù)交易市場為切入點，重點打造若干樞紐型技術(shù)交易數(shù)字平臺，以培育、復(fù)制區(qū)域內(nèi)各市、區(qū)、縣級子平臺，形成區(qū)域性技術(shù)交易市場網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，通過樞紐型技術(shù)交易數(shù)字平臺間的互聯(lián)互通，推進全國性技術(shù)交易數(shù)字平臺建設(shè)。另一方面，橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動、整體推進。以快速整合技術(shù)市場要素為目標(biāo)，改變創(chuàng)新資源條塊分割、技術(shù)交易平臺重復(fù)建設(shè)等制度規(guī)則約束，建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機制，加強中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、科學(xué)技術(shù)部、工信部等部門的橫向協(xié)作和省、市、區(qū)（縣）等的縱向聯(lián)動，推動全國性技術(shù)交易市場的規(guī)模擴大、有序發(fā)展和均衡布局。

其次，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)則。依托現(xiàn)有全國性、區(qū)域性和專業(yè)性技術(shù)交易市場，成立數(shù)字平臺建設(shè)聯(lián)盟，制定全國技術(shù)交易數(shù)字平臺國家標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)則，實現(xiàn)“五統(tǒng)一”。其一，統(tǒng)一技術(shù)商品分類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)交易方式分類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)供給和需求信息關(guān)鍵字段分級分類標(biāo)準(zhǔn)；其二，統(tǒng)一供需主體、服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)人員和專家、技術(shù)商品等各類市場要素的平臺準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和認證規(guī)則；其三，統(tǒng)一各類技術(shù)交易服務(wù)的關(guān)鍵流程和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；其四，統(tǒng)一技術(shù)商品掛牌、競價、招標(biāo)、揭榜掛帥等創(chuàng)新要素在配置中的競爭規(guī)則；其五，統(tǒng)一技術(shù)交易數(shù)字平臺線上線下一體化運行的監(jiān)督管理體系。同時，要健全數(shù)字平臺中各類信息所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)及收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度體系。加快各數(shù)字平臺多源異構(gòu)信息的數(shù)據(jù)級、特征級和決策級融合，推動各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通、信息共享和協(xié)同治理。

最后，政府賦能，智慧運營。堅持有效市場和有為政府緊密結(jié)合。健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的技術(shù)交易市場法律法規(guī)和制度體系，營造公平競爭的營商環(huán)境，重點打破因地理區(qū)位阻隔形成的自然性市場分割，以及因地方保護形成的制度性市場分割，提升數(shù)字平臺的公信力、透明性及公平性。探索全國性技術(shù)交易數(shù)字平臺市場化和智慧化運營的路徑。利用區(qū)塊鏈、隱私計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建“數(shù)字賦能+科學(xué)決策”的智慧平臺。深度挖掘技術(shù)交易市場大數(shù)據(jù)并集成專家智慧，以精準(zhǔn)語義檢索、供需智能匹配、個性化推薦、場景化應(yīng)用等高質(zhì)量服務(wù)提升用戶體驗和平臺價值。完善多情境下知識產(chǎn)權(quán)智能化評估機制和方法工具，探索建立一套技術(shù)交易市場價格指數(shù)體系，提升政府、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的科學(xué)決策能力。優(yōu)化技術(shù)交易數(shù)字平臺補貼與獎勵制度，完善市場多主體收益分配體系，培育技術(shù)交易大市場的新業(yè)態(tài)和新模式。