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大型海巡船配員管理問題與對(duì)策

2022-02-28 15:04李華文
世界海運(yùn) 2022年12期
關(guān)鍵詞:海巡商船海事

李華文

一、引言

作為海事管理隊(duì)伍的重要組成部分,海巡船船員隊(duì)伍是海事管理機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)、服務(wù)交通強(qiáng)國和海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要支撐。目前,海事系統(tǒng)正大力推進(jìn)“陸??仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系建設(shè),全力構(gòu)建全要素水上“大交管”監(jiān)管格局。全要素水上“大交管”建設(shè),特別是海上現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,須臾離不開海巡船的支持,自然也離不開高素質(zhì)的海巡船船員隊(duì)伍。

海事管理機(jī)構(gòu)配備的海巡船包括中小型海巡船(千噸級(jí)以下)和大型海巡船(千噸級(jí)以上),其中中小型海巡船主要負(fù)責(zé)領(lǐng)?;€以內(nèi)特別是港區(qū)水域的交通管控,而大型海巡船則擔(dān)負(fù)著深遠(yuǎn)海巡航執(zhí)法、應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮等重要任務(wù)。中小型海巡船噸位小,航程短,航行水域固定,海上巡航以白天為主,船員可以兼顧家庭,同時(shí)船上設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)單、配員較少且船上“管用養(yǎng)修”工作壓力較小,相比大型海巡船而言其船員配備難度不大。而大型海巡船噸位大,設(shè)備先進(jìn)復(fù)雜,航程遠(yuǎn)(經(jīng)常承擔(dān)出訪、執(zhí)行跨海區(qū)巡航等任務(wù)),航行水域多變,海況復(fù)雜,應(yīng)急要求高,不僅承擔(dān)的執(zhí)法和公務(wù)交流任務(wù)較重,船體和設(shè)備“管用養(yǎng)修”的要求也較高,因此對(duì)船員的綜合素質(zhì)要求很高。近幾年商船船員工資大幅上漲,而海事系統(tǒng)因預(yù)算限制,薪酬待遇不高,很難吸引到有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀商船船員到大型海巡船工作,其船員配備和管理存在較大困難,對(duì)大型海巡船發(fā)揮空海一體化綜合執(zhí)法、全球巡航救援等功能形成制約。本文重點(diǎn)聚焦大型海巡船配員矛盾,探討大型海巡船配員管理的改革方案。

二、大型海巡船船員配備現(xiàn)狀與困境

大型海巡船具有噸位大、設(shè)備先進(jìn)、抗風(fēng)等級(jí)高、續(xù)航能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。其配合特點(diǎn)包括:船員除了按照商船值班安排正常值班之外,還要參與巡航執(zhí)法、應(yīng)急搜救、公務(wù)交流、船容船貌保持等工作;船員在船工作時(shí)間較長(zhǎng);船員配備數(shù)量一般較同等級(jí)商船更多。

目前海事系統(tǒng)大型海上巡邏船均由沿海直屬海事局分散管理。由于各局的資源稟賦、管理傳統(tǒng)等各不相同,船員管理模式也不完全相同。其中,東海海巡執(zhí)法總隊(duì)(設(shè)在上海海事局)管理5 000噸級(jí)“海巡01”輪,其船長(zhǎng)、高級(jí)船員由在編公務(wù)員擔(dān)任,其余崗位采用購買社會(huì)服務(wù)方式配員;北海海巡執(zhí)法總隊(duì)(設(shè)在山東海事局)管理3 000噸級(jí)“海巡11”輪,政委由在編公務(wù)員擔(dān)任,部分高級(jí)船員由事業(yè)編人員擔(dān)任, 其余崗位采用購買社會(huì)服務(wù)方式配員;南海海巡執(zhí)法總隊(duì)(設(shè)在廣東海事局)管理萬噸級(jí)“海巡09”、3 000噸級(jí)“海巡31”等大型海巡船,其船長(zhǎng)、政委、輪機(jī)長(zhǎng)、大副等由在編公務(wù)員擔(dān)任,其余崗位采用購買社會(huì)服務(wù)方式配員。

上述船員管理模式總體上可以歸結(jié)為在編船員加購買社會(huì)服務(wù)模式,只是各單位的在編船員比例高低不同而已。以南海海巡執(zhí)法總隊(duì)為例,其成立初期船長(zhǎng)和高級(jí)船員均由在編人員擔(dān)任,2012年海事系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)公務(wù)員后,由于缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制,有豐富船上工作經(jīng)驗(yàn)的在編公務(wù)員在船長(zhǎng)期執(zhí)行出海巡航任務(wù)的積極性不高,在一定程度上影響了海巡船的安全運(yùn)營與巡航執(zhí)法效能發(fā)揮。之后不得已才調(diào)整為目前的模式,即擴(kuò)大社會(huì)船員的比例,降低在編船員比例。但近幾年商船船員工資大幅上漲,而海事系統(tǒng)因預(yù)算限制薪酬待遇相對(duì)不高,使用社會(huì)船員也遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)??梢哉f,在編船員加購買社會(huì)服務(wù)模式是各單位針對(duì)實(shí)際情況所采取的折中措施,甚至可以說是權(quán)衡船舶安全、工作積極性、預(yù)算資金等因素所采取的無奈之舉。

在編船員加社會(huì)船員管理模式目前遇到的難題是,既無法有序培養(yǎng)在編新船員,難以形成結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)高的在編船員梯隊(duì),又因?yàn)樾匠甏霾桓唠y以招募到足夠數(shù)量的高素質(zhì)社會(huì)船員。

(1)在編船員崗位缺乏吸引力,后備力量不足,無法形成結(jié)構(gòu)合理的在編船員梯隊(duì)。一是目前在編船員按照公務(wù)員對(duì)應(yīng)的職務(wù)職級(jí)執(zhí)行工資待遇標(biāo)準(zhǔn),其薪酬低于海巡船同類崗位的社會(huì)船員,更是遠(yuǎn)低于沿海南北航線商船船員的收入水平。二是在編船員在船服務(wù)年限、離船后崗位安排不明確,職業(yè)規(guī)劃不清晰,符合海巡船船員條件的在編人員“望船生畏”;海巡船在編船員職務(wù)職級(jí)晉升方面亦沒有相應(yīng)的傾斜政策,與大型海事巡邏船承擔(dān)的艱巨任務(wù)和發(fā)揮的先鋒作用不相匹配。三是具有航海資歷或“白皮書”的公務(wù)員,多是為照顧家庭才放棄高薪的商船船員工作、參加公務(wù)員考試加入海事隊(duì)伍,其本身上船工作特別是到大型海巡船工作的意愿不強(qiáng)。以上因素使得大型海巡船船員崗位對(duì)在編人員缺乏吸引力,后備力量明顯不足。

(2)采用購買社會(huì)服務(wù)方式使用的社會(huì)船員數(shù)量不足,總體素質(zhì)不高且流動(dòng)性大,影響海巡船的安全運(yùn)營與海事執(zhí)法形象。一是由于近幾年海巡船運(yùn)維經(jīng)費(fèi)緊張,為保證海巡船的正常運(yùn)作,不得不調(diào)減購買社會(huì)服務(wù)金額,導(dǎo)致社會(huì)船員用工數(shù)量不足,船員休假時(shí)間得不到充分保障,嚴(yán)重影響社會(huì)船員的工作積極性。二是社會(huì)船員的年總收入水平不到同等級(jí)商船船員的一半,待遇遠(yuǎn)低于市場(chǎng)行情,導(dǎo)致社會(huì)船員流動(dòng)性高。三是社會(huì)船員由船員服務(wù)公司隨機(jī)派遣,歸屬感和榮譽(yù)感不強(qiáng),在實(shí)際工作中積極性不高,船上“管用養(yǎng)修”工作存在“差不多就行”的現(xiàn)象,不僅增加了船舶運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn),也與大型海巡船的高標(biāo)準(zhǔn)要求不符。四是海巡船屬于公務(wù)船系列,社會(huì)船員若長(zhǎng)期在海巡船上工作,會(huì)因缺乏商船服務(wù)資歷而無法保持商船船員適任證書,更無法晉升,也增加了招募社會(huì)船員的困難。以上因素導(dǎo)致大型海巡船社會(huì)船員的素質(zhì)參差不齊,影響了大型海巡船的整體戰(zhàn)斗力和海事形象。

三、大型海巡船配員管理改革建議

從國外看,發(fā)達(dá)航海國家的海事主管機(jī)關(guān)如美國海岸警衛(wèi)隊(duì)、日本海岸警衛(wèi)隊(duì)等均采用建制化模式管理其執(zhí)法船艇;從國內(nèi)看,中國海警局也同樣采用建制化模式管理。對(duì)大型海巡船采用建制化模式管理,有利于增加船上崗位的吸引力,打通在編船員的職業(yè)晉升通道,吸引更多符合條件的在編人員上船任職,減少對(duì)社會(huì)船員的依賴,從而化解目前大型海巡船配員矛盾,有效提升海巡船船員隊(duì)伍綜合素質(zhì)與戰(zhàn)斗力,提升海事管理機(jī)構(gòu)依法履職的能力。

建制化管理模式具體方案:一是建議參照《海上公務(wù)船舶最低安全配員表》,充分考慮大型海巡船出航與船員輪班休假的具體實(shí)際,建立大型海巡船建制標(biāo)準(zhǔn),確定船舶管理級(jí)、操作級(jí)、支持級(jí)(包括輔助人員)等三個(gè)級(jí)別的人員級(jí)別與數(shù)量,將管理級(jí)、操作級(jí)船員納入行政編制或事業(yè)編制,支持級(jí)船員和其他輔助人員可采用購買社會(huì)服務(wù)的方式聘用。二是考慮將大型海巡船作為一個(gè)單位設(shè)置為直屬海事局的“派出機(jī)構(gòu)”,其中,萬噸級(jí)海巡船機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)為正處級(jí),千噸級(jí)海巡船機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)為副處級(jí),對(duì)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和科級(jí)崗位。三是除配備足夠數(shù)量的船員以外,還需配備一定數(shù)量的巡航執(zhí)法人員和綜合管理人員,將該類人員同樣納入行政或事業(yè)編制。

如建制化模式短期內(nèi)因客觀因素限制無法實(shí)現(xiàn),建議上級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施,持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有在編船員加社會(huì)船員模式,提升海巡船船員崗位吸引力,吸引更多符合條件的在編人員上船任職,逐步提高在編船員比例,不斷提升海巡船船員隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力,為建制化管理模式做好人才儲(chǔ)備。一是盡快出臺(tái)巡航補(bǔ)貼政策,建議參照海警巡航補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),兼顧職務(wù)職級(jí)、出航時(shí)間、航行區(qū)域等因素制定巡航補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化正面激勵(lì)引導(dǎo),將在編持證人員到船任職工作作為培養(yǎng)技術(shù)骨干與領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要考評(píng)依據(jù),在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職級(jí)晉升、選拔任用等方面給予政策傾斜,同時(shí)明確在船工作年限,服務(wù)期屆滿后按照船員的意愿優(yōu)先安排崗位。三是調(diào)整管理序列,參照《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》,研究將海巡船在編船員納入“專業(yè)技術(shù)類”公務(wù)員管理序列的可行性,打通在編船員的職業(yè)發(fā)展通道。四是做好人才儲(chǔ)備工作,明確規(guī)定航海、輪機(jī)等水上專業(yè)的新進(jìn)海事公務(wù)員,前三年必須在海事巡邏船跟班學(xué)習(xí)工作,并按照規(guī)定換取相應(yīng)船員適任證書;鼓勵(lì)在編持證人員按照規(guī)定保持船員適任證書有效,確保更多的在編持證人員成為大型海巡船的后備力量。

四、結(jié)語

大型海巡船是海事系統(tǒng)依法履職、落實(shí)《海事系統(tǒng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略部署的重要支撐,其船員配備直接影響海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)管轄水域尤其是深遠(yuǎn)海區(qū)域的管控和應(yīng)急能力,必須予以高度重視。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),立足當(dāng)下,建議在三至五年內(nèi)對(duì)大型海巡船形成建制化管理模式。在此之前,應(yīng)不斷優(yōu)化現(xiàn)有在編船員加社會(huì)船員的配員管理模式,盡快出臺(tái)長(zhǎng)效激勵(lì)措施,吸引在編人員上船任職,不斷提高在編船員比例,全面提升大型海巡船船員隊(duì)伍素質(zhì),為建制化管理打好基礎(chǔ)。

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