李艷芬，高 翔，賀新華*

（1.云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，云南 昆明 650051；2.紅河州科學(xué)技術(shù)院，云南 蒙自 661100）

0 引言

國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地是經(jīng)科技部批準(zhǔn)核定，針對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過政府引導(dǎo)，整合各方優(yōu)勢(shì)資源、營(yíng)造優(yōu)良創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，形成區(qū)域特色明顯和產(chǎn)業(yè)特色鮮明、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具備明顯支撐引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群。截至2021年底，云南共有國(guó)家火炬昆明稀貴金屬新材料特色產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬昆明紅外微光光電子特色產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬玉溪高新區(qū)生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬文山三七特色產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬保山硅特色產(chǎn)業(yè)基地等5家國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地。各基地為區(qū)域特別是縣域加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展凝聚強(qiáng)大智慧力量。文章依據(jù)2021年度火炬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就云南國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展情況分析如下。

1 云南省國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展成效

1.1 國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)

國(guó)家火炬昆明紅外微光特色產(chǎn)業(yè)基地長(zhǎng)期從事紅外探測(cè)器材料、紅外光學(xué)材料、紅外探測(cè)器、微光像增強(qiáng)器、主動(dòng)式OLED微型顯示器、紅外成像系統(tǒng)、微光整機(jī)系統(tǒng)、紅外光學(xué)元件和精密機(jī)械加工等產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)和生產(chǎn)，擁有多項(xiàng)完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝技術(shù)成果。

國(guó)家火炬昆明稀貴金屬新材料特色產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)建立了開采、冶煉、深加工到器件與整機(jī)生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成對(duì)含貴金屬?gòu)U料的分類回收與二次利用的循環(huán)模式。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品在行業(yè)內(nèi)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，廣泛用于航空航天、高鐵、高端裝備、半導(dǎo)體制造、LED照明等多個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

國(guó)家火炬玉溪高新區(qū)生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地其定位以單抗、疫苗等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的生物科技研發(fā)孵化和生產(chǎn)制造全產(chǎn)業(yè)鏈基地。主導(dǎo)產(chǎn)品包括天然藥物加工、新型疫苗、重組蛋白質(zhì)藥物、生物分離裝置及相關(guān)檢測(cè)試劑、現(xiàn)代中藥創(chuàng)新藥、植物提取物及醫(yī)藥中間體等。

國(guó)家火炬文山三七特色產(chǎn)業(yè)基地形成了以三七為重點(diǎn)的中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了集三七標(biāo)準(zhǔn)化基地、產(chǎn)地加工、市場(chǎng)流通、科技研發(fā)、行業(yè)管理等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。主導(dǎo)產(chǎn)品既有氣血康、血塞通、三七總皂苷等獲得名牌產(chǎn)品證書的精深加工產(chǎn)品，也有三七超細(xì)粉、三七飲片等初加工產(chǎn)品。

國(guó)家火炬保山硅特色產(chǎn)業(yè)基地以硅產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)化學(xué)級(jí)工業(yè)硅的生產(chǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)品為Si2202、Si3303、Si4210、Si5530級(jí)別的工業(yè)硅，歷年來經(jīng)國(guó)內(nèi)商檢部門統(tǒng)檢、抽檢均達(dá)到優(yōu)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其產(chǎn)品單晶硅棒作為對(duì)下游延伸生產(chǎn)硅片、電池片、組件、電站等都有決定性作用。

1.2 帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯

基地集聚本行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈日趨完善，已形成了以骨干企業(yè)為核心和眾多配套企業(yè)相配合的格局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益增強(qiáng)，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。

截至2021年底，云南省5家國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)共有268家企業(yè)，其中高新技術(shù)企業(yè)82家，骨干企業(yè)60家，上市掛牌企業(yè)10家，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)5家，科技型中小企業(yè)61家，年?duì)I業(yè)收入超10億元企業(yè)11家。5家基地實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值556.71億元，同比增長(zhǎng)22.71%，其中骨干企業(yè)產(chǎn)值476.62億元，同比增長(zhǎng)29.07%；總收入721.56億元，同比增長(zhǎng)7.42%，其中產(chǎn)品銷售收入575.81億元，同比增長(zhǎng)13.27%，技術(shù)性收入20.48億元，同比增長(zhǎng)4.12%；凈利潤(rùn)44.93億元，出口創(chuàng)匯13.90億元。

1.3 持續(xù)助推區(qū)域自主創(chuàng)新能力提升

基地通過集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、加強(qiáng)雙創(chuàng)服務(wù)載體建設(shè)、持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等有效措施，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展政產(chǎn)學(xué)研合作、加大研發(fā)投入、建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升基地自主創(chuàng)新能力。

2021年，云南省5家國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地資金總投入為43.32億元，同比增長(zhǎng)49.08%，其中，用于支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共投入為0.56億元，基地內(nèi)企業(yè)研究開發(fā)總投入為15.51億元，同比增長(zhǎng)28.93%。5家基地共建有國(guó)家工程技術(shù)研究中心4個(gè)，國(guó)家工程研究中心2個(gè)，省級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22個(gè)；省級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)中心26個(gè)，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器5家，科技部備案眾創(chuàng)空間 2家；產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)16個(gè)，金融服務(wù)機(jī)構(gòu) 4個(gè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu) 10個(gè)，行業(yè)組織9個(gè)。申請(qǐng)國(guó)內(nèi)專利369件，其中發(fā)明專利115件，實(shí)用新型專利225件，申請(qǐng)國(guó)外專利4件；專利授權(quán)286件，其中發(fā)明專利授權(quán)86件；軟件著作權(quán)登記71件；制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)12件，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18件。

1.4 不斷助力區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是開展創(chuàng)新工作的第一要素和關(guān)鍵所在?；赝ㄟ^聚集人才、技術(shù)、企業(yè)、資本、孵化等要素，形成了人才匯聚明顯、資源聚集優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套基本完整的良好格局，打造了一批優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。

2021年，云南省5家國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地日常管理機(jī)構(gòu)正式編制人員272人，基地內(nèi)企業(yè)從業(yè)人員26 938人。基地內(nèi)企業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷層次進(jìn)一步提高，大專及以上人員12 159人，占從業(yè)人員的比重為45.14%，其中碩士1 247人、博士166人，占從業(yè)人員的比重分別為4.63%、0.62%。此外，基地企業(yè)研究開發(fā)人員6 267人，占從業(yè)人員的比重為23.26%。擁有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才4人，省級(jí)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才49人。

2 云南省國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展環(huán)境

2.1 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，打造特色產(chǎn)業(yè)集群

云南省“十四五”期間將重點(diǎn)打造多個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，與火炬特色產(chǎn)業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向一致。云南省先后出臺(tái)《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展29條措施》《云南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》等政策文件，從不同層面支持火炬特色產(chǎn)業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如玉溪市出臺(tái)了《加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《玉溪市打造生物醫(yī)藥高地實(shí)施方案的通知》《玉溪市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)優(yōu)惠政策（試行）》等政策辦法，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，全面啟動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年倍增行動(dòng)計(jì)劃?！洱埩昕h“十四五”工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》專門明確了近5年硅基產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.2 鼓勵(lì)加大研發(fā)和科技投入，提升創(chuàng)新能力和水平

云南省先后出臺(tái)《云南省財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革20條措施》《云南省促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)施方案》等政策文件，支持加大研發(fā)和科技投入。玉溪高新區(qū)制定了《關(guān)于加快園區(qū)企業(yè)發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)和科技投入，提升創(chuàng)新能力和水平，并給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)擁有高質(zhì)量專利、企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、“中國(guó)名牌”產(chǎn)品或“中國(guó)馳名商標(biāo)”的企業(yè)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)；支持企業(yè)技術(shù)管理創(chuàng)新、上市融資；支持基地內(nèi)企業(yè)開展政產(chǎn)學(xué)研合作交流及科技創(chuàng)新；加強(qiáng)企業(yè)高管培訓(xùn)，建立企業(yè)家培訓(xùn)基金。

2.3 完善火炬特色產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

云南省科技廳先出臺(tái)或修訂了《云南省科技型中小企業(yè)備案管理辦法》《云南省科技企業(yè)孵化器認(rèn)定管理辦法》《云南省眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法》《加強(qiáng)雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)8條措施（試行）》等一系列政策和舉措，加大基地內(nèi)雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)的支持力度，不斷提升雙創(chuàng)孵化載體的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，強(qiáng)化培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的能力。構(gòu)建了從建設(shè)雙創(chuàng)孵化載體、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、備案科技型中小企業(yè)到認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的完整服務(wù)體系，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。基地緊緊圍繞營(yíng)造有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生態(tài)氛圍，加快推進(jìn)“雙創(chuàng)”平臺(tái)載體建設(shè)，完善“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，提升“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)園軟硬環(huán)境，提高雙創(chuàng)孵化載體的孵化能力。

2.4 加大金融支持力度，幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)需求

拓寬各大產(chǎn)業(yè)投融資渠道，積極通過科技創(chuàng)新券、科技金融結(jié)合專項(xiàng)等，探索政府、企業(yè)和社會(huì)資本三方共同支持中小企業(yè)發(fā)展。云南省科技廳聯(lián)合省金融辦等六部門共同印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新積極促進(jìn)科技金融結(jié)合的意見》，建立了科技金融結(jié)合綜合服務(wù)平臺(tái)，通過 “風(fēng)險(xiǎn)金池”制度建設(shè)，引導(dǎo)支持企業(yè)上市融資，利用資本市場(chǎng)壯大企業(yè)實(shí)力；鼓勵(lì)和支持各地財(cái)政設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等引導(dǎo)基金，加大對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款貼息、擔(dān)保、融資租賃和保險(xiǎn)等補(bǔ)助的支持力度。

3 云南省國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展中存在的主要問題

3.1 配套要素不夠完善，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受限

基地內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于“爬坡過坎”關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)需求高，還存在基地基礎(chǔ)設(shè)施及配套體系不夠完善、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受限、基地內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合不夠緊密等問題。基地內(nèi)高等學(xué)校、科研院所、研發(fā)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)較少，科研院所等創(chuàng)新資源之間聯(lián)動(dòng)不夠，缺乏靈活高效的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制?；赝飧叩葘W(xué)校、科研院所等創(chuàng)新資源與基地企業(yè)之間的有效聯(lián)系不夠，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不充分，未能全面形成促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的政策閉環(huán)機(jī)制，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3.2 基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)

云南省5家國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、企業(yè)市場(chǎng)規(guī)模及占有率等評(píng)價(jià)指標(biāo)來看，與發(fā)達(dá)地區(qū)基地之間的發(fā)展差距依然很大。基地企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問題制約著基地發(fā)展?；仄髽I(yè)總量偏小，缺少發(fā)展成為龍頭企業(yè)的后備力量，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅(jiān)力量的中等企業(yè)較少，缺乏引領(lǐng)發(fā)展的大型骨干企業(yè)。同時(shí)，重點(diǎn)龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)面窄，帶動(dòng)性不足。基地大多數(shù)企業(yè)布局處于多數(shù)點(diǎn)狀、少數(shù)片狀形態(tài)，相互關(guān)聯(lián)較弱，未形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，聯(lián)動(dòng)基地發(fā)展的格局尚未形成。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足，高層次人才匱乏

云南省5家國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)較少，不少中小企業(yè)僅為供應(yīng)鏈低端加工，普遍存在“產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量偏低”的特點(diǎn)。企業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱，主要體現(xiàn)在具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品較少，發(fā)明專利的申請(qǐng)量和授權(quán)量都很少，關(guān)鍵核心技術(shù)掌握較少，技術(shù)集成創(chuàng)新能力不強(qiáng)，重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件仍然需要對(duì)外采購(gòu)。懂經(jīng)營(yíng)并熟悉科技服務(wù)業(yè)的綜合性科技人才不足，前沿科研領(lǐng)域高端和領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)較少，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)軍人才不多，質(zhì)量體系、生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、QC檢驗(yàn)、項(xiàng)目管理四大方向的高端人才匱乏，且人才流失嚴(yán)重。

4 云南省國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 完善基地配套要素

加大特色產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，為入駐企業(yè)提供完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施保障，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)基地的承載能力。支持基地各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組建和發(fā)展，充分發(fā)揮其在溝通協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督、行業(yè)自律等方面的作用。鼓勵(lì)和扶持咨詢、評(píng)估、會(huì)計(jì)、法律、代理、檢測(cè)等多種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為基地內(nèi)企業(yè)提供科技咨詢、科技評(píng)估、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、檢驗(yàn)檢測(cè)、人力資源等服務(wù)。

4.2 提升基地創(chuàng)新能力

加大基地科技創(chuàng)新投入力度，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和自主開發(fā)能力，爭(zhēng)取部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及核心技術(shù)的名牌產(chǎn)品。強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)化研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高平臺(tái)載體集聚創(chuàng)新資源的能力，瞄準(zhǔn)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，制定新標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)新產(chǎn)品。加強(qiáng)與基地外的高等學(xué)校、科研院所等創(chuàng)新資源之間聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同創(chuàng)新，提升主要產(chǎn)業(yè)的研發(fā)能力和水平，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出量，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

4.3 加強(qiáng)專業(yè)化人才培養(yǎng)

圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”和“創(chuàng)新鏈”部署“人才鏈”，培育特色產(chǎn)業(yè)基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高技能人才，不斷加固特色產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展人才“底盤”。加大特色產(chǎn)業(yè)基地專業(yè)人才引進(jìn)力度，采取直接引進(jìn)與柔性引進(jìn)相結(jié)合，引資與引智相結(jié)合，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等形式，多途徑引進(jìn)人才，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的智力支撐。推行“人才+項(xiàng)目”的引才模式，對(duì)高端人才帶項(xiàng)目落戶基地的，給予資金扶持及項(xiàng)目資助，推動(dòng)“人才+項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地邁入高質(zhì)量發(fā)展“快車道”。