王傳菲

(江河水利水電咨詢中心有限公司，北京 100120)

1 背景

《土地管理法》是根據(jù)憲法制定的、由全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)的關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益、關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的重要法律。2019年修訂的《土地管理法》第47條規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時(shí)如實(shí)說明”。2021年修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第19條也強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議”。

2019年10月9日，水利部向福建省水利廳下發(fā)《福建省泉州白瀨水利樞紐工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告準(zhǔn)予行政許可決定書》(水許可決〔2019〕78號)。白瀨水利樞紐工程是土地法修訂以后國家批復(fù)的第一個(gè)大中型水利樞紐工程。

移民安置安置補(bǔ)償協(xié)議是辦理用地手續(xù)的前提和關(guān)鍵，如何按新修訂的《土地法》要求簽訂移民安置協(xié)議，依法開展移民安置工作是各級移民機(jī)構(gòu)關(guān)注的焦點(diǎn)。按照《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見》(國土資規(guī)〔2016〕1號)的規(guī)定，“對于國家重點(diǎn)水利水電工程，在通過國土資源部用地預(yù)審、國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門已批準(zhǔn)(核準(zhǔn))項(xiàng)目、水利工程初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批復(fù)或初步設(shè)計(jì)審批單位出具先行建設(shè)任務(wù)認(rèn)定意見后，屬于工程建設(shè)范圍內(nèi)的道路、橋梁、生活營區(qū)等施工前期準(zhǔn)備工程和控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可申請辦理先行用地”。同時(shí)，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申請辦理正式用地審批手續(xù)。對于大中型水利水電工程的用地報(bào)批的重點(diǎn)在于先行用地手續(xù)辦理完成后，如何在規(guī)定的時(shí)限，依法完成整個(gè)庫區(qū)和淹沒區(qū)土地組卷報(bào)批。大中型水利水電工程占地和淹沒范圍廣、集中連片、搬遷安置移民人數(shù)多、影響程度深，既需要對移民進(jìn)行生活安置，往往也涉及到生產(chǎn)安置。整村、整鄉(xiāng)甚至整縣被淹沒，需要成建制搬遷安置，移民搬遷安置幾千人、幾萬人甚至幾十萬人，社會(huì)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建是波峰到波谷再到波峰的一個(gè)長期過程。移民能否得到妥善安置，直接關(guān)系到廣大移民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到水利水電工程建設(shè)順利進(jìn)行，關(guān)系到廣大移民群眾共享改革發(fā)展成果。在強(qiáng)調(diào)簽訂安置協(xié)議的報(bào)批程序中，對于征地補(bǔ)償和移民安置工作發(fā)生了根本的變化，“先批后征”的工作思路中，各級移民管理機(jī)構(gòu)通常按照實(shí)施總進(jìn)度及年度計(jì)劃分期分批梯次推進(jìn)補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂，兌付補(bǔ)償從而完成土地征收?！跋日骱笈睘殂暯酉刃杏玫?個(gè)月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)的時(shí)限要求，縣級移民管理機(jī)構(gòu)必須盡快完成協(xié)議簽訂，甚至補(bǔ)償兌付。

白瀨水利樞紐工程建設(shè)征地涉及泉州市2個(gè)縣6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的24個(gè)行政村以及2個(gè)集鎮(zhèn)所在地。永久征收土地面積32946畝，施工臨時(shí)用地面積1426畝，涉及移民總?cè)丝?0417人。如何加強(qiáng)移民機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、建立健全工作機(jī)制、明確責(zé)任部門、加強(qiáng)實(shí)施管理，盡快簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，依法維護(hù)移民合法權(quán)益，促進(jìn)工程建設(shè)順利進(jìn)行，是各級移民管理機(jī)構(gòu)面臨的艱巨任務(wù)。本文以白瀨水利樞紐工程為例，梳理土地法修訂實(shí)施后的征地補(bǔ)償和移民安置工作情況，探討依法搬遷、和諧安置適應(yīng)新要求的移民工作思路。

2 《土地管理法》修訂后的主要變化

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)確保糧食安全

糧食安全事關(guān)14億中國人身體健康和生命安全，中國人的飯碗要牢牢抓在自己手里。土地是糧食的命根子，土地問題、糧食安全是影響國家戰(zhàn)略安全的因素之一?；巨r(nóng)田變?yōu)橛谰没巨r(nóng)田，不僅僅是簡單字面游戲，而是觀念變革，更是系統(tǒng)的落實(shí)耕地保護(hù)的重要舉措，深刻系統(tǒng)的闡述了耕地保護(hù)重要內(nèi)涵。

2.2 統(tǒng)一用地管理明確同權(quán)同價(jià)

通過盤活存量，調(diào)節(jié)增量，對于符合國土空間規(guī)劃經(jīng)過登記的確屬經(jīng)營性用途的土地依法進(jìn)入市場交易，主要用于工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域通過出租或出讓的方式增加村集體的財(cái)產(chǎn)性收入，從而提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性的收入。集體建設(shè)性用地入市以及集體財(cái)產(chǎn)的分配使用須依法經(jīng)民主程序確定，避免集體土地入市出現(xiàn)不公開、不透明或侵犯農(nóng)民權(quán)益等問題。

2.3 保障農(nóng)村村民的宅基地權(quán)益

我國對宅基地實(shí)行一戶一宅的基本管理制度，在很多土地資源緊張、人多地少的地方，宅基地用地特別緊張，地方政府往往要通過別的渠道保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民居住的權(quán)利。這次改革明確宅基地由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審批，合理規(guī)劃農(nóng)村宅基地，改善人居環(huán)境，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.4 優(yōu)化建設(shè)用地審批流程

一是用地預(yù)審和選址意見書合并辦理；二是減少審批層級；三是簡化“一書四方案”為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請；四是明確審查必要性、合理性和公益性；五是縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償安置方案。

2.5 細(xì)化土地征收程序

土地征收補(bǔ)償制度的重大修訂，規(guī)范了征地程序，強(qiáng)調(diào)了組卷報(bào)批前須簽訂協(xié)議，完善了農(nóng)村土地征收程序，更加注重保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，使得土地征收有法可依，優(yōu)化用地審批程序明確有法必依。新土地征收補(bǔ)償程序可具體化為：征收土地預(yù)公告、擬定征地補(bǔ)償安置方案、公告征地補(bǔ)償安置方案、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議、征收土地申請報(bào)批、發(fā)布征收土地公告、根據(jù)區(qū)片綜合地價(jià)制定補(bǔ)償方案、落實(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用、土地征收。土地征收補(bǔ)償制度的重大修訂，規(guī)范了征地程序，強(qiáng)調(diào)了組卷報(bào)批前須簽訂協(xié)議，完善了農(nóng)村土地征收程序，更加注重保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，使得土地征收有法可依，優(yōu)化用地審批程序明確有法必依。

3 移民安置工作存在的主要問題

3.1 前期工作不扎實(shí)

前期工作通過工程占地和水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)、移民安置規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)等調(diào)查、分析、研究和評價(jià)。省級人民政府按照國家有關(guān)政策文件要求發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通知(“停建令”)，項(xiàng)目法人(或項(xiàng)目主管部門)會(huì)同有關(guān)地方人民政府按照統(tǒng)一制定實(shí)物調(diào)查細(xì)則開展工作，但因工作量大、涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重等多方面因素影響，在實(shí)物量調(diào)查、移民意愿調(diào)查、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析存在不充分、不徹底等情況，導(dǎo)致前期工作質(zhì)量不高。

3.2 管理體制不完善

地方政府雖然具有城市建設(shè)、其他工程建設(shè)(如公路、鐵路、礦山、風(fēng)電場等)等征地補(bǔ)償工作經(jīng)驗(yàn)，但是對于大中型水利水電工程征地補(bǔ)償和移民安置工作卻是一項(xiàng)全新的工作，經(jīng)驗(yàn)主義、部門本位思想等影響造成機(jī)構(gòu)不健全，部門職能交叉、職責(zé)界定不清等問題，導(dǎo)致移民安置工作責(zé)任部門未得到及時(shí)明確，未建立健全行之有效的工作管理體制。

3.3 政策宣傳不到位

水利水電工程有較為完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和流程。有移民安置任務(wù)的縣級人民政府，應(yīng)將每個(gè)村擬征收土地的量、地類、地上附著物、兌付標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額和安置去向等依法公開，接受群眾監(jiān)督，尊重移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。而在具體實(shí)施過程中，地方政府往往“欲速則不達(dá)”，未重視政策宣傳和解釋工作，移民群眾對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等不清晰、不理解，產(chǎn)生“信任危機(jī)”和誤解，移民群眾不配合征地補(bǔ)償和移民安置工作，從而影響工程進(jìn)展。

3.4 參與各方未形成工作合力

大中型水利水電工程征地補(bǔ)償和移民安置涉及施工單位、工程監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)督評估單位、項(xiàng)目法人和地方政府。地方政府根據(jù)國家的政策開展相關(guān)工作，地方政府和項(xiàng)目法人之間既有共同的目標(biāo)又互相牽制，地方政府將移民發(fā)展納入到地方統(tǒng)一規(guī)劃，但強(qiáng)調(diào)“封庫令”對庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的影響，希望借水利水電建設(shè)的東風(fēng)實(shí)現(xiàn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)跨越式發(fā)展，移民、項(xiàng)目法人、地方政府存在著利益博弈。設(shè)計(jì)、監(jiān)督評估單位按移民條例和相關(guān)規(guī)程規(guī)范開展工作的同時(shí)，需考慮地方政府、項(xiàng)目法人的超出規(guī)程規(guī)范的訴求，參與各方由于信息不對稱、協(xié)調(diào)不力、配合默契度等影響，易出現(xiàn)各負(fù)其責(zé)協(xié)調(diào)不利的被動(dòng)局面。

4 工程案例——白瀨水利樞紐

白瀨水利樞紐工程位于晉江的主源西溪上，壩址位于福建省泉州市安溪縣白瀨鄉(xiāng)長基村大橋上游約1km處，控制流域面積968km2(占西溪流域總面積3101km2的33.4%)。白瀨水利樞紐工程水庫正常蓄水位288m，攔河壩為碾壓混凝土重力壩，最大壩高106m，總庫容5.44億m3，總裝機(jī)容量57MW，為大(2)型水利工程，初步設(shè)計(jì)階段審定項(xiàng)目總投資142.69億元，其中征地移民投資118.38億元。

工程永久征收土地面積32946畝，其中：耕地6548畝、園地9608畝、林地5747畝，施工臨時(shí)用地面積1426畝。涉及移民總?cè)丝?0417人，其中安溪縣38897人，永春縣1520人。影響房屋面積258萬。

2020年4月，自然資源部批準(zhǔn)泉州白瀨水利樞紐工程先行用地，批復(fù)中涉及安溪縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的3個(gè)村和3個(gè)國有單位的9宗、1586.9畝土地為工程主體所在地，先行用地獲批確立了工程建設(shè)用地的合法性，意味著以大壩為主體的樞紐工程可以全面開工建設(shè)。

2022年3月，泉州白瀨水利樞紐工程項(xiàng)目用地獲國務(wù)院正式批準(zhǔn)，用地面積2089公頃。項(xiàng)目建設(shè)征地涉及安溪、永春兩縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個(gè)行政村。

4.1 征地移民工作情況

4.1.1安溪縣征地補(bǔ)償和移民安置

(1)明確工作職責(zé)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

水利水電工程移民是非自愿移民，移民工作是典型的社會(huì)管理，移民安置工作是政府行為?？h級政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的移民搬遷安置工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)部門各司其職又形成合力全力推進(jìn)工作。泉州市政府設(shè)立泉州白瀨水利樞紐工程建設(shè)指揮部，由市政府常務(wù)副市長任指揮長，分管副市長任常務(wù)副指揮長，負(fù)責(zé)具體工作，成員由政府相關(guān)部門組成。指揮部辦公室掛靠在水利局，由水利局牽頭組建工作專班，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程出現(xiàn)的問題。安溪縣成立了白瀨水利樞紐工程項(xiàng)目移民安置領(lǐng)導(dǎo)組，由縣委書記擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮各項(xiàng)工作。

(2)強(qiáng)化引領(lǐng)，制定實(shí)施方案和工作方案

2020年7月，安溪縣人民政府印發(fā)了《安溪縣泉州白瀨水利樞紐工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施方案》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)物分解確權(quán)、移民安置人口核實(shí)確認(rèn)、實(shí)物補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)征收處理、移民生產(chǎn)安置、移民搬遷安置、項(xiàng)目實(shí)施與管理、移民資金管理、移民檔案管理、獎(jiǎng)懲措施等方面，明確工作職責(zé)、工作依據(jù)，堅(jiān)持“以人為本、依法依規(guī)、同庫同策、公平公正”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方相關(guān)政策規(guī)定，依法保障移民合法權(quán)益，滿足移民生產(chǎn)生活與發(fā)展的需要。同時(shí)，安溪縣按照《安溪縣泉州白瀨水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置技施設(shè)計(jì)階段工作方案》，根據(jù)泉州白瀨水利樞紐工程用地報(bào)批要求和項(xiàng)目實(shí)施年度計(jì)劃，全面推進(jìn)樞紐工程建設(shè)區(qū)和淹沒影響區(qū)建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作。

(3)各級黨委、政府高度重視，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)健全完善組織體系

安溪縣移安辦負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。抽調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位工作人員，成立綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場工作組、專項(xiàng)工作組和宣傳維穩(wěn)工作組、監(jiān)督檢查組等，聯(lián)合設(shè)計(jì)單位、監(jiān)督評估單位和項(xiàng)目法人，采取成建制的方式，進(jìn)駐庫區(qū)集中開展建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置各項(xiàng)工作。工作組組成人員采取“1+1+10”形式，即每個(gè)現(xiàn)場工作組指定1名縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，配備10名干部(其中2名以上副科級以上干部)。每個(gè)工作組配備設(shè)計(jì)單位、監(jiān)督評估單位代表各2名，負(fù)責(zé)技術(shù)支持、監(jiān)督評估和設(shè)計(jì)變更處理等工作。

(4)職責(zé)清晰，對口指導(dǎo)

以簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，明確工作步驟及流程。安溪縣協(xié)調(diào)縣內(nèi)各行業(yè)部門對口指導(dǎo)，按照統(tǒng)一思想、服從大局、全面動(dòng)員、全力以赴、統(tǒng)籌安排、節(jié)點(diǎn)推進(jìn)、嚴(yán)把政策、講究方法、嚴(yán)明紀(jì)律、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的工作要求，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置各項(xiàng)工作。

2020年10月，安溪縣全面完成樞紐工程建設(shè)區(qū)、淹沒影響區(qū)土地現(xiàn)狀調(diào)查及征收補(bǔ)償工作，完成泉州白瀨水利樞紐工程建設(shè)征地影響區(qū)用地報(bào)批相關(guān)組卷材料收集整理工作。截至2022年8月份，共簽訂移民補(bǔ)償安置協(xié)議8979戶，簽訂財(cái)產(chǎn)戶房屋征收補(bǔ)償協(xié)議1069戶，簽訂土地征收補(bǔ)償協(xié)議32946畝。庫區(qū)淹沒房屋及土地征收協(xié)議簽訂基本完成，目前剩余少量未簽訂協(xié)議的正在進(jìn)行掃尾工作；公、鐵路復(fù)建及居民點(diǎn)占地影響房屋征收協(xié)議簽訂基本完成；土地征收亦基本完成。

4.1.2永春縣征地補(bǔ)償和移民安置

永春縣成立了白瀨水利樞紐工程項(xiàng)目移民安置領(lǐng)導(dǎo)組，由縣長任組長，領(lǐng)導(dǎo)組主要職責(zé)為全面領(lǐng)導(dǎo)永春縣白瀨水利樞紐工程建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)指揮部，由副縣長任指揮長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)永春縣征地補(bǔ)償和移民安置工作。2020年7月，永春縣人民政府印發(fā)了《永春縣泉州白瀨水利樞紐工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施方案》，永春縣白瀨水利樞紐工程建設(shè)主要涉及橫口鄉(xiāng)。白瀨水利樞紐技施設(shè)計(jì)階段建設(shè)征地移民安置實(shí)物復(fù)核、土地征收等工作開展以來，2020年10月，永春縣基本完成房屋及土地征收協(xié)議簽訂工作，移民搬遷尚未開展。

4.2 征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施情況

(1)征遷情況

截至2022年8月份，樞紐主體C1標(biāo)段已搬遷18戶67人，拆除房屋4600m2；樞紐主體C2標(biāo)段已搬遷61戶249人，拆除房屋18011m2；安置區(qū)和復(fù)建區(qū)已搬遷106戶503人，拆除房屋19289m2；一期導(dǎo)流回水區(qū)域已搬遷69戶230人，拆除房屋17006.55m2，二期導(dǎo)流回水區(qū)域正在加快騰空搬遷進(jìn)度，搬遷進(jìn)度滿足工程施工需求。

(2)安置區(qū)建設(shè)

參內(nèi)移民安置工程全線開工；官橋安置點(diǎn)進(jìn)行地基基礎(chǔ)、上部主體結(jié)構(gòu)、砌體、室內(nèi)外裝飾和水電預(yù)埋的施工；劍斗新集鎮(zhèn)核心區(qū)除劍斗新鎮(zhèn)區(qū)自來水廠項(xiàng)目外，劍斗中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院、派出所、集中安置房主體工程建設(shè)(C06-02地塊、E03-01地塊)等已基本完工，非核心區(qū)進(jìn)行修編、建筑方案初步設(shè)計(jì)和論證等；感德鎮(zhèn)岐陽安置點(diǎn)成片開發(fā)方案已獲審批，征地和土地報(bào)批也同步進(jìn)行；仙榮、云溪、三角洋安置點(diǎn)進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃修編、建筑方案初步設(shè)計(jì)以及土地報(bào)批等前期工作；寨坂安置點(diǎn)成片開發(fā)方案已獲審批，同時(shí)現(xiàn)場勘探、土地報(bào)批和水保編制已基本完成；永春縣正在對橫口新集鎮(zhèn)安置點(diǎn)用地規(guī)模和容量作出變更及調(diào)整，目前，先行工程橫口幼兒園、小學(xué)和安置區(qū)05地塊、06地塊分別進(jìn)行三通一平工程的公開招標(biāo)；安置區(qū)01、04地塊三通一平工程完成定標(biāo)；橫口鄉(xiāng)衛(wèi)生院進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)和裝飾等施工。

(3)工業(yè)企業(yè)處理

安溪縣涉及工業(yè)企業(yè)征遷21家，已完成20家工業(yè)企業(yè)的一次性征遷部分補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放工作，對1家企業(yè)進(jìn)行拆除、1家企業(yè)騰空驗(yàn)收，完成剩余的1家企業(yè)的實(shí)物補(bǔ)充調(diào)查、土地測量和初步資產(chǎn)評估等前期工作，完成7家企業(yè)由遷建變更為一次性補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)工作。

(4)專業(yè)項(xiàng)目處理

鐵路遷建工程于2022年3月10日開工建設(shè)，目前同時(shí)開工3段路基工程、2個(gè)車站、2座橋梁、5座隧道，其中控制性工程吳田坂隧道已開挖支護(hù)256m；公路復(fù)建遷移工程已提交施工圖修編文件，340縣道遷復(fù)建(劍斗至湖上段)進(jìn)行道路主體和橋梁樁基施工；安溪縣17座水電站(含新增1家)和1家抽水機(jī)站已簽訂協(xié)議，并完成8家水電站和1家電灌站的拆除；永春縣4座水電站已簽訂協(xié)議。

4.3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

(1)較好落實(shí)了“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制

地方各級黨委、政府高度重視，明確各級移民管理工作職責(zé)，強(qiáng)化主體責(zé)任，建立健全移民安置工作責(zé)任制，抽調(diào)了有干勁、素質(zhì)高的干部成立專門工作組，分村分片包干任務(wù)、明確責(zé)任。同時(shí)，制定詳細(xì)的工作方案，明確任務(wù)、工作程序，抓重點(diǎn)、按步驟，層層推進(jìn),按照分級負(fù)責(zé)的原則，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)并督促抓好落實(shí)。

(2)以規(guī)劃為引領(lǐng)，確保移民安置工作有綱可循

結(jié)合批復(fù)的移民安置規(guī)劃，及時(shí)出臺地方移民安置實(shí)施方案。出臺實(shí)施方案之前深入研究了安置中可能出現(xiàn)的各種問題，提前謀劃，確保實(shí)施過程中可能碰到的所有問題都能在實(shí)施方案中找到答案，促使移民安置工作有章可循。

(3)充分尊重移民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)

加大宣傳力度，營造“全域覆蓋、全民動(dòng)員”的氛圍。宣傳發(fā)動(dòng)到位，逐戶宣講移民政策，分析利弊，幫助移民群眾算好經(jīng)濟(jì)賬、做個(gè)明白人，做到移民政策家喻戶曉，人人皆知，讓移民吃上“定心丸”。對移民進(jìn)行深入、細(xì)致的政策宣傳，形成正確的輿論導(dǎo)向，讓廣大移民群眾充分知曉、理解移民政策，打消不合理的訴求和抵觸心理，為積極簽訂補(bǔ)償協(xié)議營造良好的工作環(huán)境。

(4)把握政策標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行政策不走樣

統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村全部力量，廣大干部充分熟悉各項(xiàng)相關(guān)政策后進(jìn)村入戶，走街串巷，明確口子不亂開、紅線不踩、底線不破、原則必守。廣大移民黨員、干部帶頭簽訂安置協(xié)議，發(fā)揮先鋒模范作用，強(qiáng)調(diào)示范引領(lǐng)，確保過程陽光、透明、公正，做到和諧征遷、和諧移民。

(5)各方聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢

評估單位、設(shè)計(jì)單位配合地方政府和項(xiàng)目法人做好實(shí)施準(zhǔn)備工作。以批復(fù)的初步設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)和依據(jù)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，充分發(fā)揮監(jiān)督評估單位、設(shè)計(jì)單位的技術(shù)優(yōu)勢，配合地方實(shí)施機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備相關(guān)資料，協(xié)調(diào)現(xiàn)場各方配合的人員，進(jìn)村入戶時(shí)及時(shí)提供簽訂補(bǔ)償協(xié)議所需的實(shí)物清單、補(bǔ)償單價(jià)等表格，全面系統(tǒng)的完成補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作。

5 結(jié)語

新的《土地法》及《土地管理法實(shí)施條例》以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，用地報(bào)批由原來的“先批后征”，變?yōu)榱恕跋日骱笈薄Ｓ玫亟M卷報(bào)批按時(shí)序推進(jìn)是白瀨水利樞紐工程用地獲國務(wù)院批準(zhǔn)的基礎(chǔ)，而移民安置補(bǔ)償協(xié)議是辦理用地手續(xù)的前提和關(guān)鍵。無論是“先征后批”，還是“先批后征”，做好征地補(bǔ)償和移民安置工作對工程建設(shè)都是十分重要的。征地補(bǔ)償和移民安置涉及面廣，牽涉單位繁多，理順各參與單位之間的關(guān)系，充分發(fā)揮縣級政府移民工作的責(zé)任主體、實(shí)施主體和工作主體作用，從組織上保證移民工作的順利開展。依法搬遷，充分尊重移民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，形成正確的輿論導(dǎo)向，營造積極向上的環(huán)境氛圍。和諧安置，各級移民管理機(jī)構(gòu)分工明確、責(zé)任分解、加強(qiáng)溝通、形成合力，構(gòu)建決策果斷、執(zhí)行有力、協(xié)調(diào)及時(shí)的有效工作機(jī)制，圍繞移民“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的整體目標(biāo)合力開展移民工作，真正做到移民安居樂業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。