朱振曉，王學(xué)敏

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

實(shí)現(xiàn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水利系統(tǒng)各級(jí)單位提出了新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求。水利事業(yè)單位作為服務(wù)水利中心工作和推動(dòng)水利改革發(fā)展的中堅(jiān)力量，發(fā)揮著技術(shù)保障、科研創(chuàng)新、行業(yè)引領(lǐng)以及支撐政府決策等一系列重要作用。黨的二十大報(bào)告指出：人才是第一資源，是基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性資源。隨著水利事業(yè)的發(fā)展，水利事業(yè)單位也越來(lái)越意識(shí)到人力資源在推動(dòng)內(nèi)部變革、集約有效利用資源、加快自身高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮的引領(lǐng)性和支撐性力量。加強(qiáng)水利事業(yè)單位人力資源配置研究有助于進(jìn)一步激發(fā)人力資源潛力，最大發(fā)揮人力資源效能。

目前，水利事業(yè)單位受國(guó)家政策規(guī)定、屬地經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、人員整體素質(zhì)等諸多因素影響，在人力資源配置方面遇到的瓶頸和問(wèn)題日益凸顯，一定程度上制約了水利事業(yè)單位自身的高質(zhì)量發(fā)展。本研究將聚焦水利事業(yè)單位，重點(diǎn)分析水利系統(tǒng)直屬事業(yè)單位人力資源配置現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并在充分調(diào)研其他行業(yè)同類型事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，總結(jié)可參考借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化人力資源配置的建議。

1 水利事業(yè)單位人力資源配置現(xiàn)狀分析

1.1 水利事業(yè)單位基本情況

目前，水利部共有直屬事業(yè)單位30家，其中流域管理機(jī)構(gòu)7家、其他事業(yè)單位23家，單位類型涵蓋參公、公益一類、公益二類等多種類型。水利部直屬事業(yè)單位依據(jù)各自職能分別承擔(dān)著流域綜合管理、頂層規(guī)劃編制、技術(shù)審查把關(guān)、科研創(chuàng)新、政策研究、工程建設(shè)管理、水資源節(jié)約保護(hù)、水情宣傳教育等重要任務(wù)，是服務(wù)水利中心工作、支撐政府科學(xué)決策必不可少的力量構(gòu)成。

1.2 水利事業(yè)單位人力資源現(xiàn)狀

根據(jù)水利部印發(fā)的《“十四五”水利人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，截至2020年底，全國(guó)水利系統(tǒng)在崗職工77.76萬(wàn)人，水利部直屬系統(tǒng)6.69萬(wàn)人，其中事業(yè)單位工作人員規(guī)模達(dá)4萬(wàn)人左右?！笆濉逼陂g全國(guó)水利系統(tǒng)人才隊(duì)伍職稱、技能等級(jí)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次進(jìn)一步優(yōu)化，高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人才比例提高至17%，中專及以上學(xué)歷人員比例提高至78%。高層次人才數(shù)量不斷增加，獲省部級(jí)以上人才稱號(hào)的在崗專家455人，其中水利部直屬系統(tǒng)246人，占比54%。

與水利系統(tǒng)其他單位相比，水利直屬事業(yè)單位人力資源整體呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(1)高學(xué)歷高職稱，人員整體素質(zhì)高。水利直屬事業(yè)單位多位于我國(guó)一線城市，工作人員多從名校畢業(yè)，學(xué)歷高、職稱高、綜合素質(zhì)高，且高學(xué)歷、高職稱人員比例還在不斷增高。以2020年度水利系統(tǒng)在京直屬事業(yè)單位公開招聘為例，共招聘工作人員91人，均要求本科以上學(xué)歷，其中有76人明確要求為碩士以上學(xué)歷，占比83.5%，有19人明確要求為博士研究生，占比20.88%。

(2)以專業(yè)技術(shù)人員為主體，專業(yè)齊全。水利直屬事業(yè)單位以專業(yè)型單位為主，人員大多具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)，從事的水利相關(guān)工作涵蓋水利工程、水工施工、水文水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水土保持、防洪減災(zāi)、工程造價(jià)、工程地質(zhì)測(cè)量、地下水保護(hù)、國(guó)際河流及對(duì)外合作、水利機(jī)械、電氣、金屬結(jié)構(gòu)、工程移民、水利信息化等諸多專業(yè)領(lǐng)域，具備完整的業(yè)務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，能夠?yàn)樗行墓ぷ鞒掷m(xù)提供全方位、全鏈條、全過(guò)程的技術(shù)支撐。

(3)年齡結(jié)構(gòu)整體偏大，培養(yǎng)周期較長(zhǎng)。水利直屬事業(yè)單位人員平均年齡在40歲以上，部分事業(yè)單位在45歲以上，與高學(xué)歷、高職稱的人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相吻合。因支撐水利中心工作，對(duì)人員的專業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)積累均有較高要求，因此單位自身的人才培養(yǎng)需要更長(zhǎng)的周期。近幾年，在人力資源補(bǔ)充中，對(duì)博士后科研人員、京外調(diào)干和社會(huì)在職人員的需求增大。

1.3 水利事業(yè)單位人力資源配置存在的主要問(wèn)題

與其他行業(yè)的事業(yè)單位相同，水利事業(yè)單位在人力資源配置方面也存在許多共性問(wèn)題，制約著人力資源配置和使用效率，亟待進(jìn)一步研究解決。

(1)從總量配置來(lái)看，事業(yè)單位人員編制嚴(yán)格受限，人力資源總量短缺問(wèn)題凸顯。事業(yè)單位具有一定的公益屬性，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源由國(guó)家財(cái)政予以全額支持或差額補(bǔ)助，其機(jī)構(gòu)職能和人員編制需經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱中央編辦)核定印發(fā)，編制內(nèi)人員規(guī)模按照編制數(shù)量嚴(yán)格控制，不得突破。人員編制限制意味著給事業(yè)單位劃定了可由中央財(cái)政資金承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的人員數(shù)量上限，人力資源的基本規(guī)模和數(shù)量也隨之形成，難以突破。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)政府履行職能不斷提出新要求新挑戰(zhàn)，事業(yè)單位支撐政府決策的任務(wù)也在不斷深化疊加。在人力資源總量一定的情況下，工作任務(wù)和工作量加大使得事業(yè)單位的人力資源短缺問(wèn)題日益凸顯，部分事業(yè)單位人員滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)仍無(wú)法完成預(yù)期任務(wù)目標(biāo)。

(2)從質(zhì)量配置來(lái)看，受屬地經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，人才引進(jìn)難度大，人力資源質(zhì)量達(dá)不到新階段水利發(fā)展要求。事業(yè)單位自身的運(yùn)行發(fā)展很大程度上受到屬地經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響。水利部直屬30家事業(yè)單位中，在京單位18家，占比達(dá)60%。流域管理機(jī)構(gòu)及少數(shù)單位還分布在上海、廣州、天津、南京、鄭州等一線城市。近些年，在京事業(yè)單位對(duì)人才的吸引力有所下降，人才引進(jìn)越發(fā)困難。一方面由于北京的物價(jià)水平持續(xù)攀升和房?jī)r(jià)居高不下，生活成本和經(jīng)濟(jì)壓力使得高校畢業(yè)生和擬調(diào)京目標(biāo)人選對(duì)北京的工作崗位望而卻步；另一方面，相對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員的住房保障和大型企業(yè)的高薪待遇而言，事業(yè)單位的崗位性質(zhì)和保障條件在招聘市場(chǎng)上缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2020年底，水利系統(tǒng)省部級(jí)以上人才455人，近一半在55周歲以上，部屬系統(tǒng)在職院士?jī)H4人。高層次人才青黃不接、后繼無(wú)力，使得人力資源難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量配置。

(3)從結(jié)構(gòu)配置來(lái)看，由于行業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，新興領(lǐng)域人才短缺，現(xiàn)有人力資源專業(yè)結(jié)構(gòu)與水利發(fā)展不相適應(yīng)。當(dāng)前，水利改革發(fā)展的總基調(diào)已經(jīng)由過(guò)去的“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”提升為全面推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。按照水利部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“六條”實(shí)施路徑和“四個(gè)”能力提升的決策部署，流域防洪工程體系、國(guó)家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、智慧水利建設(shè)等成為今后一時(shí)期水利中心工作的重點(diǎn)任務(wù)，人力資源配置也需要相應(yīng)傾斜保障。水利傳統(tǒng)專業(yè)領(lǐng)域如水利水電工程建筑、水工結(jié)構(gòu)、水文水資源等已無(wú)法全面滿足高質(zhì)量發(fā)展要求，急需補(bǔ)充配備防洪減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、智慧水利等專業(yè)領(lǐng)域人才。特別是數(shù)字孿生工程建設(shè)的緊迫需要，更凸顯出水利與信息化專業(yè)復(fù)合型人才的巨大缺口，人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面需要重點(diǎn)支撐保障。

2 其他行業(yè)事業(yè)單位人力資源配置的典型作法

為充分學(xué)習(xí)借鑒同類型單位的經(jīng)驗(yàn)，研究解決水利事業(yè)單位人力資源資源配置的突出問(wèn)題，對(duì)外行業(yè)部分事業(yè)單位在人力資源配置方面的典型作法進(jìn)行了深入了解和分析。

2.1 工業(yè)與信息化部某研究院的典型作法

該單位是工業(yè)與信息化部直屬科研事業(yè)單位，在信息通信與技術(shù)、數(shù)字化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全等研究領(lǐng)域開展5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等多項(xiàng)科研工作，是信息通信研究領(lǐng)域的國(guó)家高端專業(yè)智庫(kù)。該單位在人力資源配置方面的典型作法：

(1)大量使用編制外聘用人員，解決人力資源總量不足問(wèn)題。其現(xiàn)有事業(yè)編制958名，實(shí)有員工總數(shù)5千余人，非事業(yè)編人員為事業(yè)編人員的4倍。非事業(yè)編制人員均采用聘用形式，簽訂聘用合同，繳納北京市社會(huì)保險(xiǎn)。非事業(yè)編制人員與事業(yè)編制人員相比，除落戶及干部提拔受規(guī)定限制外，在薪酬福利、職稱評(píng)審、職業(yè)發(fā)展、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面均已實(shí)現(xiàn)同等對(duì)待，有效破解人力資源總量不足問(wèn)題。

(2)將用人自主權(quán)下放，進(jìn)一步發(fā)揮部門在人力資源配置方面的主動(dòng)性。該單位將用人自主權(quán)下放至內(nèi)設(shè)部門，各部門可自行決策招聘人數(shù)及招聘要求，在院層面的統(tǒng)一組織下實(shí)施；同時(shí)各部門還可以自行研究設(shè)立二級(jí)機(jī)構(gòu)并選拔負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮自主性，最大最優(yōu)配置人力資源。

(3)適度超前儲(chǔ)備新興專業(yè)人才，合理配置人力資源專業(yè)結(jié)構(gòu)。該單位人員流動(dòng)性大，人力資源更新速度快，每年招聘時(shí)，該單位均根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，適度超前儲(chǔ)備新興專業(yè)人才，不斷調(diào)整人力資源專業(yè)結(jié)構(gòu)，及時(shí)淘汰過(guò)時(shí)專業(yè)，保持每年輸入不低于20%的新鮮血液。

2.2 交通運(yùn)輸部某規(guī)劃院的典型作法

該單位是交通運(yùn)輸部直屬事業(yè)單位，其圍繞國(guó)家交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，承擔(dān)了一大批國(guó)家和重點(diǎn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，以及公路水路基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸組織、現(xiàn)代物流、綠色交通、智慧交通等重大戰(zhàn)略和政策研究工作，直接為政府科學(xué)決策提供專業(yè)支撐。該單位在人力資源配置方面的典型作法：

(1)加快培育領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，破解人力資源配置的質(zhì)量問(wèn)題。該單位對(duì)照國(guó)家百千萬(wàn)人才工程、國(guó)家萬(wàn)人計(jì)劃創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)等選拔條件要求，針對(duì)性地培養(yǎng)、推薦優(yōu)秀人才。培育推出一批行業(yè)領(lǐng)軍人才和知名專家，支持其參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議和高層次人才計(jì)劃，提升行業(yè)知名度。以首席研究員、青年科技英才和業(yè)務(wù)骨干為主體，打造方向穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展、高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立培養(yǎng)機(jī)制，完善鼓勵(lì)政策。通過(guò)大力進(jìn)行內(nèi)部培養(yǎng)，破解高層次人才引進(jìn)難，人力資源質(zhì)量不高的難題。

(2)推進(jìn)博士后工作平臺(tái)建設(shè)，緩解人力資源總量配置難題。該單位現(xiàn)有事業(yè)編制人員332人，其在在事業(yè)編制受限的情況下，通過(guò)大力發(fā)展和建設(shè)博士后工作站，出臺(tái)富有競(jìng)爭(zhēng)力的招收和資助政策，鼓勵(lì)博士后研究人員加入院級(jí)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，與知名高校博士后流動(dòng)站合作，引入知名專家學(xué)者參與指導(dǎo)研究等措施，使其成為增加單位人力資源總量，發(fā)現(xiàn)、吸引、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才的重要平臺(tái)。

(3)創(chuàng)新人才體制機(jī)制，大力挖掘人力資源潛能。該單位采取了一些列措施，從體制機(jī)制入手，健全崗位設(shè)置、聘用和考核機(jī)制，建立特設(shè)崗、流動(dòng)崗設(shè)置與管理機(jī)制。探索“專兼結(jié)合”“內(nèi)外腦并用”“智庫(kù)合作”等運(yùn)行模式，著力破解復(fù)合型公共政策部分高端人才短缺問(wèn)題。創(chuàng)新技術(shù)職稱推選評(píng)定機(jī)制。修訂職工年度考核辦法，建立多通道的崗位發(fā)展序列，完善以業(yè)績(jī)和能力為主的人才培養(yǎng)與選拔制度，提供公平、多元的職業(yè)發(fā)展通道。通過(guò)以上措施，整個(gè)單位的人力資源配置被激活，人力資源效能得到充分發(fā)揮。

3 水利事業(yè)單位優(yōu)化人力資源配置的建議

人力資源配置優(yōu)化的根本目的是為了更好地運(yùn)用“人力”，合理而充分地利用好包括體力、智力、知識(shí)力、創(chuàng)造力和技能等方面的能力，通過(guò)一定的途徑，創(chuàng)造良好的環(huán)境，使其與物質(zhì)資源有效結(jié)合，以產(chǎn)生最大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。使人力資源的配置達(dá)到優(yōu)化，從而保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是水利系統(tǒng)各級(jí)事業(yè)單位的共同愿景。針對(duì)水利事業(yè)單位人力資源配置現(xiàn)狀，提出以下建議。

3.1 重視人力資源頂層規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局

高度重視人力資源頂層設(shè)計(jì)，將人才工作納入單位整體發(fā)展布局，圍繞水利中心工作和單位發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，著力加強(qiáng)人力資源的宏觀統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃。依據(jù)單位職能和主要任務(wù)，評(píng)估常態(tài)化工作開展所必需的總體人員規(guī)模以及各專業(yè)領(lǐng)域、各年齡結(jié)構(gòu)、各層次人員需求分布，并依據(jù)單位發(fā)展階段性任務(wù)目標(biāo)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整人員分布，合理確定人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置專業(yè)人員、輔助人員和行政管理人員的比例，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和布局，最大限度滿足和匹配單位發(fā)展的人力資源需求。

3.2 加強(qiáng)人力資源需求和預(yù)測(cè)分析，加大人才引進(jìn)力度，超前儲(chǔ)備人力資源

加強(qiáng)人力資源需求預(yù)測(cè)和分析，根據(jù)現(xiàn)有及未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的人力資源需求數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提前謀劃，不斷提高人才引進(jìn)和調(diào)配的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。加大人才引進(jìn)力度，協(xié)調(diào)部級(jí)資源，建立領(lǐng)導(dǎo)班子引才機(jī)制，實(shí)施緊缺專業(yè)人才引調(diào)計(jì)劃，探索利用部級(jí)人才發(fā)展基金或其他渠道為引進(jìn)人才提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的資助支持。超前儲(chǔ)備人力資源，除傳統(tǒng)用人渠道外，大力發(fā)展和建設(shè)博士后工作站，與高校、科研院所、設(shè)計(jì)院等建立合作，通過(guò)聘用編制外人員、借調(diào)交流其他單位人員等形式發(fā)現(xiàn)人才，形成人才引進(jìn)備選資源庫(kù)，未雨綢繆，加強(qiáng)儲(chǔ)備人才。

3.3 破解人才體制機(jī)制弊端，著力盤活現(xiàn)有人才資源

統(tǒng)籌人才現(xiàn)狀、人才需求、人才供給等多個(gè)方面，加快破解人才體制機(jī)制弊端，著力盤活人才資源。引入人才“活水”，充分利用行業(yè)企業(yè)、科研院所、高等院校以及全資及控股企業(yè)的人才資源，逐步形成“內(nèi)外結(jié)合”“借聘結(jié)合”“專兼結(jié)合”的用人機(jī)制，形成各類人才均為我用的良好局面。加強(qiáng)和引導(dǎo)內(nèi)部人員流動(dòng)，建立跨部門輪崗機(jī)制，打破部門間人才交流壁壘。根據(jù)需要和實(shí)際下放用人自主權(quán)，充分發(fā)揮用人主體的主觀能動(dòng)性。進(jìn)一步完善收入分配制度，形成向優(yōu)秀人才、團(tuán)隊(duì)和關(guān)鍵崗位傾斜的績(jī)效分配導(dǎo)向，不斷激發(fā)人力資源的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

3.4 多措并舉，加大培養(yǎng)力度，不斷激發(fā)人力資源潛能

整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施政策傾斜，堅(jiān)持內(nèi)培外引，全力培養(yǎng)和造就可用之才，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階。建立團(tuán)隊(duì)托舉機(jī)制，打造特色鮮明的人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，全力推動(dòng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“出業(yè)績(jī)、出成果、出影響力”，為領(lǐng)軍人才培養(yǎng)提供強(qiáng)有力的支撐。推行“揭榜掛帥”項(xiàng)目管理制度，積極創(chuàng)造條件讓青年人才挑大梁、當(dāng)主角，引導(dǎo)和激勵(lì)青年人才快速成長(zhǎng)。大力推行“項(xiàng)目+人才”培養(yǎng)模式，依托重大項(xiàng)目、重大課題、重大工程，開展基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性、應(yīng)用性研究，推動(dòng)人才培養(yǎng)與研究破解重大問(wèn)題深度融合，不斷激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

功以才成，業(yè)由才廣。隨著新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的深入推進(jìn)，水利事業(yè)單位對(duì)人力資源的渴求將更加迫切。對(duì)水利各級(jí)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，僅僅擁有一定數(shù)量的人力資源是不夠的，如何對(duì)現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行合理的開發(fā)和科學(xué)有效的配置才更為重要。因此，水利事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中，不僅要大力吸引人才，更應(yīng)重視對(duì)人才的愛(ài)護(hù)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)，讓人力資源發(fā)揮最大效能，做到人崗相適、人盡其才，以更好地服務(wù)水利中心工作，推動(dòng)水利事業(yè)改革發(fā)展邁上新臺(tái)階。